(Tiểu luận) đề tài lý thuyết nợ công và tác động của nợ công tại việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN BÀI TẬP LỚN Mơn Tài Chính Cơng Đề tài: Lý thuyết nợ công tác động nợ công Việt Nam Họ tên: Nguyễn Thị Mai Phương Mã sinh viên: 11217870 Lớp học phần: Tài cơng (222)_02 GVHD: TS Lê Thị Minh Phượng Hà Nội, 2023 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG .4 I Lý thuyết nợ công Khái niệm nợ công Đặc điểm nợ công Phân loại Tác động nợ công .6 II Thực trạng giải pháp Việt Nam Thực trạng nợ công Việt Nam .7 Giải pháp .11 KẾT LUẬN 13 TÀI LIỆU THAM KHẢO 14 LỜI MỞ ĐẦU Hiện nay, nước phát triển phát triển, nỗ lực phát triển, phải dùng đến nguồn vay bên ngồi khơng đủ nguồn tài nội Ở nước phát triển, điều kiện khu vực kinh tế tư nhân cịn nhỏ, khơng đủ lực để thúc đẩy phát triển kinh tế, kinh tế nhà nước có vai trò đặc biệt quan trọng Để đạt tốc độ phát triển nhanh, phủ nước phát triển thường sử dụng sách tài khóa mở rộng, tăng chi tiêu phủ, giảm thuế kích thích tổng cầu tăng, đẩy mạnh sản xuất, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, thực sách tài khóa mở rộng đồng nghĩa với việc gia tăng thâm hụt ngân sách, phủ phải nợ để bù đắp thâm hụt Việc sử dụng sách tài khóa mở rộng thời gian dài làm gánh nặng nợ lớn dần lên Trong trường hợp tốc độ tăng thu ngân sách không theo kịp với tốc độ tăng nghĩa vụ trả nợ, phủ buộc phải sử dụng biện pháp vay để trả nợ cũ Tình trạng kéo dài dẫn tới nguy khả trả nợ phủ, tổng số nghĩa vụ nợ phải trả vượt khả thu ngân sách Và vấn đề nợ công dao hai lưỡi Nếu sử dụng hiệu hợp lý động lực phát triển kinh tế quốc gia Xuất phát từ đề thực tiễn trên, em thực tiểu luận “Lý thuyết nợ công tác động nợ công Việt Nam” để phân tích làm rõ tình hình nợ cơng nước ta NỘI DUNG I Lý thuyết nợ công Khái niệm nợ công Nợ công khái niệm tương đối phức tạp Thông thường, nợ công thường hiểu “tất nghĩa vụ trả nợ phủ thuộc cấp quyền địa phương trung ương” bao gồm nợ phủ, nợ phủ bảo lãnh, nợ quyền địa phương số quốc gia nợ cơng tính đến nợ tổ chức cơng Chính vậy, thuật ngữ nợ cơng thường sử dụng nghĩa với thuật ngữ nợ Nhà nước hay nợ Chính phủ Tùy thuộc vào mục đích nghiên cứu tổ chức thực tiễn hoạt động quản lý nợ công quốc gia, nợ công định nghĩa khác Tuy nhiên, nợ cơng hồn tồn khác với nợ quốc gia Nợ quốc gia toàn khoản nợ phải trả quốc gia, bao gồm hai phận nợ Nhà nước nợ tư nhân (doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân) Như vậy, nợ công phận nợ quốc gia mà Như vậy, khái niệm nợ công theo quy định pháp luật Việt Nam đánh giá hẹp so với thông lệ quốc tế Nhận định nhiều chuyên gia uy tín lĩnh vực sách cơng thừa nhận Đặc điểm nợ công Thứ nhất, nợ công khoản nợ ràng buộc trách nhiệm trả nợ nhà nước Khác với khoản nợ thông thường, nợ công xác định khoản nợ mà Nhà nước (bao gồm quan nhà nước có thẩm quyền) có trách nhiệm trả khoản nợ Trách nhiệm trả nợ Nhà nước thể hai góc độ trực tiếp gián tiếp Thứ hai, nợ công quản lý theo quy trình chặt chẽ với tham gia quan nhà nước có thẩm quyền Việc quản lý nợ cơng địi hỏi quy trình chặt chẽ nhằm đảm bảo hai mục đích: là, đảm bảo khả trả nợ đơn vị sử dụng vốn vay cao đảm bảo cán cân toán vĩ mơ an ninh tài quốc gia; hai