(Tiểu luận) đề bài ngoại ứng tiêu cực thực trạng và giải pháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN MƠN: TÀI CHÍNH CƠNG Lớp học phần: 02 Đề bài: Ngoại ứng tiêu cực: Thực trạng giải pháp Nhóm 1 Đỗ Trung Hạ Hoàng Ngọc Dương Duy Đỗ Hữu Quân Ma Đức Huy Nguyễn Thị Tuyết Mai Dương Khánh Huyền Nguyễn Ngọc Linh Lê Thu Hường Hoàng Thị Vàng : : : : : : : : : 11201251 Giảng viên hướng dẫn: Lê Thị Minh Phượng Ngày trình bày: 13/02/2023 Hà Nội – 2023 MỤC LỤC I Mơ hình lý thuyết Hiệu Pareto .3 Ngoại ứng tiêu cực 2.1 Khái niệm đặc điểm 2.2 Tác động ngoại ứng tiêu cực 2.3 Giải pháp khắc phục ngoại ứng tiêu cực .6 II Phân tích tình xả thải công ty Formosa 11 Giới thiệu tình 11 Tác động ngoại ứng tiêu cực vụ án Formosa .14 Hậu từ việc xả thải nhà máy Formosa 16 Giải pháp xử lý ngoại ứng tiêu cực Formosa: 18 NGOẠI ỨNG TIÊU CỰC: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP I Mơ hình lý thuyết Hiệu Pareto 1.1 Khái niệm Hiệu Pareto: Một phân bố nguồn lực gọi đạt hiệu Pareto khơng có cách phân bố lại nguồn lực làm cho người lợi mà không làm thiệt hại đến khác 1.2 Điều kiện biên hiệu quả: Điều kiện biên hiệu nói rằng, lợi ích biên để sản xuất đơn vị hàng hoá lớn chi phí biến đơn vị hàng hố cần sản xuất thêm Trái lại, lợi ích biển nhỏ chi phí biến sản xuất đơn vị hàng hố lãng phí nguồn lực Mức sản xuất hiệu hàng hoá đạt lợi ích biện chi phí biên: MB = MC hay lợi ích biên rịng (hiệu số MB MC) Hình Mức sản xuất đạt hiệu xã hội Nếu kinh tế ban đầu định sản xuất Q1, đơn vị sản lượng này, MB > MC nên không tiếp tục sản xuất kinh tế bỏ qua hội để tăng thêm lợi ích cho xã hội (là chênh lệch MB MC) Tổng lợi ích xã hội bị bỏ lỡ (hay cịn gọi tổn thất PLXH sản xuất ít) tam giác tô đậm nằm bên trái điểm E Hình Trái lại, kinh tế sản xuất đến Q2, đây, MB < MC Điều có nghĩa tiếp tục sản xuất xã hội lợi ích rịng (là chênh lệch MC MB) Tổng lợi ích xã hội bị (hay gọi tổn thất PLXH sản xuất nhiều) tam giác chấm chấm nằm bên phải điểm E Hình 1, Như vậy, có sản xuất điểm E (tương ứng với mức sản lượng Qi) PLXH đạt tối đa Mức sản xuất gọi đạt hiệu quả, hai đường MB MC cắt (điểm E), có nghĩa MB = MC Ngoại ứng tiêu cực 2.1 Khái niệm đặc điểm Một trường hợp phi hiệu khác thị trường đòi hỏi có can thiệp phủ ngoại ứng Khi hành động đối tượng (có thể cá nhân hãng) có ảnh hưởng trực tiếp đến phúc lợi đối tượng khác, ảnh hưởng lại khơng phản ánh giá thị trường ảnh hưởng gọi ngoại ứng Ngoại ứng ngoại ứng tiêu cực tích cực Ngoại ứng tiêu cực chi phí áp đặt lên đối tượng thứ ba (ngoài người mua người bán thị trường), chi phí lại khơng phản ánh giá thị trường Ví dụ truyền thống ngoại ứng tiêu cực trường hợp gây ô nhiễm môi trường Đặc điểm ngoại ứng tiêu cực:  Có thể hoạt động sản xuất lẫn tiêu dùng gây Một nhà máy gây ô nhiễm ngoại ứng tiêu an sản xuất Một cá nhân hút thuốc làm nguy hiểm đến sức khỏe người ngồi xung quanh ngoại ứng tiêu cực tiêu dùng    Việc người gây tác hại cho nhiều mang tính tương đối Trong ví dụ nhà máy xả chất thải trên, ngoại ứng khơng nhìn góc độ nhà máy gây thiệt hại cho ngư dân, mà trái lại phân tích góc độ ngư trường nơng dân thu hẹp địa bàn hoạt động nhà máy Sự phân biệt tính chất tích cực tiêu cực ngoại ứng tương đối Ngoại ứng mang tính tiêu cực quan điểm người lại tích cực quan điểm người khác Ví dụ, lị nướng bánh tạo ngoại ứng tích cực cho hàng xóm, người bên cạnh lợi dụng  nóng lò cho hoạt động kinh doanh tẩy hấp quần áo Nhưng ngoại ứng tiêu cực nhà bên kinh doanh hàng đông lạnh Tất ngoại ủng phi hiệu quả, xét quan điểm xã hội Khi xuất ngoại ứng, chi phí biên lợi ích biên tư nhân khơng trí với lợi ích biên chi phí biên xã hội Do đó, mức sản xuất tối ưu thị trường khác với mức hiệu xã hội Điều phân tích kỹ sâu vào trường hợp ngoại ứng 2.2 Tác động ngoại ứng tiêu cực Hãy xét kỹ ví dụ nhà máy gây nhiễm nêu Giả sử nhà máy hợp tác xã (HTX) đánh cá sử dụng chung hồ Nhà máy dùng hồ làm nơi xả thải Nhưng việc có nhiều chất thải xả xuống hồ lại làm chết cá, gây ảnh hưởng đến hoạt động