Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện thanh chương, tỉnh nghệ an

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––––– PHAN THỊ HÀ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––––– PHAN THỊ HÀ ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lương Văn Hinh THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Thái Ngun, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Phan Thị Hà ii LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan, đồng nghiệp nhân dân địa phương Nhân dịp xin chân thành cảm ơn PGS.TS Lương Văn Hinh trực tiếp hướng dẫn, bảo suốt thời gian thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, Phòng Đào tạo - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Thanh Chương, Hội đồng Bồi thường giải phóng mặt Dự án huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Học viên Phan Thị Hà MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài nghiên cứu Y nghĩa đề tài nghiên cứu Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học nghiên cứu đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận 1.1.2 Cơ sở pháp lý đề tài nghiên cứu 1.2 Cơ sở thực tiễn 10 1.2.1 Chính sách giải phóng mặt số nước giới 10 1.2.2 Cơng tác giải phóng mặt Việt Nam 15 1.2.3 Cơng tác giải phóng mặt địa bàn tỉnh Nghệ An 19 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 22 2.1.1 Đối tượng 22 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 22 2.1.3 Thời gian nghiên cứu 22 2.2 Nội dung nghiên cứu 22 2.2.1 Đánh giá tổng quan công tác GPMB huyện Thanh Chương giai đoạn 2014 -2018 22 2.2.2 Đánh giá tình hình thực cơng tác bồi thường GPMB 02 dự án Nhà máy may xuất VENTURE dự án đường giao thông từ trung tâm huyện vào khu tái định cư thủy điện Bản vẽ đoạn qua xã Thanh Liên 23 2.2.3 Đánh giá ảnh hưởng công tác giải phóng mặt bằng dự án tới đời sống người dân 23 2.2.4 Xác định thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp 23 2.3 Phương pháp nghiên cứu 23 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 23 2.3.2 Phương pháp so sánh, tổng hợp, xử lí, đánh giá phân tích số liệu 25 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 26 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội công tác GPMB huyện Thanh Chương 26 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 28 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Thanh Chương 32 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 34 3.2.2 Tình hình quản lý nhà nước đất đai 34 3.3 Đánh giá thực trạng bồi thường, giải phóng mặt huyện Thanh Chương giai đoạn 2014 -2018 40 3.4 Đánh giá tình hình thực công tác bồi thường, hỗ trợ 02 dự án nghiên cứu 42 3.4.1 Giới thiệu 02 Dự án 42 3.4.2 Tổng hợp, đánh giá trình thực kết thực việc bồi thường, hỗ trợ Dự án nghiên cứu 43 3.5 Đánh giá cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án xây dựng nhà máy may xuất VENTURE dự án đường 533 đoạn từ thị trấn Dùng đến xã Thanh Liên huyện, tỉnh Nghệ An 57 3.6 Đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất đến sinh kế người dân có đất bị thu hồi 60 3.6.1 Dự án 60 3.6.2 Dự án 64 3.7 Đánh giá giải pháp đẩy nhanh tiến độ gpmb thực dự án đảm bảo sinh kế cho người dân có đất bị thu hồi 68 3.7.1 Giải pháp đẩy nhanh tiến độ bồi thường GPMB 68 3.7.2 Giải pháp đảm bảo sinh kế cho người dân có đất sau bị thu hồi 69 3.7.3 Giải pháp tổ chức thực 70 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 71 Kết luận 71 Kiến nghị 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 PHỤ LỤC 77 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BT Bồi thường BT GPMB Bồi thường giải phóng mặt CHXHCN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa- đại hóa DA Dự án GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt HT Hỗ trợ KT-XH Kinh tế- xã hội NN &PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn QH Quy hoạch QSDĐ Quyền sử dụng đất TĐC Tái định cư THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TNHH Trách nhiệm hữu hạn TTCN Tiểu thủ công nghiệp TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2018 33 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2018 34 Bảng 3.3 Tổng hợp kết bồi thường, giải phóng mặt huyện Thanh Chương, giai đoạn 2014 -2018 41 Bảng 3.4 Thực trạng thu hồi đất dự án 45 Bảng 3.5 Tổng hợp kinh bồi thường hỗ trợ dự án 46 Bảng 3.6 Thực trạng thu hồi đất thực dự án 49 Bảng 3.7 Tổng hợp kinh bồi thường hỗ trợ dự án 51 Bảng 3.8 Đơn giá đất để thực bồi thường, hỗ trợ 02 Dự án 53 Bảng 3.9 Đơn giá tài sản đất Dự án (Dự án Xây dựng Đường giao từ trung tâm huyện Bản vẽ đoạn qua xã Thanh Liên.) 54 Bảng 3.10 Tiến độ thực công tác BTGPMB Dự án theo kế hoạch 59 Bảng 3.11 Thực trạng sử dụng tiền bồi thường 61 Bảng 3.12 Tình trạng việc làm hộ dân trước sau thu hồi đất 62 Bảng 3.13 Thực trạng bình quân thu nhập sau thu hồi đất 63 Bảng 3.14 Thực trạng sử dụng tiền bồi thường 65 Bảng 3.15 Tình trạng việc làm hộ dân trước sau thu hồi đất 66 Bảng 3.16 Thực trạng bình quân thu nhập sau thu hồi đất 67 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ huyện Thanh Chương 27 71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN 1.1 Công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương nói chung cơng tác thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ địa bàn huyện năm gần từ có Luật đất đai năm 2013 việc quản lý đất đai ngày chặt chẽ, vào nề nếp khuôn khổ pháp luật Việc thực thu hồi đất địa bàn huyện cịn hạn chế, ảnh hưởng khơng đến việc thu hút đầu tư phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện 1.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ dự án nghiên cứu cho thấy: Cả hai dự án Hội đồng bồi thường GPMB vào quy định nhà nước để tính tốn xác định phương án bồi thường, hỗ trợ cho người dân theo quy định Tuy nhiên q trình thực cịn tồn người dân chưa đồng tình thống chủ yếu giá đất chủ trương thực Dự án; Đối với dự án nhà máy may Venture trình bồi thường thỏa thuận doanh nghiệp với hộ dân theo quy định Nhà nước sở áp giá đất khả sinh lợi đất việc thực cơng tác lập hồ sơ bồi thường GPMB cịn thiếu sót, sai lệch diện tích, trạng kiểm kê tài sản xác định nguồn gốc sử dụng đất cho hộ gia đình bị ảnh hưởng Tuy nhiên, trình thực thời gian dài, thu hồi diện tích đất nơng nghiệp nên khơng phải thực tái định cư dễ thống phù hợp Đối với dự án Đường từ thị trấn Dùng Bản vẽ đoạn qua xã Thanh Liên có ảnh hưởng phần diện tích vườn liền kề dẫn đến q trình trích đo, kiểm đếm kéo dài Tuy nhiên, Dự án thuộc trường hợp nhà nước thu hồi đất thuận lợi, trình thực số mốc thời gian theo kế hoạch chưa đảm bảo theo kế hoạch 72 1.3 Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ nhà máy may manh mún, nhỏ lẻ, chưa hợp lý hiệu chưa cao tư tưởng số nghi thỏa thuận chưa thỏa đáng Số lao động nơng nghiệp có giảm khơng đáng kể; chủ yếu số hộ gia đình có diện tích thu hồi lớn số hộ chuyển sang kinh doanh buôn bán nhỏ lẻ tận dụng sở hạ tầng dự án triển khai KIẾN NGHỊ Trên sở nhóm giải pháp đề xuất như: Giải pháp đẩy nhanh tiến độ bồi thường GPMB, giải pháp đảm bảo sinh kế cho người dân có đất sau bị thu hồi, giải pháp tổ chức thực hiện; Cán địa địa bàn liên quan cần nắm vững quy trình bồi thường hỗ trợ, GPMB nhà nước thu hồi đất 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên - Môi trường (2014), Thông tư 37/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên - Môi trường (2015), Quyết định 1351/QĐ-BTNMT năm 2015 đính Thơng tư 36/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất Bộ Tài nguyên Mơi trường (2012) Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư 28/2014/TT-BTNMT thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư 30/2014/TT-BTNMT quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư 37/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư 36/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2015) Thông tư 02/2015/TT-BTNMT hướng dẫn Nghị định 43/2014/NĐ-CP Nghị định 44/2014/NĐ-CP Bộ Tài nguyên Môi trường Báo cáo BTNMT-2017 10.Chính phủ (2009) Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 11.Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 74 12.Chính phủ (2017), Nghị định 01/2017 sửa đổi, bổ sung số nghị định hướng dẫn chi tiết thi hành luật đất đai 13.Lương văn Hinh, Nguyễn Ngọc Nơng, Nguyễn Đình Thi (2002), Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất đai, NXB Nơng nghiệp 14.Mai Mộng Hùng (2008), ''Tìm hiểu pháp luật đất đai số nước thế giới'', Tạp chí Địa chính, số 1, tháng 1/2008 15.Huyện ủy Thanh Chương: Báo cáo hoạt động Quý I, Quý II nhiệm vụ quý III năm 2017 huyện Thanh Chương 16.Nguyễn Hoàng Minh (2009), Đánh giá tác động việc thực sách bồi thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm người dân Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 17 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật đất đai 2003 18.Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật đất đai 2013 19 Nguyễn Khắc Thái Sơn, Bài giảng Pháp luật sách đất đai, Năm xuất 2012 20.LV Thạc sỹ Đại học NN Hà Nội: Phạm Hoàng Thao (2016) Nghiên cứu thực trạng cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng cầu Yên Xuân địa bàn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 21.UBND huyện Thanh Chương: Báo cáo tổng kết Tài nguyên môi trường huyện Thanh Chương năm 2018 22.UBND tỉnh Nghệ An, Báo cáo số 359/BC-UBND.ĐC ngày 09/11/2007 báo cáo kết kiểm tra tình hình thi hành Luật Đất đai tỉnh Nghệ An 23.UBND Tỉnh Nghệ An, Quyết định 1928/QĐ-UBND ngày 04/5/2016 việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Thanh Chương đến năm 2020 24 UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 147/2007/QĐ-UBND ngày 19 tháng 12 năm 2007 ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An 75 25.UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 27/2009/QĐ-UBND ngày 20 tháng 02 năm 2009 sửa đổi điểm b khoản Điều 31 Quyết định số 147/2007/QĐUBND ngày 19 tháng 12 năm 2007 UBND tỉnh Nghệ An 26.UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 19 tháng 01 năm 2010 ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An 27.UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 10/2012/QĐ-UBND ngày 04 tháng 02 năm 2012 việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An 28.UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 39/2018/QĐ-UBND việc sửa đổi, bổ sung số điều quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An ban hành kèm theo Quyết định 58/2015/QĐ-UBND ngày 13/10/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh 29.UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 58/2015/QĐ-UBND ngày 13/10/2015 UBND tỉnh Nghệ An Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An 30.UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 74/2017/QĐ-UBND ngày 04/12/2017 việc ban hành bảng đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi thủy sản di chuyển mồ mả địa bàn tỉnh Nghệ An 31.Website:http://laodong.com.vn/lao-dong-doi-song/buoc-dot-pha-trongcongtac-giai-phong-mat-bang-o-ha-noi-284511.bld 76 PHỤ LỤC 77 78 79 80 81 ... ––––––––––––––––––––––– PHAN THỊ HÀ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC... tài: “ Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất số dự án điạ bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An Mục tiêu đề tài nghiên cứu - Đánh giá tổng quan hoạt động bồi thường,. .. GPMB huyện Thanh Chương -2018; giai đoạn 2014 - Đánh giá công tác bồi thường, GPMB Dự án xây dựng nhà máy may xuất VENTURE Dự án đường 533 đoạn từ thị trấn Dùng Thanh Liên huyện Thanh Chương, tỉnh