THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TẠI PHÒNG TƯ PHÁP QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Những năm qua, thực hiện Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, Chiến lược cải cách tư pháp, Việt Nam đã đạt nhiều thành tựu trong hoàn thiện và tổ chức thi hành pháp luật nhằm tăng cường tiếp cận công lý, tiếp cận pháp luật cho nhân dân. Việc cho ra đời Báo điện tử Công lý của Tòa án Nhân dân tối cao hay việc Thủ tướng Chính phủ phê duyệt dự án “Tăng cường tiếp cận công lý và bảo vệ quyền tại Việt Nam” do Bộ tư pháp chủ trì, phối hợp với các cơ quan luật và tư pháp khác của Việt Nam thực hiện là các sự kiện minh chứng cho việc cơ quan Nhà nước đặc biệt quan tâm tiếp cận công lý của người dân. Làm thế nào để người dân am hiểu, nâng cao kiến thức và làm đúng các quy định của pháp luật, khi quyền lợi của bị xâm phạm thì hoạt động trợ giúp pháp lý (TGPL) thực hiện một cách kịp thời, nhanh chóng là vấn đề đáng quan tâm hiện nay. Đây là vấn đề lớn đòi hỏi sự quan tâm của tất cả các cấp, các ngành từ trung ương đến địa phương. Trong đó, Phòng Tư pháp là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về hoạt động trợ giúp pháp lý trong lĩnh vực tư pháp trên địa bàn cấp huyện. Hiện nay, hoạt động trợ giúp pháp lý tại quận Hải Chậu, thành phố Đà Nẵng đã và đang được các cấp quan tâm, chỉ đạo sâu sát. Tuy nhiên, hoạt động này vẫn còn nhiều hạn chế, chưa phát huy hết vai trò. Đặc biệt, số lương tội phạm là trẻ vị thành niên đang có dấu hiện gia tăng. Đây là điều đáng quan ngại. Do đó, sinh viên quyết định chọn Phòng Tư pháp là cơ quan thực tập với đề tài “Thực trạng hoạt động trợ giúp pháp lý tại Phòng Tư pháp quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” làm bài báo cáo thực tập. 2. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động trợ giúp pháp lý. Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vị không gian: quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng; + Phạm vi thời gian: từ năm 2020 đến nay. 3. Mục đích nghiên cứu Làm rõ hoạt động trợ giúp pháp lý tại quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 4. Nhiệm vụ nghiên cứu Tổng hợp cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý về hoạt động trợ giúp pháp lý; Tìm hiểu thực trạng trợ giúp pháp lý tại quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động trợ giúp pháp lý tại quận Hải Châu thành phố Đà Nẵng 5. Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp: Sinh viên tiến hành đọc, tìm hiểu các vấn đề lý luận, pháp lý về trợ giúp pháp lý, đối tượng, thẩm quyền, phạm vi trợ giúp; Phương pháp phân tích, tổng hợp: Sinh viên tìm hiểu các vấn đề lý luận, thực tiễn về hoạt động trợ giúp pháp lý, vị trí, vai trò của trợ giúp viên pháp lý trong tố tụng hình sự; Các phương pháp bổ trợ: phỏng vấn, điều tra bảng hỏi,… 6. Cấu trúc của báo cáo thực tập Bên cạnh phần mở đầu, phần kết luận, danh mục các tài liệu tham khảo, sinh viên bố trí bài báo cáo thực tập thành 03 phần: Phần 1. Tổng quan về Phòng Tư pháp quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Phần 2. Cơ sở lý luận và thực trạng hoạt động trợ giúp pháp lý tại quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Phần 3. Giải pháp nâng cao hiệu quả áp hoạt động trợ giúp pháp lý tại quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHOA HÀNH CHÍNH VÀ PHÁP LUẬT ĐỀ CƯƠNG BÁO CÁO THỰC TẬP Đề tài: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TẠI PHÒNG TƯ PHÁP QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ĐỊA ĐIỂM THỰC TẬP: PHÒNG TƯ PHÁP QUẬN HẢI CHÂU Người hướng dẫn : Sinh viên thực hiện: Hồ Anh Vũ Hệ đạo tạo : Đại học Khóa học : 2019 - 2023 Lớp : 1905LHOF Quảng Nam, 2023 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn quan nội dung thực tập Những năm qua, thực Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, Chiến lược cải