đánh bắt thủy sản HTX Nhưng hoạt động nhà máy gây ngoại ứng tiêu cực cho HTX đánh cá nên kèm với đường MPC cịn có đường MEC (chi phí ngoại ứng biên) cho biết tổng thiệt hại mà HTX phải gánh chịu nhà máy sản xuất thêm đơn vị sản lượng Mức thiệt hại giả định tăng dần sản xuất nhà máy mở rộng Vì thế, đường MEC có chiều lên giống đường MPC (Lưu ý: đường MFC không thiết lúc phải song song với MPC) Hình Ngoại ứng tiêu cực Hình mơ tả hoạt động nhà máy Trục hoành cho biết sản lượng mà nhà máy sản xuất ra, trục tung đo lường chi phí lợi ích mà hoạt động tạo ra, tính tiền Đường MB cho biết lợi ích biên mà nhà máy thu được, ứng với mức sản lượng Đường MPC thể chi phí tư nhân biên, tức khoản chi phí mà nhà máy thực phải để sản xuất thêm đơn vị sản lượng, thí dụ chi phí nhân cơng, ngun vật liệu, máy móc thiết bị Đứng quan điểm xã hội, đường chi phí biên xã hội (MSC) gồm hai phận cấu thành: thứ chi phí mua sắm đầu vào nhà máy mà giá trị chúng phản ánh đường MPC; thứ hai chi phí thiệt hại mà HTX phải gánh chịu thể đường MEC Vì thế, MSC MPC cộng với MEC Nếu nhà máy có xu hướng tối đa hóa lợi nhuận họ sản xuất hiệu điểm MB = MC, Nhưng MC mà nhà máy quan tâm MPC nên họ sản xuất điểm B, MB = MPC, tương ứng mức sản lượng tối ưu thị trường (Q1) Trái lại, theo nguyên tắc biên hiệu quả, quan tâm đến chi phí xã hội nên sản xuất tối ưu theo quan điểm xã hội phải đặt A, MB = MSC (sản lượng Q0) Như vậy, nhà máy gây ngoại ứng tiêu cực sản xuất nhiều so với mức tối ưu xã hội Nếu phủ khơng có biện pháp buộc nhà máy cắt giảm sản sản lượng thiệt hại gây cho xã hội bao nhiêu? Có thể thấy tống tổn thất phúc lợi xã hội tam giác ABC Điều phân tích sau: Vì lợi ích công (hay lợi nhuận) mà nhà máy thu sản xuất thêm đơn vị sản lượng khoảng cách dọc đường MB MPC nên tổng lợi nhuận tăng thêm nhà máy trì mức sản lượng từ Q0 đến Q1 tam giác ABE tơ đậm Trong đó, HTX bị thiệt ô nhiễm nhà máy thải Với đơn vị sản lượng nhà máy sản xuất, HTX chịu thiệt khoản MEC Vì thế, sản lượng tăng từ Q0 đến Q1, tổng thiệt hại gây cho HTX hình thang chấm chấm abQ1Q0 Vì hình thang có diện tích hình thang ACBE nên sau bù đắp phần lợi nhuận tăng thêm nhà máy, xã hội bị thiệt tam giác ABC Nếu xã hội buộc nhà máy cắt giảm sản lượng từ Q1 xuống Q0 tiết kiệm khoản tổn thất phúc lợi xã hội (PLXH) nói Cũng từ phân tích thấy rằng, mức sản lượng hiệu xã hội khơng có nghĩa mức sản lượng khơng gây ô nhiễm, lẽ yêu cầu đồng nghĩa với việc chấm dứt sản xuất Cái mà xã hội yêu cầu phải tìm mức ô nhiễm chấp nhận được, theo nghĩa lợi ích sản xuất mang lại phải đủ bù đắp chi phí mà xã hội phải gánh chịu tiến hành sản xuất, tính đến chi phí ô nhiễm 2.3 Giải pháp khắc phục ngoại ứng tiêu cực Document continues below Discover more from: Tài cơng TCC1 Đại học Kinh tế… 415 documents Go to course Cau hoi on thi Tai 15 chinh cong Tài cơng 100% (5) Tài-chính-cơng-1 128 17 (2021) Tài cơng 100% (3) Tổng hợp câu hỏi sai Tài cơng 100% (2) NỘI DUNG ƠN TẬP10 TCC-CLC Tài cơng 100% (2) CÁC DẠNG BÀI TẬP TỰ LUẬN THI MƠN… Tài cơng 100% (2) Quản trị q trình 2.3.1 Giải pháp tư nhân kinh doanh Tài 100% (2) Quy định quyền sở hữu tài sản công Coase cho xuất ngoại ứng có nguyên nhân từ việc thiếu quy định rõ ràng quyền sở hữu nguồn lực bên sử dụng chung Định lý Coase phát biểu rằng, chi phí đàm phán khơng đáng kể đưa giải pháp hiệu ngoại ứng cách trao quyền sở hữu nguồn lực sử dụng chung cho bên Kết khơng phụ thuộc vào việc bên số bên liên quan đến ngoại ứng trao quyền sở hữu Để thấy rõ định lý hoạt động nào, quay lại với ví dụ nhà máy HTX đánh cá nói Theo Coase, hồ nguồn lực chung nhà máy HTX đánh cá Vì việc sử dụng hổ khơng gây thêm chi phí cho bên nên hai bên cố gắng tận dụng tối đa hồ lợi ích riêng Chính điều dẫn đến tình trạng sử dụng mức nguồn lực Nếu hồ thuộc quyền sở hữu hai bên tượng ngoại ứng biến thơng qua q trình đàm phán hai bên Trước tiên, giả sử quyền sở hữu họ trao cho nhà máy Nhà máy sẵn sàng khơng sản xuất thêm hàng hố HTX đánh cá sẵn sàng đền bà cho họ lượng