Tính cấp thiết của đề tài
Hợp tác xã (HTX) giữ vai trò thiết yếu trong nền kinh tế, chính trị và xã hội của nhiều quốc gia, bao gồm cả những nước phát triển như Mỹ, Anh, Đức, Pháp, Thụy Điển, Canada, Nhật Bản và Hàn Quốc.
Phát triển kinh tế tập thể, với hợp tác xã là nòng cốt, là chủ trương nhất quán của Đảng và Nhà nước Việt Nam trong xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa Chủ trương này được khẳng định trong Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội và nhiều Nghị quyết của Đảng Từ năm 1996 đến 2012, Luật Hợp tác xã đã được ban hành và sửa đổi ba lần để phù hợp với thực tiễn sản xuất nông nghiệp và nông thôn.
Phong trào hợp tác xã (HTX) mang lại nhiều lợi ích thiết thực, đáp ứng nhu cầu kinh tế, xã hội và văn hóa của xã viên Tham gia HTX giúp xã viên tiết kiệm chi phí, tăng giá trị sản phẩm và nâng cao sức cạnh tranh, đồng thời tạo ra việc làm ổn định HTX đóng vai trò quan trọng trong việc huy động nguồn lực, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phát triển nông nghiệp, góp phần xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đặc biệt ở khu vực nông thôn.
Sau khi Luật HTX năm 2012 được triển khai và Kết luận số 56-KL/TW ngày 21/02/2013 của Bộ Chính trị được ban hành, các hợp tác xã (HTX) mới thành lập hoặc chuyển đổi đều tuân thủ nguyên tắc tự nguyện và xuất phát từ nhu cầu thực tế của các thành viên, góp phần vào việc đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể.
Trong thời gian qua, nhiều chính sách ưu đãi đã được ban hành nhằm hỗ trợ hợp tác xã (HTX) nông nghiệp, góp phần quan trọng vào sự phát triển của HTX nông nghiệp tại Việt Nam, đặc biệt là tỉnh Tây Ninh HTX ngày càng đóng vai trò thiết yếu trong việc cung cấp vật tư đầu vào như giống, phân bón và thuốc bảo vệ thực vật, cùng với các dịch vụ nông nghiệp như thủy lợi và làm đất Nhiều mô hình HTX hoạt động hiệu quả, giúp các thành viên tổ chức sản xuất và nâng cao khả năng cạnh tranh trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế.
Trong số các hợp tác xã (HTX) nông nghiệp trên toàn quốc, có 80% HTX cung cấp dịch vụ thủy lợi, 30% chuyên cung ứng vật tư và phân bón, và 97% thực hiện dịch vụ chuyển giao tiến bộ kỹ thuật Ngoài ra, 11% HTX nông nghiệp tham gia cung cấp dịch vụ điện, 53% cung cấp giống cây trồng, 20% thực hiện dịch vụ làm đất bằng máy, và 21% cung cấp dịch vụ thú y.
Luận văn thạc sĩ UEH
Cả nước đang tái cơ cấu nông nghiệp nhằm nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững, trong đó chú trọng phát triển hợp tác xã (HTX) nông nghiệp và thúc đẩy liên kết chuỗi giá trị giữa doanh nghiệp, HTX và hộ nông dân Mặc dù có nhiều chính sách ưu đãi hỗ trợ cho HTX trong việc hợp tác và liên doanh, số lượng HTX liên kết với doanh nghiệp vẫn còn hạn chế Doanh nghiệp mong muốn hợp tác với nông dân qua HTX, nhưng gặp khó khăn trong việc tìm kiếm HTX hoạt động hiệu quả để ký kết hợp đồng liên kết.
Phát triển hợp tác xã (HTX) nông nghiệp trong thời gian qua gặp nhiều thách thức, với chỉ một số ít HTX hoạt động hiệu quả và mang lại lợi ích cho các thành viên Tính đến ngày 30/6/2019, cả nước có 14.502 HTX nông nghiệp, trong đó 55% hoạt động hiệu quả, tăng từ khoảng 15% trước năm 2015 Tuy nhiên, đã có 3.600 HTX bị giải thể, và hiện còn 600 HTX yếu kém đang chờ giải thể hoặc cải tổ Nhiều HTX nông nghiệp gặp khó khăn trong việc chuyển đổi tổ chức và hoạt động theo Luật HTX 2012.
Mặc dù đã đạt được một số kết quả trong việc tuyên truyền Luật Hợp tác xã năm 2012, nhưng vẫn tồn tại nhiều hạn chế trong việc áp dụng pháp luật về HTX, đặc biệt là những quy định chưa phù hợp với đặc thù của HTX nông nghiệp Nhiều cơ chế chính sách thiếu hướng dẫn cụ thể, dẫn đến khó khăn trong thực hiện Mặc dù có nhiều chính sách ưu đãi cho HTX, nhưng thiếu nguồn nhân lực để triển khai, và chỉ một số ít HTX tiếp cận được các hỗ trợ về tín dụng, đất đai, và hạ tầng sản xuất Phong trào HTX phát triển chậm, năng lực nội tại của nhiều HTX yếu kém, và công tác quản lý nhà nước còn chồng chéo Nguyên nhân chủ yếu là do nhận thức chưa thống nhất về vai trò và giá trị của mô hình HTX kiểu mới, dẫn đến việc ban hành cơ chế, chính sách chưa hiệu quả Do đó, cần thiết phải thực hiện các nghiên cứu toàn diện về pháp lý để tạo điều kiện cho HTX hoạt động hiệu quả, từ đó hoàn thiện pháp luật và bổ sung các chính sách phát triển.
2 Thành Chung-Đỗ Hương, 2019, tuyengiao.vn>hieu qua kinh te kieu moi-12298
Luận văn thạc sĩ UEH nghiên cứu về các hợp tác xã (HTX) nông nghiệp trong giai đoạn tới, đồng thời chỉ ra những hạn chế và bất cập trong quy định về thành lập và hoạt động của HTX nông nghiệp Nghiên cứu này nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn sản xuất nông nghiệp tại Việt Nam, đặc biệt là tại tỉnh Tây Ninh.
Tổng quan về tình hình nghiên cứu
Trong thời gian qua, nhiều nghiên cứu đã tập trung vào hoạt động của hợp tác xã (HTX) nông nghiệp từ nhiều góc độ khác nhau Tuy nhiên, nghiên cứu chuyên sâu về pháp luật liên quan đến HTX nông nghiệp vẫn còn hạn chế và chủ yếu chỉ được đề cập một cách tổng quát trong một số luận văn, bài báo và hội nghị tiêu biểu.
- Những vấn đề pháp lý về đổi mới hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ của doanh nghiệp tập thể, Luận văn Cao học của Nguyễn Đức Long, 1996
- Chế độ pháp lý xã viên HTX – Những vấn đề lý luận và thực tiễn, Luận văn Cao học Luật của Nguyễn Thị Ngọc Hà, 1997
- Một số vấn đề pháp lý cơ bản trong quá trình chuyển đổi HTX, Luận văn Cao học của Hoàng Thị Vịnh, 1999
Luận văn Thạc sĩ Kinh tế của Lê Văn Tuyển đánh giá ảnh hưởng của các nhân tố đến sự tham gia của người dân vào hợp tác xã (HTX) trong quá trình xây dựng nông thôn mới tại Tây Ninh Nghiên cứu này phân tích các yếu tố như chính sách hỗ trợ, nhận thức của cộng đồng và tiềm năng phát triển kinh tế địa phương, từ đó đưa ra những khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quả tham gia của người dân vào HTX Kết quả nghiên cứu sẽ góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững của nông thôn Tây Ninh.
(2015) Trường Đại học kinh tế Thành Phố Hồ Chí Minh
- Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động HTX nông nghiệp tỉnh An Giang, Luận văn Cao học của Hà Thị Thu Hà (2017) Trường Đại học Cần Thơ
- Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động HTX nông nghiệp tỉnh Trà Vinh, Luận văn Cao học của Huỳnh Kim Nhân (2017) Trường Đại học Trà Vinh
Hoàng Vũ Quang đã trình bày về phát triển hợp tác xã (HTX) nông nghiệp, nêu rõ hiện trạng, khó khăn và giải pháp tại Hội thảo “HTX và các tổ chức kinh tế hợp tác khác trong lĩnh vực nông nghiệp” diễn ra ở Hà Nội vào ngày 20-21/5/2015 Hội thảo được tổ chức bởi Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam và Ngân hàng Thế giới tại Việt Nam, nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững của HTX trong ngành nông nghiệp.
Nguyễn Tiến Định đã trình bày về thực trạng và giải pháp phát triển hợp tác xã (HTX) nông nghiệp tại vùng Tây Bắc trong khuôn khổ xây dựng nông thôn mới Bài phát biểu diễn ra tại Hội thảo “Thực trạng hoạt động của HTX nông nghiệp các tỉnh vùng Tây Bắc trong xây dựng nông thôn mới” tổ chức tại Hòa Bình vào ngày 15/12/2015 bởi Liên minh Hợp tác xã Việt Nam.
Luận văn thạc sĩ UEH
3.Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu:
Bài viết này tập trung vào việc nghiên cứu tổng quan về hợp tác xã nông nghiệp và thực trạng pháp luật liên quan đến hợp tác xã tại Việt Nam, đặc biệt là tại tỉnh Tây Ninh Nó phân tích và làm rõ những tồn tại, vướng mắc cũng như nguyên nhân gây ra những vấn đề này trong hoạt động của các hợp tác xã nông nghiệp.
Để nâng cao hiệu quả hoạt động của hợp tác xã (HTX), đặc biệt là HTX nông nghiệp tại tỉnh Tây Ninh, cần đề xuất các kiến nghị và giải pháp hoàn thiện Luật Hợp tác xã Những cải tiến này sẽ giúp thúc đẩy sự phát triển bền vững và tối ưu hóa hoạt động của các HTX trong khu vực.
- Luận văn sẽ làm rõ một số vấn đề lý luận, những quy định của pháp luật về HTX
Khảo sát và đánh giá thực trạng hoạt động của mô hình hợp tác xã (HTX) nông nghiệp tại tỉnh Tây Ninh cho thấy những kết quả tích cực đạt được, đồng thời cũng chỉ ra các hạn chế và tồn tại trong quá trình vận hành Nghiên cứu này nhằm xác định nguyên nhân của những vấn đề này, từ đó đề xuất các giải pháp cải thiện hiệu quả hoạt động của các HTX nông nghiệp trong khu vực.
- Đề ra các giải pháp, chính sách bổ sung để nâng cao hoạt động của HTX, HTX nông nghiệp trong thời gian tới.
Câu hỏi nghiên cứu
Hợp tác xã (HTX), đặc biệt là hợp tác xã nông nghiệp, có những đặc điểm nổi bật như tính tự quản, sự bình đẳng giữa các thành viên và mục tiêu phát triển cộng đồng Vai trò của HTX trong nông nghiệp không chỉ giúp tăng cường sức mạnh kinh tế cho nông dân mà còn tạo ra sự liên kết chặt chẽ trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm Mô hình HTX trên thế giới hoạt động đa dạng, từ việc cung cấp dịch vụ hỗ trợ kỹ thuật, tài chính đến việc xây dựng thương hiệu và mở rộng thị trường cho nông sản, góp phần nâng cao giá trị và bền vững cho ngành nông nghiệp.
