Bảo đảm quyền khiếu nại của công dân từ thực tiễn quận thanh xuân, thành phố hà nội

i VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI họ c xã hộ NGUYỄN THỊ HIỆP THƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC H ọc vi ệ n kh oa BẢO ĐẢM QUYỀN KHIẾU NẠI CỦA CÔNG DÂN TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Hà Nội, năm 2017 i VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI họ c xã hộ NGUYỄN THỊ HIỆP THƢƠNG Chuyên ngành: Quyền ngƣời LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC H ọc vi ệ n kh oa BẢO ĐẢM QUYỀN KHIẾU NẠI CỦA CÔNG DÂN TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Đinh Ngọc Vƣợng Hà Nội, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tác giả luận văn H ọc vi ệ n kh oa họ c xã hộ i Tôi xin cam đoan luận văn "Bảo đảm quyền khiếu nại công dân từ thực tiễn quận Thanh Xn, thành phố Hà Nội" cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn dựa số liệu bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Nguyễn Thị Hiệp Thƣơng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁP LÝ CỦA QUYỀN KHIẾU NẠI CỦA CÔNG DÂN ………………………………………………………… 1.1 Khái niệm đặc điểm Quyền khiếu nại công dân 1.2 Trình tự, thủ tục thực quyền khiếu nại công dân 19 hộ i 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng điều kiện bảo đảm quyền khiếu nại công dân 25 xã 1.4 Kinh nghiệm số nƣớc bảo đảm quyền khiếu nại c công dân 30 họ Chƣơng THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN KHIẾU NẠI CỦA CÔNG DÂN TẠI QUẬN THANH XUÂN, HÀ NỘI 44 oa 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội quận Thanh Xuân, kh Hà Nội 44 2.2 Thực tiễn bảo đảm quyền khiếu nại công dân địa bàn quận vi ệ n Thanh Xuân, Hà Nội 48 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN KHIẾU NẠI H ọc CỦA CÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, HÀ NỘI 65 3.1 Quan điểm bảo đảm quyền khiếu nại công dân 65 3.2 Các giải pháp bảo đảm quyền khiếu nại công dân địa bàn quận Thanh Xuân, Hà Nội 67 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Cơ quan hành nhà nƣớc GCN Giấy chứng nhận HĐND Hội đồng nhân dân HVHC Hành vi hành KNHC Khiếu nại hành QĐHC Quyết định hành UBND Ủy ban nhân dân hộ xã c họ oa kh n vi ệ ọc H i CQHCNN DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Bảng thống kê diện tích, dân số mật số dân số địa bàn 11 phƣờng quận Thanh Xuân năm 2016……………………………………… 50 Bảng Thống kê số liệu khiếu nại địa bàn quận Thanh Xuân từ năm 2012 đến năm 2016………………………………………………………….53 Bảng Thống kê số liệu tố cáo địa bàn quận Thanh Xuân từ năm 2012 H ọc vi ệ n kh oa họ c xã hộ i đến năm 2016…………………………………………………………….….54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại quyền công dân, không quyền Hiến định mà cịn đƣợc cơng nhận quyền ngƣời, đƣợc tơn trọng, bảo đảm bảo vệ Khiếu nại phƣơng thức thực quyền tự do, dân chủ, góp phần giải vấn đề xã hội, giảm xúc hộ i nhân dân; phƣơng thức mà thơng qua cơng dân u cầu quan nhà nƣớc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Đây phƣơng xã thức để nhân dân thực quyền kiểm tra, giám sát, quyền làm chủ họ c Giải khiếu nại việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải Thông qua việc giải khiếu nại để kiểm tra, giám sát oa quan nhà nƣớc, tổ chức kinh tế, đơn vị lực lƣợng vũ trang kh cá nhân tổ chức việc chấp hành sách pháp luật Đảng Nhà nƣớc Đồng thời, qua kiểm nghiệm, đánh giá hiệu n thực tế chủ trƣơng, sách, chế độ quản lý Nhà nƣớc vi ệ cấp, ngành, lĩnh vực; từ điều chỉnh, sửa đổi chế H ọc sách khơng cịn phù hợp, đấu tranh loại trừ biểu tiêu cực, tham nhũng làm máy Đảng Nhà nƣớc; nâng cao sức chiến đấu tổ chức Đảng, hiệu quản lý quan nhà nƣớc, góp phần củng cố lịng tin nhân dân Đảng, Nhà nƣớc Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm đến công tác giải khiếu nại, tố cáo Đã ban hành văn nội dung nhƣ: Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; Luật Khiếu nại 2011, Luật tố cáo 2011, Luật Tiếp công dân năm 2013 Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn thi hành Mặc dù Luật khiếu nại đƣợc ban hành năm 2011 với nhiều quy định cụ thể, đề cập đến nhiều lĩnh vực khiếu nại so với luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, sửa đổi năm 2005; song qua năm thực hiện, thực tế nảy sinh số vấn đề cần đƣợc nghiên cứu, sửa đổi bổ sung nhƣ: áp dụng thời hiệu khiếu nại nhà đất tồn đọng, vấn đề từ chối tiếp công dân cán tiếp dân, quy định gửi định giải khiếu nại lần đầu cho i ngƣời khiếu nại, quy định không bắt buộc tổ chức đối thoại với việc giải hộ khiếu nại lần đầu, chƣa có hƣớng dẫn xác định trƣờng hợp chuyển từ xã khiếu nại sang tố cáo, chƣa có hƣớng dẫn việc giải tranh chấp đất đai Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp giải khiếu nại hay giải họ không giải quyết… c tranh chấp đất đai, việc thụ lý giải khiếu nại cấp dƣới để hạn oa Uỷ ban nhân dân cấp huyện cấp quyền địa phƣơng, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nƣớc cấp kh nghị Hội đồng nhân dân cấp nhằm bảo đảm thực chủ n trƣơng, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh vi ệ thực sách khác địa bàn; thực chức quản lý nhà H ọc nƣớc địa phƣơng, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nƣớc từ trung ƣơng tới sở Nhiệm vụ quyền hạn Uỷ ban nhân dân cấp huyện đƣợc quy định từ Điều 23 đến Điều 29 Luật Tổ chức quyền địa phƣơng Với lĩnh vực quản lý nhà nƣớc rộng, với thẩm quyền lớn theo Điều 66 Luật đất đai 2013 có thẩm quyền thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân; trình quản lý phát sinh nhiều đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Giải đơn khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ quan trọng quyền cấp huyện Trong năm qua, số đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thuộc thẩm quyền giải cấp huyện chiếm số lƣợng lớn so với cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng, cấp sở, ban, ngành; song chất lƣợng giải đơn thuộc thẩm quyền Uỷ ban nhân dân cấp huyện thấp Số đơn thƣ khiếu nại, tố cáo giải dứt điểm cấp huyện không nhiều mà tiếp tục khiếu nại lần lên quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng; tạo thành điểm nóng địa phƣơng, địa phƣơng liên quan đến công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, giải phóng mặt i Trách nhiệm tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo số lãnh đạo Uỷ ban hộ nhân dân quận, huyện chƣa cao Nhƣng chế đánh giá trách nhiệm Uỷ xã ban nhân dân cấp huyện công tác tiếp dân, giải đơn khiếu nại, tố cáo chƣa đƣợc trọng c Quận Thanh Xuân đƣợc thành lập theo Nghị định 74-CP ngày họ 22/11/1996 Chính phủ, gồm 11 đơn vị hành trực thuộc Trong oa năm qua, triển khai q trình thị hóa, mở rộng địa giới hành chính, liên quan đến việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, kiểm kê, bồi thƣờng, tái kh định cƣ phát sinh khiếu nại, tố cáo cơng dân có chiều hƣớng gia tăng n số lƣợng, nội dung tính chất ngày gay gắt, phức tạp Uỷ ban nhân vi ệ dân phƣờng địa bàn quận hàng năm tiếp công dân, nhận xử lý số H ọc đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị thuộc thẩm quyền lớn Song thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải đơn nhiều vấn đề tồn tại, vƣớng mắc lý luận thực tiễn cần nghiên cứu trao đổi, tìm giải pháp để tháo gỡ Xuất phát từ lý trên, với tâm huyết, trăn trở thân tác giả muốn nâng cao chất lƣợng, trách nhiệm giải khiếu nại Uỷ ban nhân dân quận Thanh Xuân Vì tác giả chọn đề tài: “Bảo đảm quyền khiếu nại công dân từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp cao học Tình hình nghiên cứu đề tài Giải khiếu nại hành công dân đƣợc Đảng, Nhà nƣớc ta quan tâm Vì vấn đề