tiền không thấp lợi ích rịng mà họ nhận từ việc tiếp tục sản xuất, tức MB – MPC Còn HTX sẵn sàng đền bù số tiền mà HTX phải bỏ đền bà không lớn mức thiệt hại mà họ phải gánh chịu từ việc sản xuất nhà máy (hay MEC) Như vậy, giao dịch đến bù hai bên thực đơn vị sản lượng j thoả mãn điều kiện: MEC j ≥ Mức đền bù ≥ MB - MPC j Bây giờ, lại giả sử hồ thuộc quyền sở hữu HTX đánh cá Đến đây, người phải đền bù nhà máy, bên đền bù HTX đánh cá Nhà máy sẵn sàng đền bù cho HTX để HTX cho phép họ xả thải xuống hổ, chừng mức đền bù khơng lớn lợi ích tịng sản xuất (MB - MPC) Còn HTX sẵn sàng chấp nhận đền bù mức đến bù không nhỏ thiệt hại mà họ phải chịu từ hoạt động sản xuất nhà máy (MEC) Và kết đàm phán lần diễn tương tự hồ thuộc sở hữu nhà máy, bất đẳng thức (2.1) đảo ngược chiều sau: MEC j ≤ Mức đền bù ≤ MB - MPC j Lưu ý định lý Coase: - - Thứ nhất, biện pháp thành công ngoại ứng giải thơng qua đàm phán tư nhân Thứ hai, định lý Cosse thực chi phí đàm phán khơng đáng kể Cịn trường hợp nhiễm khơng khí tác động ngoại ứng liên quan đến hàng triệu người, kể bên gây nhiễm bên chịu nhiễm Khi đó, khơng thực tế hy vọng họ ngồi lại với để đàm phán Thứ ba, định lý ngầm định chủ sở hữu nguồn lực xác định nguyên nhân gây thiệt hại cho tài sản họ, ngăn chặn điều luật pháp Sáp nhập Một cách để giải vấn đề "nội hoá" ngoại ứng cách sáp nhập bên có liên quan lại với Trong ví dụ trên, nhà máy HTX liên kết lại với công ty chung lợi nhuận liên doanh cao tổng mức lợi nhuận đơn lễ bên họ chưa liên kết Khi đó, liên doanh phải cân nhắc lợi ích hai hoạt động dừng lại mức sản lượng tối ưu xã hội, điểm mà lợi nhuận liên doanh lớn Thật vậy, giảm sản lượng nhà máy từ Q1 xuống Q0), lợi nhuận chi nhánh sản xuất công nghiệp giảm, lợi nhuận chi nhánh đánh cá lại tăng nhanh (cách lập luận tương tự đánh đổi tam giác ABE lấy hình thang abQ-Q, phần trên) Do đó, tổng lợi nhuận liên doanh tăng Về mặt đó, sáp nhập hình thức áp dụng định lý Coase, chịu hạn chế giải pháp trao quyền sở hữu tài sản Dùng dư luận xã hội Tuy vậy, lúc việc sáp nhập diễn sn sẻ, ngoại ứng có ảnh hưởng đến đơng đối tượng (như cộng đồng dân cư chẳng hạn), không HTX Khi đó, người ta sử dụng dư luận tập tục, lễ thói xã hội làm cơng cụ để buộc cá nhân phải lưu tâm đến ngoại ứng mà gây Ví dụ, trẻ em giáo dục khơng gây vệ sinh nơi công cộng không chặt bé cành Với doanh nghiệp sản xuất gây ô nhiễm, tổ chức bảo vệ mơi trường dùng sức ép dư luận để buộc doanh nghiệp phải trọng đến việc sử dụng công nghệ "sạch" cách vận động người tiêu dùng tẩy chay sản phẩm gây ô nhiễm Ngày nay, biện pháp tỏ hữu hiệu, góp phần cải thiện môi trường sinh thái 2.3.2 Các giải pháp phủ Trong trường hợp mà giải pháp tư nhân không đủ hiệu lực để tạo kết cục đạt hiệu quả, phủ phải can thiệp vào nhiều cách Đánh thuế Nguyên nhân khiến nhà máy sản xuất không hiệu giá đầu vào mà nhà máy phải trả để sản xuất khơng phản ánh chi phí xã hội biên Vì thế, giải pháp tự nhiên nhà kinh tế học người Anh A C Pigou đề nghị đánh thuế ô nhiễm nhà máy Thuế Pigou loại thuế đánh vào đơn vị sản phẩm đầu hàng gây ô nhiễm, cho chi phí ngoại ứng biên mức sản lượng tối ưu xã hội Hình 2-4 thể lại đường chi phí lợi ích Hình 2-3 Trong hình này, MFC mức sản lượng tối ưu xã hội đoạn aQo, đoạn AE Khi chịu thuế này, đường MPC nhà máy dịch chuyển song song lên thành đường MPC+t Khi đó, để tối đa hố lợi nhuận, nhà máy đặt MB = MPC+t, tức sản xuất điểm Q0 xã hội mong muốn Khi đó, phủ thu doanh thu thuế thuế nhân với sản lượng Q0 , hay diện tích tơ đậm Hình3 Chính phủ sử dụng thuế để bồi thường cho HTX đánh cá Hình Đánh thuế ngoại ứng tiêu cực Tuy nhiên, có khó khăn định việc đánh thuế Pigon Thứ nhất, để có kết cục hiệu địi hỏi phải xác định xác thuế suất Nhưng điều khơng phải dễ dàng Tuy vậy, người ta sử dụng cách đánh thuế gián tiếp vào hàng hố bổ sung với hoạt động gây nhiễm.Ví dụ, phương tiện giao thơng xả khí thải làm ô nhiễm môi trường thuế Pigou gợi ý rằng, cần đánh thuế vào chủ phương tiện theo độ dài quãng đường