Bảo đảm quyền khiếu nại về đất đai của công dân từ thực tiễn thành phố vinh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH PHAN THỊ HƯỜNG BẢO ĐẢM QUYỀN KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CÔNG DÂN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ VINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT NGHỆ AN, 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH PHAN THỊ HƯỜNG BẢO ĐẢM QUYỀN KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CÔNG DÂN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ VINH Chuyên ngành: Mã số: Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐINH NGỌC VƯỢNG NGHỆ AN, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn dựa số liệu bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Học viên Phan Thị Hường MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN KHIẾU NẠI CỦA CÔNG DÂN 1.1 Khái niệm quyền khiếu nại công dân 1.2 Khái niệm quyền khiếu nại hành 1.3 Bảo đảm quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai 19 Tiểu kết Chương 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN KHIẾU NẠI CỦA CÔNG DÂN TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH 25 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 25 2.2 Tình hình khiếu nại kết thực cơng tác giải khiếu nại đất đai địa bàn Thành Phố Vinh, Tỉnh Nghệ An 30 2.3 Đánh giá chung công tác giải khiếu nại đất đai địa bàn thành phố Vinh 41 Tiểu kết chương 47 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN KHIẾU NẠI CỦA CÔNG DÂN TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH 49 3.1 Quan điểm chung bảo đảm thực quyền khiếu nại công dân 49 3.2 Gỉa pháp cụ thể bảo đảm quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai địa bàn Thành phố Vinh 55 Tiểu kết chương 77 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Viết đầy đủ CQHCNN Cơ quan hành nhà nước CHXHCN Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa BĐQKN Bảo đảm quyền khiếu nại GPMB Giải phòng mặt XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Tình hình khiếu nại đất đai địa bàn thành phố giai đoạn 20122016 33 Biểu đồ 2.2 Tỷ lệ vụ việc khiếu nại đất đai tổng số vụ việc khiếu nại hành thuộc thẩm quyền, giai đoạn 2012-2016 34 Biểu đồ 2.3 Nội dung khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh 36 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc thu hồi đất thực dự án tác động đến quyền lợi sinh hoạt bình thường phận dân cư Trong đó, sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhiều bất cập, giá bồi thường không theo kịp tốc độ tăng giá thị trường; việc thực bố trí tái định cư ổn định đời sống cho người dân có đất bị thu hồi cịn nhiều hạn chế; công tác quản lý, điều hành Nhà nước việc thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân nhiều yếu kém, chưa tạo đồng thuận người dân, dẫn đến khiếu nại, chí khiếu nại đơng người, kéo dài, gây ổn định an ninh trị trật tự an toàn xã hội, ảnh hưởng đến niềm tin quần chúng nhân dân lãnh đạo Đảng quản lý, điều hành Nhà nước Tình trạng khiếu nại, khiếu nại đông người, vượt cấp liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư, xuất phát từ nguyên nhân pháp luật đất đai, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư chưa hợp lý việc giải khiếu nại người dân số tồn định như: pháp luật giải khiếu nại luật chuyên ngành chồng chéo, mâu thuẫn; chế giải khiếu nại cịn rườm rà, phức tạp, chưa đảm bảo tính hiệu quả; quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại thiếu quan tâm, giải khiếu nại người dân; đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại cịn hạn chế trình độ, lực v.v dẫn đến việc giải đơn thư khiếu nại người dân chưa pháp luật, số lượng đơn tồn đọng lớn, gây xúc khiếu nại gay gắt người dân Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, vấn đề nâng cao hiệu giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư yêu cầu thiết đặt giai đoạn nhằm góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, ngăn