- Pháp luật HTX nông nghiệp được quy định như thế nào tại Việt Nam?
Hoạt động của hợp tác xã (HTX) nông nghiệp tại Việt Nam, đặc biệt là ở tỉnh Tây Ninh, đang gặp nhiều thách thức và bất cập Các HTX thường đối mặt với khó khăn trong việc tiếp cận nguồn vốn, thiếu kỹ thuật sản xuất hiện đại và thị trường tiêu thụ sản phẩm không ổn định Nguyên nhân chính bao gồm sự thiếu hụt thông tin, cơ sở hạ tầng kém phát triển và sự chưa đồng bộ trong chính sách hỗ trợ từ nhà nước Những vấn đề này cần được giải quyết để nâng cao hiệu quả hoạt động của HTX nông nghiệp, góp phần phát triển kinh tế địa phương.
- Cần hoàn thiện pháp luật và bổ sung những giải pháp nào để nâng cao hiệu quả hoạt động của HTX nông nghiệp trong thời gian tới?
Phương pháp nghiên cứu
Các phương pháp nghiên cứu cụ thể được sử dụng để hoàn thành luận văn bao gồm:
Phương pháp phân tích và diễn giải là một trong những phương pháp quan trọng được áp dụng trong Chương 1 và Chương 3 của luận văn Phương pháp này giúp phân tích tài liệu, các văn bản quy phạm pháp luật và các nghiên cứu liên quan, từ đó cung cấp cái nhìn sâu sắc và rõ ràng hơn về nội dung nghiên cứu.
Phương pháp phân tích và tổng hợp được áp dụng chủ yếu trong Chương 2 và Chương 3 của bài viết, nhằm phân tích các quy định pháp luật liên quan đến hợp tác xã (HTX) và đánh giá các phiếu điều tra từ bảng hỏi Kết quả phân tích giúp xác định những ưu điểm, khó khăn và hạn chế hiện có, từ đó đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định pháp luật về HTX.
Phương pháp điều tra xã hội học được áp dụng trong Chương 2 nhằm thu thập dữ liệu về hoạt động của hợp tác xã nông nghiệp tại tỉnh Tây Ninh Tác giả đã phát phiếu lấy ý kiến đến 29 đơn vị, bao gồm 01 liên minh hợp tác xã và 7 cơ sở khác.
Luận văn thạc sĩ UEH nghiên cứu quản lý nhà nước về hợp tác xã (HTX) cấp huyện, bao gồm 01 thị xã và 20 UBND xã, nhằm đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động và sự phát triển của HTX nông nghiệp Nghiên cứu này tiến hành phân tích thông tin, số liệu thống kê và dữ liệu điều tra liên quan đến hoạt động của các HTX nông nghiệp, từ đó làm rõ các yếu tố quyết định sự phát triển bền vững của các HTX này.
Thứ tư, các phương pháp khác: phương pháp chứng minh, đánh giá, logic… cũng được sử dụng trong luận văn.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn
Nghiên cứu này sẽ góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của hợp tác xã (HTX) tại địa phương, đồng thời cung cấp tài liệu tham khảo hữu ích cho nghiên cứu và học tập pháp luật liên quan đến hợp tác xã nông nghiệp.
Cấu trúc của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục Nội dung luận văn gồm 3 chương
Chương 1: Tổng quan về Hợp tác xã nông nghiệp
Chương 2: Hợp tác xã nông nghiệp - thực trạng pháp luật và thực tiễn hoạt động ở Việt Nam và trên địa bàn tỉnh Tây Ninh
Chương 3 của luận văn thạc sĩ UEH đề xuất các kiến nghị nhằm hoàn thiện Luật Hợp tác xã nông nghiệp tại Việt Nam, đồng thời đưa ra các giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quả hoạt động của các hợp tác xã nông nghiệp, đặc biệt là tại tỉnh Tây Ninh Những đề xuất này nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững của các HTX nông nghiệp, cải thiện năng lực cạnh tranh và đáp ứng tốt hơn nhu cầu của thị trường.
TỔNG QUAN VỀ HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP
Khái quát về Hợp tác xã nông nghiệp
1.1.1 Khái niệm của Hợp tác xã
Có nhiều định nghĩa về hợp tác xã (HTX), trong đó định nghĩa của Liên minh HTX Quốc tế (ICA) và Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) được xây dựng dựa trên gần 200 năm kinh nghiệm phát triển HTX toàn cầu.
HTX là một tổ chức tự chủ, nơi các cá nhân tự nguyện liên kết với nhau để đáp ứng nhu cầu và nguyện vọng chung về kinh tế, xã hội và văn hóa Tổ chức này hoạt động thông qua một doanh nghiệp được sở hữu chung và quản lý theo nguyên tắc dân chủ.
Theo định nghĩa của Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ vào năm 1987, hợp tác xã (HTX) được coi là một doanh nghiệp thuộc sở hữu của người sử dụng, với quyền kiểm soát và phân bổ lợi ích dựa trên tỷ lệ sử dụng của họ.
Hợp tác xã (HTX) tại Philippines được định nghĩa là một tổ chức đã được đăng ký, tập hợp những cá nhân có lợi ích chung Các thành viên tham gia một cách tự nguyện nhằm đáp ứng nhu cầu kinh tế và xã hội hợp pháp Họ đóng góp vốn một cách bình đẳng và đồng ý chia sẻ rủi ro cũng như lợi ích theo nguyên tắc hợp tác xã quốc tế.
Thái Lan xác định HTX: “là một nhóm người mà cùng nhau triển khai các hoạt động, hỗ trợ nhau và được đăng ký theo Luật”
Indonesia xác định hợp tác xã (HTX) là tổ chức kinh tế - xã hội của người dân, có thể là pháp nhân hoặc thể nhân HTX đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao mức sống của cộng đồng, đồng thời góp phần dân chủ hóa nền kinh tế quốc dân Đây là một phần chủ đạo trong nền kinh tế của người dân Indonesia, hoạt động như một công cụ hỗ trợ tổ chức quần chúng, nhằm ổn định và thúc đẩy sự thống nhất trong quản lý nền kinh tế.
Tại Việt Nam, theo quy định tại khoản 1, Điều 3, Luật HTX năm 2012 thì
“HTX là tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, do ít nhất 07
3 https://www.ilo.org/global/topics/cooperratives/lang en/index.htm
Hợp tác xã (HTX) là một hình thức tổ chức kinh tế quan trọng, được định nghĩa theo quan điểm quốc tế và Việt Nam Theo ICA.COOP, HTX là sự hợp tác giữa các thành viên nhằm đạt được lợi ích chung thông qua việc chia sẻ nguồn lực và trách nhiệm Tại Việt Nam, khái niệm này cũng được công nhận và phát triển nhằm thúc đẩy kinh tế địa phương và tăng cường sự gắn kết cộng đồng Việc hiểu rõ về HTX không chỉ giúp nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ chức này mà còn đóng góp vào sự phát triển bền vững của nền kinh tế.
5 Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, 2019, Kinh nghiệm quốc tế về phát triển mô hình kinh tế tập thể, hợp tác xã
Luận văn thạc sĩ UEH định nghĩa rằng các thành viên tự nguyện thành lập và hợp tác tương trợ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất, kinh doanh để tạo việc làm, nhằm đáp ứng nhu cầu chung Nguyên tắc hoạt động của hợp tác xã (HTX) được xây dựng dựa trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý.
1.1.2 Đặc điểm của Hợp tác xã theo pháp luật Việt Nam
Hợp tác xã (HTX) là một tổ chức kinh tế tập thể, được hình thành với mục đích hỗ trợ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất và kinh doanh HTX mang những đặc điểm riêng biệt, phản ánh tính chất hợp tác và tương trợ giữa các thành viên trong quá trình phát triển kinh tế.
HTX là tổ chức kinh tế tập thể, được thành lập để phục vụ lợi ích chung của các thành viên, với hai đặc tính nổi bật: hoạt động kinh doanh và mang tính xã hội Điều này tạo nên sự khác biệt giữa HTX và các loại hình doanh nghiệp khác, vì sứ mệnh chính của HTX không phải là tối đa hóa lợi nhuận, mà là tối đa hóa lợi ích ngắn hạn và dài hạn cho các thành viên HTX đáp ứng nhu cầu chung về sản phẩm, dịch vụ, tạo việc làm và nâng cao thu nhập cho từng thành viên, đặc biệt trong bối cảnh kinh tế thị trường mà họ khó khăn trong việc thực hiện một cách hiệu quả.
HTX là tổ chức kinh tế tập thể, hoạt động theo nguyên tắc hợp tác, tự nguyện và bình đẳng Các nhà làm luật khẳng định rằng HTX không phải là tổ chức kinh tế thông thường mà mang tính tập thể rõ rệt HTX hoạt động trong nhiều ngành nghề khác nhau, huy động nguồn vốn lớn với số lượng thành viên đông đảo Điều này cho thấy tính tập thể và bình đẳng trong HTX, không phân biệt vốn góp khi tham gia biểu quyết, khác biệt hoàn toàn so với mô hình doanh nghiệp.
Để thành lập Hợp tác xã (HTX) theo Luật Việt Nam, cần ít nhất bảy thành viên, bao gồm cá nhân, hộ gia đình và pháp nhân Các thành viên cá nhân phải từ 18 tuổi trở lên và có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, trong khi hộ gia đình cần có người đại diện hợp pháp theo quy định của pháp luật.
6 Khoản 1, Điều 3, Luật Hợp tác xã năm 2012
Luận văn thạc sĩ UEH
HTX hoạt động dựa trên nguồn vốn góp của thành viên, bên cạnh đó còn có thể nhận vốn từ sự trợ cấp của Nhà nước hoặc tổ chức, cá nhân Nhà nước tác động vào doanh nghiệp thông qua cơ chế ưu đãi đầu tư có điều kiện cho các lĩnh vực và địa bàn ưu đãi Các chính sách hỗ trợ của Nhà nước Việt Nam cho HTX đã được quy định rõ trong Luật HTX năm 2012, bao gồm hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực, xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường, ứng dụng khoa học và công nghệ mới, tiếp cận vốn, quỹ hỗ trợ phát triển HTX, và tạo điều kiện cho HTX tham gia các chương trình phát triển kinh tế-xã hội và thành lập mới.
Vào thứ năm, HTX thực hiện phân phối thu nhập chủ yếu dựa trên mức độ sử dụng sản phẩm và dịch vụ, lao động, cũng như góp vốn của các thành viên Sau khi hoàn thành nghĩa vụ tài chính theo quy định, HTX sẽ trích lập quỹ đầu tư phát triển với tỷ lệ tối thiểu 20% và quỹ dự phòng tài chính với tỷ lệ tối thiểu 5% trên thu nhập Ngoài ra, các quỹ khác sẽ được trích lập theo quyết định của Đại hội thành viên Phần thu nhập còn lại sẽ được phân phối cho các thành viên dựa trên mức độ sử dụng sản phẩm, dịch vụ và công sức lao động mà họ đã đóng góp cho HTX.
Vào thứ Sáu, Hợp tác xã (HTX) được công nhận là một pháp nhân có tư cách pháp lý HTX hoạt động như một pháp nhân thương mại và đáp ứng đầy đủ các điều kiện theo quy định tại Điều 74 của Bộ Luật Dân sự.