mà họ mức độ gây ô nhiễm phương tiện giao thông Cả hai điều khó thực thực tế Nhưng dự kiến hợp lý rằng, quang đường dài phương tiện giao thông cũ kỹ mức độ tiêu thụ xăng dầu nhiều.Vì thế, đánh thuế vào xăng dầu, coi thước đo gián tiếp cho mức độ gây ô nhiễm Cách làm chưa thực tạo mức sản lượng hiệu xã hội, chắn cải tiến đáng kể từ tình trạng ban đầu Trợ cấp Trong điều kiện số lượng người gây nhiễm cố định đạt mức sản lượng hiệu cách trả cho người gây ô nhiễm để họ giảm bớt mức độ gây ô nhiễm môi trường Tuy đầu cách làm kỳ quặc, hoạt động tương tự việc đánh thuế Giả sử phủ tuyên bố, với đơn vị sản lượng mà nhà máy ngừng sản xuất phủ trợ cấp cho họ khoản AE Khi đó, nhà máy phản ứng nào? Đương nhiên nhà máy cân nhắc lợi ích biển rộng mà nhận sản xuất thêm đơn vị sản lượng với mức trợ cấp nhận khơng sản xuất đơn vị Nếu mức trợ cấp lớn nhà máy nên ngừng sản xuất để nhận trợ cấp ngược lại Lưu ý rằng, lợi ích biên ròng nhà máy khoảng cách hai đường MB MPC Từ Hình thấy rõ rằng, với tất đơn vị sản lượng từ Q0 đến Q1, nhà máy có mức lợi ích biển rịng thấp mức trợ cấp nên có trợ cấp, nhà máy khơng sản xuất đơn vị sản lượng Hình Trợ cấp ngoại ứng tiêu cực Trái lại, với đơn vị sản lượng tử Qu trở xuống lợi ích biên rộng lại lớn nên sách trợ cấp khơng cịn hấp dẫn nhà máy Kết quả, nhà máy dừng sản xuất Qu Tuy hai giải pháp mang lại kết cục giống nhau, ý nghĩa phân phối chúng lại hoàn toàn trái ngược Trong trường hợp đánh thuế, nhà máy Vì thế, giải pháp ngược lại với quan điểm chung xã hội người gây tác hại cho xã hội phải bị trừng phạt (hồi thường) thưởng (trợ cấp) Hơn nữa, điều khuyến khích nhà máy khác đến hoạt động bên bờ hồ để nhận trợ cấp Do đó, giải pháp hữu hiệu kết hợp với biện pháp khác nhằm ngăn chặn nguy xuất người gây ô nhiễm Cuối cùng, để có tiền trợ cấp, phủ buộc phải tăng thuế kinh tế Khi đó, thuế gây tính phi hiệu nơi khác kinh tế, không rõ phi hiệu thuế gây có nhỏ phi hiệu thân ngoại ứng hay không Tuy nhiên, giải pháp áp dụng số trường hợp thực tiễn Chương trình định canh định cư để hạn chế nạn phá rừng ví dụ Hình thành thị trường ô nhiễm Như nêu trên, phi hiệu gắn với ngoại ứng tiêu cực thiếu thị trường nguồn lực sử dụng chung hồ nước, khơng khí Điều gợi cách khắc phục ngoại ủng phủ - bán giấy phép gây nhiễm, hay cịn gọi giấy phép xả thải Theo kế hoạch này, phủ bán giấy phép cho phép nhà sản xuất xã lượng phế thải 7, (tương đương với lượng phế thải sản xuất Q.) Các hãng tiến hành đấu giá để mua giấy phép này, hãng trả giá cao nhận Mức giá giấy phép mức giá cân thị trưởng, cho lượng ô nhiễm mức mà phủ mong muốn Mức giá cân giấy phép xả thải gọi phí xả thải II Phân tích tình xả thải cơng ty Formosa Giới thiệu tình Công ty Formosa công ty nằm khu kinh tế Vũng Áng, Hà Tĩnh Formosa có tên thức Cơng ty TNHH gang thép Hưng Nghiệp Formosa Hà Tĩnh (FHS), chi nhánh Tập đoàn nhựa Formosa, Đài Loan Formosa đăng ký kinh doanh 11 ngành nghề, số ngành nghề quan trọng như: chế tạo mua bán gang thép; kinh doanh cảng; sản xuất ximăng; kinh doanh nhà máy nhiệt điện nhà máy xử lý nước; xây dựng, lắp đặt, vận hành kinh doanh nhà máy khí, bán khí nén khí chất lỏng sử dụng cơng nghiệp oxy, nitơ ; chế tạo, gia công, sản xuất, mua bán xuất nhập sản phẩm liên quan q trình luyện than cốc, hắc ín, dầu thơ nhẹ, kinh doanh bất động sản Tuy nhiên, trình sản xuất, Formosa có vi phạm thải chất thải môi trường để lại ảnh hưởng lớn, ngoại ứng tiêu cực nghiêm trọng cho môi trường người dân xung quanh Hiện tượng mơi trường: Ngày 6/4/2016 tình hình cá chết nhân dân phát vùng biển Kỳ Anh, Hà Tĩnh Hiện tượng sau lan vùng biển miền Trung, cá chết bắt đầu xuất Quảng Bình, Quảng Trị hàng loạt cá chết Huế từ ngày 15 đến ngày 22 tháng Có nơi ngày, ngư dân dọc bờ biển vớt hàng cá chết Nhiều ý kiến cho tượng nguồn nước bị ô nhiễm nhà máy khu kinh tế Vũng Áng xả thải gây độc.Lượng cá tự nhiên chết dạt lên bờ đến ngày 25/4 gần 60 tấn, chủ yếu loại cá sống tầng đáy Qua phân tích, nước biển lẫn nước đầm Lăng Cô (Huế) bị