cách tư pháp, Việt Nam đạt nhiều thành tựu hoàn thiện tổ chức thi hành pháp luật nhằm tăng cường tiếp cận công lý, tiếp cận pháp luật cho nhân dân Việc cho đời Báo điện tử Cơng lý Tịa án Nhân dân tối cao hay việc Thủ tướng Chính phủ phê duyệt dự án “Tăng cường tiếp cận công lý bảo vệ quyền Việt Nam” Bộ tư pháp chủ trì, phối hợp với quan luật tư pháp khác Việt Nam thực kiện minh chứng cho việc quan Nhà nước đặc biệt quan tâm tiếp cận công lý người dân Làm để người dân am hiểu, nâng cao kiến thức làm quy định pháp luật, quyền lợi bị xâm phạm hoạt động trợ giúp pháp lý (TGPL) thực cách kịp thời, nhanh chóng vấn đề đáng quan tâm Đây vấn đề lớn đòi hỏi quan tâm tất cấp, ngành từ trung ương đến địa phương Trong đó, Phịng Tư pháp quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực chức quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý lĩnh vực tư pháp địa bàn cấp huyện Hiện nay, hoạt động trợ giúp pháp lý quận Hải Chậu, thành phố Đà Nẵng cấp quan tâm, đạo sâu sát Tuy nhiên, hoạt động nhiều hạn chế, chưa phát huy hết vai trò Đặc biệt, số lương tội phạm trẻ vị thành niên có dấu gia tăng Đây điều đáng quan ngại Do đó, sinh viên định chọn Phòng Tư pháp quan thực tập với đề tài “Thực trạng hoạt động trợ giúp pháp lý Phòng Tư pháp quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” làm báo cáo thực tập 2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động trợ giúp pháp lý - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vị không gian: quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng; + Phạm vi thời gian: từ năm 2020 đến Mục đích nghiên cứu Làm rõ hoạt động trợ giúp pháp lý quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng hợp sở lý luận, sở pháp lý hoạt động trợ giúp pháp lý; - Tìm hiểu thực trạng trợ giúp pháp lý quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý quận Hải Châu thành phố Đà Nẵng Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp: Sinh viên tiến hành đọc, tìm hiểu vấn đề lý luận, pháp lý trợ giúp pháp lý, đối tượng, thẩm quyền, phạm vi trợ giúp; - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Sinh viên tìm hiểu vấn đề lý luận, thực tiễn hoạt động trợ giúp pháp lý, vị trí, vai trị trợ giúp viên pháp lý tố tụng hình sự; - Các phương pháp bổ trợ: vấn, điều tra bảng hỏi,… Cấu trúc báo cáo thực tập Bên cạnh phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, sinh viên bố trí báo cáo thực tập thành 03 phần: Phần Tổng quan Phòng Tư pháp quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Phần Cơ sở lý luận thực trạng hoạt động trợ giúp pháp lý quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Phần Giải pháp nâng cao hiệu áp hoạt động trợ giúp pháp lý quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng PHẦN TỔNG QUAN VỀ PHÒNG TƯ PHÁP QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 1.1 Khái quát quận Hải Châu Ngày 31/10/1996, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (khoá IX) định chia tách thành phố Đà Nẵng (cũ) huyện Hoà Vang thành đơn vị hành - thành phố Đà Nẵng trực thuộc Trung ương Ngày 23/01/1997, Chính phủ ban hành Nghị định 07/CP thành lập máy hành trực thuộc thành phố, quận Nhất tái lập với tên gọi mới: quận Hải Châu Đây kiện trị quan trọng tạo bước ngoặt cho đường phát triển thành phố Đà Nẵng, quận Hải Châu Quận Hải Châu nằm phía Bắc giáp Vịnh Đà Nẵng, Tây giáp quận Thanh Khê huyện Hòa Vang, Đông giáp quận Sơn Trà quận Ngũ Hành Sơn, Nam giáp Quận Cẩm Lệ Quận Hải Châu có diện tích 21,35 km2, chiếm 1,66% diện tích tồn thành phố; Dân số (năm 2010): 196.098 người, chiếm 21,17% số dân toàn thành phố; Mật độ dân số: 9.184,92 người/km2 (Theo niên giám thống kê thành phố Đà Nẵng năm 2020) Với lợi quận trung tâm thành phố Đà Nẵng nên hoạt động thương mại - dịch vụ địa bàn quận phát triển nhanh, với tham gia nhiều thành phần kinh tế làm cho thị trường thêm đa