HTX là một thực thể độc lập trong các quan hệ dân sự, có trách nhiệm đối với các khoản nợ và nghĩa vụ tài sản phát sinh trong quá trình hoạt động kinh doanh, trong phạm vi vốn của mình.
Lịch sử phát triển mô hình Hợp tác xã và pháp luật Hợp tác xã ở Việt
Dưới sự lãnh đạo của Đảng, phong trào hợp tác xã (HTX) ở Việt Nam đã có những đóng góp quan trọng trong sự nghiệp cách mạng suốt hơn 65 năm qua, đặc biệt trong công cuộc kháng chiến chống Mỹ và thống nhất đất nước Liên minh HTX Việt Nam (2012) đã tóm tắt lịch sử hình thành phong trào HTX qua các thời kỳ, nhấn mạnh vai trò của nó trong từng giai đoạn lịch sử khác nhau.
1.2.1 Giai đoạn trước khi ban hành Luật Hợp tác xã năm 2003
Sau Cách mạng tháng Tám (1945), phong trào kinh tế hợp tác đã ra đời và phát triển mạnh mẽ, hưởng ứng lời kêu gọi kháng chiến của Hồ Chủ Tịch Ngày 08/3/1948, HTX thủy tinh Dân chủ được thành lập tại chiến khu Việt Bắc, đánh dấu bước khởi đầu cho phong trào hợp tác xã ở Việt Nam.
Trong thời kỳ này, hình thức hợp tác chủ yếu là tổ đổi công, mặc dù HTX phát triển chưa nhiều và năng lực sản xuất còn hạn chế, nhưng đã thu hút hàng chục vạn nông dân và thợ thủ công tham gia vào hoạt động làm ăn tập thể Sự phát triển của phong trào kinh tế hợp tác và HTX đã giúp giải phóng nông dân khỏi sự ràng buộc của phương thức sản xuất phong kiến, nâng cao vị thế của họ thành những người làm chủ Điều này đã góp phần tích cực vào việc đảm bảo hậu cần cho cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp, đồng thời động viên sức người và sức của cho tiền tuyến.
HTX (Hợp tác xã) được hình thành từ những cơ sở kinh tế hợp tác trong những năm kháng chiến chống thực dân Pháp Sau khi miền Bắc được giải phóng, Đảng và Nhà nước đã chú trọng vào việc xây dựng và phát triển HTX trong các ngành kinh tế Chỉ trong vòng ba năm (1958-1960), sau giai đoạn thí điểm, cả nước đã có hơn 50.000 HTX được thành lập, cho thấy sự phát triển mạnh mẽ của mô hình hợp tác xã trong nền kinh tế.
15 Trung tâm Thông tin HTX Việt Nam (Vicocen), 2018, “Lịch sử hình thành và phát triển phong trào HTX ở Việt Nam”
Luận văn thạc sĩ UEH cho biết, đã có 40.422 hợp tác xã (HTX) nông nghiệp được thành lập, thu hút 2,4 triệu hộ nông dân, chiếm 85,8% tổng số hộ và 76% diện tích ruộng đất Đến năm 1960, miền Bắc đã hoàn thành việc hợp tác hóa bậc thấp trong nông nghiệp, với 2.760 HTX tiểu thủ công nghiệp, hơn 250 HTX mua bán cấp huyện, 5.294 HTX tín dụng và hơn 520 HTX ngư nghiệp.
Phong trào xây dựng và phát triển hợp tác xã (HTX) hiện nay đã thu hút đông đảo nông dân, hộ kinh tế cá thể và người lao động tham gia Hoạt động của các HTX trong những năm qua đã đóng góp quan trọng vào việc khôi phục và phát triển kinh tế sau chiến tranh, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ Việc hình thành các HTX đã tạo ra quan hệ sản xuất mới, khai thác hiệu quả tư liệu sản xuất nhỏ và khuyến khích hợp tác giữa thợ thủ công, tiểu thương theo đường lối của Đảng, góp phần thực hiện thành công cải tạo xã hội chủ nghĩa ở miền Bắc Sự kết hợp giữa quan hệ sản xuất mới và các yếu tố chính trị, xã hội đã tạo ra động lực sản xuất mạnh mẽ trong nông dân, nâng cao đời sống và cải thiện diện mạo nông thôn về kinh tế, văn hóa và xã hội.
Đảng và Nhà nước đã chú trọng đến việc hình thành các cơ quan quản lý và hỗ trợ hợp tác xã (HTX) từ rất sớm Năm 1955, Chính phủ đã chỉ đạo thành lập hệ thống Ban quản lý HTX mua bán từ Trung ương đến địa phương, giao nhiệm vụ cho các Bộ, ngành trong việc hỗ trợ phát triển HTX Đến năm 1961, Liên hiệp các HTX TTCN Trung ương ra đời, thực hiện hiệu quả công tác tuyên truyền và phát triển mạng lưới HTX, đồng thời hướng dẫn, hỗ trợ nghiệp vụ và đào tạo cán bộ, góp phần thúc đẩy sự phát triển nhanh chóng của các HTX trong nhiều ngành nghề.
Phong trào kinh tế hợp tác và hợp tác xã (HTX) đang được thúc đẩy mạnh mẽ, nhằm phát huy những thành quả đã đạt được Đồng thời, cuộc vận động cải tiến quản lý cũng được thực hiện, hướng tới việc xây dựng các HTX bậc cao với quy mô mở rộng, đặc biệt trong lĩnh vực nông nghiệp và hàng hóa.
16 Nhóm chuyên gia Socencoop, 2015, “Cẩm nang hướng dẫn đào tạo cán bộ chủ chốt hợp tác xã”
17 BN, 2019, “Vài nét cơ bản về lịch sử hình thành và phát triển phong trào HTX ở Việt Nam”, lmhtx.baclieu.gov.vn
Luận văn thạc sĩ UEH nghìn HTX trong lĩnh vực phi nông nghiệp được thành lập, thu hút hàng triệu người dân tham gia
Các hợp tác xã (HTX) nông nghiệp đã chuyển đổi từ hình thức sản xuất tự cung tự cấp sang sản xuất tập trung, áp dụng máy móc và kỹ thuật canh tác mới Cơ sở vật chất kỹ thuật của các HTX được cải thiện đáng kể, với giá trị tài sản cố định tăng gấp 6,5 lần vào năm 1965 Các công trình thủy lợi được xây dựng và đồng ruộng được cải tạo, khai hoang phục hóa mạnh mẽ Kết quả là, giai đoạn này chứng kiến sự ra đời của 17.562 HTX nông nghiệp bậc cao, thu hút 90,3% số hộ nông dân khu vực miền Bắc, trong đó 80% hộ tham gia vào HTX nông nghiệp bậc.
Các HTX TTCN đã phát triển các cơ sở sản xuất tập trung và cải tiến kỹ thuật để nâng cao chất lượng sản phẩm Giá trị sản lượng công nghiệp từ các HTX đã tăng gấp 8,4 lần từ năm 1960 đến năm 1965 Đây là lần đầu tiên khu vực kinh tế hợp tác tổ chức sản xuất hàng xuất khẩu và mở rộng thị trường ra nhiều nước trên thế giới.
Trong giai đoạn từ 1962 đến 1965, hơn 3.000 hợp tác xã (HTX) mua bán đã được thành lập, mở rộng mạng lưới hoạt động đến tận các thôn, bản Các HTX này đã đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ thương nghiệp quốc doanh, thực hiện chức năng đại lý cho hàng công nghệ phẩm và thu mua lương thực, nông sản thực phẩm cho Nhà nước.
Các hợp tác xã tín dụng đã phát triển mạnh mẽ ở nhiều vùng miền Bắc, với gần 2.500 cơ sở Những HTX này không chỉ hỗ trợ nông dân về vốn mà còn góp phần hạn chế và xóa bỏ nạn cho vay nặng lãi.
Phong trào hợp tác xã (HTX) không chỉ đóng góp vào phát triển kinh tế mà còn có vai trò xã hội quan trọng, như tạo việc làm cho triệu lao động và hỗ trợ hộ xã viên trong sản xuất để cải thiện đời sống Các HTX chú trọng giáo dục tinh thần yêu nước và nâng cao giác ngộ chính trị cho quần chúng lao động, đồng thời đào tạo đội ngũ cán bộ có kinh nghiệm thực tiễn để phục vụ địa phương Trong giai đoạn hiện nay, HTX giữ vai trò thiết yếu trong việc phát triển cộng đồng.
18 BN, 2019, “Vài nét cơ bản về lịch sử hình thành và phát triển phong trào HTX ở Việt Nam”, lmhtx.baclieu.gov.vn
Luận văn thạc sĩ UEH nghiên cứu việc xây dựng lối sống mới và văn hóa ở nông thôn thông qua việc tổ chức các dịch vụ đáp ứng nhu cầu xã hội, bao gồm tang lễ, hiếu hỷ và dịch vụ giữ trẻ.
Các phong trào thi đua của hợp tác xã (HTX) đã được đẩy mạnh, điển hình như phong trào học và làm theo HTX Đại Phong (Quảng Bình) và HTX Thành Công (Thanh Hóa) Những phong trào này đã được các địa phương phát động rộng rãi và đạt được nhiều kết quả thiết thực.
Các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển của Hợp tác xã nông nghiệp
Trên thế giới đã có nhiều nghiên cứu về sự phát triển HTX và các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển của HTX, điển hình là:
Mellor & Mel (2009) chỉ ra rằng sự phát triển của hợp tác xã (HTX) bị ảnh hưởng bởi bốn yếu tố chính: toàn cầu hóa, thương mại hóa nhanh chóng của các hộ nông dân nhỏ, sự phát triển mạnh mẽ của siêu thị và cách mạng truyền thông.
Môi trường pháp lý ổn định, sự tận tâm của người sáng lập và lãnh đạo, cùng với hỗ trợ tài chính và kỹ thuật từ Chính phủ, là những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến sự phát triển thành công của hợp tác xã (HTX) ở vùng Tây Bắc Trung Quốc Ngoài ra, sự am hiểu và tham gia tích cực của các thành viên, cùng với sự hỗ trợ từ các tổ chức phi chính phủ (NGOs), cũng đóng vai trò quan trọng trong quá trình này.
Michael Bratton (1986) đã chỉ ra rằng để một nhóm nông dân ở Zimbabwe phát triển thành công, cần đảm bảo 09 yếu tố cơ bản: (1) thành viên có mối quan tâm chung và hiểu rõ mục đích, mục tiêu; (2) có điều lệ hoạt động rõ ràng do các thành viên xây dựng; (3) có nhà lãnh đạo được bầu chọn, giúp đoàn kết và phát triển nhóm; (4) có tên, địa chỉ, văn phòng, và được đăng ký hợp pháp; (5) duy trì hồ sơ và sổ sách minh bạch; (6) các thành viên đóng góp quỹ và huy động tiết kiệm.
25 Ban chỉ đạo đổi mới, phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã, 2019, “Báo cáo tổng kết 15 năm thực hiện Nghị quyết 13-NQ/TW”
Luận văn thạc sĩ UEH nhấn mạnh sự hình thành tính cộng đồng và sở hữu chung giữa các thành viên Các thành viên cần trung thực và có tính xây dựng, đồng thời đảm bảo tổ chức các cuộc họp thường kỳ Quan trọng là tất cả thành viên đều tham gia vào quá trình ra quyết định, hoạt động và chia sẻ lợi ích.