ngừa kéo giảm tình trạng khiếu nại đơng người, vượt cấp, tạo ổn định an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, đảm bảo thực thắng lợi hai nhiệm vụ cách mạng giai đoạn xây dựng bảo vệ Tổ quốc Với mong muốn sâu nghiên cứu nhằm đưa luận giải mặt lý luận, thực tiễn đề xuất giải pháp cụ thể bảo đảm quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai Vì tơi chọn đề tài nghiên cứu: “Bảo đảm quyền khiếu nại đất đai công dân từ thực tiễn thành phố Vinh” làm đề tài luận văn cao học Luật Tình hình nghiên cứu đề tài Đề tài mà học viên chọn vấn đề mang tính thời sự, nhiều nhà quản lý, nhà khoa học báo chí đề cập khía cạnh định Qua trình tìm tài liệu để chuẩn bị đề tài Luận văn tốt nghiệp mình, học viên tìm thấy số tác phẩm liên quan đến đề tài chọn như: Nguyễn Thế Thuấn (2001) “Tăng cường hiệu pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam nay”,Luận án Tiến sĩ (Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh);[20] Nguyễn Ngọc Thiên Kim “Khiếu nại hành chế giải khiếu nại hành cơng dân - từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai”, Luận văn Thạc sĩ;[9] Nguyễn Thị Thanh “Đổi việc giải khiếu nại - tố cáo Ủy ban nhân dân Quận - Từ thực tiễn Quận Gị Vấp, thành phố Hồ Chính Minh”, Luận văn Thạc sĩ;[17] Nguyễn Thiện Thành “Giải tranh chấp, khiếu nại lĩnh vực đất đai theo thủ tục hành thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sĩ;[18] Phạm Thanh Từng “Nâng cao hiệu giải khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sĩ;[23] Dương Tấn Vinh “Khía cạnh pháp lý hoạt động bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để thực dự án - Thực trạng giải pháp”, Luận văn Thạc sĩ;[32] Hồ Minh Hà “Quản lý Nhà nước định giá đất bồi thường thiệt hại đất thu hồi thành phố Cần Thơ”, Luận văn Thạc sĩ;[7] Đỗ Thị Minh Đỗ Thành Nam “Hệ thống trị cấp sở với việc giải khiếu nại công dân Nxb Lý luận Chính trị;[11] Nguyễn Văn Thanh Đinh Văn Minh (2005)“Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam” Nxb Tư pháp;[16] Hoàng Ngọc Giao “Cơ chế giải khiếu nại - thực trạng giải pháp” Nxb Viện nghiên cứu sách pháp luật;[6] Nguyễn Thế Thịnh (2011), “Công tác dân vận giải khiếu nại, tố cáo công dân Nhà xuất Tư pháp”;[19] Nguyễn Thị Thu Hằng (2011), Giải khiếu nại đất đai khu công nghiệp quan hành nhà nước tỉnh Bắc Giang nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học.[8] Tuy nhiên, qua tìm hiểu, luận án, luận văn khoa học, sách chuyên khảo, viết nêu đề cập vài khía cạnh định giải khiếu nại nói chung sách, pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất v.v Vì đề tài luận văn không trùng lắp với cơng trình cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích luận văn Trên sở nghiên cứu lý luận sở pháp lý liên quan, tác giả tiến hành khảo sát, đối chiếu thực tiễn để nguyên nhân dẫn đến khiếu nại bất cập giải khiếu nại đất đai, từ đề xuất giải pháp cụ thể bảo đảm quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai, ngăn ngừa khiếu nại đông người, vượt cấp lĩnh vực 3.2 Nhiệm vụ luận văn Nghiên cứu quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai thành phố Vinh để kiến nghị biện pháp đảm bảo quyền công dân địa bàn thành phố Vinh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn - Những vấn đề lý luận liên quan đến đảm bảo quyền khiếu nại đất đai - Các quy định pháp luật đảm bảo quyền khiếu nại đất đai thực trạng đảm bảo quyền khiếu nại đất đai công dân thuộc thẩm quyền quan hành cấp thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn - Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu tình hình đảm bảo quyền khiếu nại đất đai cơng dân thuộc thẩm quyền quan hành Nhà nước thành phố vinh từ năm 2012 đến - Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu tình hình đảm bảo quyền khiếu nại đất đai công dân thực trạng giải khiếu nại đất đai công dân thuộc thẩm quyền quan hành cấp địa bàn thành phố Vinh Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương đường lối Đảng