MỤC LỤC DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iv LỜI MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG I – KHUNG NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ 4 1 1 Khái quát về chi ngân sách xã 4 1 1 1 Khái niệm chi[.]
MỤC LỤC DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iv LỜI MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG I – KHUNG NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ 1.1 Khái quát chi ngân sách xã .4 1.1.1 Khái niệm chi ngân sách xã 1.1.2 Chức chi ngân sách xã 1.1.3 Nhiệm vụ chi ngân sách xã 1.2 Quản lý chi ngân sách xã 1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách xã .7 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách xã 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách xã 12 1.3 Tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách xã .13 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách xã 15 1.4.1 Năng lực quản lý trình độ chuyên môn đội ngũ cán quản lý chi ngân sách nhà nước 15 1.4.2 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách xã 16 1.4.3 Công nghệ quản lý chi ngân sách xã 16 1.4.4 Khung pháp lý nhà nước quản lý chi ngân sách xã 17 CHƯƠNG II – THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI XÃ VẠN HÒA, THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 18 2.1 Giới thiệu khái quát xã Vạn Hòa 18 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .18 2.1.2 Tổng quan kinh tế - xã hội .18 2.1.3 Nhu cầu sử dụng ngân sách nhà nước xã Vạn Hòa giai đoạn 2020 – 2025 20 2.2 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi xã Vạn Hòa .21 2.3 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước xã Vạn Hòa 23 2.3.1 Thực trạng chi ngân sách xã .23 2.3.2 Thực trạng nội dung quản lý chi ngân sách xã Vạn Hòa 28 2.3.2.2 Khâu chấp hành dự toán ngân sách 30 2.3.2.3 Khâu toán chi ngân sách xã 31 i 2.4 Đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước xã Vạn Hòa 31 2.4.1 Ưu điểm 31 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 32 CHƯƠNG III – GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI XÃ VẠN HÒA, THÀNH PHỐ LÀO CAI, .35 TỈNH LÀO CAI 35 3.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu để tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước xã Vạn Hòa, thành phố Lào Cai 35 3.1.1 Quan điểm tăng cường quản lý chi ngân sách xã 35 3.1.2 Định hướng 35 3.1.3 Mục tiêu 36 3.2 Các giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước xã Vạn Hòa, thành phố Lào Cai 36 KẾT LUẬN .42 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 44 ii DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU BẢNG 2.1: CƠ CẤU KINH TẾ XÃ VẠN HÒA NĂM 2011-2018 21 BẢNG 2.2: TRÌNH ĐỘ HỌC VẤN CỦA LỰC LƯỢNG LAO ĐỘNG XÃ VẠN HÒA NĂM 2018 22 BẢNG 2.3: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN DỰ TỐN NGÂN SÁCH XÃ VẠN HỊA 2014-201827 HÌNH 2.4 TỶ LỆ HỒN THÀNH DỰ TỐN CỦA CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN GIAI ĐOẠN 2011-2018 28 BẢNG 2.5: TỔNG CHI ĐỀN BÙ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG XÃ 2016-2018 30 BẢNG 2.6: SO SÁNH TỐC ĐỘ TĂNG CHI NSNN VÀ TỐC 31 ĐỘ TĂNG GDP 31 iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ NSNN Ngân sách nhà nước TTKT Tăng trưởng kinh tế KT-XH Kinh tế xã hội CTNS Chu trình ngân sách UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân CBNV Cán nhân viên ĐTPT Đầu tư phát triển NSX Ngân sách xã iv LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cũng hầu phát triển khác, Việt Nam có nhu cầu chi tiêu lớn nguồn lực hạn hẹp, đặc biệt nguồn lực tài Các khoản chi công hầu hết xuất từ nguồn Ngân sách nhà nước (NSNN), để đảm bảo ổn định kinh tế - xã hội nước mà cịn tạo móng phát triển sau NSNN nói chung, chi NSNN nói riêng cơng cụ để Nhà nước thực sứ mệnh điều tiết, phát triển KT-XH Bằng cách phân bổ chi NSNN, Nhà nước điều tiết vĩ mơ tăng trưởng, lạm phát, thất nghiệp, việc làm, thúc đẩy tiến xã hội, rút ngắn khoảng cách tỉnh thành, xố đói giảm nghèo, tăng phúc lợi xã hội xử lý vấn đề quan trọng tiến trình tồn cầu hố Chi thường xun hiệu tiết kiệm tăng tích lũy vốn NSNN để chi cho đầu tư phát triển (ĐTPT), thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao niềm tin nhân dân vào vai trò quản lý điều hành Nhà nước Chi ĐTPT hiệu giúp tạo tiền đề vững cho hoạch định chiến lược phát triển sau Do đó, việc quản lý cách hiệu chi NSNN từ Trung ương đến địa phương chìa khóa cho vấn đề kinh tế đại, vấn đề ưu tiên hàng đầu Nhà nước ta mục tiêu phát triển hàng năm Trong quản lý NSNN nói chung, quản lý chi phần thiết yếu vô quan trọng, chiếm vai trò chủ đạo tác động tới hiệu NSNN Quản lý chi NSNN thông qua cách sử dụng NSNN để điều tiết quản lý hệ thống xã hội theo nguyên tắc quy định đề ra, nhằm dẫn dắt xã hội theo đường hướng vạch trước, đồng thời phát huy vai trị vị Nhà nước cơng tác quản lý Do máy quản lý nhà nước ta phân cấp từ trung ương tới địa phương nên NSNN phân cấp tương ứng với đơn vị hành Trong đó, NSX cấp thấp lại nguồn chủ đạo nuôi dưỡng cấp ngân sách cao Xã Vạn Hòa thuộc địa phận hành thành phố Lào Cai, cách 7km phía đơng Với hai phía tây, nam giáp sơng Hồng, địa hình chủ yếu đồng bằng, đất phù sa màu mỡ, xã phát triển mạnh trồng trọt chăn nuôi Chiến lược lâu dài xã Vạn Hịa phát triển kinh tế nơng – lâm nghiệp theo hướng chất lượng, hiệu quả, tập trung chuyển đổi ruộng cấy lúa hiệu sang trồng rau an toàn tập trung chất lượng cao, đồng thời đẩy mạnh cơng nghiệp khai khống quặng Kaolin Phenpat Sơn Món Để tiến hành chiến lược địi hỏi phải có nguồn ngân sách lớn cách thức quản lý chi ngân sách cách hiệu Mặc dù năm gần xã có nhiều cố gắng cải thiện quản lý chi NSNN tiến triển cịn chậm, hiệu thấp Điều thể qua mục chi dang dở bồi thường dự án kè sông Hồng, cầu Giang Đông, dự án đường sắt kết nối Lào Cai - Bảo Hà; dự án treo khơng có vốn: tiểu cơng viên Hồng Hà, tuyến đường Đinh Bộ Lĩnh; tình trạng bội chi (thu không đủ cân đối chi) năm 2017, 2018; thu ngân sách đáp ứng khoảng 80% chi Việc yếu khâu quản lý chi gây khó khăn tới tốc độ phát triển xã ảnh hưởng tới tiến độ chiến lược trung hạn Các hạn chế quản lý chi xã như: Khâu dự tốn cịn chưa bao qt hết khoản chi, chưa xác định khoản chi ưu tiên, quy trình phân bổ NSNN khơng bám sát kế hoạch, chưa có chế tài cứng rắn để xử phạt khoản chi sai quy định, thiếu quan tâm với công tác toán; Đội ngũ cán quản lý chi NSNN cịn non trẻ Việc lập dự tốn, chấp hành dự tốn tốn NSNN xã Vạn Hịa thực tốt, song cịn nhiều bất cập, đơi chưa theo quy định Nhà nước, Do tồn đó, cần siết chặt quản lý chi để tăng cường hiệu NSNN Nhận thức rõ tầm quan trọng chi mức, việc mong muốn tìm giải pháp cải thiện tăng cường quản lý chi NSNN xã Vạn Hịa, tơi định chọn đề tài: “Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước xã Vạn Hòa, thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai.” Mục tiêu tổng quát: Xây dựng khung nghiên cứu quản lý chi NSNN cấp xã, từ phân tích tình hình thực quản lý chi NSNN xã Vạn Hòa nhằm phát thiếu sót tồn Sau đề xuất số giải pháp để hoàn thiện tăng cường quản lý chi xã Vạn Hòa thời gian tới Mục tiêu cụ thể: Xây dựng khung lý thuyết quản lý chi NSNN cấp xã Chỉ kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý chi NSNN xã Vạn Hòa Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN xã Vạn Hòa Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng: Quản lý chi NSNN xã Vạn Hòa, thành phố Lào Cai Phạm vi nghiên cứu: Thời gian nghiên cứu: nghiên cứu tình hình chi ngân sách từ năm 20112018, đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2020-2025 Khơng gian: Xã Vạn Hịa, thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Nội dung: quản lý chi NSNN xã Vạn Hịa thực theo chu trình: lập dự toán, chấp hành dự toán toán Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập số liệu: Phương pháp nghiên cứu bàn Sử dụng văn số liệu sau: Báo cáo tình hình phát triển KT-XH xã Vạn Hịa: nơng nghiệp (diện tích gieo trồng, suất lao động), chăn nuôi (số lượng gia súc), công tác giao thông thủy lợi (số lượng đường xá sửa sang, xây mới), giáo dục (số lượng trường cấp, số lượng học sinh, giáo viên), y tế (số trạm xá, y bác sĩ, số lượng tiêm chủng ) Báo cáo thu - chi NSNN xã Vạn Hòa năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 2016, 2017, 2018: số liệu khoản chi cho lĩnh vực Dự toán ngân sách xã Vạn Hòa năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 Luật ngân sách, nghị định, thông tư liên quan: khâu chuẩn bị, lập dự toán, thực dự toán Nghiên cứu văn quy phạm pháp luật hành hướng dẫn việc thực công tác quản lý chi NSNN quan hành nhà nước Phương pháp xử lý liệu: Phương pháp phân tích tổng hợp: tổng hợp tài liệu, số liệu thứ cấp chương chương Phương pháp thống kê mô tả: dùng để phân tích thực trạng quản lý chi chương Phương pháp so sánh: dùng để phân tích thực trạng quản lý chi chương Kết cấu Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, chuyên đề thực tập gồm chương sau: Chương 1: Khung nghiên cứu quản lý chi ngân sách xã Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước xã Vạn Hòa, thành phố Lào Cai Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách xã Vạn Hòa, thành phố Lào Cai CHƯƠNG I – KHUNG NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ 1.1 Khái quát chi ngân sách xã 1.1.1 Khái niệm chi ngân sách xã Theo điểm Điều Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015, “chi ngân sách xã trình phân phối, sử dụng quỹ ngân sách xã theo nguyên tắc định nhằm thực chức cấp xã theo quy định pháp luật” Thực chất chi ngân sách xã (NSX) việc cung cấp phương tiện tài cho nhiệm vụ xã Mục tiêu quản lý chi nhằm sử dụng NSNN cách hiệu quả, tiết kiệm để phục vụ cho phát triển ổn định kinh tế - xã hội (KT-XH) xã Chủ thể quan trọng công tác quản lý chi NSNN quan nhà nước có thẩm quyền, trực tiếp phụ trách việc chi NSNN như: ban tài xã, UBND xã, phịng tài kế hoạch thành phố/huyện, 1.1.2 Chức chi ngân sách xã Chi NSX có vai trị thiết yếu việc thực chức quản lý máy nhà nước cấp, giải vấn đề phát sinh dân cư, đảm bảo ổn định hòa hợp xã hội Cụ thể: Thứ nhất, chi NSX giúp đáp ứng nhu cầu để vận hành máy hành xã chi trả lương thưởng cho cán nhân viên (CBNV), chi phí vận hành sở vật chất (tiền điện, nước, ), chi mua sắm, nâng cấp máy móc, trang thiết bị văn phòng,…Các khoản chi chủ yếu chi thường xuyên, khoản chi bắt buộc để đảm bảo hoạt động quan, đơn vị nhà nước diễn trôi trảy Do vậy, khoản chi NSX Thứ hai, chi NSX công cụ để cấp quản lý nhà nước tác động vào hướng phát triển xã, giúp điều chỉnh thúc đẩy hoạt động xã đi đúng định hướng, mục tiêu đặt trước Để làm điều này, Nhà nước phải thiết lập khung pháp lý đủ rộng chặt chẽ, bao gồm: hệ thống văn pháp luật, thuế phí, phịng ban tra Nhà nước để phát ngăn chặn hành vi trốn thuế, kinh doanh phi pháp, gian lận kết kinh doanh nhằm giảm trừ phần thuế phải nộp,… Thứ ba, xã nghèo, chi NSX bàn đạp để kinh tế tăng trưởng thông qua dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng Các cơng trình xây dựng cầu đường, giao thơng liên thôn tạo điều kiện thuận lợi cho hộ kinh doanh nhỏ lẻ doanh nghiệp địa phương tiến hành sản xuất giao thương, giao lưu kinh “ ” ” tế, đồng thời thu hút đầu tư từ doanh nghiệp bên Việc quy hoạch xây dựng khu công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp tạo công ăn việc làm cho người dân mà làm tăng giá trị sản xuất địa phương, kéo theo ngành dịch vụ phát triển, đồng thời làm thay đổi mặt xã Thứ tư, chi NSX giúp thúc đẩy cơng tác văn hóa xã hội xã, xã vùng