Tác giả không chỉ đánh giá cơ sở lý luận mà còn nghiên cứu thực tế, đồng thời xem xét các yếu tố ảnh hưởng đến hoạch định chính sách và giải pháp phát triển của hợp tác xã (HTX) Các yếu tố này bao gồm năng lực của cán bộ lãnh đạo và cán bộ tham mưu, tiến bộ khoa học kỹ thuật, cơ sở vật chất, tổ chức quản lý và môi trường.
Các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực thi chính sách và giải pháp phát triển HTX nông nghiệp bao gồm bản chất của HTX, bối cảnh thực thi chính sách, tiềm lực chính trị và kinh tế của nhóm đối tượng chính sách, công tác tuyên truyền và phổ biến chính sách, bộ máy cán bộ tổ chức thực thi chính sách, thủ tục hành chính, nguồn kinh phí/ngân sách thực hiện, và thái độ thực thi chính sách của HTX cùng thành viên HTX.
Một là , nhóm các yếu tố nội sinh
Tác giả đã tiến hành phỏng vấn và thu thập ý kiến từ 29 đơn vị, bao gồm 01 liên minh hợp tác xã (HTX), 7 cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện, 01 thị xã, 20 UBND xã và các HTX nông nghiệp, nhằm đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động và sự phát triển của HTX nông nghiệp Kết quả nghiên cứu cho thấy nhóm các yếu tố nội sinh có tác động quan trọng đến hiệu quả hoạt động của các HTX nông nghiệp.
Nhóm yếu tố phản ánh mục tiêu thành lập của hợp tác xã (HTX) cho thấy rằng hầu hết các thành viên đều hiểu rõ và thống nhất về mục tiêu này, đồng thời họ tham gia một cách tự nguyện.
Trình độ và năng lực quản lý của hợp tác xã (HTX) nông nghiệp thường bị ảnh hưởng bởi đa số thành viên là hộ nông dân có trình độ hạn chế, dẫn đến khả năng không đáp ứng được nhu cầu phát triển của HTX.
Nhóm yếu tố về tổ chức và quản trị HTX bao gồm việc tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý thực hiện theo đúng Luật HTX năm 2012 Một số HTX có Giám đốc đồng thời là Chủ tịch Hội đồng quản trị và có kế toán riêng, trong khi những HTX khác phải dựa vào cán bộ kế toán của UBND các xã, phường để quản lý tài chính.
Luận văn thạc sĩ UEH
Nhiều hợp tác xã (HTX) hiện nay gặp khó khăn về tài sản và vốn, với một số HTX sở hữu cơ sở vật chất riêng, trong khi nhiều HTX khác phải mượn nhà của thành viên hoặc sử dụng trụ sở của UBND xã để hoạt động Ngoài ra, vốn góp của các HTX còn hạn chế, ảnh hưởng đến khả năng phát triển và hoạt động hiệu quả của họ.
(5) Nhóm yếu tố về tổ chức các hoạt động dịch vụ của HTX nhằm đem lại lợi ích cho thành viên
Nhóm các yếu tố ngoại sinh là những yếu tố tác động từ bên ngoài, ảnh hưởng đến sự phát triển của phong trào hợp tác xã (HTX) trên quy mô tỉnh, vùng lãnh thổ hoặc toàn quốc Các yếu tố này đóng vai trò quan trọng trong việc định hình và thúc đẩy sự phát triển của HTX.
Hệ thống chính trị cơ sở và các chính sách hỗ trợ chưa quan tâm đầy đủ đến việc tuyên truyền và phổ biến Luật HTX năm 2012 cũng như các văn bản liên quan Người đứng đầu các cơ quan Đảng, MTTQ và các đoàn thể chính trị-xã hội ở địa phương chưa tận dụng hiệu quả các chính sách ưu đãi nhằm hỗ trợ sự phát triển của HTX.
Vai trò và trách nhiệm của các cơ quan quản lý Nhà nước và đơn vị hỗ trợ hợp tác xã (HTX) đang bị ảnh hưởng bởi tình trạng buông lỏng kéo dài trong việc quản lý hoạt động của mô hình HTX.
Sự thay đổi trong thể chế và quy định pháp luật đã ảnh hưởng đáng kể đến bản chất của hợp tác xã (HTX), với nhiều HTX tiến hành chuyển đổi và thành lập mới Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số HTX gặp khó khăn, biểu hiện qua tình trạng trì trệ và chậm phát triển.
Kinh nghiệm hoạt động của mô hình Hợp tác xã trên thế giới
Theo Tổ chức Liên minh HTX Quốc tế, đến tháng 6/2019, thế giới có 1 tỷ người là thành viên và khách hàng của hợp tác xã (HTX), với tổng số hơn 3 triệu HTX Các HTX đóng góp vào tăng trưởng kinh tế bền vững và tạo ra việc làm ổn định, chất lượng, sử dụng 280 triệu lao động toàn cầu, tương đương 10% tổng số lao động trên thế giới.
Vào năm 2018, trong số 2.575 tổ chức đại diện hợp tác xã (HTX) toàn cầu, có 300 HTX hàng đầu hoạt động trong nhiều lĩnh vực khác nhau Cụ thể, 35% trong lĩnh vực nông nghiệp, 32% trong bảo hiểm, 19% trong thương mại bán buôn và bán lẻ, 8% trong dịch vụ tài chính ngân hàng, 2% trong công nghiệp và tiện ích, cũng như 2% trong y tế, giáo dục và chăm sóc xã hội Tổng doanh thu của các HTX này đạt 2.100 tỷ USD.
Kết quả hoạt động của các hợp tác xã (HTX) năm 2018 cho thấy các tổ chức lớn trong phong trào HTX hoạt động hiệu quả, với HTX Groupe Credit Agricole và Groupe BPCE từ Pháp lần lượt đứng đầu bảng xếp hạng Top 300 dựa trên doanh thu, trong khi HTX BVR của Đức xếp thứ ba Các doanh nghiệp HTX đang phát triển nhiều dự án và sáng kiến nhằm đảm bảo lao động công bằng, bảo vệ môi trường và đạt được các mục tiêu phát triển bền vững (SDGs) Đặc biệt, HTX Grupo Sancor Seguros (Argentina), HTX Metsa Group (Phần Lan) và HTX Sicredi (Brazil) nổi bật trong số 300 HTX hàng đầu.
1.4.1 Thực trạng phát triển Hợp tác xã ở một số nước Châu Âu
Năm 2014, Châu Âu có 356.380 hợp tác xã (HTX) với 368 triệu thành viên, chiếm 45,5% dân số khu vực, tạo ra 5,2 triệu việc làm và đóng góp 7% GDP với tổng giá trị sản lượng đạt 11,68 nghìn tỷ USD Tại các quốc gia, HTX đóng góp từ 2-20% GDP, điển hình như Hà Lan với 18% và vùng Emilia-Romagna của Ý đạt 30% GDP Năm 2017, Đức có 5.514 HTX, trong đó có 915 quỹ tín dụng, 2.099 HTX nông nghiệp và 862 HTX năng lượng tái tạo, đóng góp 5% GDP và tuyển dụng 800.000 việc làm với 19,7 triệu thành viên Tại Pháp, năm 2010, 21.000 HTX đã tạo ra hơn 1 triệu việc làm, chiếm 3,5% lực lượng lao động.
26 Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, 2019, Lý luận và thực tiễn phát triển HTX trên thế giới
Luận văn thạc sĩ UEH động cho thấy sự phát triển mạnh mẽ của hợp tác xã (HTX) tại châu Âu Năm 2007, tại Đan Mạch, HTX tiêu dùng chiếm 36,4% thị trường bán lẻ Ở Nauy, với dân số 4,8 triệu người, có đến 2 triệu thành viên HTX Tại Tây Ban Nha, năm 2008, 15% dân số, tương đương 6,7 triệu người, là thành viên của HTX Khu vực HTX tại Vương Quốc Anh cho thấy 80% HTX khởi nghiệp tồn tại sau 5 năm, cao hơn nhiều so với tỷ lệ 44% ở các lĩnh vực khác Hà Lan có 2.500 HTX, trong đó có 100 HTX tài chính, 200 HTX nông nghiệp, và 2.100 HTX thuộc các loại hình khác, như 145 HTX nhà ở và 352 HTX y tế, phục vụ cho dân số 17 triệu người.
30 triệu thành viên HTX, tương ứng một người dân Hà Lan trung bình là thành viên của 1,8 HTX
Trong lĩnh vực nông nghiệp, Liên minh Châu Âu (EU) sở hữu khoảng 30.000 hợp tác xã (HTX) nông nghiệp với doanh thu ước tính lên tới 210 tỷ đô la Các HTX lớn nhất chủ yếu hoạt động trong ngành chế biến bơ sữa, thịt và thương mại nông sản Ngoài ra, lĩnh vực ngân hàng cũng ghi nhận sự hiện diện mạnh mẽ của các HTX Đặc biệt, các HTX bán lẻ phát triển mạnh mẽ tại các quốc gia Bắc Âu và Thụy Sĩ.
1.4.2 Thực trạng phát triển Hợp tác xã tại một số nước ở Châu Á – Thái Bình Dương
Năm 2014, khu vực Châu Á – Thái Bình Dương có 1,933 triệu hợp tác xã (HTX) với hơn 484 triệu thành viên, chiếm gần 13% dân số và tạo ra 4,3 triệu việc làm, tổng giá trị tài sản đạt 3.847 tỷ USD Đến năm 2018, Nhật Bản ghi nhận 65 triệu thành viên HTX, doanh thu trên 145 tỷ USD, với sự hiện diện tại hơn 35.600 địa phương; 37% hộ gia đình sử dụng hàng hóa và dịch vụ của HTX tiêu dùng, và hơn 38 triệu thành viên tham gia bảo hiểm do HTX cung cấp Khoảng 2,4 nghìn tỷ USD tiền gửi tại ngân hàng HTX, trong khi 50% tổng doanh thu nông nghiệp, lâm nghiệp và ngư nghiệp đạt trên 49 tỷ USD/năm Năm 2017, Trung Quốc có 1,933 triệu HTX với hơn 100 triệu hộ gia đình tham gia.
Năm 2018, Thái Lan có 6.626 hợp tác xã (HTX) hoạt động, trong đó 3.527 HTX nông nghiệp chiếm 53,23% và 3.099 HTX phi nông nghiệp chiếm 46,77% Tổng số thành viên HTX lên tới 12.021.465, tương đương khoảng 17,3% dân số cả nước Tại New Zealand, HTX đóng góp 20% GDP và chiếm 95% thị trường sữa cũng như kim ngạch xuất khẩu sữa Năm 2011, Philippines ghi nhận 7,29 triệu thành viên HTX.