là, để đạt mục tiêu trình sử dụng vốn Theo quy định pháp luật Việt Nam, nguyên tắc quản lý nợ công Nhà nước quản lý thống nhất, tồn diện nợ cơng từ việc huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay đến việc trả nợ để đảm bảo hai mục tiêu nêu Thứ ba, mục tiêu cao việc huy động sử dụng nợ công phát triển kinh tế – xã hội lợi ích chung Nợ công huy động sử dụng để thỏa mãn lợi ích riêng cá nhân, tổ chức nào, mà lợi ích chung đất nước Xuất phát từ chất Nhà nước thiết chế để phục vụ lợi ích chung xã hội, Nhà nước dân, dân dân nên đương nhiên khoản nợ cơng định phải dựa lợi ích nhân dân, mà cụ thể để phát triển kinh tế – xã hội đất nước phải coi điều kiện quan trọng Phân loại 3.1 Phân theo chủ thể vay Nợ Chính phủ: khoản nợ phát sinh từ khoản vay nước, nước ngoài, ký kết, phát hành nhân danh Nhà nước, nhân danh Chính phủ khoản vay khác Bộ Tài ký kết, phát hành, uỷ quyền phát hành theo quy định pháp luật Nợ Chính phủ không bao gồm khoản nợ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam phát hành nhằm thực sách tiền tệ thời kỳ Nợ Chính phủ bảo lãnh: khoản nợ doanh nghiệp, tổ chức tài chính, tín dụng vay nước, nước ngồi Chính phủ bảo lãnh Nợ quyền địa phương: khoản nợ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung UBND cấp tỉnh) ký kết, phát hành uỷ quyền phát hành 3.2 Nợ công phân theo kỳ hạn Nợ công ngắn hạn (nợ thả nổi): khoản nợ có thời hạn đến năm Trong hoạt động vay ngắn hạn, tín phiếu kho bạc trái phiếu kho bạc bảo lãnh sử dụng Nợ công trung hạn: khoản nợ từ đến năm Nợ công dài hạn: khoản nợ năm Công cụ vay dài hạn trái phiếu phủ Các khoản nợ cung cấp từ thị trường vốn có lãi suất cao lãi suất vay ngắn hạn Nợ dài hạn phân loại nợ mua lại nợ khơng có khả thu hồi 3.3 Nợ cơng theo nguồn gốc địa lý vốn vay Nợ nước: đề cập đến việc quốc gia vay từ nguồn lực quốc gia mình, việc vay mượn không ảnh hưởng đến việc tăng giảm thu nhập quốc dân Nợ nước ngồi: nợ cơng mà bên cho vay Chính phủ nước ngồi, vùng lãnh thổ, tổ chức tài quốc tế, tổ chức cá nhân nước Như vậy, theo pháp luật Việt Nam, nợ nước ngồi khơng hiểu nợ mà bên cho vay nước ngoài, mà toàn khoản nợ công nợ nước 3.4 Nợ công sở tự nguyện Nợ tự nguyện: khoản nợ nhà nước cho vay theo ý muốn mong muốn Nợ bắt buộc: khoản nợ cho vay cách buộc phải nhận trái phiếu phủ phát hành Các khoản nợ áp dụng thời kỳ chiến tranh, thiên tai khủng hoảng kinh tế Bản thân phân loại khoản nợ cưỡng chế hoàn toàn, khoản nợ đe dọa cưỡng bức, khoản nợ thực cách tạo khoản tiết kiệm cần thiết, khoản nợ ép buộc mặt đạo đức Document continues below Discover more from: Tài cơng TCC1 Đại học Kinh tế… 415 documents Go to course Cau hoi on thi Tai 15 chinh cong Tài cơng 100% (5) Tài-chính-cơng-1 128 17 (2021) Tài cơng 100% (3) Tổng hợp câu hỏi sai Tài cơng 100% (2) NỘI DUNG ƠN TẬP10 TCC-CLC Tài cơng 100% (2) CÁC DẠNG BÀI TẬP TỰ LUẬN THI MƠN… Tài cơng 3.5 Phân theo nguồn vay: 100% (2) Quản trị trình kinh doanh Vay nước: Chính phủ vay qua phát hành công cụ nợ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vay để đầu tư phát triển kinh tế xã hội thơngTài quachính phát hành, ủy 100% (2) cơng quyền phát hành trái phiếu quyền địa phương, vay từ nguồn tài hợp pháp khác theo quy định pháp luật Vay nước ngoài: khoản vay ngắn, trung, dài hạn phải trả lãi trả lãi Nhà nước, Chính phủ, doanh nghiệp tổ chức khác Việt Nam vay phủ nước ngồi, vùng lãnh thổ, tổ chức tài quốc tế, tổ chức cá nhân nước Tác động nợ cơng 4.1 Tác động tích cực Khi sử dụng tốt, nợ công giúp cải thiện mức sống quốc gia Nợ công làm gia tăng nguồn lực cho Nhà nước, từ tăng cường nguồn vốn để phát triển sở hạ tầng tăng khả đầu tư đồng Nhà nước Điều thúc đẩy cơng dân chi tiêu nhiều thay tiết kiệm tiền để nghỉ hưu sau Công dân chi tiếunhiều thúc đẩy kinh tế phát triển tăng trưởng Huy động nợ cơng góp phần tận dụng nguồn tài nhãn rỗi dân cư Một phận dân cư xã hội có khoản tiết kiệm, thông qua việc Nhà nước vay nợ, khoản tiền nhàn rỗi đưa vào dụng đem lại hiệu kinh tế cho khu vực công tư Trong ngắn hạn, nợ công cách tốt để quốc gia có thêm tiền để đầu tư vào tăng trưởng kinh tế Nợ công cách an toàn cho người nước đầu tư vào tăng trưởng quốc gia cách mua trái phiếu phủ Nợ cơng tận dụng sư hỗ trơ từ nước tổ chức tài quốc tế Tài trợ quốc tế hoạt động kinh tế-ngoại giao quan trọng nước phát triển muốn gây ảnh hưởng đến quốc gia nghèo 4.2 Tác động tiêu cực Chi phí giá đầu tăng khoản nợ cơng tính tốn vào giá dịch vụ, phí… ảnh hưởng đến sức cạnh tranh kinh tế Quan trọng nguy khủng hoảng nợ xảy kéo theo nhiều hệ lụy quy mơ lớn vượt tầm quốc gia Mất khả tốn bị tuyên bố vỡ nợ, nhẹ hạ tín nhiệm, chi phí vay tăng cao Nếu khủng hoảng xảy thực sự: ảnh hưởng vĩ mô nghiêm trọng, bao gồm giá tiền tệ, sụp đổ thị trường chứng khoán, nhiều doanh nghiệp bị phá sản, gây nên tình trạng thất nghiệp cao Đánh dấu kết thúc giai đoạn tăng trưởng nhanh kéo dài Như vậy, bên cạnh tác động tích cực, nợ cơng gây tác động tiêu cực định Nợ cơng gây áp lực lên sách tiền tệ, đặc biệt từ khoản tài trợ nước Nếu kỷ luật tài Nhà nước lỏng lẻo, nợ cơng tỏ hiệu tình trạng tham nhũng, lãng phí tràn lan thiếu chế giám sát chặt chẽ việc sử dụng quản lý nợ công II Thực trạng giải pháp Việt Nam Thực trạng nợ công Việt Nam Cũng quốc gia giới, khủng hoảng kinh tế toàn cầu tác động không nhỏ đến kinh tế Việt Nam, gây nên bất ổn kinh tế vĩ mô Các nỗ lực kích thích kinh tế cần thiết thời kỳ khủng hoảng làm gia tăng đáng kể thâm hụt ngân sách Tình trạng nợ cơng gia tăng, tiệm cận mức an tồn theo khuyến cáo tổ chức kinh tế giới nước phát triển vấn đề cấp bách cần quan tâm Nợ công năm 2017 61,4% GDP năm 2018 58,3% GDP, năm 2019 giảm 55 %, năm 2020 55,9% Nợ cơng phủ Việt Nam theo báo cáo gần 43,1% GDP (năm 2021) Với quy mô GDP năm 2021 đạt 8,47 triệu tỷ đồng (tương đương 366 tỷ USD), nợ cơng nước khoảng 3,65 triệu tỷ đồng (gần 156 tỷ USD) Nợ Chính phủ giảm từ tỷ lệ 51,7% GDP năm 2017 đến năm 2021 39,1% GDP Nợ Chính phủ bảo lãnh từ 9,1% GDP năm 2017 đến năm 2021 3,8% GDP Nợ quyền địa phương năm 2021 vào khoảng 0,6% GDP năm 2017 1,1% GDP Tính đến năm 2021, nghĩa vụ trả nợ nước ngồi quốc gia tính tổng kim ngạch xuất năm 2021 6,2 %, nghĩa vụ trả nợ Chính phủ so với thu ngân sách nhà nước vào khoảng 21,8% Đáng ý nợ nước ngồi giảm cịn nợ nước tăng lên, đến hết năm 2021, nợ vay nước khoảng 1,075 triệu tỷ đồng; nợ vay nước tăng lên 2,2 triệu tỷ đồng chiếm 67,2% dư nợ Chính phủ Báo cáo Bộ Tài cho thấy, đến năm 2021 chủ nợ song phương lớn Việt Nam Nhật Bản 316 nghìn tỷ, Hàn Quốc, Pháp Đức cho vay 32 nghìn tỷ, 30 nghìn tỷ 14 nghìn tỷ đồng Nhìn chung, Việt Nam bước cấu nợ vay theo hướng tăng vay nước nhiều Nếu tính theo số tuyệt đối với dân số Việt Nam năm 2021 98,51 triệu người, trung bình người dân gánh khoảng 37 triệu đồng nợ công, mức tương đương năm 2020 Nhưng so với dự kiến nợ công tăng lên khoảng 40 triệu đồng/người trước kết điều đáng mừng Nợ cơng tính theo tỷ lệ GDP sụt giảm cuối năm 2020, Việt Nam điều chỉnh quy mô GDP tăng thêm 25% Đồng thời, GDP nước tăng trưởng dần nên tỷ lệ nợ giảm xuống Vì vậy, so với trần nợ cơng mà Quốc hội đưa 60% GDP cách xa, số tuyệt đối mức cao Điều quan trọng mà Chính phủ phải quan tâm số nợ phải trả so với số thu ngân sách năm lại có chiều hướng tăng Hai năm vừa qua dịch Covid-19 ảnh hưởng nặng nguồn thu ngân sách tích cực Điều đảm bảo cho Chính phủ có đủ tiền để trả nợ vay đến hạn có nguồn lực để tăng chi cho khoản phòng chống dịch bệnh Còn từ đầu năm đến nhờ giá dầu thô tăng cao nên nguồn thu ngân sách tăng giúp gánh nặng trả nợ không gây áp lực cao Nhưng khơng mà chủ quan Bởi nguồn thu sụt giảm khả nợ phải trả có nguy vượt ngưỡng 25% nguồn thu ngân sách vào số năm giai đoạn tới lịch trả nợ gốc không đồng đều, tập trung cao vào số năm… Nợ nước (Nhật, Hàn, Pháp) sụt giảm nhờ tỷ giá: Căn theo tỷ giá bán Ngân hàng Nhà nước, từ đầu năm đến ngày 1.8, đồng USD tăng 1,1% so với đầu năm 2022 điều ước làm tăng dư nợ Chính phủ khoảng 5.000 tỉ đồng (so với cuối năm 2021) Nhưng ngược lại, giá euro giảm 9,5% so với đầu năm 2022 làm giảm dư nợ Chính phủ khoảng 17.000 tỉ đồng so với cuối năm 2021 Tương tự, yen Nhật giảm 13% so với đầu năm 2022 góp phần làm giảm dư nợ Chính phủ khoảng 45.000 tỉ đồng so với cuối năm 2021 Như vậy, theo Bộ Tài tính riêng biến động tỷ giá loại tiền tệ (USD, yen Nhật euro), dư nợ Chính phủ tính đến cuối năm 2022 ước giảm khoảng 57.000 tỉ đồng, giảm 2% so với dư nợ cuối 2021 Nợ Chính phủ giảm mạnh đồng ngoại tệ sụt giảm điều dễ hiểu Thế nhưng, sách tài tiền tệ số bên Nhật Liên minh Châu Âu thay đổi thời gian tới nên khả đảo chiều tăng giá yen Nhật hay euro xảy Hơn nữa, việc ước tính giảm nợ bút tốn đến kỳ hạn trả nợ tỷ giá thay đổi nên số thực tế khác Dù vậy, nợ vay nước giảm mạnh điều đáng mừng cho kinh tế nói chung Việt Nam cần tiếp tục xu hướng làm giảm thiểu rủi ro tỷ giá Quan trọng Việt Nam không cần thiết phải vay ngoại tệ bối cảnh lượng ngoại tệ dự trữ nước tăng cao Đồng thời vay nước có lãi suất thấp vay nước ngồi Giải pháp Thứ nhất, hồn thiện thể chế sách quản lý nợ công triển khai công cụ quản lý nợ chủ động Tiếp tục rà soát luật, nghị định, đề xuất nội dung sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện quy định thể chế, chức nhiệm vụ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ: Tài chính, Kế hoạch Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, quyền địa phương đảm bảo quán với quy định Luật Quản lý nợ công năm 2017 Thứ hai, tăng hiệu đầu tư công Theo Chiến lược nợ công đến năm 2030 Chính phủ ban hành, dự kiến đến năm 2030 nợ cơng khơng q 60% GDP; nợ Chính phủ không 50% GDP Cụ thể, giai đoạn 2021 2025 kiểm soát tiêu bội chi ngân sách nhà nước Quốc hội phê duyệt dự toán ngân sách nhà nước; nghĩa vụ trả nợ trực tiếp Chính phủ bình qn khơng q 25% tổng thu ngân sách nhà nước; nợ nước ngồi quốc gia khơng 45% GDP… Năm 2021, Chính phủ dự kiến vay tối đa 675.546 tỉ đồng ước tính nợ cơng năm 2022 khoảng 43 - 44% GDP Thứ ba, quản lý nợ nước ngồi quốc gia, bao gồm nợ tự vay tự trả DN tổ chức tín dụng, phù hợp Tách bạch quản lý nợ nước ngồi khu vực cơng khu vực tư nhân, cân nhắc bỏ hạn mức trần khoản vay nước ngồi DN tổ chức tín dụng khơng Chính phủ bảo lãnh theo lộ trình hợp lý Thứ tư, nâng cao hiệu sử dụng vốn vay, gắn với trách nhiệm trả nợ Thứ năm, quản lý, kiểm sốt chặt chẽ nghĩa vụ nợ dự phịng NSNN Tăng cường quản lý rủi ro tài khóa phát sinh từ hoạt động vay cho vay lại, tăng trách nhiệm trả nợ vay lại gắn với chủ động định vay địa phương, gắn trách nhiệm trả nợ vay lại với mức độ tự chủ đơn vị nghiệp công lập Thứ sáu, phát triển thị trường vốn nước Phát triển đa dạng sản phẩm, hàng hóa thị trường để đáp ứng nhu cầu nhà đầu tư Phát triển nhà đầu tư dài hạn qu‚ đầu tư, hệ thống qu‚ hưu trí bổ sung tự nguyê ƒn; thu hút nhà đầu tư nước tham gia đầu tư dài hạn thị trường Thứ bảy, bố trí nguồn vốn để tốn trả nợ đầy đủ, hạn Thứ tám, tăng cường tra, kiểm tra, kiểm tốn, cơng khai minh bạch nợ cơng KẾT LUẬN Trên giới, nợ công trở thành chủ đề nóng yếu tố có nguy đe dọa dấu hiệu phục hồi kinh tế toàn cầu, gây lo ngại viễn cảnh kinh tế lần lại rơi vào tình trạng suy giảm Trước diễn biến phức tạp kinh tế giới chiều hướng phục hồi kinh tế nước, công tác quản lý nợ công cần đảm bảo theo nguyên tắc an toàn bền vứng Về lâu dài, triển vọng kinh tế Việt Nam tích cực tình trạng nợ cơng nước ta tầm kiểm sốt Chính phủ có nỗ lực can thiệp kịp thời Đồng thời, nước ta cần áp dụng biện pháp để quản lý nợ công cách hiệu tăng hiệu đầu tư cơng, hồn thiện sách quản lý nợ công, nâng cao hiệu sử dụng vốn, … Nhìn chung, văn pháp lý nợ cơng Việt Nam ngày hồn thiện, đồng tiến gần đến chuẩn mực quốc tế đảm bảo tính an tồn bền vững góp phần ổn định phát triển kinh tế đất nước Nhưng trước yêu cầu phát triển bền vững pháp luật nợ cơng cịn hạn chế định Điều làm cho công tác quản lý cịn gặp nhiều khó khăn Có thể nói, quản lý nợ cơng có tầm quan trọng lớn việc phát triển kinh tế quốc gia, trước yêu cầu phát triển bền vững pháp luật nợ công phải nhanh chóng hồn thiện trước u cầu khách quan kinh tế, xã hội TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Tài cơng, NXB Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân-Viện Ngân Hàng Tài Chính, Năm 2020 Thực trạng số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý nợ công Việt Nam https://tapchitaichinh.vn/thuc-trang-va-mot-so-kien-nghi-nham-nang-cao-hieuqua-quan-ly-no-cong-tai-viet-nam.html Tác động Đại dịch Covid 19 vấn đề nợ công đặt cho Việt Nam https://thitruongtaichinhtiente.vn/tac-dong-cua-dai-dich-covid-19-va-van-de-datra-cho-no-cong-o-viet-nam-39901.html Nợ công Việt Nam giảm mạnh https://thanhnien.vn/no-cong-cua-viet-nam-giam-manh-1851490822.htm Nợ công Việt Nam: Thực trạng giải pháp https://tapchicongthuong.vn/bai-viet/no-cong-tai-viet-nam-thuc-trang-va-giaiphap-58299.htm