ô nhiễm, nồng độ PO4 (chỉ tiêu phú dưỡng) tầng đáy gấp đôi số cho phép, làm tăng độ pH nước, nhiều khả nguyên nhân làm cá chết hàng loạt Ngoài tảo biển phát triển mạnh, cộng với khí độc đáy lồng khiến cá thiếu oxy Từ kết phân tích, khả cá chết dịch bệnh loại bỏ Thực trạng Hiện bình quân ngày Nhà máy FHS thải từ 200 - 220 chất thải loại Trong đó, chất thải sinh hoạt 1,5 - tấn/ngày, chất thải công nghiệp bùn thải 2,2 tấn/ngày, tro bay 160-170 tấn/ngày, thạch cao 25-30 tấn/ngày, tro đáy 10 -15 tấn/ngày, chất thải nguy hại 3-3,5 tấn/ngày Tính đến ngày 4.9, Nhà máy Formosa tồn đọng lượng chất thải lớn, gồm: Chất thải sinh hoạt 19,12 tấn, bùn thải 354,8 tấn, tro bay 33.529 tấn, thạch cao 5.254 tấn, xỉ đáy lò 4.081 tấn, chất thải công nghiệp 1.624,2 tấn, chất thải nguy hại 62,3 Ngày 25 tháng năm 2016, ơng Hồng Giật Thun - GĐ Phịng An tồn Vệ sinh mơi trường Tập đoàn FHS Việt Nam - cho biết, Cty Formosa (Khu kinh tế Vũng Áng, Hà Tĩnh) có nhập 296 hóa chất, gồm 45 loại, ba tháng đầu năm 2016 Điều đáng nói số có nhiều loại hóa chất mà theo đánh giá nhà khoa học thuộc dạng "độc cực độc" Formosa thừa nhận dùng axit để súc rửa đường ống, đồng thời thừa nhận không thông báo cho quyền súc rửa “vì khơng biết quy định này” Theo báo cáo UBND tỉnh Hà Tĩnh, bể lưu giữ nước thải xảy cố, Cty FHS thực thiết kế xây dựng bể, (10.000m3/bể) xưởng xử lý nước thải sinh hóa bể, (3.000m3/bể) xưởng xử lý nước thải sinh hoạt, dự kiến hoàn thành trước ngày 30.6.2018 Việc xây dựng hồ lưu giữ nước thải xưởng xử lý nước thải công nghiệp cố xảy (lưu giữ - ngày) theo ý kiến đạo Bộ TNMT UBND tỉnh thơng báo ngày 25.8.2016, FHS chưa có kế hoạch thực Đến ngày 28/6 Formosa nhận trách nhiệm làm hải sản chết hàng loạt tỉnh Nguyên nhân xả thải: - Formosa tiết kiệm đầu tư cho hệ thống xử lý nước thải - Không vận hành theo quy chuẩn nhằm tiết kiệm chi phí - Quản lý lỏng lèo cấp, quan môi trường việc kiểm tra giám sát Những Tác động Thủy sản ven bờ: Từ ngày 6/4 đến 8/4, địa bàn xã Kỳ Lợi, Kỳ Hà, Kỳ Ninh (đều thuộc thị xã Kỳ Anh) có tổng cộng 14 hộ nuôi cá bè, với 18 lồng nuôi loại cá (cá hồng, cá bớp, cá giò, cá mú, cá chẽm, cá hồng mỹ ) bị chết hàng loạt với khoảng 37.200 cá giống, 2.120 kg cá thương phẩm, thiệt hại tỉ đồng Chủ tịch xã Kỳ Hà, huyện Kỳ Anh, Hà Tĩnh cho biết vào ngày 27 tháng tồn xã có gần 100 nghêu chục hộ dân chết Du lịch: Tại Quảng Bình, vệt cá chết kéo dài 121 km bờ biển, 25 – 30% tour du lịch tới Quảng Bình bị hủy vào dịp 30/4, 1/5 Theo báo Lao động, ngày 11/5 biển Thiên Cầm vắng khách,hiện 12 nhà nghỉ, khách sạn với 750 phòng khơng có khách, lượng khách giảm 90% so với năm trước, có nhà hàng từ đầu mùa đến chưa mở hàng được.” Bãi tắm Xuân Thành, điểm du lịch tiếng khác Hà Tĩnh lượng khách giảm khoảng 50% so với năm trước (năm 2015, có 350.000 khách đến Xuân Thành) Tại bãi tắm Quỳnh Bảng, Quỳnh Nghĩa (Quỳnh Lưu) Nghệ An, theo thông tin từ quyền địa phương người dân, lượng khách giảm 30-50% so với năm 2015 Con người: Không ảnh hưởng đến sinh kế ngư dân đánh bắt trực tiếp biển mà việc ô nhiễm môi trường biển gây thiệt hại lớn cho người dân ni trồng thủy sản vùng ven biển Ơ nhiễm môi trường ven biển ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người dân vùng ven biển Tác hại thấy rõ nguồn nước sinh hoạt không đảm bảo vệ sinh, bị nhiễm mặn Nỗi lo người dân thường trực môi trường biển kêu cứu chưa có giải pháp cấp bách ngăn chặn nạn ô nhiễm Tác động ngoại ứng tiêu cực vụ án Formosa Vận dụng lý thuyết ngoại ứng tiêu cực Hình mô tả hoạt động nhà máy Formosa Hà Tĩnh:  Trục hoành cho biết sản lượng mà nhà máy sản xuất ra, trục tung đo lường chi phí lợi ích mà hoạt động tạo  Đường MB: đường lợi ích biên mà nhà máy Formosa thu ứng với mức sản lượng  Đường MPC: đường chi phí nhà máy Formosa dùng để sản xuất thêm đơn vị sản lượng Trên quan điểm xã hội, đường chi phí biên xã hội (MSC) bao gồm:  MPC: chi phí mua sắm đầu vào nhà máy Formosa  MEC: chi phí thiệt hại mà xã hội phải gánh chịu Vì vậy, MSC = MPC + MEC Trên quan điểm tối đa hóa lợi nhuận nhà máy Formosa, họ sản xuất hiệu điểm B MB = MPC (tương ứng mức sản lượng tối ưu thị trường Q1) Tuy nhiên, quan điểm tồn xã hội, để có mức sản lượng tối ưu xã hội nhà máy Formosa phải sản xuất điểm A MB = MSC (tương ứng mức sản lượng tối ưu xã hội Q0) Như vậy, nhà máy Formosa Hà Tĩnh sản xuất nhiều so với mức tối ưu xã hội gây ngoại ứng tiêu cực Vì lợi ích rịng (hay lợi nhuận) mà nhà máy Formosa thu sản xuất thêm đơn vị sản lượng khoảng cách dọc đường MB MPC nên lợi nhuận Formosa thêm nhà máy tăng mức sản lượng từ Q0 lên Q1 phần diện tích tam giác ABE Trong đó, với đơn vị sản lượng nhà máy sản xuất, người dân lại phải chịu thiệt khoản MEC Vì thế, sản lượng tăng từ Q0 lên Q1 tổng thiệt hại Formosa gây cho xã hội hình thang abQ1Q0 Vì hình thang có diện tích hình thang ACBE nên sau bù đắp phần lợi nhuận Formosa tăng thêm, tổn thất mà xã hội phải chịu phần diện tích tam giác ABC Nếu xã hội buộc nhà máy cắt giảm sản lượng từ Q1 xuống Q0 tiết kiệm khoản tổn thất phúc lợi xã hội ABC Từ phân tích trên, ta thấy mức sản lượng hiệu xã hội khơng có nghĩa mức sản lượng khơng gây ô nhiễm, yêu cầu đồng nghĩa với việc chấm dứt sản xuất Cái xã hội yêu cầu phải tìm mức nhiễm chấp nhận được, tức lợi ích việc sản xuất mang lại bù đắp chi phí mà xã hội phải gánh chịu tiến hành sản xuất tính chi phí ngoại ứng tiêu cực gây ô nhiễm Tác động vụ việc Formosa tới xã hội thực tế Trên thực tế, thiệt hại người dân xung quanh khu vực nhà máy Formosa Hà Tĩnh xã hội vô nặng nề, điển về:  Về kinh tế, riêng số hải sản chết dạt vào bờ đánh giá khoảng 100 Chính phủ xác định có tới 17.600 tàu cá gần 41.000 người bị ảnh hưởng trực tiếp Trên 176.000 người phụ thuộc bị ảnh hưởng theo  Do đánh bắt phạm vi từ bờ đến 20 hải lý, có tới 90% tàu lắp máy công suất thấp gần 4.000 tàu không lắp máy phải nằm bờ Sản lượng khai thác ven bờ thiệt hại khoảng 1.600 tấn/tháng  Với hoạt động ni trồng thủy sản, có triệu tơm giống bị chết, hàng ngàn lồng nuôi cá bị thiệt hại  Hoạt động du lịch: Riêng Hà Tĩnh sau cố, cơng suất phịng khách sạn cịn 10-20%  Sự việc tiềm ẩn nguy an ninh nhân dân lo lắng sinh kế, thất nghiệp, chí nợ nần, phá sản khơng tiêu thụ hải sản Và cuối cùng, Formosa Hà Tĩnh nhận trách nhiệm gây cố môi trường công khai xin lỗi Chính phủ, nhân dân Việt Nam đồng thời bồi thường thiệt hại kinh tế cho người dân xử lý môi trường với số tiền 500 triệu USD tương đương 11500 tỷ đồng  Lợi ích Formosa Hà Tĩnh nhận thời gian xả liên tục trực tiếp chất thải biển mà không qua xử lý không rõ bao nhiêu, nhiên thấy, lợi ích nhỏ bé so với hậu thiệt hại mà người dân toàn miền Trung xã hội phải chịu Hậu từ việc xả thải nhà máy Formosa Khu vực miền Trung Việt Nam thập kỷ để hoàn toàn hồi phục sau thảm họa mơi trường lớn từ trước đến Ước tính thiệt hại lượng hải sản chết dạt vào bờ thảm họa Formosa 100 tấn, bên cạnh nhiều hậu khác nhiễm mơi trường ảnh hưởng đến việc làm phát triển kinh tế tỉnh miền Trung Việt Nam nơi bị ảnh hưởng trực tiếp Kinh tế Theo báo cáo kết luận nghiên cứu khẳng định độc tố hóa học (phenol, xyanua…) nguyên nhân gây hải sản chết hàng loạt Các nguồn thải lớn tập trung khu kinh tế Vũng Áng- Hà Tĩnh Các quan buộc Formosa phải thừa nhận 53 sai phạm hành chính, có hành vi tự ý thay đổi trái phép công nghệ luyện cốc từ cơng nghệ dập cốc khơ (dùng khí trơ) sáng cơng nghệ dập cốc ướt (dùng nước), không xây lắp bể lọc xử lý nước thải sinh hoạt theo cam kết Báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt Thủy sản Từ ngày tháng đến tháng năm 2016, địa bàn xã Kỳ Lợi, Kỳ Hà, Kỳ Ninh (thuộc thị xã Kỳ Anh) có tổng cộng 14 ni cá bè, với 18 lồng nuôi loại cá (cá hồng, cá bớp, cá giò, cá mú, cá chẽm, cá hồng mỹ, ) bị chết hàng loạt với khoảng 37.200 cá giống, 2.210 kg cá thương phẩm, thiệt hại tỷ đồng Ngày 27/4 tồn xã Kỳ Anh, Hà Tĩnh có gần 100 nghêu chục hộ dân chết sạch, có triệu tơm giống bị chết 17.682 tàu thuyền khai thác hải sản với 40.966 người trực tiếp, 176.285 người phụ thuộc bị ảnh hưởng cố môi trường gây Sản lượng khai thác hải sản ven bờ vùng lộng bị thiệt hại ước tính khoảng 1600 tấn/tháng Sự cố mơi trường gây ảnh hưởng nặng nề đến doanh nghiệp liên quan đến sản xuất chế biến thủy sản Vì quan ngại kim loại nặng nhiễm vào nguyên liệu sản phẩm thủy sản Việt Nam nên nhiều khách hàng hủy hợp đồng không mua sản phẩm từ doanh nghiệp có nhà máy chế biến tỉnh miền Trung Ngoài ra, nguồn nguyên liệu trầm trọng, doanh nghiệp thu mua tháng 8/2016 đạt khoảng 40%, khơng có sản phẩm để xuất doanh số doanh nghiệp bị giảm mạnh Du lịch Hoạt động du lịch tỉnh miền Trung bị ảnh hưởng nặng nề Ngày tháng 11 năm 2016, Tổng cục Du lịch Việt Nam cơng bố tình hình hoạt động 10 tháng đầu năm cho thấy Quảng Bình tỉnh chịu thiệt hại nặng nề với mức thiệt hại vượt ngưỡng 1.500 tỷ đồng Nghệ An, Quảng Trị, Hà Tĩnh Thừa Thiên Huế bị thiệt hại du lịch Cơ quan du lịch quốc gia cho biết ô nhiễm chất thải từ công ty Formosa dọc theo bờ biển miền Trung hồi tháng gần hoàn toàn phá hủy ngành du lịch khu vực doanh thu từ du lịch giảm tới 90% Theo Chính phủ, nhiều doanh nghiệp du lịch Hà Nội TP.HCM bị thiệt hại khách dự định đến tỉnh miền Trung hủy tour, khiến cơng suất sử dụng phịng tỉnh 40-50% Riêng Hà Tĩnh sau cố, công suất sử dụng phòng khách sạn 10-20% Xã hội Con người Một thợ lặn (sinh năm 1970) tham gia lặn cảng Sơn Dương, Formosa để xây dựng đê chắn sóng cho cơng trình này, cảm thấy tức ngực, khó thể qua đời đường đến bệnh viện vào ngày 24/4/2016 Sau đó, số 15 người thợ lặn công ty Nibelc, nhà thầu Formosa, đưa vào kiểm tra sức khỏe bệnh viện Trung ương Huế, người phải lại bệnh viện để theo dõi, người số họ có tỷ lệ đồng máu cao gấp đôi so với số bình thường Đã có 21 thợ lặn Cơng ty cổ phần cung ứng lao động quốc tế Nibelc có triệu chứng bị nhiễm độc nước biển khu vực Vũng Áng Tuy vậy, sau gần tháng kiểm tra sức khỏe BV Trung ương, họ không nhận kết bị đe dọa chấm dứt hợp đồng Trật tự xã hội Thực tế xảy biểu tình tự phát từ nhân dân gây nguy an toàn trật tự xã hội Tại nhiều xã, huyện Quảng Trạch, Quảng Bình xảy nhiều biểu tình phản đối Formosa từ ngày 28/4 đến đêm 29/4/2016 diễn trục đường quốc lộ 1A, dựng lều bạt ngủ Ngư dân đánh bắt cá không bán đồng loạt đổ đường quốc lộ Từ thị xã Ba Đồn, cách đầu cầu Room khoảng 20km bị ùn tắc giao thơng hồn tồn Rất đông lực lượng cảnh sát động trang bị nhiều loại vũ khí, xe đặc cơng, xe chữa cháy huy động để túc trực trước cửa Formosa Việc làm Theo khảo sát Bộ Lao động, Thương binh Xã hội có đến 263.000 lao động chịu ảnh hưởng, 100.000 chịu ảnh hưởng trực tiếp Tỷ lệ thất nghiệp gia tăng lớn bốn tỉnh, lớn Hà Tĩnh (15,7 lần) đến Quảng Bình (7,9 lần), Quảng Trị (2,8 lần) Thừa Thiên Huế (1,6 lần) Số người đánh bắt thủy sản Hà Tĩnh giảm 74% Quảng Bình 83,2% người dân bị giảm thu nhập so với thời điểm trước xảy cố Giải pháp xử lý ngoại ứng tiêu cực Formosa: Quy định quyền sở hữu: Công ty UBND tỉnh miền Trung giao quyền sở hữu dịng sông cho đơn vị (như người dân hay nhà máy) để bên chọn bồi thường khoản tiền cao với mức lợi ích rịng mà họ có tiếp tục sản xuất Nếu nhà máy sở hữu dịng sơng: Nhà máy sẵn sàng khơng sản xuất thêm hàng hố người nông dân đền bù cho họ không thấp lợi ích ròng mà họ thu từ việc sản xuất (PMBPMC) Và người nông dân sẵn sàng đền bù số tiền mà họ phải bỏ không lớn mức thiệt hại mà họ phải chịu từ việc sản xuất nhà máy(MD) - Nếu người nông dân sở hữu dịng sơng: Nhà máy sẵn sàng đền bù cho người nông dân đến mức đền bù không lớn lợi ích mà họ thu từ việc sản xuất(PMB-PMC) Và người nông dân sẵn sàng chấp nhận mức đền bù khơng nhỏ mức thiệt hại mà họ phải chịu - Hợp đàm phán: Nếu người đánh cá nhà máy thỏa thuận hợp tác sản xuất cách nhà máy đầu tư vào người đánh cá người đánh đầu tư vào nhà máy để sản xuất có hiệu bền vững Dùng dư luận xã hội: Sử dụng dư luận xã hội đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục mơi trường từ sử dụng dư luận xã hội để lên án hành vi sai phạm nhà máy làm cho họ nhận có lưu tâm