Luận văn thạc sĩ UEH chỉ ra rằng Việt Nam hiện có 83 hợp tác xã (HTX) với 1,4 triệu thành viên và tổng tài sản đạt 18 tỷ USD Ấn Độ dẫn đầu với 854.355 HTX cơ sở, phục vụ 290 triệu thành viên trong nhiều lĩnh vực kinh tế Malaysia có 13.899 HTX, chiếm 27% dân số với 6,78 triệu thành viên và tổng doanh thu 40,24 tỷ RM vào năm 2009 Nepal sở hữu 34.512 HTX, tạo ra 60.000 việc làm trực tiếp và 1 triệu lao động gián tiếp, đóng góp 20% vào dịch vụ tài chính và 4% vào GDP, với 6,3 triệu thành viên Tại Indonesia, 27,5% hộ gia đình là thành viên của các HTX.
Sau chiến tranh thế giới thứ hai, tổ chức HTX Nhật Bản đã đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế và ổn định xã hội, với các loại hình như HTX nông nghiệp và HTX tiêu dùng HTX tiêu dùng phát triển mạnh mẽ từ những năm 1960-1970, với Liên hiệp HTX tiêu dùng (JCCU) là tổ chức cấp cao đại diện cho khu vực này, hiện có 617 HTX thành viên Các HTX này sản xuất hơn 10.000 sản phẩm mang nhãn hiệu “Co-op”, bao gồm lương thực, thực phẩm và hàng hóa tiêu dùng JCCU thực hiện nhiều chức năng quan trọng như hướng dẫn quản lý, hỗ trợ kinh doanh cho các HTX thành viên, lập kế hoạch phát triển sản phẩm, tổ chức các khóa học quản lý và giáo dục, cũng như xuất-nhập khẩu hàng hóa tiêu dùng.
HTX nông nghiệp Nhật Bản được tổ chức theo ba cấp: Liên đoàn toàn quốc HTX nông nghiệp; Liên đoàn HTX nông nghiệp tỉnh; HTX nông nghiệp cơ sở
Các hợp tác xã (HTX) nông nghiệp tại Nhật Bản được chia thành hai loại: đơn chức năng và đa chức năng Trước năm 1961, HTX đơn chức năng rất phổ biến, nhưng từ đó đến nay, chính phủ Nhật Bản đã khuyến khích việc hợp nhất các HTX nhỏ thành các HTX nông nghiệp lớn, dẫn đến sự phát triển chủ yếu của mô hình đa chức năng Các HTX nông nghiệp đa chức năng đảm nhận nhiều trách nhiệm, bao gồm cung cấp nông cụ, tín dụng, hàng hóa, hỗ trợ chế biến và tiêu thụ sản phẩm, cũng như bảo hiểm cho hoạt động của nông dân Qua đó, có thể nhận thấy những ưu nhược điểm của HTX nông nghiệp Nhật Bản.
27 Phan Trọng An, 2017, Kinh nghiệm phát triển HTX nông nghiệp tại Nhật Bản và kinh nghiệp rút ra cho Việt Nam
Luận văn thạc sĩ UEH nghiên cứu cơ chế quản lý và chức năng hoạt động của hợp tác xã (HTX) nông nghiệp, trong đó HTX cung cấp tín dụng cho xã viên với lãi suất thấp và nhận tiền gửi từ họ Các khoản vay được phân biệt, đặc biệt là cho những xã viên gặp khó khăn, với lãi suất ưu đãi, có thể được chính phủ hỗ trợ để bù đắp phần lỗ HTX nông nghiệp cũng có quyền sử dụng tiền gửi của xã viên để kinh doanh Tại Nhật Bản, có một trung tâm ngân hàng HTX nông nghiệp nhằm hỗ trợ quản lý tín dụng hiệu quả, đồng thời cho phép vay vốn từ các tổ chức kinh tế công nghiệp để phục vụ phát triển nông nghiệp.
HTX nông nghiệp Nhật Bản đã chuyển mình từ các đơn vị đơn năng sang các đơn vị đa năng, đáp ứng nhu cầu của nông dân và tổ chức liên kết quy mô lớn Trong bối cảnh công nghiệp hóa, hộ gia đình vẫn là mô hình sản xuất nông nghiệp hiệu quả HTX nông nghiệp được thành lập nhằm hỗ trợ nông dân, nâng cao hiệu quả sản xuất và cải thiện đời sống nông thôn, đồng thời tôn trọng mô hình kinh tế nông hộ, chỉ thay thế nông dân và tư thương trong những khâu mà HTX có ưu thế rõ rệt.
Sự khác biệt lớn nhất giữa HTX nông nghiệp Nhật Bản và Việt Nam là Chính phủ Nhật Bản ngay từ đầu đã xây dựng hệ thống hỗ trợ xã hội hóa nông nghiệp, coi HTX nông nghiệp là hình thức phục vụ xã hội hóa hiệu quả và yêu cầu các cấp, ngành bảo vệ quyền lợi hợp pháp của tổ chức này Chính phủ cũng yêu cầu hỗ trợ về vốn, kỹ thuật và tư liệu sản xuất mà không làm ảnh hưởng đến tính tự chủ của HTX HTX nông nghiệp Nhật Bản còn tổ chức hợp nhất các HTX cùng loại thành quy mô lớn hơn để nâng cao hiệu quả hoạt động, đồng thời xây dựng mô hình phân loại thành viên gồm thành viên thường xuyên và thành viên liên kết, cùng với mô hình “mỗi làng một sản phẩm”.
Tại Thái Lan, hệ thống hợp tác xã tín dụng nông thôn đã được thành lập từ lâu và hoạt động hiệu quả, dẫn đến sự ra đời của nhiều HTX tín dụng trên toàn quốc Sự phát triển này đi đôi với sự hình thành của các hợp tác xã tiêu dùng và các loại hình hợp tác xã nông nghiệp khác.
HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP, THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG Ở VIỆT NAM, CỤ THỂ TẠI TỈNH TÂY
Thực trạng pháp luật về hợp tác xã nông nghiệp và những hạn chế, bất cập, nguyên nhân
2.1.1 Thực trạng pháp luật và những hạn chế, bất cập
Mặc dù mô hình hợp tác xã đã đạt được một số thành công tại Việt Nam, nhưng pháp luật về hợp tác xã, đặc biệt là hợp tác xã nông nghiệp, vẫn còn nhiều bất cập Các quy định pháp lý hiện hành chưa được hướng dẫn cụ thể, như việc xác định và xử lý tài sản không chia, quy trình chuyển đổi hợp tác xã sang các loại hình tổ chức khác, và thủ tục hỗ trợ đầu tư hạ tầng cho hợp tác xã Điều này gây khó khăn cho việc quản lý và phát triển mô hình hợp tác xã một cách hiệu quả.
Nhiều chính sách hỗ trợ hợp tác xã (HTX) hiện nay chưa đạt hiệu quả cao và tính khả thi còn hạn chế Mặc dù Luật HTX năm 2012 và các nghị định hướng dẫn quy định 11 chính sách ưu đãi cho HTX, nhưng thực tế cho thấy nhiều chính sách chưa được triển khai hoặc thực hiện kém Các chính sách hỗ trợ chủ yếu được lồng ghép trong các chương trình chung, trong khi một số chính sách riêng cho HTX như đào tạo cán bộ và hỗ trợ đầu tư hạ tầng nông nghiệp lại thiếu nguồn vốn, phải phụ thuộc vào các chương trình khác như xây dựng nông thôn mới và giảm nghèo bền vững Do đó, số lượng HTX được hưởng lợi từ các chính sách hỗ trợ vẫn còn hạn chế.
Nhiều hợp tác xã (HTX) hiện nay còn yếu về năng lực nội tại và thiếu nguồn lực đầu tư cho sản xuất kinh doanh Việc thiếu đội ngũ cán bộ chuyên môn, máy móc thiết bị, cùng hạ tầng sản xuất và chế biến đã dẫn đến hiệu quả sản xuất chưa cao Hơn nữa, nhiều HTX chưa thực sự đóng vai trò kết nối doanh nghiệp trong việc tiêu thụ sản phẩm cho thành viên và nông dân Mặc dù một số HTX đã đăng ký lại theo Luật HTX, nhưng việc chuyển đổi mô hình hoạt động vẫn chưa thành công, dẫn đến hiệu quả hoạt động thấp.
Luận văn thạc sĩ UEH
Kể từ khi Luật Hợp tác xã (HTX) năm 2012 được thực hiện, số lượng HTX thành lập và đăng ký đã tăng lên, cùng với đó là sự gia tăng của các HTX hoạt động hiệu quả Tuy nhiên, đến cuối năm 2019, chỉ có chưa đến 55% số hợp tác xã hoạt động hiệu quả trong tổng số HTX hiện có Trong phần này, tác giả sẽ trình bày về quyền và nghĩa vụ của hợp tác xã theo quy định của luật, cũng như ảnh hưởng chung của những quy định này đến hoạt động sản xuất và kinh doanh của các hợp tác xã.
Khoản 3 Điều 8 Luật HTX năm 2012 quy định rằng hợp tác xã (HTX) có quyền tiến hành các hoạt động sản xuất kinh doanh và tạo việc làm theo ngành nghề đã đăng ký để đáp ứng nhu cầu của thành viên Khoản 4 của điều này cũng nêu rõ rằng HTX có trách nhiệm cung ứng và tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ cho thành viên và ra thị trường, đồng thời phải hoàn thành nghĩa vụ đối với các thành viên Điều này cho thấy quyền tự chủ của HTX trong việc quyết định hoạt động sản xuất, kinh doanh mà không bị pháp luật hạn chế Tuy nhiên, thực tế cho thấy nhiều HTX được thành lập chỉ để đáp ứng chỉ tiêu địa phương hoặc để có tư cách pháp nhân nhằm vay vốn cho các mục đích khác.
3, 4 Điều 8 và khoản 3, 4 Điều 9 có phần bất hợp lý và nội hàm có phần trùng nhau ảnh hưởng đến việc thực hiện pháp luật có phần hạn chế
Để trở thành thành viên của hợp tác xã (HTX), cá nhân phải là công dân Việt Nam hoặc người nước ngoài cư trú tại Việt Nam, có năng lực hành vi dân sự đầy đủ và từ 18 tuổi trở lên Người đại diện hợp pháp theo quy định cũng cần phải là thành viên của hộ gia đình hoặc cơ quan, tổ chức pháp nhân Việt Nam Đối với người nước ngoài, việc tham gia vào HTX phải tuân thủ quy định về tỷ lệ sở hữu vốn theo ngành nghề kinh doanh hạn chế Tuy nhiên, việc mở rộng quyền làm thành viên cho người nước ngoài cư trú có thể dẫn đến nguy cơ họ thành lập HTX tại Việt Nam, lợi dụng các chính sách ưu đãi và gây thiệt hại cho các thành viên trong nước.
28 Khoản 1, Điều 13 Luật HTX năm 2012
Luận văn thạc sĩ UEH chỉ ra rằng hợp tác xã, một loại hình kinh tế tập thể quan trọng tại Việt Nam, đang đối mặt với những bất cập do thiếu quy định cụ thể về tỷ lệ người nước ngoài tham gia Để luật hợp tác xã có thể đáp ứng tốt hơn nhu cầu thực tiễn và phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế, cần thiết phải điều chỉnh các quy định hiện hành.
Khoản 1 Điều 17 Luật HTX năm 2012 quy định rằng vốn góp của các thành viên trong hợp tác xã phải thực hiện theo thỏa thuận và không vượt quá 20% vốn điều lệ Quy định này nhằm đảm bảo sự bình đẳng giữa các thành viên, tránh tình trạng chi phối bởi vốn góp Tuy nhiên, trong thực tế, việc giới hạn này trở nên không hợp lý khi hợp tác xã cần nhiều vốn, trong khi số lượng thành viên không đủ khả năng góp Điều này dẫn đến việc một số thành viên có khả năng tài chính tốt không thể đóng góp nhiều hơn do bị hạn chế bởi quy định 20%.
Đại hội thành viên của hợp tác xã và liên hiệp hợp tác xã, theo Điều 30 Luật HTX, quy định số lượng đại biểu tham dự chưa hợp lý Cụ thể, đối với hợp tác xã có từ 300 đến 1.000 thành viên, tỷ lệ tối thiểu là 20% tổng số thành viên; còn với hợp tác xã trên 1.000 thành viên, số đại biểu không được ít hơn 200 Những quy định này gây khó khăn cho các hợp tác xã có đông thành viên, đặc biệt là trong ngành thủ công và nông nghiệp nhỏ, do khó khăn trong việc triệu tập thành viên tham dự Đại hội Các thành viên thường là lao động và gặp trở ngại về cơ sở vật chất, như việc thiếu hội trường đủ tiêu chuẩn hoặc phải thuê hội trường UBND xã không đáp ứng đủ số lượng cần thiết cho các đại biểu.
Trong phần thực trạng, tác giả nhấn mạnh sự nỗ lực của Đảng, Chính phủ, Bộ và các cơ quan quản lý trong việc đưa mô hình hợp tác xã phát triển đúng hướng Sự hỗ trợ này đã giúp hợp tác xã ngày càng khẳng định vị thế của mình Tuy nhiên, vẫn còn nhiều địa phương gặp khó khăn trong công tác quản lý nhà nước đối với hợp tác xã, cần có giải pháp cải thiện để thúc đẩy sự phát triển bền vững hơn.
Luận văn thạc sĩ UEH chỉ ra rằng hệ thống quản lý nhà nước đối với hợp tác xã (HTX) nông nghiệp hiện còn chồng chéo, với tổ chức bộ máy và cán bộ chuyên trách vừa thiếu vừa yếu Công tác kiểm tra, giám sát và kiểm toán hoạt động của HTX còn nhiều hạn chế, dẫn đến một số địa phương chưa quan tâm chỉ đạo và hướng dẫn việc giải thể các HTX đã ngừng hoạt động Hơn nữa, nhiều địa phương chưa chủ động tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình giải thể mà vẫn trông chờ vào sự chỉ đạo từ Trung ương.
2.1.2 Nguyên nhân của những hạn chế
Nguyên nhân chính dẫn đến những hạn chế trong phát triển hợp tác xã (HTX) là do quá trình xây dựng pháp luật và các văn bản hướng dẫn chưa thống nhất và kịp thời, không định hướng rõ ràng cho vai trò của HTX Việc không dự báo được tốc độ phát triển của HTX dẫn đến các văn bản pháp lý nhanh chóng trở nên hạn chế sau một thời gian áp dụng Trong khi một số quốc gia có HTX hoạt động ổn định nhờ vào việc hoạch định chính sách phù hợp với từng giai đoạn phát triển, ở Việt Nam, các chính sách ưu đãi cho kinh tế tập thể vẫn còn nhiều bất cập và khó áp dụng Mặc dù có 11 nhóm chính sách hỗ trợ, nhưng tỷ lệ tiếp cận chỉ đạt gần 10%, trong khi nguồn lực từ ngân sách cho HTX còn rất hạn chế Hơn nữa, cán bộ và xã viên HTX thường thiếu kiến thức pháp luật và chuyên môn cần thiết, dẫn đến việc nhiều chính sách thiếu giải pháp thực thi hiệu quả và chưa khuyến khích sự tham gia của HTX vào các dịch vụ cộng đồng.
Ngoài ra, vẫn còn tiềm ẩn những nguyên nhân khách quan, chủ quan trong quá trình hoạt động của HTX, đó là:
Nền kinh tế thị trường đang tác động mạnh mẽ đến các thành phần kinh tế, đặc biệt là các hợp tác xã (HTX), trong khi năng lực nội tại của họ còn hạn chế.
Luận văn thạc sĩ UEH thấp, thiếu mặt bằng, vốn, công nghệ và trình độ quản lý của các HTX tương đối vẫn ở mức thấp và yếu
Tâm lý xã hội hiện nay vẫn bị ảnh hưởng bởi mô hình hợp tác xã (HTX) kiểu cũ, dẫn đến sự hoài nghi về hiệu quả và vai trò của tổ chức này Nhận thức của người dân và thành viên HTX chưa đúng, chưa đầy đủ và chưa thống nhất về bản chất của tổ chức Điều này khiến cho các thành viên chưa thực hiện đúng vai trò làm chủ của mình, cũng như chưa hoàn thành đầy đủ trách nhiệm gắn với nghĩa vụ và quyền lợi trong HTX.
Luật HTX năm 2012 và Nghị định 193 của Chính phủ đã đưa ra quy định rõ ràng hơn về tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với hợp tác xã, tuy nhiên, các quy định này vẫn còn mang tính chất chung chung.
Thực trạng hoạt động của hợp tác xã nông nghiệp tại Việt Nam
Trong hơn 50 năm hình thành và phát triển, chính sách phát triển hợp tác xã (HTX) của Đảng và Nhà nước ta luôn nhất quán, với mục tiêu đổi mới HTX phù hợp với điều kiện khách quan Quá trình phát triển HTX diễn ra theo các nấc thang khác nhau, trải qua nhiều thăng trầm trong thời kỳ chuyển đổi từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung sang cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
Luận văn thạc sĩ UEH
Vào ngày 20/3/1996, Quốc hội khóa 9 đã thông qua Luật Hợp tác xã (HTX), đánh dấu bước ngoặt quan trọng trong tổ chức, quản lý và phát triển kinh tế tập thể tại Việt Nam Luật HTX 1996 cung cấp cơ sở pháp lý cho việc chuyển đổi từ mô hình HTX kiểu cũ sang mô hình HTX kiểu mới Để hỗ trợ quá trình này, Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản dưới luật, bao gồm Nghị định 15/CP về chính sách khuyến khích phát triển HTX, Nghị định 16/CP về xử lý công nợ của HTX cũ và Thông tư số 14 BKH hướng dẫn chuyển đổi và đăng ký HTX.
Dưới sự điều chỉnh của hệ thống luật pháp, quá trình phát triển hợp tác xã (HTX) ở Việt Nam diễn ra qua hai hình thức: chuyển đổi từ mô hình HTX kiểu cũ sang kiểu mới và thành lập mới các HTX Các HTX mới chủ yếu cung cấp dịch vụ cho hộ xã viên, cộng đồng và tạo việc làm cho những người lao động dễ bị tổn thương trong cơ chế kinh tế thị trường.
Ngày 26/11/2003, Quốc hội khoá XI đã thông qua Luật HTX tại kỳ họp thứ 4, có hiệu lực từ 1/7/2004 Luật HTX năm 2003 mang lại nhiều thay đổi tích cực so với Luật năm 1996, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho sự phát triển của các HTX Với khung pháp lý hoàn chỉnh, Luật HTX năm 2003 phù hợp hơn với cơ chế thị trường và các tiêu chuẩn quốc tế.
Phạm vi hoạt động của các hợp tác xã (HTX) đã được mở rộng vượt ra ngoài ngành nông nghiệp, hiện nay đã mở rộng sang nhiều ngành và lĩnh vực khác trong nền kinh tế.
Tại kỳ họp thứ 4, Quốc Hội khóa XIII đã thông qua Luật Hợp tác xã số 23/2012/QH13, thay thế Luật Hợp tác xã số 18/2003/QH12 Để hỗ trợ cho sự phát triển của các hợp tác xã nông nghiệp, nhiều văn bản hướng dẫn đã được ban hành, bao gồm Nghị quyết số 707-NQ/BCS về việc tăng cường lãnh đạo đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức kinh tế hợp tác trong nông nghiệp, Quyết định số 899/QĐ-TTg phê duyệt Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp nhằm nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững, cùng với Nghị định số 02/2017/NĐ-CP về cơ chế hỗ trợ.
Luận văn thạc sĩ UEH nghiên cứu chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp nhằm khôi phục sản xuất ở các vùng bị thiệt hại do thiên tai và dịch bệnh Nghị định số 98/2018/NĐ-CP ngày 07/5/2018 của Chính phủ đã thay thế Quyết định số 62/QĐ-TTg năm 2013, nhằm khuyến khích phát triển hợp tác và liên kết trong sản xuất, tiêu thụ nông sản Mục tiêu là thúc đẩy mô hình hợp tác xã kiểu mới và định hướng phát triển các hợp tác xã hiện có, đảm bảo hoạt động đúng bản chất của hợp tác xã Hoạt động này tập trung vào việc mang lại lợi ích cho thành viên thông qua cam kết cung ứng, tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ và việc làm theo nhu cầu của họ.
Số HTX giai đoạn 2003-2014 tăng đều từ 200-300/năm, năm 2015 tiếp tục tăng mạnh hơn 600 HTX Tuy nhiên, năm 2016 HTX nông nghiệp giảm mạnh gần
Bộ Nông nghiệp và PTNT đã chỉ đạo các tỉnh giải thể các HTX yếu kém, dẫn đến sự gia tăng mạnh mẽ số lượng HTX nông nghiệp vào năm 2017 với gần 1.000 HTX mới thành lập Năm 2018, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án phát triển 15.000 HTX nông nghiệp hiệu quả đến năm 2020, nhờ đó số lượng HTX nông nghiệp đã tăng lên trên 2.200 HTX.
Biểu đồ 2 1 Phân bố các hợp tác xã nông nghiệp của các vùng kinh tế
Theo thống kê của Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, tính đến cuối năm 2018, cả nước có khoảng 13.856 hợp tác xã nông nghiệp, đánh dấu sự tăng trưởng 5.769 hợp tác xã so với năm 2002 Đặc biệt, khu vực Đồng bằng sông Hồng chiếm 30% tổng số hợp tác xã này.
Bắc trung bộ và Duyên hải miền trung 21%
Trung du miền núi phía Bắc 18%
Tây Nguyên 13% Đồng bằng Sông Cửu Long 11% Đông Nam Bộ
Trong năm qua, theo số liệu từ luận văn thạc sĩ UEH, cả nước đã thành lập mới 9.391 hợp tác xã (HTX) và giải thể 3.643 HTX, trong đó có 21 HTX chuyển đổi từ phi nông nghiệp sang hình thức khác Trung bình, mỗi tỉnh có khoảng 220 HTX, với Đồng bằng sông Hồng dẫn đầu với 362 HTX/tỉnh Khu vực Bắc Trung Bộ và Duyên hải miền Trung có bình quân 259 HTX/tỉnh, trong khi Trung du miền núi phía Bắc có 223 HTX/tỉnh Tây Nguyên ghi nhận 161 HTX/tỉnh, Đồng bằng sông Cửu Long có 139 HTX/tỉnh, và vùng Đông Nam Bộ có số lượng thấp nhất với 85 HTX/tỉnh.
Các hợp tác xã (HTX) hoạt động tổng hợp chiếm 49,47%, trong khi 50,53% còn lại hoạt động theo chuyên ngành, với lĩnh vực trồng trọt chiếm ưu thế Chăn nuôi và thủy sản cũng có sự hiện diện, trong khi diêm nghiệp là lĩnh vực có tỷ lệ thấp nhất Hiện có 625 HTX yếu kém đã ngừng hoạt động, chủ yếu tập trung ở các tỉnh Đồng bằng sông Hồng, Tây Nguyên và một số tỉnh vùng miền núi phía Bắc, Đông Nam Bộ.
HTX đã giúp tăng thu nhập nông nghiệp của các hộ thành viên trung bình 14% bằng cách giảm giá vật tư và phân bón đầu vào, đồng thời tăng giá đầu ra cho các sản phẩm nông nghiệp Tại nhiều địa phương, HTX đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển vùng sản xuất nông nghiệp hàng hóa quy mô lớn phục vụ cho chế biến và xuất khẩu Đến hết ngày 30/6/2019, cả nước đã có 14.452 HTX nông nghiệp, trong đó 47% hoạt động hiệu quả.
Hợp tác xã (HTX) là hình thức tổ chức sản xuất hiệu quả nhất để khắc phục tình trạng sản xuất manh mún, tập trung nguồn lực và đất đai nhằm sản xuất quy mô lớn Trong quá trình xây dựng nông thôn mới, HTX đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các mô hình sản xuất theo quy hoạch và nâng cao thu nhập cho nông dân Hiện tại, liên kết sản xuất và phát triển HTX là một trong 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới, với 7.015 xã đạt tiêu chí 13 về tổ chức sản xuất HTX, chiếm 78,5% tổng số xã cả nước, cùng với khoảng 21 nghìn mô hình liên kết chuỗi giá trị được xây dựng ở các xã đạt chuẩn nông thôn mới.
Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn đã công bố báo cáo tổng kết 15 năm thực hiện Nghị quyết 13-NQ/TW, được thông qua tại Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ 5 (khóa IX) Báo cáo tập trung vào việc đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể, nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn.
30 Hà Nội 45, Vĩnh Phúc 49, Hải Phòng 43, Đắc Lắc 41, Đắc Nông 28, Lâm đồng 28, Lào Cai 32, yên Bái 28, Phú Yên 42
Luận văn thạc sĩ UEH
Thực trạng hoạt động của hợp tác xã nông nghiệp tại tỉnh Tây Ninh hiện nay
Tại tỉnh Tây Ninh, hợp tác xã đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế, gắn liền với xây dựng nông thôn mới và phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao Việc ứng dụng khoa học công nghệ trong nông nghiệp, thông qua các tổ chức kinh tế tập thể, giúp nông dân tiếp cận các thành tựu mới về cây trồng, vật nuôi, kỹ thuật canh tác và quản lý sản xuất Điều này không chỉ nâng cao nhận thức của nông dân mà còn khuyến khích họ hợp tác về nhân lực, nguồn vốn và khoa học kỹ thuật, từ đó tạo ra sản phẩm chất lượng và sản lượng lớn Hơn nữa, hợp tác xã cũng là cầu nối thu hút doanh nghiệp tham gia vào các liên kết sản xuất.
Đảng bộ tỉnh đã chủ trương phát triển kinh tế tập thể tại các xã xây dựng nông thôn mới mà chưa có hợp tác xã hoạt động hiệu quả Việc này cần dựa trên quyền tự chủ của kinh tế hộ và kinh tế trang trại, đồng thời hỗ trợ tích cực cho sự phát triển của các mô hình này Sự phát triển kinh tế tập thể phải gắn liền với xây dựng nông thôn mới, không ngừng nâng cao sản xuất, năng suất, hiệu quả và sức cạnh tranh trong bối cảnh hội nhập kinh tế.
Biểu đồ 2 2 Phân bổ các HTX trên địa bàn các huyện, thị xã trong tỉnh Tây Ninh
TP Tây Ninh Tân Biên Tân Châu Gò Dầu Hòa Thành Châu Thành Trảng Bàng Bến Cầu Dương Minh Châu
Luận văn thạc sĩ UEH
Toàn tỉnh Tây Ninh hiện nay có 112 HTX, tăng 15 HTX so với năm 2013, sau khi đã sáp nhập, giải thể với 30.714 thành viên (giảm 8.338 thành viên so với năm
Năm 2013, vốn điều lệ của huyện Hòa Thành đạt 218,9 tỷ đồng, tăng 117,48 tỷ đồng, gấp đôi so với năm 2013 Huyện có 11 hợp tác xã (HTX), trong đó có 3 HTX nông nghiệp với 68 thành viên và tổng vốn điều lệ 5.150 triệu đồng, 3 HTX tiểu thủ công nghiệp với 78 thành viên và vốn điều lệ 998 triệu đồng, 2 HTX dịch vụ với 117 thành viên và vốn điều lệ 32 triệu đồng Ngoài ra, 3 HTX quỹ tín dụng thu hút 7.067 thành viên, với tổng nguồn vốn cho vay đạt 221.869 tỷ đồng.
Trong số các hợp tác xã (HTX), chỉ có 32 HTX hoạt động tốt, chiếm 29,9% tổng số; 23 HTX được xếp loại khá, tương đương 21,5%; 42 HTX ở mức trung bình, chiếm 39,2%; và 10 HTX bị xếp loại yếu, chiếm 9,4% Số HTX còn lại chưa được xếp loại do mới thành lập.
Phân loại chung đến tháng 10/2018
Loại Khá, giỏi 32 36,8% 55 51.40% 20 18.70% 15% Loại TB 41 47.10% 42 39.30% 37 34.60% -8% Loại yếu, kém 14 16.10% 10 9.30% 5 4.70% -7%
Phụ lục 2.1: Phân loại các HTX đến tháng 9 năm 2018
Đa số các hợp tác xã (HTX) theo Luật HTX năm 2012 hoạt động ổn định và hiệu quả, chủ yếu trong năm lĩnh vực: nông nghiệp, công thương, giao thông vận tải, tín dụng và vệ sinh môi trường Trong đó, HTX nông nghiệp không chỉ sản xuất mà còn cung cấp dịch vụ cho các hộ thành viên, bao gồm cung ứng phân bón, thuốc trừ sâu, làm đất, tưới tiêu, cung cấp giống và bao tiêu sản phẩm Nhiều HTX nông nghiệp đã đổi mới phương thức hoạt động và ứng dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất.
31 Liên minh HTX tỉnh Tây Ninh, 2018, Báo cáo kết quả hoạt động kinh tế tập thể nhiệm kỳ IV (2013-
2018) và phương hướng nhiệm vụ nhiệm kỳ V (2018-2023)
Luận văn thạc sĩ UEH hiện liên kết với các doanh nghiệp cung ứng dịch vụ và tiêu thụ sản phẩm thành viên
Việc nâng cao hiệu quả hoạt động của hợp tác xã (HTX) đã góp phần gia tăng thu nhập cho các thành viên, khẳng định vai trò kinh tế hợp tác trong cộng đồng Trung bình, thu nhập của thành viên HTX trong lĩnh vực nông nghiệp ước đạt khoảng 3,5 triệu đến 4 triệu đồng mỗi tháng cho mỗi người.
Hiện nay, tỉnh có 67 hợp tác xã (HTX) nông nghiệp, trong đó có 36 HTX mới thành lập và 12 HTX giải thể, tăng 30 HTX so với năm 2013 Vốn điều lệ của các HTX đạt 13,2 tỷ đồng, tăng 3,3 tỷ đồng (32,32%), thu hút 1.946 thành viên và tổng nguồn vốn khoảng 365,2 tỷ đồng Tổng doanh số hàng hóa và dịch vụ từ năm 2013-2018 ước đạt 430,7 tỷ đồng, tăng thêm 288,9 tỷ đồng Doanh thu bình quân của mỗi HTX nông nghiệp hiện nay là 1.625,9 triệu đồng, gấp 3,5 lần so với năm 2003, trong đó doanh thu phục vụ thành viên chiếm 22,8% và doanh thu từ khách hàng không phải là thành viên chiếm 77,2% Thu nhập bình quân hàng năm của mỗi HTX đạt 203,5 triệu đồng, tăng 4 lần so với năm 2003.
Trong giai đoạn 2013-2018, số lượng hợp tác xã (HTX) nông nghiệp đã tăng gấp đôi so với giai đoạn 2003-2012, với sự bùng nổ mạnh mẽ vào năm 2018 Tuy nhiên, chỉ có 20 trên 47 HTX nông nghiệp hoạt động hiệu quả, chiếm tỷ lệ 42,55%, trong khi phần còn lại hoạt động ở mức trung bình hoặc yếu.
Có 06 HTX sản xuất rau an toàn thu hút 120 TV tham gia với hơn 1 tỷ đồng vốn điều lệ (tăng 900 triệu đồng so với năm 2013) Tổng doanh số hàng hóa, dịch vụ trong 05 năm qua là 8,5 tỷ đồng (tăng 3,8 tỷ đồng) Tổng lợi nhuận ước đạt gần 1,3 tỷ đồng, giải quyết cho 265 lao động có việc làm thường xuyên (tăng gấp 3 lần), thu nhập trung bình 3,6 triệu đồng/tháng/người; 06 HTX nuôi thủy sản và chăn nuôi, thu hút 70
Công ty có vốn điều lệ 2,5 tỷ đồng và 52 lao động, chuyên nuôi trồng thủy sản nước ngọt như cá lăng, diêu hồng, trê lai, ba ba và lươn, cùng với một HTX chăn nuôi bò Trong 5 năm qua, tổng doanh số hàng hóa và dịch vụ đạt 13,8 tỷ đồng, tăng 11,9 tỷ đồng, gấp 7,3 lần so với trước Tổng lợi nhuận vượt 2 tỷ đồng, tạo việc làm cho 52 lao động với thu nhập 3,5 triệu đồng/tháng/người Ngoài ra, có 08 HTX thủy lợi với 272 thành viên.
40 triệu đồng vốn điều lệ, giảm 18 HTX so với năm 2013 (do sáp nhập 10 HTX, chuyển sang dịch vụ nông nghiệp 06 HTX và giải thể 02 HTX; giảm 2.417 TV, giảm
Các hợp tác xã (HTX) thủy lợi có vốn điều lệ đạt 567 triệu đồng, chủ yếu phục vụ tưới tiêu cho 12.883 ha đất sản xuất tại huyện Châu Thành và Trảng Bàng Tổng thu nhập từ hoạt động này ước đạt khoảng 2,4 tỷ đồng.
Luận văn thạc sĩ UEH đồng (giảm 2,1 tỷ đồng so với năm 2013), tạo việc làm cho 56 lao động thu nhập bình quân 0,8 triệu đồng/người/tháng (21)
Vốn hoạt động của HTX nông nghiệp đạt 365,2 tỷ đồng, bình quân 7.765 triệu đồng/HTX, tăng 3,3 lần so với năm 2003 Tổng giá trị tài sản của HTX nông nghiệp vào năm 2018 là 8.417,5 tỷ đồng, tăng 4.234,4 tỷ đồng so với năm trước.
Giai đoạn 2013-2018 chứng kiến sự tăng trưởng mạnh mẽ về vốn và tài sản của các hợp tác xã (HTX) nông nghiệp, đặc biệt là năm 2018 Tuy nhiên, tài sản của nhiều HTX vẫn còn hạn chế; chỉ một số ít HTX có liên kết và được đầu tư từ Quỹ hỗ trợ phát triển HTX, cùng với vốn từ thành viên, mới có điều kiện để nâng cấp cơ sở vật chất kỹ thuật, từ đó mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh và nâng cao hiệu quả Ngược lại, nhiều HTX khác không đủ khả năng đầu tư phát triển hạ tầng, dẫn đến hoạt động sản xuất kinh doanh gặp nhiều khó khăn và hiệu quả thấp.
Nhiều hợp tác xã (HTX) hiện nay gặp khó khăn về cơ sở vật chất, khi không có trụ sở làm việc riêng mà phải mượn nhà của thành viên hoặc sử dụng trụ sở của UBND xã Hơn nữa, nhiều HTX không có hội trường hoặc có nhưng quá nhỏ, không đủ không gian tổ chức các cuộc đại hội thành viên, buộc họ phải thuê hoặc mượn địa điểm khác để thực hiện các sự kiện này.
Về cán bộ quản lý và người lao động làm việc trong các HTX: đến hết năm
Tính đến năm 2018, toàn tỉnh có 30.714 thành viên HTX nông nghiệp, trong đó có 1.946 thành viên, trung bình khoảng 280 thành viên mỗi HTX So với năm 2003, số thành viên đã giảm 128, với 547 thành viên mới được kết nạp và 249 thành viên rời khỏi HTX Các hộ gia đình chiếm 57% tổng số thành viên, trong khi số thành viên pháp nhân hiện nay là 15, tăng 6 so với năm 2003 Sự giảm sút thành viên HTX nông nghiệp bắt đầu từ năm 2016 do quá trình tổ chức lại theo Luật HTX năm 2012, dẫn đến việc tinh gọn số lượng thành viên Tuy nhiên, đến năm 2018, số thành viên HTX nông nghiệp đã tăng trở lại nhờ sự gia tăng số lượng HTX mới thành lập.
32 Liên minh HTX tỉnh Tây Ninh,2018, Báo cáo kết quả hoạt động kinh tế tập thể nhiệm kỳ (2013-2018)
Luận văn thạc sĩ UEH
KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM, CỤ THỂ TẠI TỈNH TÂY NINH
Định hướng chung hoàn thiện pháp luật về hợp tác xã ở Việt Nam52 3.2 Hoàn thiện Luật Hợp tác xã và các giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển Hợp tác xã nông nghiệp
Việc xây dựng khung pháp luật cho hợp tác xã (HTX) cần phải phù hợp với bản chất của HTX và hệ thống pháp luật hiện hành Điều này sẽ tạo ra một hành lang pháp lý hoàn chỉnh, giúp các HTX hoạt động và phát triển một cách tự chủ và bền vững.
Bản chất của hợp tác xã (HTX) cần được quy định bởi pháp luật theo định nghĩa, giá trị và nguyên tắc quốc tế mà Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) và Liên minh HTX Thế giới (ICA) đã đề ra Điều này bao gồm việc gia nhập tự nguyện, quyền lực được thực hiện dân chủ bởi các thành viên, sự bình đẳng trong tham gia hoạt động kinh tế, tính tự chủ và độc lập, cũng như việc đào tạo, tập huấn và cung cấp thông tin Ngoài ra, HTX cũng cần thúc đẩy hợp tác giữa các tổ chức và cam kết với cộng đồng.
HTX nông nghiệp là mô hình tổ chức sản xuất dựa trên nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng và dân chủ, do đó cần xây dựng pháp luật tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển độc lập và tự chủ của các HTX Điều này giúp đảm bảo sự cạnh tranh bình đẳng với các tác nhân khác, phát huy lợi thế của hành động tập thể Phát triển HTX cần phù hợp với nhu cầu của nông dân, quy mô sản xuất của hộ, cũng như đặc điểm hệ thống sản xuất và các đặc trưng của từng lĩnh vực, vùng miền.
3.2 Hoàn thiện Luật Hợp tác xã và các giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển Hợp tác xã nông nghiệp
3.2.1 Hoàn thiện Luật Hợp tác xã nhằm thúc đẩy phát triển Hợp tác xã nông nghiệp
3.2.1.1 Về quyền, nghĩa vụ của Hợp tác xã, liên hiệp Hợp tác xã
Để làm rõ quyền và nghĩa vụ của hợp tác xã (HTX) và tránh sự trùng lặp, tác giả đề xuất bỏ khoản 3 và khoản 4 tại Điều 8 của Luật HTX năm 2012 Theo tác giả, việc này sẽ xác định nghĩa vụ của HTX một cách chính xác hơn, nhằm đảm bảo rằng HTX được thành lập với mục đích hoạt động thực sự, không phải chỉ để đạt chỉ tiêu thi đua.
Luận văn thạc sĩ UEH được thành lập nhằm thực hiện chủ trương chung một cách nghiêm túc Bổ sung thêm khoản 3 và khoản 4 Điều 9 để quy định rõ hơn về các nghĩa vụ liên quan.
Khoản 3 Điều 9 được chỉnh sửa thành: “Tiến hành hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm theo ngành, nghề đã đăng ký.” Mục đích của hoạt động này là phục vụ nhu cầu chung của các thành viên trong hợp tác xã, nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững và tạo ra việc làm cho cộng đồng.
Khoản 4 Điều 9 được chỉnh sửa như sau: “Hợp tác xã (HTX) thực hiện hợp đồng cung ứng và tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ, việc làm với các thành viên, HTX thành viên và thị trường, đồng thời đảm bảo hoàn thành nghĩa vụ đối với các thành viên và HTX thành viên.”
3.2.1.2.Giới hạn tỷ lệ góp vốn điều lệ không quá 20%
Theo khoản 1, Điều 17 của Luật HTX năm 2012, vốn góp của thành viên bị giới hạn không quá 20% vốn điều lệ, điều này không phù hợp với nhu cầu thực tế của mô hình HTX Nhiều HTX cần vốn lớn để hoạt động, trong khi một số thành viên không đủ khả năng góp vốn, còn những thành viên khác có khả năng nhưng lại bị hạn chế Tác giả đề xuất điều chỉnh quy định về vốn góp: đối với HTX có dưới 15 thành viên, vốn góp tối đa là 30% vốn điều lệ; đối với HTX có trên 15 thành viên, tối đa là 25% Quy định này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các thành viên hỗ trợ nhau về vốn, nâng cao hiệu quả trong việc thành lập và hoạt động của HTX.
3.2.1.3 Điều kiện trở thành thành viên của Hợp tác xã
Theo Điều 13 của Luật HTX năm 2012, cá nhân tham gia hợp tác xã (HTX) có thể là công dân Việt Nam hoặc người nước ngoài Mô hình kinh tế HTX mang bản chất và truyền thống riêng của người Việt, tuy nhiên, để duy trì đặc điểm vốn có của HTX, nhà làm luật cần quy định tỷ lệ người nước ngoài tham gia vào việc thành lập và hoạt động sản xuất, kinh doanh của HTX.
3.2.1.4 Quy định về sáng lập viên
Khoản 2 Điều 19 Luật HTX năm 2012 quy định: “Sáng lập viên vận động tuyên truyền thành lập HTX…” Trong thực tế, để đạt được kết quả thì người sáng lập
Để thành lập mô hình HTX, người sáng lập cần "tuyên truyền" những lợi ích và tính cần thiết của HTX đến những đối tượng có nhu cầu hợp tác Điều này bao gồm việc giải đáp các thắc mắc cho đến khi họ hiểu rõ và có nhu cầu tham gia, từ đó mới có thể vận động họ cùng tham gia vào việc thành lập HTX.
Để đảm bảo tính khả thi của luật, tác giả đề xuất hoàn thiện khoản 2 Điều 19 Luật HTX năm 2012, cụ thể như sau: “Sáng lập viên có trách nhiệm tuyên truyền, vận động thành lập HTX và liên hợp tác xã; xây dựng phương án sản xuất, kinh doanh, dự thảo điều lệ; thực hiện các công việc cần thiết để tổ chức hội nghị thành lập HTX và liên HTX.”
3.2.1.5 Quy định số lượng đại biểu tham dự đại hội thành viên
Theo quy định tại Mục c, Khoản 4, Điều 30 Luật HTX năm 2012, số lượng đại biểu tham dự đại hội đại biểu thành viên tối thiểu là 200 đối với HTX có từ 300 đến 1000 thành viên, và không dưới 100 thành viên đối với HTX thành viên Tuy nhiên, quy định này gây khó khăn trong việc triệu tập thành viên tham dự Đại hội, đặc biệt là đối với các HTX nông nghiệp, nơi đa số thành viên là hộ gia đình làm nghề nông Việc thực hiện theo điều lệ có thể dẫn đến không đủ số lượng đại biểu tham dự, gây khó khăn trong việc sắp xếp phòng họp và ảnh hưởng đến chất lượng Đại hội Do đó, tác giả đề xuất giảm số lượng triệu tập Đại hội đối với HTX nông nghiệp xuống còn 10% thành viên.
3.2.1.6.Quy định điều kiện tiêu chuẩn của giám đốc (tổng giám đốc) Hợp tác xã nông nghiệp
Tác giả đề nghị sửa đổi quy định tại khoản 5 Điều 40 luật HTX năm 2012:
Giám đốc hoặc tổng giám đốc của hợp tác xã (HTX) cần phải là thành viên trong hội đồng quản trị và phải đáp ứng các tiêu chí về trình độ, năng lực và sức khỏe theo quy định pháp luật Quy định này giúp bộ máy của HTX hoạt động linh hoạt hơn và nắm bắt tình hình hoạt động nhanh chóng, từ đó có thể điều chỉnh kịp thời, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh Sự bổ sung này cũng góp phần giảm bớt chi phí hoạt động của HTX.
Luận văn thạc sĩ UEH
3.2.2 Hoàn thiện chính sách ưu đãi, hỗ trợ hợp tác xã nông nghiệp phát triển, phù hợp bản chất (tránh bao cấp), nhu cầu, trình độ của tổ chức hợp tác xã và phù hợp với khả năng nguồn lực của Nhà nước
Kết luận số 56-KL/TW của Bộ Chính trị và Nghị định 193/2013/NĐ-CP đã đề ra 11 chính sách hỗ trợ cho hợp tác xã (HTX) nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể Các cơ quan quản lý nhà nước cần phát triển các chính sách ưu đãi phù hợp với nhu cầu và trình độ phát triển của từng HTX Mặc dù nhiều chính sách đã được ban hành liên quan đến đào tạo nguồn nhân lực, đất đai, tài chính tín dụng, khoa học công nghệ và thị trường, nhưng sự hiệu quả thực tế của chúng còn hạn chế Việc áp dụng chính sách cần linh hoạt theo đặc điểm từng vùng và địa phương, đồng thời khuyến khích HTX tự tìm ra phương pháp phát triển phù hợp Nếu nhà nước chỉ tập trung vào việc hoàn thiện chính sách hỗ trợ mà không khuyến khích HTX phát triển sản xuất kinh doanh, có nguy cơ quay lại chế độ bao cấp, làm suy yếu mô hình kinh tế tập thể và ảnh hưởng đến chủ trương của Đảng và Nhà nước.
3.2.3 Hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước nhằm phát triển Hợp tác xã nông nghiệp