dạng, phong phú; hàng hóa lưu thơng tăng nhanh số lượng chủng loại đáp ứng đầy đủ nhu cầu tiêu dùng sản xuất xã hội; phương thức kinh doanh đa dạng; ngày xuất nhiều hình thức kinh doanh văn minh, đại số loại hình dịch vụ dịch vụ kỹ thuật tài chính-tín dụng, khoa học-cơng nghệ, dịch vụ công cộng… bước thể trung tâm cung ứng dịch vụ tài cho kinh tế thành phố Nhìn chung tình hình kinh tế-xã hội quận Hải Châu năm qua hoàn thành mục tiêu tổng quát đề ra, có chuyển nhanh chóng, xứng đáng vị trí trung tâm thành phố Đà Nẵng Kinh tế tăng trưởng nhanh, đô thị chỉnh trang, nguồn nhân lực phát triển, nếp sống người dân thị ngày có tiến mới, đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện, quốc phịng-an ninh trị, trật tự an toàn xã hội giữ vững Trong tám năm hoạt động, có sáu năm liên tiếp quận Hải Châu hoàn thành hoàn thành vượt mức tiêu kinh tế-xã hội, quốc phòng an ninh thành phố giao Hội đồng nhân dân quận đề Quận Hải Châu có 13 đơn vị hành cấp phường: Hải Châu 1, Hải Châu 2, Thạch Thang, Thanh Bình, Thuận Phước, Hịa Thuận Tây, Hồ Thuận Đơng, Nam Dương, Phước Ninh, Bình Thuận, Bình Hiên, Hịa Cường Nam, Hịa Cường Bắc Với vị trí quận trung tâm, nằm sát trục giao thông Bắc Nam cửa ngõ biển Đông, hệ thống hạ tầng giao thông phát triển mạnh, đồng thời trung tâm hành chính, thương mại, dịch vụ thành phố, tập trung đơng dân cư quan, văn phịng hầu hết doanh nghiệp địa bàn thành phố 1.2 Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân quận Hải Châu a, Lãnh đạo Ủy ban nhân dân Lãnh đạo UBND quận Hải Châu gồm 01 Chủ tịch 03 Phó chủ tịch: - Chủ tịch quận Hải Châu: người lãnh đạo tồn diện cơng tác UBND quận, hoạt động đối nội, đối ngoại UBND thành viên UBND quận, thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND quận Chủ tịch UBND phường thuộc 13 phường Quan hệ phối hợp UBND quận với Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Cơ quan Quân sự, Công an Sở, Ban, Ngành thuộc thành phố, quân binh chủng địa bàn quận Chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng trước Thường vụ Quận ủy thực quyền nhiệm vụ theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Cùng tập thể chịu trách nhiệm hành động quận, bổ nhiệm trưởng phịng, phó trưởng phịng quan chun mơn thuộc UBND cấp quận quy định Định kỳ 06 tháng, hàng năm báo cáo tình hình tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận với UBND cấp thành phố - Phó Chủ tịch khối Đơ thị: Là người điều hịa, phối hợp hoạt động chung Phó Chủ tịch Được Chủ tịch UBND quận phân công phụ trách số lĩnh vực công tác, đạo số quan chuyên môn, quan thuộc UBND quận UBND phường, bao gồm: Quản lý đô thị, môi trường, giao thơng cơng chính, phịng cháy chữa cháy, địa xây dựng, kiến trúc, phát triển đô thị, trât tự đô thị - Phó Chủ tịch phụ trách khối Kinh tế - tài chính: Là người lãnh đạo, phụ trách đạo lĩnh vực kinh tế tài chính, chương trình, mục tiêu kinh tế, biển đảo, khí tượng thủy văn, phịng chống lụt bão tìm kiếm cứu nạn, khoa học công nghệ công nghệ thông tin - Phó Chủ tịch phụ trách khối Văn hóa – xã hội: Là người lãnh đạo, phụ trách đạo lĩnh vực văn hóa xã hội, trung tâm y tế, giáo dục, văn hóa thể thao chế độ bảo hiểm xã hội, việc làm b, Các quan chuyên môn Theo Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày tháng năm 2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc Trung ương, UBND quận Hải Châu có 13 đơn vị hành đơn vị nghiệp thuộc quận - Phòng Tư pháp: tham mưu, giúp UBND cấp quận thực chức quản lý Nhà nước về: công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật; phổ biến, giáo dục pháp luật; thi hành án dân sự; chứng thực; hộ tịch; trợ giúp pháp lý; hịa giải sở cơng tác tư pháp khác - Phịng Tài - Kế hoạch: tham mưu, giúp UBND cấp quận thực chức quản lý Nhà nước lĩnh vực: tài chính, tài sản; kế hoạch đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp, thống quản lý kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân - Phịng Tài ngun Mơi trường: tham mưu, giúp UBND cấp quận thực chức quản lý Nhà nước lĩnh vực: tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài ngun khống sản, mơi trường; khí tượng thủy văn; đo đạc đồ địa giới hành - Phòng Lao động Thương binh Xã hội: tham mưu, giúp UBND cấp quận thực chức quản lý Nhà nước lĩnh vực: lao động, việc làm; dạy nghề; tiền lương; tiền công; bảo hiểm xã hội; bảo hiểm thất nghiệp; an tồn lao động; người có cơng; bảo trợ xã hội; bảo vệ chăm sóc trẻ em; phịng chống tệ nạn xã hội; bình đẳng giới - Phịng Văn hóa Thơng tin: tham mưu, giúp UBND cấp quận thực chức quản lý Nhà nước về: văn hóa; gia đình; thể dục - thể thao - du lịch; bưu chính, viễn thơng Internet; công nghệ thông tin, hạ tầng thông tin; phát thanh, báo chí; xuất - Phịng Giáo dục Đào tạo: tham mưu, giúp UBND cấp quận thực chức quản lý Nhà nước lĩnh vực giáo dục đào tạo, bao gồm: mục tiêu, chương trình nội dung giáo dục đào tạo; tiêu chuẩn nhà giáo tiêu chuẩn cán quản lý giáo dục; tiêu chuẩn sở vật chất, thiết bị trường học đồ chơi trẻ em; quy chế thi cử cấp văn bằng, chứng chỉ; bảo đảm chất lượng giáo dục đào tạo - Phòng Y tế: tham mưu, giúp UBND cấp quận thực chức quản lý Nhà nước chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân, gồm: y tế sở; y tế dự phòng; khám chữa bệnh; phục hồi chức năng; y dược cổ truyền; thuốc phòng bệnh, chữa bệnh cho người; mỹ phẩm; vệ sinh an toàn thực phẩm; bảo hiểm y tế; trang thiết bị y tế; dân số - Thanh tra quận: tham mưu, giúp UBND cấp quận thực chưc quản lý Nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phạm vi quản lý Nhà nước UBND cấp quận; thực nhiệm vụ, quyền hạn tra giải khiếu nại tố cáo phòng chống tham nhũng theo quy định pháp luật - Văn phòng UBND: tham mưu, tổng hợp cho UBND: tham mưu giúp UBND cấp quận công tác dân tộc; tham mưu cho Chủ tịch UBND đạo điều hành Chủ tịch UBND; cung cấp thông tin phục vụ quản lý hoạt động UBND quan Nhà nước địa phương; đảm bảo sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động UBND - Phịng Cơng thương: tham mưu, giúp UBND cấp quận thực chức quản lý Nhà nước về: công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp; thương mại, xây dựng, phát triển đô thị, kiến trúc, quy hoạch xây dựng; vật liệu xây dựng; nhà công sở; hạ tầng kỹ thuật đô thị; giao thông; khoa học công nghệ Sơ đồ 1.1 Cơ cấu tổ chức UBND quận Hải Châu ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH CN NHCS TP TTSỐ VHLĐ - TT TT DÂN GD ĐT TB &VH XH TT -YTT Y-TẾ TẾ CHI THỐNG KÊ KINH TẾCÁC CHỢ CHIAN CỤCCỤC THUẾ KTQTĐT BQL LÝ ĐÔ THỊ TN -ĐỘI MTQUẢN CÔNG NỘI VỤ QUÂNTƯ SỰPHÁP TRA TC KH THANH VP- HĐND - UBND BQL ÁN CTXDCB THI HÀNH KHO BẠC 1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn UBND Quận Hải Châu Theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định: Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân quận (Điều 49) Quy định tổ chức máy nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Thực nhiệm vụ tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật, xây dựng quyền địa giới hành chính, giáo dục, đào tạo, khoa học, cơng nghệ, văn hóa, thơng tin, thể dục, thể thao, y tế, lao động, sách xã hội, dân tộc, tơn giáo, quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, hành tư pháp, bổ trợ tư pháp nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền Phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân phường, quan, tổ chức khác thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân quận Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương quận (Điều 50) Tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn quận Quyết định vấn đề quận phạm vi phân quyền, phân cấp theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước cấp ủy quyền Kiểm tra, giám sát tổ chức hoạt động quyền địa phương phường 10