sâu vùng xa, tạo điều kiện cho hộ gia đình khó khăn tiếp cận với y tế, giáo dục loại hình giải trí lành mạnh thơng qua dự án như: xây trường học, thư viện công cộng, trạm y tế, sân vận động, công viên, hệ thống truyền hình, truyền thơng đại, 1.1.3 Nhiệm vụ chi ngân sách xã Theo Điều 10 Mục Chương Thông tư số 344/2016/TT – BTC ngày 30/12/2016 Bộ tài chính: “Nhiệm vụ chi ngân sách xã Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định phạm vi nhiệm vụ chi ngân sách địa phương Căn vào tình hình thực tế, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân xem xét phân cấp cho ngân sách xã nhiệm vụ chi sau: Chi đầu tư phát triển: (1) Chi đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả thu hồi vốn theo phân cấp cấp tỉnh (2) Chi đầu tư cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội xã từ nguồn huy động đóng góp tổ chức, cá nhân cho dự án định theo quy định pháp luật, Hội đồng nhân dân cấp xã định đưa vào ngân sách cấp xã quản lý (3) Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định pháp luật Chi thường xuyên: (1) Chi cho hoạt động quan nhà nước xã: - Tiền lương, tiền công cho cán bộ, công chức cấp xã; - Sinh hoạt phí đại biểu Hội đồng nhân dân; - Các khoản phụ cấp khác theo quy định Nhà nước; - Cơng tác phí; - Chi hoạt động, văn phịng, như: chi phí điện, nước, văn phịng phẩm, phí bưu điện, điện thoại, hội nghị, chi tiếp tân, khánh tiết; - Chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên trụ sở, phương tiện làm việc; - Chi khác theo chế độ quy định (2) Kinh phí hoạt động quan Đảng cộng sản Việt Nam xã (3) Kinh phí hoạt động tổ chức trị - xã hội xã (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến “ binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam) sau trừ khoản thu theo điều lệ khoản thu khác (nếu có) (4) Đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán xã đối tượng khác theo chế độ quy định (5) Chi cho công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội - Chi huấn luyện dân quân tự vệ, khoản phụ cấp huy động dân quân tự vệ khoản chi khác dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã theo quy định Pháp lệnh dân quân tự vệ; - Chi thực việc đăng ký nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân khác thuộc nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã theo quy định pháp luật; - Chi tuyên truyền, vận động tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xã hội địa bàn xã; - Các khoản chi khác theo chế độ quy định (6) Chi cho công tác xã hội hoạt động văn hóa, thơng tin, thể dục thể thao xã quản lý - Trợ cấp hàng tháng cho cán xã nghỉ việc theo chế độ quy định (không kể trợ cấp hàng tháng cho cán xã nghỉ việc trợ cấp việc lần cho cán xã nghỉ việc từ ngày 01/01/1998 trở sau tổ chức bảo hiểm xã hội chi); chi thăm hỏi gia đình sách; cứu tế xã hội công tác xã hội khác; - Chi hoạt động văn hố, thơng tin, thể dục, thể thao, truyền xã quản lý (7) Chi nghiệp giáo dục: Hỗ trợ lớp bổ túc văn hoá, trợ cấp nhà trẻ, lớp mẫu giáo, kể trợ cấp cho giáo viên mẫu giáo cô nuôi dạy trẻ xã, thị trấn quản lý (đối với phường ngân sách cấp chi) (8) Chi nghiệp y tế: Hỗ trợ chi thường xuyên mua sắm khoản trang thiết bị phục vụ cho khám chữa bệnh trạm y tế xã (9) Chi sửa chữa, cải tạo cơng trình phúc lợi, cơng trình kết cấu hạ tầng xã quản lý như: trường học, trạm y tế, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, nhà văn hoá, thư viện, đài tưởng niệm, sở thể dục thể thao, cầu, đường giao thơng, cơng trình cấp nước cơng cộng, ; riêng thị trấn cịn có nhiệm vụ chi sửa chữa cải tạo vỉa hè, đường phố nội thị, đèn chiếu sáng, công viên, xanh (đối với phường ngân sách cấp chi) Hỗ trợ khuyến khích phát triển nghiệp kinh tế như: khuyến nông, khuyến ngư, khuyến lâm theo chế độ quy định (10) Các khoản chi thường xuyên khác xã theo quy định pháp luật