cộng sản Việt Nam Nhà nước pháp luật Luận văn thực sở áp dụng phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác - Lênin phương pháp nghiên cứu, phương pháp lịch sử cụ thể, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp luật học so sánh, khảo sát thực tế 70 tạo đồng thuận nhân dân việc thực dự án, từ hạn chế phát sinh khiếu nại Đi đơi với biện pháp phòng ngừa phát sinh khiếu nại, quan có thẩm quyền giải khiếu nại lĩnh vực đất đai phải đề mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại đất đai Khi phân loại đơn thư, thụ lý, giải khiếu nại đất đai phải bảo đảm thẩm quyền, trình tự, thủ tục pháp luật quy định Trong trình giải phải xem xét kỹ lưỡng nội dung, yêu cầu người khiếu nại, kết hợp với xác minh, tổ chức đối thoại trực tiếp, sở ban hành định giải khiếu nại thỏa đáng, hợp lý, hợp tình Tuyệt đối khơng dùng thơng báo hay hình thức văn khác thay định giải khiếu nại Giải kịp thời vụ việc khiếu nại phát sinh; chủ động phối hợp với cấp, ngành rà soát vụ việc phức tạp, kéo dài để tập trung giải dứt điểm, đảm bảo quy định pháp luật, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, tuyệt đối khơng để phát sinh thành “điểm nóng” Thứ ba, cần nâng cao hiệu giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân cấp hoạt động giải khiếu nại đất đai Triển khai chương trình, kế hoạch giám sát theo chuyên đề địa bàn phát sinh nhiều vụ việc khiếu nại đất đai Đổi hoạt động chất vấn kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp theo hướng làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân để phát sinh vụ việc khiếu nại đất đai phức tạp, kéo dài, gây xúc nhân dân Tổ chức giám sát việc thực pháp luật trình giải khiếu nại đất đai quan nhà nước vụ việc cụ thể, qua kịp thời phát vi phạm, kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân khắc phục sửa chữa, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Thứ tư, phát huy tốt vai trò Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - 71 xã hội việc tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên nhân dân thực tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, có quy định khiếu nại giải khiếu nại, gắn với việc thực phong trào thi đua yêu nước địa phương Tham gia phát hiện, giám sát, đấu tranh chống biểu tiêu cực, tham nhũng quản lý, sử dụng đất đai, tiêu cực trình giải khiếu nại đất đai Củng cố, trì phát huy hiệu hoạt động tổ hòa giải sở việc tham gia giải tranh chấp nhỏ nội nhân dân, góp phần hạn chế khiếu nại nói chung, khiếu nại lĩnh vực đất đai nói riêng địa phương Thứ năm, tạo điều kiện cho luật sư, luật gia tham gia tư vấn pháp lý, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại trình giải khiếu nại nói chung, giải khiếu nại đất đai nói riêng Thứ sáu, phát huy vai trị quan thơng tin đại chúng, Báo Nghệ An, Đài Phát - Truyền hình tỉnh công tác giải khiếu nại Kịp thời đưa tin phản ánh biểu dương, khích lệ, quan, tổ chức, cá nhân thực tốt, phê phán trường hợp thực chưa quy định công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo để định hướng dư luận tuyên truyền, phổ biến chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước khiếu nại, tố cáo 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Hoạt động quản lý nhà nước ngày thể mũi nhọn có tính đột phá trình cải cách máy nhà nước Hoạt động có hiệu tiến hành thực đồng nội dung nhiệm vụ Chương trình cải cách hành chính, công tác tra, kiểm tra việc chấp hành thể chế, trước hết thực thi công vụ quan nhà nước phải thực coi trọng 72 Thanh tra, kiểm tra quan hành nhà nước cấp giữ vị trí quan trọng việc nâng cao hiệu hoạt động, kỷ luật, kỷ cương quan quản lý hành Giải khiếu nại đất đai nội dung quản lý nhà nước, trình thực phát sinh vi phạm pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại Do đó, tất nội dung quản lý nhà nước, cần thiết phải tăng cường công tác tra, kiểm tra, tra, kiểm tra trách nhiệm người đứng đầu thực quy định pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai để kịp thời phát hạn chế, thiếu sót lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ giải khiếu nại, từnđó rút kinh nghiêm, chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước đất đai; xử lý nghiêm cán bộ, công chức sai phạm thực công tác tiếp công dân, giải khiếu nại bước nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý nhà nước, giải khiếu nại đất đai Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại đất đai cần tiến hành thường xuyên, xây dựng thành chương trình, kế hoạch cụ thể, có trọng tâm, trọng điểm ưu tiên lựa chọn nơi có vụ việc khiếu nại phức tạp, đông người để tiến hành trước Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tra, kiểm tra trách nhiệm công tác giải khiếu nại đất đai Muốn vậy, trình tra, kiểm tra trách nhiệm phải tuân thủ quy định pháp luật khiếu nại, thực tốt quy trình tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại đất đai Kết thúc tra, kiểm tra, đoàn tra, kiểm tra cần phải phân tích, đánh giá ưu, khuyết điểm quan, tổ chức cá nhân việc thực quy định pháp luật công tác tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn thư công tác giải khiếu nại đất đai Xác định rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân việc để dẫn tới tình trạng tổ chức công tác tiếp công dân, tiếp nhận giải khiếu nại đất đai hiệu Qua tra, kiểm tra, 73 phát có vi phạm pháp luật cần xử lý kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý kịp thời, nghiêm minh, triệt để Tích cực mở rộng hình thức tra: tra định kỳ, tra theo chuyên đề, tra trách nhiệm, tra vụ việc, tổ chức tra liên ngành… để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, xử lý hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Thực tốt công tác phối hợp quan tra chuyên ngành với quan hữu quan Nâng cao hiệu lực, hiệu tra, kết tra phải phản ánh trung thực, khách quan, không bao che, né tránh, đồng thời, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm cán bộ, cơng chức q trình giải khiếu nại đất đai Đối với hành vi vi phạm cấu thành tội phạm chuyển hồ sơ sang quan điều tra truy cứu trách nhiệm hình 3.2.6 Nâng cao hiệu hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, khiếu nại Hiệu công tác giải khiếu nại đất đai không phụ thuộc vào ý thức pháp luật cán làm cơng tác giải khiếu nại mà cịn phụ thuộc vào ý thức pháp luật tầng lớp nhân dân vấn đề Nhiều vụ việc khiếu nại phát sinh nguyên nhân từ việc công dân không nắm bắt quy định pháp luật Do đó, cần nghiên cứu đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật đất đai, khiếu nại giải khiếu nại đất đai nói riêng địa bàn thành phố Vinh với giải pháp sau đây: Một là, tiếp tục quán triệt sâu sắc thực nghiêm túc, có hiệu văn Đảng lãnh đạo, đạo công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật khiếu nại, pháp luật đất đai nói riêng theo tinh thần nội dung đạo Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng (khoá IX), Kết luận số 04-KL/TW ngày 19/4/2011 Ban Bí thư Trung ương Đảng (Khóa XI) kết thực Chỉ thị số 32-CT/TW 74 Ban Bí thư Trung ương Đảng Hai là, kịp thời phổ biến Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 (nhất vấn đề so với Luật Đất đai năm 2003); tiếp tục phổ biến quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai để cán bộ, đảng viên nhân dân nắm vững thực hiện, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý xã hội pháp luật Tích cực đổi mới, đa dạng hoá hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp với đặc điểm, nhu cầu nhóm đối tượng điều kiện, hồn cảnh cụ thể quan, tổ chức địa phương Phát huy hiệu hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật như: qua phương tiện thông tin đại chúng; trường học; thi tìm hiểu pháp luật; trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật; diễu hành cổ động; treo pa nô, áp phích; cấp phát tờ rơi, tờ gấp, tài liệu có nội dung tìm hiểu pháp luật… Kết hợp chặt chẽ, có hiệu cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật với hoạt động