khiếu nại, giải khiếu nại hành thu hút đƣợc quan tâm nhiều tác giả, cấp, ngành Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu góc độ khác đƣợc cơng bố Số lƣợng cơng trình nghiên cứu liên quan đến chủ đề nói lớn; chia i thành nhóm vấn đề nhƣ sau: hộ Đề tài nghiên cứu cấp Bộ: “Nghiên cứu việc giải khiếu nại xã công dân hệ thống quan hành Nhà nƣớc sau Tịa án hành đƣợc thành lập” Thanh tra nhà nƣớc năm 1996; “Hoàn thiện c chế giải khiếu kiện hành Việt Nam” Thanh tra Chính họ phủ năm 2004; “Cải cách thủ tục hành cơng tác tiếp công dân oa giải khiếu nại, tố cáo” Thanh tra nhà nƣớc năm 2002; “Cơ chế giải khiếu nại giải pháp nâng cao hiệu công tác giải kh khiếu nại” thạc sỹ Chu Đức Thắng, Vụ pháp chế, Thanh tra Chính phủ vi ệ n năm 2008 Sách chuyên khảo: “ Cải cách thủ tục hành thực quyền H ọc nghĩa vụ công dân nƣớc ta nay” Phó Tiến sỹ Vũ Thƣ năm 2000; “Cơ chế giải khiếu nại, thực trạng giải pháp”- Viện nghiên cứu sách pháp luật phát triển- Tiến Sỹ Hoàng Ngọc Giao chủ biên- Nhà xuất Công an nhân dân năm 2009; “Tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo”- Trần Văn Sơn- Nhà xuất Tƣ pháp – 2007 Các tạp chí: “ Hai đƣờng giải khiếu nại hành chính- giải pháp, lựa chọn triển vọng” Tiến Sỹ Vũ Thƣ đăng Tạp chí Tịa án nhân dân năm 1998; “Những kinh nghiệm rút qua công tác giải khiếu Một là, giải khiếu nại phải bảo đảm lãnh đạo cấp ủy Đảng việc giải khiếu nại Giải khiếu nại cấp hành nói chung cấp huyện nói riêng phải gắn với lãnh đạo cấp ủy Đảng khơng phải coi nhiệm vụ cấp quyền; phải gắn việc giải khiếu nại với thực nhiệm vụ trị ngành, địa phƣơng đơn vị Cấp ủy, i quyền cấp, thủ trƣởng quan có thẩm quyền tiến hành phân công hộ lãnh đạo phụ trách công tác quản lý giải khiếu nại; đề cao trách xã nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại Các cấp ủy có nghị lãnh đạo cơng tác giải c khiếu nại Các cấp quyền có kế hoạch thực nhiệm vụ giải họ khiếu nại, phân công trách nhiệm cách rõ ràng, cụ thể để giải kịp oa thời, dứt điểm vụ việc khiếu nại Hai là, phải lấy hiệu giải khiếu nại làm tiêu chí đánh giá kh lực, kết công tác n Đánh giá hiệu giải khiếu nại sở tiếp hết vi ệ dân, giải hết đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền mà phải sở việc H ọc giải khiếu nại có quy định pháp luật khơng, có khiếu nại tiếp khơng, có giải dứt điểm vụ việc khơng hay giải cho hết thẩm quyền Qúa trình giải vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền, cấp hành nói chung cấp huyện nói riêng giải không dứt điểm; để nhiều vụ việc tồn đọng, kéo dài, vƣợt cấp, để việc khiếu nại ảnh hƣởng đến dự án, đơn vị, ảnh hƣởng đến việc phát triển kinh tế, an ninh trị coi đơn vị chƣa hồn thành nhiệm vụ Ba là, bảo đảm tính đồng giải pháp việc nâng cao hiệu giải khiếu nại 66 Tính đồng giải pháp giải khiếu nại bao gồm từ pháp luật giải khiếu nại phải đƣợc ban hành kịp thời, đầy đủ; máy, cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại phải có lực phẩm chất, trình độ; thủ tục giải khiếu nại phải minh bạch, đơn giản công khai, đảm bảo quyền lợi ích ngƣời dân khiếu nại Bốn là, tiếp thu kinh nghiệm giải khiếu nại nƣớc i địa phƣơng khác hộ Khiếu nại phát sinh trình vận hành, hoạt động máy xã hành nhà nƣớc Mỗi nƣớc có quy định pháp luật, quan điểm, giải pháp khác giải khiếu nại Do cần học tập, tiếp thu c kinh nghiệm, cách làm hay nƣớc để áp dụng phù hợp vào việc giải họ khiếu nại địa phƣơng, đất nƣớc oa Mỗi địa phƣơng, quận, huyện có cách áp dụng pháp luật vào việc giải khiếu nại khác nhau, có ngƣời, máy, có giải pháp khác kh việc giải khiếu nại Vì cần tiếp thu, học hỏi để n nâng cao chất lƣợng giải khiếu nại vi ệ 3.2 Các giải pháp bảo đảm quyền khiếu nại công dân địa bàn H ọc quận Thanh Xuân, Hà Nội Để việc áp dụng pháp luật giải khiếu nại hành quyền cấp nói chung Uỷ ban nhân dân quận Thanh Xuân nói riêng đƣợc thuận lợi, phát huy hiệu lực, hiệu quả; đảm bảo cơng tính khả thi, thời gian tới cần thực số nhóm giải pháp sau: 3.2.1 Nhóm giải pháp bảo đảm nội dung quyền khiếu nại Bảo đảm nội dung quyền khiếu nại cho công dân, tổ chức đầy đủ, xác: Tiếp cận thơng tin phƣơng tiện để nhân dân giám sát hoạt động nhà nƣớc Công khai thông tin làm tăng tin tƣởng nhân dân vào Nhà nƣớc, giảm khiếu nại chƣa đủ Thông tin đƣợc công khai, 67 minh bạch, ngƣời đƣợc tự tiếp cận không tạo sở để nhân dân, xã hội giám sát máy nhà nƣớc, việc thực thi công vụ cán bộ, công chức, mà quan trọng tạo niềm tin nhà đầu tƣ, nhân dân vào chủ trƣơng, chế, sách đổi Nhà nƣớc Tình trạng đóng dấu mật tràn lan, khơng theo danh mục, quy định nhà nƣớc gây khó khăn cho cơng dân thực quyền mình, i giám sát hoạt động quan, tổ chức (thông qua khiếu nại) Do pháp luật hộ hành thiếu quy định ràng buộc trách nhiệm quan nhà xã nƣớc việc cơng khai thơng tin nắm giữ nhƣ minh bạch hoá hoạt động quan nhà nƣớc, quyền đƣợc thông tin công c dân gặp vƣớng mắc thực Với quyền khiếu nại, việc cung cấp đầy đủ, họ xác thơng tin khơng có tác dụng để cơng dân thực quyền oa mà lại làm giảm thiểu khiếu nại khơng có 3.2.2 Nhóm giải pháp bảo đảm hình thức kh Trong thời gian qua, công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp n luật tiếp dân, giải khiếu nại đƣợc Đảng nhà nƣớc ta quan tâm vi ệ đạo; cấp ủy, quyền, quan chuyên môn cấp triển khai H ọc công tác tuyên truyền với nhiều hình thức thiết thực, nội dung dễ hiểu, phù hợp với tầng lớp nhân dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc, công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật tiếp dân, giải khiếu nại nhiều hạn chế; công tác tuyên truyền, phổ biến nhiều địa phƣơng cịn hình thức, số Hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật cấp huyện chƣa trọng phổ biến pháp luật khiếu nại, tuyên truyền pháp luật khiếu nại cho ngƣời dân Cá biệt có lãnh đạo cấp huyện cịn có quan điểm cho nhƣ “vẽ đƣờng cho hƣơu chạy’, ngƣời dân biết luật khiếu nại, tố cáo khiếu kiện 68 Vì vậy, để tăng cƣờng hiệu tuyên truyền, phổ biến chủ trƣơng, sách Đảng, văn pháp luật Nhà nƣớc tiếp công dân, giải khiếu nại; thời gian tới cần tiếp tục mở rộng, nhân rộng tăng cƣờng hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại Hình thức tuyên truyền, phổ biến phải đa dạng Đối tƣợng tuyên truyền, phổ biến cần phải phân loại theo nhóm để tuyên truyền hiệu i nhƣ: nhóm lãnh đạo cấp ủy, quyền, báo cáo viên pháp luật; nhóm cán hộ bộ, cơng chức, viên chức, cán bộ, công chức làm công tác tiếp xã công dân, tham mƣu giải khiếu nại Về nội dung tuyên truyền, cần tập trung vào văn quy phạm pháp luật ban hành, đạo Đảng c Nhà nƣớc khiếu nại ngành luật liên quan … Đặc biệt quan, họ đơn vị nhƣ: Thanh tra, Tƣ pháp, Thông tin Truyền thông, Giáo dục Đào oa tạo, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội Nông dân cấp, quan Đài, Báo cần phối hợp đẩy mạnh việc thực Đề án: “Tiếp tục tăng cƣờng kh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, phƣờng, thị trấn n giai đoạn 2013 - 2016” theo Quyết định số 1133/QĐ-TTg ngày 15 tháng năm vi ệ 2013 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt tổ chức thực Đề án H ọc Quyết định số 409/QĐ-TTg ngày 09 tháng năm 2012 3.2.3 Nhóm giải pháp bảo đảm chủ thể Vƣớng mắc giải khiếu nại xuất phát từ nguyên nhân khác Chính sai phạm cán bộ, cơng chức lý để phát sinh khiếu nại, kể khiếu nại đơng ngƣời, kéo dài có tính lan tỏa, phức tạp Một số cán bộ, công chức sa sút phẩm chất đạo đức, quan liêu, hách dịch, nhũng nhiễu, vơ cảm trƣớc u cầu đáng nhân dân Trong khí đó, việc đánh giá cán bộ, cơng chức cịn hình thức; tỷ lệ hồn thành xuất sắc nhiệm vụ cao Quy định Luật Cán bộ, công chức việc giải việc cơng chức hai năm liên tiếp khơng hồn thành nhiệm vụ chƣa đƣợc thực 69 khơng có hy vọng thực với cách thức đánh giá quản lý cán bộ, cơng chức nhƣ Vì vậy, cần có quy định mạnh mẽ, cụ thể để nâng cao chất lƣợng đội ngũ quản lý, cán Nhà nƣớc Bên cạnh đó, cơng tác tiếp dân giải khiếu nại cần đƣợc cải tiến Luật Khiếu nại văn quy phạm pháp luật khác quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục xử lý khiếu nại công dân Tuy nhiên, báo cáo định kỳ i Thanh tra Chính phủ ln lƣu ý tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức hộ Những hạn chế đƣợc trách nhiệm khơng cao cấp xã quyền, thiếu liệt, gây tồn đọng khiếu nại kéo dài nhiều địa phƣơng Nhƣ vậy, cần nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức c hoàn thiện chế thực Luật Cán bộ, công chức nhƣ biện pháp ngăn ngừa họ khiếu nại Việc xây dựng luật riêng khiếu nại hoàn thiện thể chế oa giải pháp mang tính pháp lý, khơng phải yếu tố định việc bảo đảm quyền khiếu nại cơng dân kh 3.2.4 Nhóm giải pháp khác n Hồn thiện pháp luật quyền khiếu kiện hành vi ệ nhiều yếu tố quan trọng nội dung bảo đảm pháp lý cho việc thực H ọc quyền khiếu kiện hành cơng dân Hệ thống quy phạm pháp luật nội dung nhƣ quy phạm luật thủ tục quyền khiếu kiện hành phải hợp hiến, hợp pháp, có tính khả thi, hồn chỉnh, thống nhất, nhằm tạo thuận lợi cho việc thực quyền khiếu kiện hành cơng dân Củng cố, kiện tồn tổ chức hoạt động Tồ Hành Cần xác định mơ hình Tịa hành nhƣ tịa khác để bảo đảm độc lập tòa án thẩm phán Có quy định rõ mối quan hệ tòa án: tòa án cấp - dƣới; cấp ủy - tòa án; tòa án - hội thẩm; thủ trƣởng - thẩm phán… để thẩm phán độc lập xét xử Kiện toàn đội ngũ Thẩm phán số lƣợng, phẩm chất trị, đạo 70 đức trình độ chuyên môn, kinh nghiệm công tác Thẩm phán để tăng cƣờng lực xét xử Thẩm phán hành Bảo đảm thi hành phán Tồ Hành Qui định biện pháp bảo đảm thi hành án định Toà án tranh chấp hành Trong đó, qui định cụ thể trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan có nghĩa vụ thi hành; có hƣớng dẫn cụ thể thủ tục thi hành án hành chính, đặc i biệt thủ tục cƣỡng chế thi hành án quan nhà nƣớc; cƣỡng chế kê hộ biên tài sản đảm bảo thi hành án… Bản án, định Toà án có hiệu lực xã cao, thi hành nhanh ngƣời dân tin tƣởng lựa chọn đƣờng khiếu kiện Toà án để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp c Bảo đảm quyền khiếu kiện hành thơng qua hoạt động giám sát họ quan quyền lực Thông qua hoạt động giám sát, quan quyền lực oa nhà nƣớc phát vi phạm pháp luật xâm phạm tới trật tự lợi ích Nhà nƣớc, xã hội cơng dân, từ xử lý yêu cầu cấp xử lý kh nghiêm, tạo thành chế đồng bảo đảm quyền nghĩa vụ pháp lý vi ệ n cơng dân, có quyền khiếu kiện hành Tăng cƣờng khả tiếp cận thông tin ngƣời khiếu nại, H ọc ngƣời có quyền lợi ích liên quan Có nhiều cách thức tuyên truyền pháp luật quyền khiếu kiện hành chính, nhiên dù sử dụng cách thức ln phải ý đến hiệu hình thức tun truyền, là: nhận thức pháp luật quyền khiếu kiện hành khả sử dụng quyền khiếu kiện hành cách hợp pháp Mở rộng điều kiện, hội thực quyền khiếu kiện nhƣ dịch vụ pháp lý, tƣ vấn hỗ trợ pháp luật nhấn mạnh vai trò luật sƣ Sự giúp đỡ luật sƣ cần thiết Luật sƣ giúp ngƣời dân kiện quan cán Nhà nƣớc, quyền tự định đoạt ngƣời dân bao gồm: Đòi huỷ bỏ phần hay tồn định hành trái pháp luật, chấm dứt 71 hành vi hành trái pháp luật; Sửa đổi yêu cầu; Rút đơn khởi kiện; Địi quan hành Nhà nƣớc thực nghĩa vụ theo quy định pháp luật; Đòi đƣợc khơi phục quyền lợi ích hợp pháp mình; Tham gia thẩm cứu, cách: Đƣa chứng cứ, tài liệu, lý lẽ, giải trình để bảo vệ quyền lợi mình; u cầu Tồ án cho biết nội dung giải trình bên bị kiện; Tranh luận viết để đối đáp luận bên bị kiện; Yêu cầu Toà án i xem xét chỗ; Yêu cầu Toà án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời hộ để bảo vệ quyền lợi mình; Tranh luận miệng phiên tịa với bên bị xã kiện… Ngƣời dân thƣờng nói chung khơng đủ trình độ pháp lý để sử dụng có c hiệu quyền quan trọng nói trên, quyền đƣa chứng cứ, họ tài liệu, lý lẽ, giải trình đƣa giải pháp hợp pháp cho Tồ án để bảo vệ oa quyền lợi Bởi vậy, vai trò luật sƣ cần thiết Nhƣ vậy, quyền khiếu kiện hành cơng cụ pháp lý mà cơng dân kh sử dụng để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Các yếu tố pháp H ọc vi ệ n lý nêu bảo đảm thực hoá quyền khiếu kiện hành cơng dân Kết luận Chƣơng Quyền khiếu nại công dân liên quan chặt chẽ đến quyền ngƣời, quyền công dân đƣợc Hiến pháp quy định; có vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống quyền, nghĩa vụ công dân tất lĩnh vực đời sống trị xã hội đặc biệt lĩnh vực quản lý nhà nƣớc Công dân thực quyền khiếu nại điều kiện để quyền khác đƣợc pháp luật ghi nhận Nói cách khác, việc vi phạm quyền đó, khơng thực nghĩa vụ công dân phát sinh quyền khiếu nại Bất kỳ vi phạm quyền nghĩa vụ cơng dân dẫn đến việc công dân thực quyền khiếu nại 72 Nhƣ nhu cầu khiếu nại xuất phát từ nhu cầu đảm bảo quyền ngƣời, quyền công dân Giải hiệu khiếu nại phƣơng thức hiệu để đảm bảo quyền ngƣời, quyền công dân Khiếu nại phát sinh trình vận hành, hoạt động máy hành nhà nƣớc Mỗi nƣớc có quy định pháp luật, quan điểm, giải pháp khác giải khiếu nại Do cần học tập, tiếp thu kinh i nghiệm, cách làm hay nƣớc để áp dụng phù hợp vào việc giải H ọc vi ệ n kh oa họ c xã hộ khiếu nại địa phƣơng, đất nƣớc 73 KẾT LUẬN Từ việc nghiên cứu Bảo đảm quyền khiếu nại cơng dân từ thực tiễn quận Thanh Xn, rút số kết luận sau: Quyền khiếu nại hành cơng dân quyền đƣợc ghi nhận Hiến pháp nhiều văn pháp luật khác, nhờ cơng dân bảo đảm đƣợc quyền, lợi ích hợp pháp đồng thời tham i gia quản lý, giám sát hoạt động máy quản lý Nhà nƣớc hộ Thực tiễn chứng minh xã hội dân chủ, quyền khiếu nại xã công dân đƣợc đảm bảo, việc giải khiếu nại hành cơng dân đƣợc thực tốt hoạt động quản lý hành Nhà nƣớc, tình c hình trị - xã hội đƣợc ổn định, kinh tế phát triển, đoàn kết, đồng họ thuận nhân dân Đảng, quyền, đồn thể ngày vững oa chắc, lòng tin lãnh đạo Đảng quyền đƣợc đảm bảo Áp dụng pháp luật giải khiếu nại hành Ủy ban kh nhân dân cấp huyện việc ngƣời có chức trách, có thẩm quyền Ủy ban n nhân dân cấp huyện quyền hạn mình, vào quy định pháp vi ệ luật ban hành định giải khiếu nại định hành chính, H ọc hành vi hành Trong năm qua, từ có Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998, việc áp dụng pháp luật giải khiếu nại quan hành nhà nƣớc nói chung Ủy ban nhân dân cấp huyện nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực dần vào nề nếp; giải đƣợc số lƣợng lớn vụ việc, chất lƣợng giải đƣợc nâng lên; nhiều “điểm nóng”, nhiều vụ việc phức tạp, gay gắt, kéo dài đƣợc giải dứt điểm; quyền lợi ích hợp pháp ngƣời khiếu nại đƣợc khơi phục; góp phần làm ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, phục vụ phát triển kinh tế- xã hội địa phƣơng Tuy nhiên, nhiều trƣờng hợp, hoạt 74 động áp dụng pháp luật giải khiếu nại cịn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém; cơng tác giải thích, hƣớng dẫn áp dụng pháp luật cịn nhiều bất cập… Trƣớc tình hình khiếu nại dự kiến cịn diễn biến phức tạp, để tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật giải khiếu nại, khắc phục hạn chế, yếu kém, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động áp dụng pháp i luật giải khiếu nại quan hành nhà nƣớc nói hộ chung, Ủy ban nhân dân cấp huyện nói riêng, bảo đảm cho pháp luật xã khiếu nại vào sống cách thuận tiện, đáp ứng đƣợc yêu cầu kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa việc nghiên cứu vấn đề c áp dụng pháp luật khiếu nại Ủy ban nhân dân cấp huyện họ quan trọng cần thiết Thơng qua nhằm rút kinh nghiệm thực oa tiễn để tiếp tục bổ sung hoàn thiện mặt lý luận Với nội dung chƣơng luận văn, tác giả nghiên cứu, tìm hiểu kỹ sở lý luận thực tiễn bảo kh đảm quyền khiếu nại công dân từ địa phƣơng cụ thể Luận văn n mạnh dạn đƣa số giải pháp nâng cao hiệu bảo đảm quyền khiếu nại vi ệ công dân địa bàn quận Thanh Xuân nói riêng địa phƣơng khác H ọc nƣớc nói chung Những giải pháp đƣợc đề cập luận văn góp phần quan trọng cho việc xây dựng pháp luật, ban hành pháp luật thực pháp luật khiếu nại đƣợc thống nhất, chặt chẽ, thông suốt nghiêm minh, sát hợp với nhu cầu đời sống xã hội, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Góp phần tăng cƣờng pháp chế, xây dựng nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa giàu đẹp, công bằng, dân chủ, văn minh 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngô Thị Thành An (2009), Luận văn thạc sĩ: Giải khiếu nại hành huyện Giao Thuỷ, tỉnh Nam Định thực trạng giải pháp Nguyễn Thanh Bình (2009), Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành Tồ án, bảo đảm cơng lý quan hệ Nhà nước công dân, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội họ c xã hộ i Nguyễn Văn Cƣơng, Nguyễn Hữu Xƣơng (2010), “Thực trạng yêu cầu kiện toàn đội ngũ Thẩm phán hành Việt Nam nay” sách "Tài phán hành bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Việt Nam nay" PGS.TS Nguyễn Như Phát PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương đồng chủ biên, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội n kh oa Nguyễn Văn Cƣờng, Lê Thế Phúc (2010), “Thực trạng áp dụng pháp luật tố tụng hành Việt Nam - Những vấn đề vướng mắc kiến nghị” sách "Tài phán hành bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Việt Nam nay" PGS TS Nguyễn Như Phát PGS TS Nguyễn Thị Việt Hương đồng chủ biên, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội H ọc vi ệ Chính phủ cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012) Nghị định 75/2012/NĐ-CP Qui định chi tiết số điều luật khiếu nại Chỉ thị số 12/CT-TW Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng năm 1992 Cƣơng lĩnh xây dựng đất nƣớc thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung phát triển năm 2011) Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng cộng sản Việt Nam (2008), tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới 76 11 Bùi Thị Đào (2008), “Khiếu nại giải khiếu nại dƣới góc nhìn dân chủ”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 11/2008 12 Bùi Xuân Đức (2008), “Đổi chế giải khiếu nại, khiếu kiện hành nƣớc ta nay”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 5/2008 13 Nguyễn Đức Giao (Chủ biên), Nguyễn Văn Hoan, Nguyễn Đắc Bình (2000), Giải khiếu nại, tố cáo, Bộ Tƣ pháp xã hộ i 14 Hoàng Ngọc Giao (2009), Cơ chế giải khiếu nại - thực trạng giải pháp, Viện nghiên cứu sách pháp luật phát triển, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội oa họ c 15 Trần Thị Hiền (2010), “Quá trình hình thành phát triển tài phán hành nước ta” sách “Tài phán hành bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Việt Nam nay” PGS TS Nguyễn Như Phát PGS TS Nguyễn Thị Việt Hương đồng chủ biên, Nxb Khoa học Xă hội, Hà Nội n kh 16 TS Trần Minh Hƣơng (chủ biên) (2009), Giáo trình tra giải khiếu nại, tố cáo, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội H ọc vi ệ 17 Nguyễn Hạnh (2005) Hoàn thiện thủ tục pháp lý khiếu nại công dân, Hà Nội 18 Trƣơng Đắc Linh (2010), “Cơ chế giải khiếu kiện hành Việt Nam nay: Khả lựa chọn” sách "Tài phán hành bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Việt Nam nay" PGS TS Nguyễn Như Phát PGS TS Nguyễn Thị Việt Hương đồng chủ biên, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 19 Nguyễn Thắng Lợi (2011), “Bàn số đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam nay”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề: Luật Tố tụng hành 77 20 Hồng Minh (2009), “Từ thực tiễn 12 PLTTGQCVAHC”, Tạp chí Kiểm sát, số 19/2009 năm thực 21 Nguyễn Tuấn Khanh (2013) Bảo đảm pháp lý thực quyền khiếu nại hành công dân nước ta 22 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1980), Hiến pháp năm 1980 hộ i 23 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1992 xã 24 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013 họ c 25 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Luật tổ chức TAND năm 1992 oa 26 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 kh 27 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 H ọc vi ệ n 28 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992 29 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật tố tụng hành năm 2010 30 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật khiếu nại năm 2011 31 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004) Nghị 30/2004/QH11 công tác giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực quản lý hành Nhà nước 32 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012) Nghị 39/2012/QH13 tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực 78 sách pháp luật giải khiếu nại tố cáo định hành đất đai hộ i 33.Trần Đình Sơn (2010), “Những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu giải khiếu nại hành nước ta” sách “Tài phán hành bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Việt Nam nay” PGS TS Nguyễn Như Phát PGS TS Nguyễn Thị Việt Hương (đồng chủ biên), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội xã 34 Nguyễn Anh Tuấn (2009) Hoàn thiện pháp luật khiếu nại Việt Nam điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền 35 Từ điển bách khoa Việt Nam (2002) NXB khoa học xã hội họ c 36 Từ điển tiếng Việt (1998) NXB Đà Nẵng oa 37 TS Nguyễn Văn Thanh, Đinh Văn Minh (2004), Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội kh 38 Cao Đức Thái (2012), Phương pháp tiếp cận dựa quyền với việc bảo vệ bảo đảm quyền người, Tạp chí nhân quyền số 6/2012 H ọc vi ệ n 39 Phạm Hồng Thái (2003) pháp luật khiếu nại tố cáo, NXB thành phố Hồ Chí Minh 40 Nguyễn Thị Thu (2010) Cơ chế giải khiếu nại hành Việt Nam 41 Thanh tra Chính phủ (2007), Qui trình nghiệp vụ tiếp cơng dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại hành chính, NXB Hà Nội 42 Thanh tra thành phố Đà Nẵng (2013) Báo cáo, công tác gải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 43 Thành uỷ Đà Nẵng ( 2008) Chương trình hành động giải pháp giải khiếu nại 44 Trung tâm nghiên cứu pháp luật tổ chức máy nhà nƣớc (2007), Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, khiếu kiện hành đáp ứng nhu 79 cầu hội nhập, Khoa hành nhà nƣớc, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 45 Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2012) Báo cáo, công tác giải khiếu nại, tố cáo bốn năm từ 2008 đến 2011 46 Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2012) Báo cáo, công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo phường xã giai đoạn 2002 đến 2011 hộ i 47 Viện khoa học xã hội Việt Nam (2011) Quyền ngƣời ( Giáo trình giảng dạy sau đại học), NXB Khoa học xã hội họ c xã 48 Viện Nhà nƣớc pháp luật (2007), Tài phán hiến pháp vấn đề xây dựng mơ hình tài phán Hiến pháp Việt Nam, NXB Công an nhân dân oa 49 Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2009) Công văn, tăng cường thực kỷ luật, kỷ cương hành quan hành chính, đơn vị nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng n kh 50 Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2011) Quyết định ban hành qui chế tiếp công dân trụ sở tiếp dân 52 GS TS Võ Khánh Vinh (chủ biên) (2011), Quyền người, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội H ọc vi ệ 51 Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2010) Công văn đạo công khai giao nhận văn giải khiếu nại, tố cáo công dân 80