việc gây ngoại ứng tiêu cực từ có biện pháp khắc phục để hệ thống xả thải không cịn gây nhiễm Đối với trường hợp việc sử dụng biện pháp để đánh vào Cơng ty khơng có hiệu mà cần phải có can thiệp từ phía phủ Chính phủ sử dụng đến biện pháp sau đây: Đánh thuế: Là loại thuế đánh đơn vị sản phẩm đầu hàng gây ngoại ứng tiêu cực Giá trị khoản thuế = chi phí ngoại ứng biên mức sản lượng tối ưu xã hội: t=MEC Nếu phủ đánh thuế t = MEC đơn vị sản phẩm đầu gây ngoại ứng tiêu cực, dẫn đến cá nhân gây ngoại ứng chi phí sản xuất MC = MPC + MEC Họ sản xuất điểm A, thị trường đạt mức sản lượng tối ưu Qo Việc đánh thuế khiến công ty giảm sản lượng xuống mức làm triệt tiêu tổn thất xã hội ngoại tác tiêu cực tạo nên từ làm giảm lượng ô nhiễm môi trường người dân nhận khoản đền bù để giúp họ ổn định sống Tuy nhiên, việc đánh thuế Pigou gặp khó khăn việc xác định thuế suất khơng dễ dàng khó làm hài lịng hai bên Công ty người dân Người ta khắc phục cách đánh thuế gián tiếp lên hàng hóa bổ sung vào hoạt động gây ngoại ứng tiêu cực Trợ cấp Chính phủ sử dụng trợ cấp để làm giảm ngoại ứng tiêu cực Trong trường hợp phủ thực trợ cấp cho Công ty với môi đơn vị ngừng sản xuất nhận khoản trợ cấp đoạn AE Khi đó, cơng ty cân nhắc lợi ích biên ròng sản xuất thêm đơn vị với trợ cấp nhận từ phía phủ Lợi ích biên ròng sản xuất thêm đơn vị sản phẩm khoảng cách đường MB MPC Với đơn vị sản lượng từ Qo đến Q1, cơng tycó mức lợi biên rịng thấp mức trợ cấp nên có trợ cấp, cơng ty khơng sản xuất đơn vị sản phẩm Nhưng với đơn vị sản lượng nằm Qo trở xuống, lợi ích biên rịng lớn Vì thế, CƠNG TY ngừng sản xuất điểm Qo mức sản lượng tối ưu xã hội Hạn mức xả thải hạn mức gây ngoại ứng: Chính Phủ áp dụng mức xả thải cho phép nhà máy xả thải với mức độ định khơng bị đóng cửa điều cần Chính Phủ phải có luật thật nghiêm để quản lý việc xả thải Cơng ty từ cần tăng cường lực lượng quản lý môi trường xây dựng hệ thống pháp luật hồn chỉnh Bên cạnh quan bảo vệ môi trường cần xem xét việc áp dụng lệ phí xả thải đơn vị xả thải có mức phạt thật nặng Cơng ty gây ô nhiễm, tăng cường việc kiểm tra giám sát thật chặt mức xả thải để tránh cho việc Cơng ty trốn phí có phát trường hợp Cơng ty có tình trạng trốn phí gây nhiễm phải xử phạt thật nặng Cuối sử dụng biện pháp mua bán giấy phép xả thải Giấy phép xả nước thải vào nguồn nước loại giấy phép tài nguyên nước nhằm đảm bảo nước thải trước xả vào nguồn tiếp nhận phải đạt quy chuẩn Tài nguyên Môi trường thơng qua q trình phân tích, đánh giá, ảnh hưởng nước thải đến mơi trường nước (ở nguồn tiếp nhận) Từ đó, đề phương pháp quản lý, giải pháp công nghệ nhằm đảm bảo nước thải trước xả vào nguồn tiếp nhận phải đạt quy chuẩn Tài nguyên Môi trường Cùng với cần có giám sát chặt chẽ quan nhà nước việc Công ty có giấy phép để đảm bảo Cơng ty thực nghiêm chỉnh theo giấy phép cấp Trên thực tế UBND tỉnh Hà Tĩnh có Quyết định số 3745/QĐ-UBND xử phạt vi phạm hành Công ty TNHH Gang thép Hưng Nghiệp Formosa Hà Tĩnh (FHS - trụ sở Khu Kinh tế Vũng Áng, phường Kỳ Long, thị xã Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh) 560 triệu đồng hành vi "Không phân định chất thải nguy hại để quản lý theo quy định pháp luật, chuyển giao chất thải nguy hại cho đơn vị khơng có giấy phép xử lý chất thải nguy hại quy định Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18-112016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường" Đồng thời, UBND tỉnh Hà Tĩnh có Quyết định số 3744/QĐ-UBND xử phạt vi phạm hành Cơng ty Cổ phần Tư vấn Xây dựng Quản lý Môi trường Đơ thị Kỳ Anh (địa trụ sở tổ dân phố Hưng Thịnh, phường Sơng Trí, thị xã Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh, ông Lê Quang Hịa làm giám đốc cơng ty) với số tiền 450 triệu đồng hành vi: "Chôn lấp, đổ chất thải rắn sinh hoạt, chất thải rắn công nghiệp thông thường trái quy định bảo vệ môi trường 100.000kg quy định Điểm n, Khoản 9, Điều 20 Nghị định 155/2016/NĐ-CP ngày 18-11-2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường"