Hoàn thiện bộ máy nhân sự tại tổng cục dân số kế hoạch hóa gia đình, bộ y tế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀN THIỆN BỘ MÁY NHÂN SỰ TẠI TỔNG CỤC DÂN SỐ KẾ HOẠCH HĨA GIA ĐÌNH, BỘ Y TẾ Giáo viên hướng dẫn Học viên TS ĐỖ MINH TUẤN Đặng Hoàng Giang HÀ NỘI – 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan liệu kết nghiên cứu luận văn thật chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin chịu trách nhiệm với danh dự cá nhân nghiên cứu cơng trình riêng tơi khơng vi phạm yêu cầu liêm học thuật TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đặng Hoàng Giang i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo khoa Kinh tế QTKD trường Đại học Mở Hà Nội quản lý, đào tạo cao học ngành Quản trị kinh doanh Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy giáo hướng dẫn TS ĐỖ MINH TUẤN hết lịng tận tình hướng dẫn tác giả hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo toàn thể CBCNV Công ty Cổ phần Ngân Sơn quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả công tác nghiên cứu, thu thập thông tin, tài liệu phục vụ cho luận văn Xin trân trọng cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp người thân giúp đỡ chia sẻ khó khăn, động viên tác giả suốt q trình học tập nghiên cứu để hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đặng Hoàng Giang ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CTV Cộng tác viên CTMT Chương trình mục tiêu DSKHHGĐ Dân số kế hoạch hóa gia đình DS-SĐKH Dân số - Sinh đẻ kế hoạch KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình QLNN Quản lý nhà nước PLDS Pháp lệnh dân số TW Trung ương SĐKH Sinh đẻ kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân UBTVQH Ủy ban thường vụ quốc hội iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu 6 Dự kiến kết 6.1 Ý nghĩa lý luận 6.2 Ý nghĩa thực tiễn 7 Kết cấu luận văn Chương 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN SỐ 1.1 Vị trí, vai trò quan quản lý dân số, kế hoạch hóa gia đình 1.1.1 Khái niệm dân số, kế hoạch hóa gia đình 1.1.2 Nội dung công tác dân số, kế hoạch hóa gia dình 12 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước dân số 16 iv 1.2 Khái niệm, đặc điểm tổ chức máy quan quản lý nhà nước dân số 22 1.2.1 Khái niệm tổ chức máy quan quản lý nhà nước dân số22 1.2.2 Đặc điểm tổ chức máy quan quản nhà nước dân số 25 1.3 Cơ cấu quan quản lý nhà nước dân số 27 1.4 Nguyên tắc tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn quan quản lý nhà nước dân số 29 1.4.1 Nguyên tắc tổ chức 29 1.4.2 Nhiệm vụ, quyền hạn quan QLNN dân số 30 1.5 Mối quan hệ quan QLNN dân số 37 1.5.1 Mối quan hệ với cấp 37 1.5.2 Mối quan hệ với quan cấp 38 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức máy quan quản lý nhà nước dân số 39 1.6.1 Yếu tố khách quan 40 1.6.2 Yếu tố chủ quan 41 Tiểu kết Chương 43 Chương 2: THỰC TRẠNG BỘ MÁY NHÂN SỰ TẠI TỔNG CỤC DÂN SỐ - KẾ HOẠCH HĨA GIA ĐÌNH, BỘ Y TẾ 44 2.1 Cơ cấu tổ chức Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình 44 2.1.1 Lịch sử đời phát triển Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình 44 2.1.2 Mơ hình tổ chức máy làm cơng tác DS-KHHGĐ Việt Nam 44 2.2 Thực trạng tổ chức máy Tổng cục dân số, kế hoạch hóa gia đình 57 2.3 Đánh giá chung tổ chức máy Tổng cục dân số, kế hoạch hóa gia đình 61 Tiểu kết Chương 71 v CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN BỘ MÁY NHÂN SỰ TẠI TỔNG CỤC DÂN SỐ-KẾ HOẠCH HĨA GIA ĐÌNH, BỘ Y TẾ 72 3.1 Phương hướng hoàn thiện tổ chức máy nhân Tổng cục Dân số Kế hoạch hóa gia đình, Bộ Y tế 72 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức máy nhân Tổng cục Dân số - Kế hoạch hố gia đình, Bộ Y tế 79 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác dân số 79 3.2.2 Nâng cao chất lượng máy làm công tác dân số 82 3.2.3 Nâng cao nhận thức người dân công tác dân số 83 3.2.4 Tăng cường sở vật chất, kĩ thuật kinh phí cho quan quản lý nhà nước dân số 84 3.2.5 Đổi số nội dung tuyên truyền, vận động công tác dân số85 3.2.6 Đổi tên Bộ Y tế thành Bộ Y tế Dân số 85 Tiểu kết Chương 87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dân số yếu tố quan trọng hàng đầu nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Công tác dân số phận quan trọng chiến lược phát triển đất nước, vừa cấp thiết vừa lâu dài, yếu tố để nâng cao chất lượng sống người gia đình tồn xã hội Lịch sử ngành dân số trải qua gần 60 năm xây dựng phát triển với nhiều thành tựu quan trọng phát triển đất nước Một yếu tố then chốt góp phần làm nên thành tựu quan trọng ngành dân số hệ thống tổ chức máy làm công tác dân số từ trung ương đến địa phương Trong thời gian vừa qua, Đảng có quan tâm sâu sắc dân số tình hình với vai trò mới, mục tiêu mới, thách thức mới; Ngày 25 tháng 10 năm 2017, Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) ban hành Nghị số 21/NQ-TW công tác dân số tình hình Nghị nhằm giải vấn đề dân số liên quan đến quy mơ, cấu, phân bố nâng cao tồn diện chất lượng dân số bảo đảm phát triển bền vững quốc gia Chính phủ thể chế hóa đường lối, sách đảng việc ban hành Nghị ban hành Nghị số 137/NQ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2017 Chương Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 21/NQ-TW ban hành ngày 25 tháng năm ngày 10 tháng 10 năm 2017 Hội nghị lần thứ sáu khóa XII Ban Dân vận Trung ương dân số tình hình Chương trình hành động nhằm xác định rõ nội dung, nhiệm vụ chủ yếu, tạo chuyển biến mạnh mẽ, khắc phục hạn chế, tồn công tác dân số vừa qua hướng tới công tác dân số tình hình Chính phủ ban hành Nghị số 28 năm 2020 nhấn mạnh nhiệm vụ phối hợp Bộ Y tế quan quản lý nhà nước có liên quan xây dựng Đề án “Nghiên cứu, xây dựng mơ hình tổ chức máy, mạng lưới chế phối hợp liên ngành làm công tác dân số phát triển cấp” Nhưng việc đánh giá hiệu máy mạng lưới chế phối hợp quan có hoạt động chất lượng hay khơng cần xem xét thực trạng tổ chức máy làm nhiệm vụ dân số thời gian qua Vào năm 2007, triển khai thực Nghị kỳ họp I Quốc hội khố XII, Thủ tướng Chính phủ nghị việc giải thể Ủy ban Dân số, Gia đình Trẻ em Quyết định số 1001/QĐ-TTg chuyển nhiệm vụ sang quan nhà nước khác Bộ Y tế Bộ Giáo dục đào tạo Tại Bộ Y tế thành lập Tổng cục Dân số-kế hoạch hóa gia đình Tổng cục DS-KHHGĐ thành lập theo định 18/2008/QĐTTg ngày 29/1/2008 Thủ tướng Chính phủ, tổ chức thuộc Bộ Y Tế, có 19 nhiệm vụ quyền hạn để thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Y tế QLNN Dân số - Kế hoạch hố gia đình, bao gồm lĩnh vực: quy mô dân số, cấu dân số chất lượng dân số; đạo hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ Dân số - Kế hoạch hố gia đình phạm vi nước theo quy định pháp luật Đến năm 2013, Quyết định số 17 Thủ tướng Chính phủ, Tổng cục DS-KHHGĐ thay đổi lại cấu tổ chức, hoạt động trực thuộc Bộ Y tế với nhiệm vụ chủ yếu tham mưu, giúp người đứng đầu Bộ Y tế QLNN tổ chức thực thi pháp luật DS KHHGĐ bình diện quốc gia bao gồm lĩnh vực: Quy mô dân số, cấu dân số chất lượng dân số; Tổ chức thực hoạt động dịch vụ công Dân số - Kế hoạch hố gia đình theo quy định pháp luật Trong 60 năm xây dựng phát triển, công tác dân số nước ta đạt thành tựu to lớn, góp phần quan trọng vào cơng xây dựng phát triển đất nước công xóa đói giảm nghèo Tốc độ tăng dân số kiểm sốt thành cơng mục tiêu đạt tỷ lệ sinh đạt sớm 10 năm Tuy nhiên, công tác dân số nước ta có nhiều khó khăn, thách thức, nhiều vấn đề nảy sinh Với số lượng 97 triệu người, Việt Nam nước đông dân thứ 15 giới, xếp vị trí thứ khu vực châu Á thứ 10 nước ASEAN Mặc dù, tỷ lệ gia tăng dân số hàng năm 1% số trẻ sinh hàng năm triệu trẻ, tương ứng quy mô dân số tỉnh trung bình đồng sơng Hồng Mật độ dân số nước ta lên tới 290 người/1km2, gấp lần mật độ dân số giới phân bố dân số lại không khu vực, vùng, tỉnh/thành phố, quận/huyện Tỷ lệ sinh Việt Nam vùng miền thành phố có khác biệt lớn Nhiều tỉnh, thành phố chưa đạt mức sinh thay thế, đặc biệt khu vực Tây Nguyên, miền núi phía Bắc, Bắc Trung có tỉnh, thành phố có mức sinh thấp (tương đương mức sinh nước châu Âu, Nhật Bản, Hàn Quốc) Mất cân giới tính sinh ngày rộng, cao nghiêm trọng Tình trạng cân giới tính sinh nước ta bao phủ tồn đất nước từ nơng thơn tới thành thị, khắp Bắc-Trung-Nam Tình trạng tác động xấu đến trật tự an toàn xã hội, an ninh biên giới, gây khó khăn cho hệ mai sau việc ni nấng gia đình ảnh hưởng đến giống nòi Việt Nam Cơ cấu nhân học nước ta thời kỳ chuyển đổi nhân học mạnh lịch sử nhân học Việt Nam Dân số nước ta bước vào thời kỳ “cơ cấu dân số vàng” từ năm 2007 Thời kỳ “cơ cấu dân số vàng” với nhiều dư lợi lao động dự báo kéo dài khoảng 30-35 năm Năm 2018 tỷ lệ đạt 69% bắt đầu có xu hướng giảm Vì vậy, cần tận dụng hiệu cấu để đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế, vượt qua “bẫy thu nhập trung bình” Với lượng người cao tuổi đà gia tăng Việt Nam trở thành quốc gia “già hóa dân số” Tốc độ già hóa dân số Việt Nam lại thuộc hàng nhanh giới, Việt Nam vừa bước vào nhóm nước có thu nhập trung bình cịn cận Chất lượng dân số thấp, tỷ lệ trẻ em sinh 6) Nâng cao chất lượng dân số Những mục tiêu cụ thể hóa thành 24 tiêu cần đạt vào năm 2030 Ngồi nhiệm vụ QLNN cơng tác DS-KHHGĐ, quan dân số cịn thực dịch vụ cơng liên quan: thực giải pháp để điều chỉnh dân số quy mô, cấy, chất lượng dân số, tỷ lệ sinh, tỷ lệ t vong hay di cư dân số Để thực biện pháp cần có phối hợp nhiều quan nhà nước có liên qua, cộng đồng dân cư để giải mối quan hệ dân số phát triển Vì nói việc quản lý dân số phát triển thời kỳ mang tính chất toàn diện, nhiều mặt so với thời kỳ kế hoạch hóa gia đình (chỉ có mục tiêu có tiêu: đạt mức sinh thay thế) Vì vậy, máy quản lý dân cư cần phù hợp với nội dung quản lý rộng nêu Tuy nhiên, năm 2007 Ủy ban Dân số, Gia đình Trẻ em bị giải thể Chính phủ giao lại nhiệm vụ cho Bộ Y tế Bộ Y tế thành lập Tổng cục DS KHHGĐ Cơ quan tham mưu, giúp việc cho người đứng đầu Bộ Y tế quản lý nhà nước DSKHHGĐ Thành lập chi cục DSKHHGĐ tỉnh, thành phố trực thuộc Bộ Y tế Tại quận/huyện thành lập trung tâm dân số Cán làm công tác dân số thị trấn trở thành cán làm công tác dân số từ biên chế UBND thị trấn/huyện đến làm việc trạm y tế thị trấn/huyện Đến tháng 10/2017, thực Nghị số 19-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa XII ngày 25/10/2017 “Tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng, hiệu công tác hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập” (Nghị 19), trung tâm DSKHHGĐ sáp nhập với trung tâm y tế huyện vào năm trở thành phòng dân số phòng trung tâm y tế Cho đến nay, quan dân số đơn vị trực thuộc quan y tế ngang Về nguồn nhân lực thực công tác dân số, Tổng cục DSKHHGĐ cho biết sau năm thực Nghị 19, để đáp ứng yêu cầu tinh gọn 78 máy hành lượng nhân cấp địa phương làm công tác DS giảm 400 người Mặt khác, hoạt động tuyên truyền, giáo dục gắn với cung cấp dịch vụ (dịch vụ kế hoạch hóa gia đình, dịch vụ nâng cao chất lượng dân số Mơ hình tổ chức máy cơng tác DSKHHGĐ giai đoạn 1961-1991 bắt đầu bộc lộ yếu Chẳng hạn, năm kể từ Nghị 21 triển khai vai trò, trách nhiệm liên quan đến công tác dân số đăng ký cổng thông tin điện tử hầu hết sở y tế KHHGĐ/SKSS, nghĩa chưa khớp với mục tiêu cách tiếp cận công tác dân số Với tình hình nay, việc thực mục tiêu Nghị 21 trở nên khó khăn nhiều nguồn tài dành cho DS bị cắt giảm lên tới 60%, đặt thách thức việc đạt nhóm mục tiêu với 24 tiêu Nghị 21 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức máy nhân Tổng cục Dân số - Kế hoạch hoá gia đình, Bộ Y tế 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác dân số Nghị số 21-NQ/TW, Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII nêu rõ, để thực thắng lợi mục tiêu công tác dân số tình hình mới, cần tăng cường lãnh đạo Đảng công tác dân số Thống nhận thức hệ thống trị tầng lớp nhân dân, tạo đồng thuận cao toàn xã hội tiếp tục chuyển trọng tâm sách từ tập trung vào kế hoạch hóa gia đình sang giải tồn diện vấn đề quy mơ, cấu, chất lượng, phân bố dân số mối quan hệ với phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phịng, an ninh Đưa cơng tác dân số, đặc biệt nâng cao chất lượng dân số thành nội dung trọng tâm công tác lãnh đạo, đạo cấp uỷ, quyền cấp Thực lồng ghép có hiệu yếu tố dân số chiến 79 lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển nước, ngành, địa phương Phát huy tối đa lợi dân số vàng, thích ứng với già hoá dân số Tăng cường phối hợp liên ngành, phát huy mạnh mẽ vai trò Mặt trận tổ quốc Việt Nam, đoàn thể nhân dân cộng đồng công tác dân số Phân công trách nhiệm cụ thể, rõ ràng ngành, quan, đoàn thể thực mục tiêu, giải pháp; đặc biệt thực phong trào thi đua, vận động công tác dân số, thực nếp sống văn minh, xây dựng môi trường sống lành mạnh, nâng cao sức khỏe đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Đề cao tính tiên phong, gương mẫu cán bộ, đảng viên việc thực chủ trương sách cơng tác dân số, sinh đủ con, trọng nuôi dạy tốt, gia đình hạnh phúc, tạo sức lan tỏa sâu rộng toàn xã hội Tiếp tục thực vận động cặp vợ chồng nên có con, bảo đảm quyền trách nhiệm việc sinh ni dạy tốt Tập trung vận động sinh vùng, đối tượng có mức sinh cao; trì kết nơi đạt mức sinh thay thế; sinh đủ nơi có mức sinh thấp Để thực thành cơng quan điểm mục tiêu đề ra, Nghị 21-NQ/TW nêu rõ nhóm giải pháp cần phải thực đầy đủ, đồng lãnh đạo, đạo; đổi tuyên truyền, vận động công tác dân số; hồn thiện chế, sách, pháp luật; phát triển mạng lưới nâng cao chất lượng dịch vụ dân số; đảm bảo nguồn lực cho cơng tác dân số; kiện tồn tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán dân số tăng cường hợp tác quốc tế Nhằm nhanh chóng đưa tinh thần nội dung Nghị 21NQ/TW vào sống, ngày 31/12/2017, Chính phủ có Nghị 137 ban hành chương trình hành động thực Nghị quyết, giao nhiệm 80 vụ, cơng việc cụ thể cho cấp, ngành, có ngành Y tế, Dân số Theo đó, hệ thống làm công tác dân số cần phải nỗ lực triển khai, tổ chức thực toàn diện đồng giải pháp đề Trong đó: Một là, tích cực tham mưu cho cấp ủy, quyền cấp, ngành quán triệt triển khai tinh thần, nội dung “chuyển trọng tâm công tác dân số từ kế hoạch hóa gia đình sang dân số phát triển” Nghị 21-NQ/TW sâu rộng cán bộ, đảng viên nhân dân địa bàn Trên sở đó, xây dựng chương trình, kế hoạch thực Nghị phù hợp với tình hình, điều kiện cụ thể địa phương, hướng đến đạt mục tiêu mà Nghị 21-NQ/TW đề Hai là, đẩy mạnh hoạt động truyền thông giáo dục theo hướng mở rộng toàn diện nội dung công tác dân số quy mô, cấu, phân bổ đặc biệt nâng cao chất lượng dân số, tạo đồng thuận xã hội chủ trương, đường lối Đảng công tác dân số; cung cấp kiến thức chuyển đổi hành vi dân số tầng lớp nhân dân Ba là, khẩn trương hồn thiện chế, sách, pháp luật dân số, nhanh chóng thể chế hóa nội dung Nghị 21-NQ/TW Trước mắt, khẩn trương hoàn thành Luật Dân số văn hướng dẫn thực Luật; xây dựng Chiến lược Dân số đến năm 2030 theo định hướng Bốn là, tích cực kiện tồn tổ chức máy làm cơng tác dân số cấp theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu đủ sức thực chức quản lý điều hành đảm nhiệm vai trò điều phối hoạt động quan liên quan lĩnh vực dân số Đẩy mạnh hoạt động đào tạo, tập huấn cán cấp theo định hướng dân số phát triển, nâng cao lực đội ngũ cán từ trung ương đến sở Năm là, đổi việc xây dựng kế hoạch theo định hướng Nghị 21-NQ/TW; kế hoạch phân bổ tiêu kế hoạch phải triệt để 81 vào tình hình thực tế địa phương, đơn vị; phát huy tối đa chủ động địa phương, đơn vị 3.2.2 Nâng cao chất lượng máy làm công tác dân số Đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành gắn kết chặt chẽ với kiện toàn tổ chức máy bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch, chuyên nghiệp phục vụ nhân dân Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy làm công tác dân số theo hướng tinh gọn, chuyên nghiệp, hiệu quả, bảo đảm lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền địa phương đồng thời thực quản lý chun mơn thống Theo đó, Trung ương Tổng cục Dân số thuộc Bộ Y tế, cấp tỉnh Chi cục Dân số thuộc Sở Y tế, cấp huyện Phòng Y tế thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện thực chức quản lý nhà nước công tác y tế, dân số, cấp xã viên chức dân số thuộc Trạm Y tế Đối với tổ chức nghiệp dịch vụ công lập cấp huyện, chuyển chức năng, nhiệm vụ, tổ chức, nhân lực Trung tâm DSKHHGĐ từ Chi cục Dân số Trung tâm Y tế đa chức cấp huyện Bảo đảm ổn định mạng lưới cộng tác viên dân số thơn, bản, tổ dân số có sách đãi ngộ thỏa đáng, nâng cao hiệu hoạt động mạng lưới cộng tác viên Tiếp tục củng cố, kiện tồn Ban Chỉ đạo cơng tác dân số (thực chế độ kiêm nhiệm) cấp Trung ương, địa phương (cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã) nhằm tăng cường đạo, điều phối hoạt động ngành, quan chức quản lý lĩnh vực liên quan đến dân số phát triển Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, cung cấp dịch vụ, tạo thuận lợi cho người dân Đẩy nhanh triển khai thực đăng ký dân số sở liệu dân cư quốc gia thống nhất, đáp ứng nhu cầu quản lý xã hội Cung cấp số liệu đầy đủ, xác dự báo dân số xác thực phục vụ việc lồng ghép yếu tố dân số xây dựng thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội 82 Nghiên cứu, đánh giá tác động dân số phát triển kinh tế-xã hội, mơi trường, quốc phịng, an ninh Khảo sát, đánh giá, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thực chương trình đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ quản lý nhà nước cho cán quản lý lĩnh vực dân số từ trung ương đến địa phương Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác dân số ngành, đồn thể, tổ chức xã hội dân số phát triển, đặc biệt kiến thức, kỹ lồng ghép nội dung vào hoạt động ngành, đơn vị Đưa nội dung dân số phát triển vào chương trình đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cán lãnh đạo, quản lý cấp Chú trọng đào tạo đội ngũ chuyên gia lĩnh vực dân số thơng qua hệ thống đào tạo ngồi nước 3.2.3 Nâng cao nhận thức người dân công tác dân số Nghị 21-NQ/TW nhấn mạnh quan điểm đạo: Tiếp tục chuyển trọng tâm sách dân số từ Kế hoạch hóa gia đình sang Dân số Phát triển Công tác dân số phải trọng tồn diện mặt quy mơ, cấu, phân bố, đặc biệt chất lượng dân số đặt mối quan hệ hữu với yếu tố kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh bảo đảm phát triển nhanh, bền vững Đẩy mạnh công tác truyền thơng, giáo dục với hình thức phù hợp đến tất tầng lớp nhân dân để nâng cao nhận thức, hành động dân số phát triển vấn đề trì vững mức sinh thay thế, giảm chênh lệch mức sinh vùng, đối tượng; giảm thiểu tình trạng tảo hơn, nhân cận huyết thống; tận dụng hiệu cấu dân số vàng, tạo động lực mạnh mẽ cho phát triển đất nước nhanh, bền vững; thích ứng với già hóa dân số đẩy mạnh chăm sóc sức khỏe người cao tuổi Tăng cường tuyên truyền tư vấn, hỗ trợ nâng cao sức khỏe thể chất, trí tuệ tinh thần cho nhóm đối tượng đặc biệt; triển khai mơ hình cung cấp dịch vụ vận động để tăng chấp nhận sàng lọc sơ sinh cộng đồng 83 Tăng cường đạo cấp ủy Đảng, quyền cơng tác dân số Thống nhận thức hệ thống trị tầng lớp nhân dân, tạo đồng thuận toàn xã hội chủ trương chuyển trọng tâm sách dân số từ tập trung vào kế hoạch hóa gia đình sang giải tồn diện vấn đề quy mô, cấu, phân bổ chất lượng dân số mối quan hệ hữu với phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh quốc phịng Đưa cơng tác dân số, đặc biệt nâng cao chất lượng dân số thành nội dung trọng tâm công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền cấp Chủ động lồng ghép có hiệu yếu tố dân số chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội ngành, địa phương Đề cao tính tiên phong, gương mẫu cán bộ, đảng viên việc thực chủ trương, sách cơng tác dân số, sinh đủ con, trọng ni dạy tốt, gia đình hạnh phúc, tạo sức lan tỏa sâu rộng toàn xã hội 3.2.4 Tăng cường sở vật chất, kĩ thuật kinh phí cho quan quản lý nhà nước dân số Tăng cường đầu tư nguồn lực xây dựng chế quản lý có hiệu việc sử dụng kinh phí đầu tư cho cơng tác dân số Bảo đảm cân đối đủ nguồn vốn đầu tư cho nội dung công tác DSVPT ngân sách nhà nước bảo đảm; đồng thời, xây dựng sách, kế hoạch cụ thể huy động nguồn vốn ngân sách nhà nước để thực hiện, hoàn thành tiêu, nhiệm vụ Nghị số 21-NQ/TW Rà soát, bổ sung chương trình vận động nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) từ tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ cho chương trình, dự án DSVPT Rà soát, bổ sung nội dung, định mức chi cơng tác dân số phân bổ dự tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước, phân cấp cho địa phương Quyết định số 46/2016/QĐ-TTg ngày 19/10/2016 Thủ tướng Chính phủ 84 Đẩy mạnh xã hội hóa, khuyến khích tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân nước đầu tư xây dựng, vận hành sở dịch vụ nâng cao chất lượng dân số, chăm sóc người cao tuổi 3.2.5 Đổi số nội dung tuyên truyền, vận động công tác dân số Đổi mới, nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, giáo dục chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Nội dung truyền thông, giáo dục phải chuyển mạnh sang sách dân số Nâng cao nhận thức, thực hành bình đẳng giới; đẩy mạnh truyền thông giáo dục chuyển đổi hành vi nhằm giảm thiểu cân giới tính sinh Tạo chuyển biến rõ nét vùng có tỷ số giới tính sinh cao Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức, thực nghiêm quy định pháp luật cư trú, cấm tảo hôn hôn nhân cận huyết thống Đổi tồn diện nội dung, chương trình, phương pháp giáo dục dân số, sức khỏe sinh sản ngồi nhà trường; hình thành kiến thức kỹ dân số, sức khỏe sinh sản đắn, có hệ thống hệ trẻ Tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức chăm sóc người cao tuổi, hướng tới già hóa tích cực, chủ động 3.2.6 Đổi tên Bộ Y tế thành Bộ Y tế Dân số Dân số y tế hai lĩnh vực có mối quan hệ tác động qua lại lẫn song khơng thể chúng làm Vì vậy, văn bản, văn kiện quan Đảng, phủ pháp luật cần thiết phải phân biệt lĩnh vực cách rạch ròi (1) Thực tế, Ủy ban Quốc gia DS - KHHGĐ Bộ trưởng đứng đầu 10 năm Tại nhiều nơi giới, người ta thành lập Bộ Y tế tách biệt với Dân số (Ai Cập, Yemen, Nepal ) Ở cấp sở tách biệt quan y tế (sở y tế, trung tâm y tế, trạm y tế) cần thiết tách biệt với công tác dân số c Sở Y tế Sức khỏe Dân số; trung tâm y tế dân số; Trạm y tế dân số cộng đồng / khu phố 85 Giải pháp không tạo thêm tổ chức nhân viên Nhằm làm cho công tác DS KHHGĐ phù hợp với tình thình thực tiễn Ban Chỉ đạo DS - KHHGĐ cấp sở tỉnh, thành, huyện, thành phố trực thuộc TW thành Ban đạo dân số phát triển Ban lãnh đạo quyền làm Trưởng ban Tại cấp TW, cần thiết phải có tổ chức chung để lãnh đạo, thành lập thêm Ban Chỉ đạo TW Ủy ban Quốc gia Dân số Phát triển người đứng đầu Chính phủ làm Trưởng ban CHức năng, nhiệm vụ chủ yếu ban đạo dân số phát triển cấ, phối hợp, kiểm tra, đánh giá công tác dân số cấp Trên giới, tổ chức Liên Hợp Quốc có Ủy ban Dân số Phát triển (thuộc Hội đồng Kinh tế Xã hội ) Việt Nam thành viên tổ chức Đối tác Dân số Phát triển – tổ chức 26 nước Nam bán cầu thành lập Tại nhiều quốc gia vấn dề dân số quan tâm, Chính phủ nước thành lập Hội đồng/Ủy ban/Ban đạo quốc gia dân số (hàn quốc, indonesia, Pphilippines, mexico, tunisia, kenya, nigeria, angola, uganda, ghana, yemen…) Việc đổi tên đơn giản giúp nhấn mạnh vai trò, chức năng, trách nhiệm Sở Y tế nay; Nhắc nhở cán bộ, công nhân viên toàn ngành quan tâm đến nhân dân người lao động Ban Chỉ đạo DS-KHHGĐ đổi tên thành Ban Chỉ đạo Dân số Phát triển 86 Tiểu kết Chương Để nâng cao hiệu hoàn thiện tổ chức, máy quan quản lý nhà nước dân số trước tiên cần tiến hành hồn thiện hệ thống pháp luật cơng tác dân số, kế hoạch hóa gia đình Đặc biệt tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác dân số, qua nâng cao chất lượng máy làm công tác dân số, tiến tới thay đổi nâng cao nhận thức người dân cơng tác dân số Ngồi cần trọng tăng cường sở vật chất, kĩ thuật kinh phí cho quan quản lý nhà nước dân số kết hợp với việc đổi số nội dung tuyên truyền, vận động công tác dân số theo Quan điểm số Nghị số 21-NQ/TW xác định phương hướng cơng tác dân số tình hình là: “Tiếp tục chuyển trọng tâm sách dân số từ kế hoạch hố gia đình sang dân số phát triển Công tác dân số phải trọng tồn diện mặt quy mơ, cấu, phân bố, đặc biệt chất lượng dân số đặt mối quan hệ hữu với yếu tố kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh bảo đảm phát triển nhanh, bền vững” 87 KẾT LUẬN Để cho quốc gia dân tộc vững bước phát triển lên, dân số coi đích phát triển đồng thời nguồn động lực to lớn Chương trình DSKHHGĐ nước ta hướng tới xây dựng xã hội phồn vinh, gia đình hạnh phúc Trải qua nửa kỷ thực hiện, sách dân số Việt Nam có thay đổi, cơng tác DS-KHHGĐ có thay đổi, thích ứng với tình hình thực tế xây dựng chiến lược đắn chuyển từ kế hoạch hóa gia đình sang dân số phát triển Tuy nhiên, quy mô dân số phụ nữ độ tuổi sinh đẻ tỉnh mức cao phụ nữ sinh con, với 1,5 phụ nữ bước vào thời kỳ sinh nở, tạo nhu cầu lớn dịch vụ kế hoạch hóa gia đình, chăm sóc sức khỏe sinh sản biện pháp tránh thai Mặt khác, cần tập trung vào giải pháp để nắm bắt hội mà “dân số vàng” đưa tới, tạo nhiều động lực để đất nước phát triển Thích ứng với dân số già cách thúc đẩy củng cố vai trị dịch vụ chăm sóc người cao tuổi Đồng thời can thiệp giảm thiểu cân giới tính sinh Thực chất cơng tác DSKHHGĐ phải thực hai giải pháp đồng truyền thông cung cấp dịch vụ Trong giai đoạn thời gian để phù hợp với xu hướng phát triển đất nước với đặc điểm nay, để công tác DSKHHGĐ thành cơng cần tìm phương pháp truyền thơng, giáo dục vận động để thích hợp với đối tượng, đặc điểm văn hóa vùng miền cụ thể thực biện pháp để nâng cao chất lượng dân số về tầm vóc, thể lực người Việt Nam Trong thời gian tới, nhiệm vụ cấp thiết xây dựng văn pháp luật sát với thực tế, tổ chức đội ngũ cán làm nhiệm vụ DSKHHGD có trình độ chun mơn cao để tham mưu cho người đứng đầu cấp tỉnh/huyện nâng cao vai trò quan 88 QLNN công tác DSKHHGĐ Đồng thời phải đảm bảo tham gia nguồn lực chỗ nâng cao vai trị quan QLNN DSKHHGĐ Và để công tác QLNN DS, KHHGĐ thành công không nhắc tới việc giám sát, tra tìm hạn chế, khuyết điểm công tác DS, KHHGĐ nhằm uốn nắm hoạt động cho hiệu Hoạt động QLNN DS-KHHGĐ cơng việc có mức độ tác động đến sống nhiều người dân nên vơ khó khăn, phức tạp Do việc đạo quan QLNN cấp, Bộ, ngành địa phương người dân nhằm mục đich xây dựng xã hội tốt công bằng, dân chủ, văn minh Trong khuôn khổ luận văn tác giả tập trung nghiên cứu, thu thập tài liệu, tư liệu để phân tích, tổng hợpkinh nghiệm thực tiễn tham khảo ý kiến chuyên gia Tuy nhiên trình hồn thiện khơng tránh khỏi thiếu sót mong ý kiến đóng góp ban cố vấn, hội đồng để luận văn trở nên hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn ! 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VII Hội nghị lần thứ (1993), Nghị số 04/NQ-TW ngày 14/01/1993 sách DSKHHGĐ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Hội nghị lần thứ (2018), Nghị số 21/NQ-TW ngày 25/10/2017 cơng tác dân số tình hình Bộ Chính trị (2005), Nghị số 47/NQ-TW ngày 22/3/2005 việc tiếp tục đẩy mạnh thực sách Dân số kế hoạch hóa gia đình Bộ Chính trị (2007), Quy định số 102-QĐ/TW ngày 15/11/2017 xử lýkỷ luật đảng viên vi phạm Bộ Chính trị (2009), Kết luận số 44/KL/TW ngày 01/4/2009 kết năm thực Nghị số 47/NQ-TW ngày 22/3/2005 việc đẩy mạnh thực sách Dân số kế hoạch hóa gia đình Bộ Y tế (2008), Thông tư 05/2008/TT-BYT ngày 14/5/2008 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức máy DS-KHHGĐ địa phương Bộ Y tế- Tổng cục Dân số- KHHGĐ Học viện Hành (2010), QLNN dân số- Kế hoạch hóa gia đình Hà Nội Bộ Y tế- Tổng cục Dân số-Kế hoạch hóa gia đình (2011), Dân số yếu tố định phát triển bền vững đất nước Hà Nội Bộ Y tế, Tổng cục Dân số- Kế hoạch hóa gia đình (2008), Một số văn Đảng, Nhà nước công tác DS-KHHGĐ Hà Nội 10 Bộ Y tế, Tổng cục Dân số- Kế hoạch hóa gia đình (2011), Công tác DS- KHHGĐ Việt Nam 50 năm xây dựng phát triển (1961-2011) Hà Nội 11 Chính phủ (2006), Nghị định 114/2006/NĐ-CP ngày 03/10/2006 quy định xử phạt vi phạm hành dân số trẻ em 90 12 Chính phủ (2010), Nghị định 20/2010/NĐ-CP ngày 08/03/2010 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh sữa đổi Điều 10 Pháp lệnh Dân số 13 Chính phủ (2011), Chiến lược Dân số-Sức khỏe sinh sản giai đoạn 2011- 2020 14 Chính phủ (2011), Nghị định 18/2011/NĐ-CP ngày 17/03/2011 sữa đổi khoản Điều Nghị định 20/2011/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh sữa đổi điều 10 Pháp lệnh Dân số 15 Giáo trình QLchương trình DS, SKSS KHHGĐ, Trường Cao đẳng Y tế Hà Đông, Hà Nội, 2011 16 Giáo trình QLNN DS-KHHGĐ, Hà Nội, 2014 17 Giáo trình xã hội học Dân số Đại học Quốc gia Hà Nội, 2009 18 Hoàng Thị Phương Thúy (2015), QLNN Dân số, Kế hoạch hóa gia đình địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang 19 Toàn tập C.Mác Ănghen, NXB Chính trị Quốc gia, 2002, t.23, tr23 20 Tổng cục Dân số-KHHGĐ Quỹ Dân số Liên Hợp Quốc (2011), dân số Phát triển (Tài liệu dùng cho chương trình bồi dưỡng kiến thức cơbản DS-KHHGĐ) Hà Nội 21 Tổng cục Dân số-KHHGĐ Quỹ Dân số Liên Hợp Quốc (2011), Dân số học (Tài liệu dùng cho chương trình bồi dưỡng kiến thức DS- KHHGĐ) Hà Nội 22 ThS.Trần Thị Ngọc Bích ThS Phạm Minh Sơn (2016), Đánh giá thực trạng ban hành văn triển khai chương trình Dân số - Kế hoạch hóa gia đìnhh số tỉnh, thành phố 23 Thủ tướng Chính phủ (2008), Chỉ thị số 23/2008/CT-TTg ngày 04/8/2008 việc tiếp tục đẩy mạnh cơng tác DS-KHHGĐ 24 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định 2013/QĐ-TTg ngày 14/11/2011 phê duyệt Chiến lược Dân số sức khỏe sinh sản Việt Nam giai 91 đoạn 2011-2020 25 Ủy Ban Thường vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh số 06/2003/PL- UBTVQH11 ngày 01/01/2003 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Pháp lệnh Dân số 26 Uỷ Ban Thường vụ Quốc hội (2007), Nghị số 01/2007/QH12 ngày 31/7/2007 Quốc hội 27 Ủy Ban Thường vụ Quốc hội (2008), Pháp lệnh số 08/2008/PL- UBTVQH12 ngày 27/12/2008 Ủy ban Thường vụ Quốc hội sửa đổi Điều 10 Pháp lệnh Dân số 92