cải cách thủ tục hành chính, tiếp cơng dân, giải khiếu nại đất đai; lồng ghép phổ biến, giáo dục pháp luật với việc triển khai chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn tỉnh… Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố trì tiếp tục phát huy chế độ giao lưu trực tuyến quý thông qua trang thơng tin điện tử để giải đáp sách, pháp luật đất đai, khiếu nại, giải khiếu nại lĩnh vực đất đai cho đối tượng, trường hợp có khúc mắc, khiếu nại, khiếu kiện đất đai Trong trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thu hồi đất, giải phóng mặt để thực dự án… cần tổ chức đợt cao điểm tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai (nhất chế, sách liên quan đến thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, giao đất, cho thuê đất), pháp luật khiếu nại cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức bị ảnh hưởng với hình thức thích hợp như: tổ chức hội nghị tuyên truyền, phổ 75 biến; cấp phát tờ rơi, tờ gấp, tài liệu có nội dung tìm hiểu pháp luật đất đai, khiếu nại; tổ chức trợ giúp pháp lý lưu động miễn phí; tuyên truyền qua Báo, Đài Phát - Truyền hình, hệ thống loa truyền sở… Qua đó, giúp cho người dân vùng bị ảnh hưởng có điều kiện nâng cao kiến thức pháp luật đất đai, khiếu nại, góp phần hạn chế vụ việc khiếu nại phát sinh có ngun nhân khơng hiểu biết pháp luật Ba là, phát huy sức mạnh hệ thống trị tồn xã hội việc tham gia tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Tăng cường phối hợp quan, đơn vị công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Trên sở chức năng, nhiệm vụ, quan, đơn vị kịp thời triển khai, phổ biến văn pháp luật thuộc ngành, lĩnh vực quản lý, nâng cao tinh thần trách nhiệm hiệu thực thi công vụ cán bộ, công chức, viên chức; đồng thời phối hợp với quan Tư pháp cấp triển khai phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân Bố trí khoản kinh phí cần thiết cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, khiếu nại Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên cấp thành phố có trách nhiệm vận động đồn viên, hội viên nhân dân tự giác tham gia tìm hiểu, học tập nâng cao kiến thức, ý thức tôn trọng chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật đất đai, khiếu nại; tích cực tham gia hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quan, đơn vị, địa phương Các Chi đảng đưa nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật vào chương trình sinh hoạt định kỳ Mỗi cán bộ, đảng viên nêu cao ý thức tơn trọng, gương mẫu chấp hành pháp luật, tích cực vận động gia đình, người thân người xung quanh nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật; coi tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá tư cách đảng viên mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức, viên chức Bốn là, thường xuyên củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng, hiệu 76 hoạt động Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật cấp, đảm bảo phát huy tốt vai trò phối hợp tổ chức, đạo, hướng dẫn thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa phương, đơn vị Xây dựng đội ngũ cán làm nòng cốt cho công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật, cán pháp chế, giáo viên giảng dạy pháp luật, giáo dục cơng dân, hồ giải viên sở… Thường xuyên cấp phát tài liệu, bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ phổ biến, giáo dục pháp luật tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ hoạt động hiệu Năm là, Đài Phát - Truyền hình tỉnh, Báo Nghệ An, quan thơng tin tuyên truyền tỉnh, thành phố tiếp tục phối hợp xây dựng, trì có hiệu chun trang, chuyên mục phổ biến, giáo dục pháp luật, lựa chọn nội dung, hình thức hợp lý tăng thời lượng tuyên truyền pháp luật khiếu nại, đất đai để thực tốt chương trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật tỉnh, thành phố đề 3.2.7 Quan tâm đầu tư kinh phí, sở vật chất phục vụ công tác giải khiếu nại đất đai Hằng năm, quyền cấp tỉnh, thành phố đơn vị cấp xã, phường bố trí dành khoản kinh phí phù hợp từ ngân sách địa phương để phục vụ công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Quan tâm đầu tư xây dựng, nâng cấp, cải tạo Trụ sở tiếp công dân đảm bảo khang trang, thuận tiện cho công dân đến đề đạt nguyện vọng, khiếu nại, tố cáo nói chung khiếu nại, tố cáo đất đai nói riêng Tăng cường trang bị phương tiện, thiết bị làm việc phục vụ công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nói chung, khiếu nại lĩnh vực đất đai nói riêng, đảm bảo đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ 3.2.8 Ứng dụng khoa học công nghệ công tác tiếp công dân, giải khiếu nại Khoa học cơng nghệ đóng vai trị quan trọng quản lý nhà 77 nước đời sống kinh tế - xã hội, điều không khẳng định công tác tiếp công dân, giải khiếu nại mà tất hoạt động khác nhà nước giai đoạn Thực tế chứng minh, nhiều vụ việc khiếu nại giải có hiệu bên cạnh việc quan nhà nước quan tâm tới công tác giải khiếu nại áp dụng hiệu thành tựu khoa học, cơng nghệ Quy trình khiếu nại, giải khiếu nại phù hợp phải quy trình khơng đáp ứng u cầu công khai, minh bạch, khách quan, dân chủ, kịp thời… mà cịn phải thích hợp với trình độ phát triển khoa học, công nghệ nay, sử dụng hiệu cơng nghệ phục vụ hoạt đơng giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Trước phát triển vũ bão công nghệ thông tin nay, đến lúc cần nghiên cứu quy định việc tiếp nhận, thụ lý, giải khiếu nại hình thức gửi thư điện tử với trình tự, thủ tục mới, vừa thuận tiện cho cơng dân, vừa giảm bớt chi phí cho nhà nước xã hội Xây dựng mạng liên kết nội quan trung ương với quan cấp tỉnh; quan cấp tỉnh với quan cấp huyện thuộc tỉnh, quan cấp huyện với quan cấp xã, để tất quan nắm bắt tình hình giải vụ việc khiếu nại, qua thống nội dung phối hợp để giải đúng, kịp thời Tiểu kết chương Trong thời gian tới, tình hình khiếu nại đất đai địa bàn thành phố Vinh tiềm ẩn yếu tố phức tạp, đó, cơng tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai cần cấp ủy, quyền tỉnh xác định nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên để tập trung lãnh đạo, đạo thực Giải khiếu nại đất đai phải xuất phát từ quan điểm (đồng thời mục tiêu) chủ yếu là: bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân lĩnh vực đất đai; không ngừng tăng cường pháp chế, giải 78 hài hịa lợi ích bên trình giải khiếu nại; bảo đảm ổn định trật tự xã hội, tạo môi trường thuận lợi phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trên sở quan điểm thực công tác giải khiếu nại đất đai, để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đất đai, cần tổ chức thực đồng nhóm giải pháp Triển khai thi hành có hiệu Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Luật Tiếp tục nghiên cứu xây dựng quy trình giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố Vinh, đảm bảo thực khoa học, giải kịp thời, pháp luật vụ việc khiếu nại lĩnh vực đất đai Huy động tham gia hệ thống trị q trình thực cơng tác giải khiếu nại đất đai Thực tốt việc ứng dụng khoa học công nghệ giải khiếu nại đất đai Đổi nội dung, hình thức hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, giải khiếu nại đất đai, đảm bảo kịp thời chuyển tải nội dung pháp luật đất đai, giải khiếu nại đất đai đến với tầng lớp nhân dân, góp phần hạn chế vụ việc khiếu nại phát sinh có ngun nhân khơng hiểu biết nội dung quy định pháp luật 79 KẾT LUẬN Khiếu nại quyền công dân, Hiến pháp pháp luật quy định bảo đảm Quyền khiếu nại phương tiện pháp lý hữu hiệu mà cơng dân sử dụng để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, đồng thời, thơng qua việc thực quyền khiếu nại, công dân trực tiếp tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước Trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân hội nhập quốc tế nay, yêu cầu bảo đảm tốt quyền người, quyền công dân, có quyền khiếu nại địi hỏi mang tính tất yếu, khách quan Khiếu nại giải khiếu nại đất đai vấn đề tiềm ẩn yếu tố phức tạp gây ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội không thành phố Vinh mà mối quan tâm chung Đảng Nhà nước ta Những năm gần đây, thành phố Vinh nói riêng Tỉnh Nghệ An nói chung đà phát triển mạnh mẽ, nhiều dự án đã, chuẩn bị đầu tư, triển khai thực Do đó, u cầu cải cách hành chính, nâng cao chất lượng, hiệu quản lý nhà nước tất lĩnh vực, có cơng tác giải khiếu nại đất đai nhiệm vụ trị trọng tâm, thường xuyên cấp ủy, quyền cấp Tỉnh Nghiên cứu tình hình khiếu nại, cơng tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố Vinh thời gian qua cho thấy bên cạnh kết đạt được, công tác giải khiếu nại đất đai số hạn chế, yếu kém, ảnh hưởng định đến lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Nguyên nhân hạn chế, yếu cơng tác giải khiếu nại đất đai ngồi nguyên nhân khách quan (như sách, pháp luật đất đai bất cập, chưa đồng bộ…), 80 nguyên nhân chủ quan, là: cấp uỷ, quyền số địa phương, đơn vị chưa quan tâm mức đến công tác tiếp công dân, chưa phối hợp chặt chẽ việc tiếp công dân giải khiếu nại nói chung, khiếu nại đất đai nói riêng; biên chế cán làm cơng tác giải khiếu nại đất đai cịn thiếu; cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, khiếu nại chưa thực thường xuyên, hiệu chưa cao, kiến thức, ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật đất đai, khiếu nại tầng lớp nhân dân hạn chế… Để kịp thời khắc phục hạn chế, yếu công tác giải khiếu nại đất đai địa bàn thành phố Vinh thời gian qua, nâng cao hiệu đảm bảo công tác thời gian tới, Luận văn đề xuất thực đồng nhóm giải pháp về: thể chế; tổ chức máy, đội ngũ cán bộ; ứng dụng khoa học công nghệ; phổ biến, giáo dục pháp luật; tra, kiểm tra; đầu tư kinh phí… Trên sở quan điểm là: bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân lĩnh vực đất đai; tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, giải hài hịa lợi ích bên tham gia quan hệ đất đai; bảo đảm trật tự xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội địa phương 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Bí thư Trung ương Đảng (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo [2] Bộ Chính trị (2008), Thông báo số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 giải khiếu nại, tố cáo [3] Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo chuyên đề ngày 10/01/2013 kết công tác giải khiếu nại, tố cáo vụ việc tồn đọng, kéo dài đất đai [4] Chính phủ (2004), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 thi hành Luật Đất đai, Hà Nội [5] Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội [6] Hoàng Ngọc Giao, Cơ chế giải khiếu nại - thực trạng giải pháp, Nxb Viện nghiên cứu sách pháp luật [7] Hồ Minh Hà, Quản lý Nhà nước định giá đất bồi thường thiệt hại đất thu hồi thành phố Cần Thơ, Luận văn Thạc sĩ (Cao học luật thành phố Hồ Chí Minh, Khóa - Đồng sơng Cửu Long); [8] Nguyễn Thị Thu Hằng (2011), Giải khiếu nại đất đai khu công nghiệp quan hành nhà nước tỉnh Bắc Giang nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học [9] Nguyễn Ngọc Thiên Kim, Khiếu nại hành chế giải khiếu nại hành cơng dân - từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai, Luận văn 82 Thạc sĩ (Cao học Luật thành phố Hồ Chí Minh - Khóa 7) [10] Nguyễn Thị Lý (2017), Đẩy Mạnh cải cách hành nhà nước lĩnh vực đất đai Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ (Cao học Kinh tế trị - Đại học Vinh) [11] Đỗ Thị Minh Đỗ Thành Nam, Hệ thống trị cấp sở với việc giải khiếu nại công dân nay, Nxb Lý luận Chính trị [12] Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội [13] Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội [14] Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội [15] Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội [16] Nguyễn Văn Thanh Đinh Văn Minh (2005), Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam, Nxb Tư pháp [17] Nguyễn Thị Thanh, Đổi việc giải khiếu nại - tố cáo Ủy ban nhân dân Quận - Từ thực tiễn Quận Gị Vấp, thành phố Hồ Chính Minh, Luận văn Thạc sĩ đề tài (Cao học luật Thành ủy, Khóa 1) [18] Nguyễn Thiện Thành, Giải tranh chấp, khiếu nại lĩnh vực đất đai theo thủ tục hành thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ (Cao học luật Thành ủy, Khóa 1) [19] Nguyễn Thế Thịnh (chủ biên, 2011), Công tác dân vận giải khiếu nại, tố cáo công dân, Nxb Tư pháp, Hà Nội [20] Nguyễn Thế Thuấn (2001), Tăng cường hiệu pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ (Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh) [21] Trường Đại học Luật Hà Nội (2001), Từ điển Giải thích thuật ngữ Luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội [22] Đặng Anh Tuấn (2009), Giải khiếu nại lĩnh vực dất đai - quan 83 thực tiễn Tỉnh Thái Nguyên, Luật văn Thạc sỹ Luật [23] Phạm Thanh Từng, Nâng cao hiệu giải khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ (Cao học luật Thành ủy, Khóa 2) [24] Phạm Thị Hồng Uyên (2011), Giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai tôn giáo địa bàn thành phố Hà Nội nay, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng [25] Ủy ban nhân dân thành phố Vinh (2015), Báo cáo việc tổng kết Chương trình cải cách tổng thể hành nhà nước giai đoạn 2010 2015 [26] Ủy ban nhân dân Thành phố Vinh (2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Báo cáo công tác tiếp dân, giải đơn thư KNTC, kết sau tra cơng tác phịng, chống tham nhũng địa bàn thành phố Vinh [27] Ủy ban nhân dân Thành phố Tỉnh (2014), Quyết định số 1440/QĐ-UBND ngày 27/3/2014 UBND tỉnh thực “Đề án tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, phường, thị trấn’’ [28] Ủy ban nhân dân Thành phố Tỉnh (2014), Báo cáo số 34/BC-HĐND.TT ngày 10/6/2014 Văn đạo số 4280/UBND.KT ngày 21/6/2014 UBND tỉnh [29] Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội [30] Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ (2012), Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội [31] Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại 84 học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội [32] Dương Tấn Vinh, Khía cạnh pháp lý hoạt động bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để thực dự án - Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ (Cao học luật thành phố Hồ Chí Minh, Khóa 6) [33] Nguyễn Tất Viễn (2006), "Vai trị tịa án Nhà nước pháp quyền", Tạp chí dân chủ pháp luật, (5), Hà Nội [34] Vụ Phổ biến, giáo dục pháp luật - Bộ Tư pháp (2013), Đề cương giới thiệu Luật Đất đai năm 2013 [35] Võ Khánh Vinh (2003), "QTP Nhà nước Pháp quyền Xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân nước ta", Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Hà Nội [36] Nguyễn Như Ý (chủ biên, 1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hố Thơng tin [37] http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/NuocCHXHCNViet Nam/ThongTinTongHop?categoryId=920&articleId=10053009, trang Cổng thơng tin điện tử Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam [38] http://baophapluat.vn/thi-truong/bao-dam-quyen-khieu-kien-hanh-chinhve-dat-dai-175065.html, trang Pháp luật Việt Nam (Kinh tế) viết Huy Anh Bảo đảm quyền khiếu kiện hành đất đai [39] http://www.moj.gov.vn/vbpq/lists/vn%20bn%20php%20lut/view_detail.a spx?itemid=28824, tham khảo khiếu nại đất đai [40] http://moj.gov.vn/vbpq/lists/vn%20bn%20php%20lut/view_detail.aspx?it emid=28814, tham khảo luật đất đai ... đến đảm bảo quyền khiếu nại đất đai - Các quy định pháp luật đảm bảo quyền khiếu nại đất đai thực trạng đảm bảo quyền khiếu nại đất đai công dân thuộc thẩm quyền quan hành cấp thành phố Vinh, ... luận bảo đảm quyền khiếu nại công dân Chương Thực trạng bảo đảm quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố Vinh Chương Quan điểm giải pháp bảo đảm quyền khiếu nại công dân lĩnh... LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN KHIẾU NẠI CỦA CÔNG DÂN 1.1 Khái niệm quyền khiếu nại công dân 1.2 Khái niệm quyền khiếu nại hành 1.3 Bảo đảm quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai