CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ LẠM PHÁT
Khái niệm lạm phát
Lạm phát là một hiện tượng tự nhiên trong nền kinh tế thị trường, xảy ra khi các quy luật kinh tế hàng hoá, đặc biệt là quy luật lưu thông tiền tệ, không được tuân thủ Sự tồn tại của sản xuất hàng hoá và quan hệ hàng hoá tiền tệ tạo ra khả năng xảy ra lạm phát, và nó chỉ xuất hiện khi các quy tắc lưu thông tiền tệ bị vi phạm Nhiều nhà kinh tế đã nghiên cứu và đưa ra các khái niệm khác nhau về lạm phát, mỗi quan điểm đều có cơ sở lý luận riêng.
Theo Các Mác, việc phát hành tiền giấy cần phải được giới hạn bởi lượng vàng hoặc bạc thực tế đang lưu thông Khi lượng tiền giấy vượt quá số lượng vàng đại diện, giá trị của tiền giấy sẽ giảm, dẫn đến giá cả tăng và tình trạng lạm phát xuất hiện Ông cho rằng lạm phát là "bạn đường" của chủ nghĩa tư bản, không chỉ bóc lột người lao động qua giá trị thặng dư mà còn làm giảm tiền lương của họ.
V.I Lênin (1870-1924) cho rằng "lạm phát là hiện tượng thừa ứ tiền giấy trong lưu thông" Ông thừa nhận quan điểm của Cacmac nhưng nhấn mạnh rằng sự gia tăng khối lượng tiền trong lưu thông chủ yếu là do nhà cầm quyền phát hành thêm tiền để đáp ứng nhu cầu chi tiêu của bộ máy Nhà Nước.
Nhà kinh tế học Samuelson trong cuốn “Kinh tế học” (1989) định nghĩa lạm phát là sự gia tăng mức giá chung, bao gồm giá bánh mì, dầu xăng, xe ô tô, tiền lương và chi phí sản xuất Tuy nhiên, quan điểm này không hoàn toàn chính xác, vì không phải mọi sự gia tăng giá cả đều là lạm phát Ví dụ, trong dịp Lễ Tết, nhu cầu mua sắm tăng cao dẫn đến giá cả tăng, nhưng đây chỉ là biến động tạm thời do cung cầu, sau đó sẽ trở lại mức bình thường Hơn nữa, sự tăng giá này không gây ảnh hưởng tiêu cực đến nền kinh tế mà còn thúc đẩy phát triển Do đó, nếu coi những trường hợp này là lạm phát, sẽ dẫn đến việc cường điệu hóa nguy cơ lạm phát.
Nhà kinh tế học John Maynard Keynes (1883-1946) cho rằng lạm phát không chỉ do lượng tiền cung ứng tăng vượt quá sản lượng hàng hóa mà còn bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố khác như chính sách tài chính, cú sốc cung, tình trạng việc làm và thâm hụt ngân sách Những yếu tố này có thể tác động đến tổng cung và tổng cầu của nền kinh tế, dẫn đến sự gia tăng giá cả hàng hóa.
Theo quan điểm của các nhà kinh tế học theo trường phái tiền tệ hiện đại, đặc biệt là Milton Friedman, lạm phát được định nghĩa là sự gia tăng giá cả liên tục và nhanh chóng trong một khoảng thời gian dài Điều này có nghĩa là nếu giá chỉ tăng ở một số nhóm hàng một cách đột biến hoặc tạm thời, thì không được coi là lạm phát Lạm phát phải là sự tăng giá với tốc độ cao và kéo dài, vì chính sự gia tăng này tạo ra những tác động đặc trưng của lạm phát Tỉ lệ tăng giá hàng tháng chỉ phản ánh sự thay đổi giá trong một tháng mà không thể hiện lạm phát, vì nó có thể chỉ là hiện tượng tạm thời Nhiều nhà kinh tế học thuộc cả phái tiền tệ và phái Keynes đồng tình rằng khi thị trường tiền tệ phát triển, lạm phát có thể xảy ra bất kỳ lúc nào nếu không được kiểm soát thường xuyên, coi lạm phát là một hiện tượng tất yếu trong tài chính – tiền tệ.
Lạm phát, theo cuốn Macroeconomics của Nicolas Gregory Mankiw, là sự gia tăng liên tục mức giá chung của hàng hóa và dịch vụ theo thời gian, dẫn đến sự mất giá trị của tiền tệ trong nền kinh tế vĩ mô Khi mức giá chung tăng, sức mua của một đơn vị tiền tệ giảm, nghĩa là người tiêu dùng có thể mua ít hàng hóa và dịch vụ hơn trước So với các quốc gia khác, lạm phát cũng thể hiện sự giảm giá trị tiền tệ của một quốc gia so với các loại tiền tệ khác.
Lạm phát ảnh hưởng đến sức mua của đồng Đô la Mỹ, khi giá trị đồng tiền tăng lên đồng nghĩa với việc sức mua giảm dần theo thời gian Nếu lạm phát kéo dài qua nhiều năm, nó sẽ xói mòn đáng kể sức mua và tiết kiệm của người dân Ví dụ, vào năm 2020, một ổ bánh mì có giá 8.000 đồng, nhưng đến năm 2021, giá của nó đã tăng lên 10.000 đồng, minh chứng cho sự mất giá của đồng tiền.
Phân loại lạm phát
1.2.1 Phân loại theo mức độ của tỷ lệ lạm phát (định lượng)
Lạm phát được chia thành 03 loại chính với các mức độ khác nhau:
❖ Lạm phát vừa phải (Lạm phát cơ bản)
Lạm phát vừa phải được định nghĩa là tỷ lệ lạm phát dưới 10% mỗi năm, dẫn đến sự biến đổi giá cả ở mức độ vừa phải Trong giai đoạn này, nền kinh tế vẫn hoạt động ổn định và đời sống của người lao động không bị ảnh hưởng đáng kể.
Lạm phát ổn định với lãi suất tiền gửi thấp và giá cả tăng chậm giúp người dân cảm thấy thoải mái và an tâm trong lao động, sản xuất, đồng thời tránh tình trạng mua sắm và tích trữ ồ ạt.
Lạm phát xảy ra khi các doanh nghiệp có thu nhập ổn định và ít rủi ro, đồng thời họ sẵn sàng đầu tư vào sản xuất kinh doanh.
Trong kinh tế học, thiểu phát được hiểu là lạm phát ở mức rất thấp, tạo ra thách thức trong quản lý kinh tế vĩ mô Tại Việt Nam, thiểu phát thường bị nhầm lẫn với giảm phát, tình trạng mà giá cả giảm liên tục và sức mua của đồng nội tệ tăng lên Thiểu phát có thể được xem là giai đoạn trước khi xảy ra giảm phát Mặc dù không có tiêu chí cụ thể về tỷ lệ lạm phát để xác định thiểu phát, nhiều tài liệu cho rằng tỷ lệ lạm phát dưới 3% mỗi năm có thể được coi là thiểu phát.
Tỷ lệ lạm phát dưới 4%/năm được xem là thiểu phát, nhưng ở các quốc gia như Đức và Nhật Bản, nơi ngân hàng trung ương rất kiên quyết chống lạm phát, tỷ lệ 3 – 4%/năm được coi là mức trung bình Trong khi đó, tại Việt Nam trong giai đoạn 2002 – 2003, với tỷ lệ lạm phát 3 – 4%/năm, nhiều nhà kinh tế học lại cho rằng đây là dấu hiệu của thiểu phát.
Lạm phát hai (hoặc ba) con số xảy ra khi giá cả tăng nhanh, với tỷ lệ lạm phát từ 10% đến 200% Hiện tượng này không chỉ làm tăng giá cả chung mà còn gây ra những biến động lớn trong nền kinh tế và ảnh hưởng đến các hợp đồng đã được chỉ số hóa.
Trong thời kỳ này, người dân có xu hướng tích trữ hàng hóa, vàng bạc và bất động sản, đồng thời cho vay tiền với lãi suất cao Nếu lạm phát diễn ra liên tục và mạnh mẽ, nó sẽ gây ra những tác động lớn và thay đổi cấu trúc nền kinh tế một cách nghiêm trọng.
Siêu lạm phát xảy ra khi tỷ lệ lạm phát vượt quá 200%, gây ra sự tăng đột biến và nghiêm trọng trong nền kinh tế Hiện tượng này được ví như “một căn bệnh chết người”, khiến nền kinh tế rơi vào tình trạng khủng hoảng và gần như không thể phục hồi.
Khi giá cả tăng nhanh và không ổn định, tốc độ lưu thông tiền tệ gia tăng, dẫn đến tình trạng tiền tệ mất giá và giảm mạnh tiền lương thực tế của người lao động Hệ quả là thông tin thị trường trở nên không chính xác, thị trường biến đổi và hoạt động kinh doanh bị rối loạn Mặc dù hiện tượng này không phổ biến, nhưng nó đã từng xảy ra trong lịch sử.
Năm Tỷ lệ lạm phát (%)
Bảng 1.1 - Diễn biến lạm phát tại Zimbabwe
(Nguồn: Ngân hàng Trung ương Zimbabwe)
Năm 2008, lạm phát ở Zimbabwe đạt đỉnh, trở thành siêu lạm phát với tỷ lệ lạm phát lên tới 7,9 tỷ %
1.2.2 Phân loại dựa vào định tính
Có 02 cách để phân loại lạm phát:
❖ Lạm phát cân bằng – Lạm phát không cân bằng
Lạm phát cân bằng xảy ra khi tỷ lệ gia tăng giá cả tương ứng với mức thu nhập thực tế của người lao động, đồng thời tăng trưởng này phù hợp với hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp.
Do đó, không gây ảnh hưởng đến đời sống hàng ngày của người lao động và nền kinh tế nói chung
Lạm phát không cân bằng xảy ra khi tỷ lệ tăng giá không tương ứng với thu nhập của người lao động, dẫn đến sự chênh lệch trong khả năng chi tiêu Đây là một hiện tượng phổ biến trong nền kinh tế hiện nay.
❖ Lạm phát dự đoán trước – Lạm phát bất thường
Lạm phát dự đoán trước là loại lạm phát diễn ra hàng năm trong một khoảng thời gian dài với tỷ lệ ổn định và đều đặn Người dân có thể dự đoán tỷ lệ lạm phát trong các năm tiếp theo, nhờ vào sự quen thuộc với tình trạng này Điều này giúp họ chuẩn bị tốt hơn, từ đó giảm thiểu ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống và nền kinh tế.
Lạm phát bất thường là hiện tượng xảy ra đột ngột, có thể chưa từng xuất hiện trước đây Loại lạm phát này tác động mạnh mẽ đến tâm lý và đời sống của người dân, khiến họ khó khăn trong việc thích nghi với những thay đổi nhanh chóng trong nền kinh tế.
Lạm phát có thể gây ra những biến động lớn trong nền kinh tế, dẫn đến sự suy giảm niềm tin của người dân vào chính quyền.
Cách đo lường lạm phát
Lạm phát được biểu hiện qua sự gia tăng mức giá chung, và để đo lường mức độ lạm phát, người ta sử dụng tỷ lệ lạm phát, được xác định chủ yếu qua hai chỉ số: chỉ số giá tiêu dùng (CPI) và chỉ số giảm phát GDP (DGDP) Ngoài ra, còn có các chỉ số khác như chỉ số giá sản xuất (PPI), chỉ số giá bán buôn (WPI) và chỉ số giá sinh hoạt (CLI) cũng được áp dụng để đo lường lạm phát.
Tỷ lệ lạm phát: được tính bằng phần trăm thay đổi của mức giá chung
ₜ: Tỷ lệ lạm phát thời kỳ t
Pₜ: Mức giá của thời kỳ t
Pₜ₋₁: Mức giá của thời kỳ trước đó
Tỷ lệ lạm phát không có một phép đo chính xác duy nhất, vì nó phụ thuộc vào tỷ trọng của từng hàng hóa trong chỉ số và phạm vi khu vực kinh tế Các phép đo phổ biến của chỉ số lạm phát bao gồm nhiều chỉ số khác nhau.
1.3.1 Chỉ số giá tiêu dùng (CPI – Consumer Price Index)
Chỉ số giá tiêu dùng (CPI) là thước đo quan trọng phản ánh biến động giá cả theo thời gian của hàng hóa và dịch vụ tiêu dùng Giá của rổ hàng hóa tại kỳ gốc được xác định là 100, trong khi giá ở các kỳ khác được biểu diễn bằng tỷ lệ phần trăm so với kỳ gốc Rổ hàng hóa này bao gồm các mặt hàng và dịch vụ phổ biến, được cập nhật mỗi 5 năm để phản ánh tiêu dùng thực tế của dân cư Để tính toán CPI, người ta sử dụng công thức Laspeyres để tính số bình quân gia quyền giữa giá cả ở kỳ báo cáo và kỳ cơ sở.
- Cố định giỏ hàng hóa: thông qua điều tra, người ta sẽ xác định lượng hàng hoá, dịch vụ tiêu biểu mà một người tiêu dùng điển hình mua
- Xác định giá cả: thống kê giá cả của mỗi mặt hàng trong giỏ hàng hoá tại mỗi thời điểm
- Tính chi phí (bằng tiền) để mua giỏ hàng hoá bằng cách dùng số lượng nhân với giá cả của từng loại hàng hoá rồi cộng lại
- Lựa chọn thời kỳ gốc để làm cơ sở so sánh rồi tính chỉ số giá tiêu dùng bằng công thức sau:
CPI t =Chi phí để mua giỏ hàng hóa thời kỳ t
Chi phí để mua giỏ hàng hóa kỳ cơ sở × 100% = ∑(Pi t × Qi 0 )
CPIt: Chỉ số giá tiêu dùng của năm t
Pi t , Pi 0 : Mức giá của sản phẩm i trong kỳ thời t và kỳ cơ sở
Qi 0 : Sản lượng của sản phẩm i trong kỳ cơ sở
Thời kỳ gốc sẽ được thay đổi trong vòng 5 đến 7 năm tùy ở từng nước
Sau khi tỉnh được CPI ở từng thời kì, CPI được dùng để tính chỉ số lạm phát theo công thức sau:
ₜ: Tỷ lệ lạm phát thời kỳ t
CPIt: Chỉ số giá tiêu dùng của năm t
CPIt-1: Chỉ số giá tiêu dùng của năm t – 1
Lưu ý chỉ số giá tiêu dùng năm gốc luôn bằng 1
Để xác định quyền số trong tính toán chỉ số giá tiêu dùng (CPI), cần tiến hành điều tra tỷ trọng chi tiêu của từng nhóm hàng hóa và dịch vụ so với tổng giá trị chi tiêu Quyền số này sau đó được áp dụng để tính toán CPI cho các thời kỳ tiếp theo CPI thường được tính hàng tháng và hàng năm, đồng thời có thể tính riêng cho từng nhóm hàng hóa hoặc một số nhóm hàng hóa nhất định tùy theo mục đích sử dụng.
Tuy nhiên, do sử dụng hàng hoá cố định nên khi tỉnh toán CPI có ba vẫn đề chính dẫn đến hạn chế của CPI sau đây:
Chỉ số giá tiêu dùng (CPI) không thể hiện sự xuất hiện của hàng hóa mới do sử dụng giá hàng hóa cố định Mỗi 5 năm, Tổng cục Thống kê mới điều chỉnh giỏ hàng hóa tính CPI, dẫn đến việc chỉ số này có thể phản ánh sai lệch mức giá chung của nền kinh tế.
Việc một nhóm hàng hóa có quyền số lớn trong chỉ số giá tiêu dùng (CPI) sẽ dẫn đến sự biến động mạnh của CPI, gây ra thông tin sai lệch về lạm phát Điều này đặc biệt đúng với những nhóm hàng hóa nhạy cảm và quan trọng trong nền kinh tế như lương thực, thực phẩm, giáo dục và năng lượng.
Chỉ số CPI không phản ánh chính xác sự thay đổi chất lượng hàng hóa, vì khi giá của một sản phẩm tăng nhưng chất lượng cũng được cải thiện tương ứng hoặc hơn, thì thực tế giá không tăng Chất lượng hàng hóa và dịch vụ thường có xu hướng nâng cao, dẫn đến việc CPI phóng đại mức giá Do đó, việc tính lạm phát dựa trên chỉ số này chỉ mang tính tương đối và không hoàn toàn chính xác.
Chỉ số CPI vẫn là tiêu chí phổ biến nhất để đo lường lạm phát ở nhiều quốc gia, bao gồm cả Việt Nam, nhờ vào phương pháp thu thập và tính toán đơn giản Tại Việt Nam, Tổng cục Thống kê (TCTK) đảm nhận việc tính toán chỉ số này, với quy định cập nhật danh mục hàng hóa đại diện và điều tra quyền số chi tiêu của người dân mỗi 5 năm một lần.
Ví dụ: Ngân sách cho thực phẩm chiếm tỷ trọng 60%, y tế chiếm 20%, giáo dục chiếm 20% So với kỳ trước, giá thực phẩm tăng 8%, y tế tăng 7% và giáo dục tăng 4%
1.3.2 Chỉ số giảm phát GDP (D GDP )
Chỉ số giảm phát GDP (DGDP) là chỉ số thể hiện mức giá trung bình của tất cả hàng hóa và dịch vụ trong tổng sản phẩm quốc nội, được tính toán dựa trên một công thức cụ thể.
DGDP: Chỉ số giảm phát GDP
GDPdn: GDP danh nghĩa (được tính bằng giá cả hàng hóa dịch vụ của năm hiện hành)
GDPt: GDP thực tế (được tính bằng giá cả hàng hóa dịch vụ của năm gốc)
Pi t : Mức giá của sản phẩm i ở năm t
Pi 0 : Mức giá của sản phẩm i ở năm gốc
Qi t : Khối lượng sản phẩm i được sản xuất ở năm t
Chỉ số giảm phát GDP được sử dụng để tính tỷ lệ lạm phát theo công thức:
ₜ: Tỷ lệ lạm phát thời kỳ t
𝐷 𝐺𝐷𝑃 𝑡 : Chỉ số giảm phát GDP năm t
𝐷 𝐺𝐷𝑃 𝑡−1 : Chỉ số giảm phát GDP năm t – 1
Chỉ số giảm phát GDP phản ánh lạm phát chính xác hơn chỉ số CPI vì:
Chỉ số GDP thể hiện mức giá trung bình của tất cả hàng hóa và dịch vụ sản xuất trong nền kinh tế, trong khi chỉ số CPI phản ánh giá của các hàng hóa và dịch vụ mà người tiêu dùng thực tế mua.
Chỉ số GDP được tính dựa trên giỏ hàng hóa thay đổi hàng năm trong thời kỳ nghiên cứu, trong khi CPI sử dụng giỏ hàng hóa cố định và chỉ điều chỉnh khi có sự can thiệp từ các nhà thống kê Điều này dẫn đến việc giỏ hàng hóa của GDP không phản ánh được sự biến đổi trong cơ cấu hàng hóa của nền kinh tế.
Chỉ số GDP có nhược điểm là chỉ phản ánh giá trị của hàng hóa sản xuất trong nước, trong khi sự tăng giá của hàng hóa nhập khẩu chỉ được thể hiện qua chỉ số CPI mà không được tính vào GDP.
Mặc dù chỉ số GDP phản ánh tỷ lệ lạm phát chính xác hơn CPI, nhưng việc thu thập số liệu để tính chỉ số GDP phức tạp hơn vì phải bao gồm tất cả các mặt hàng trong nền kinh tế Chỉ có Mỹ, với công tác thống kê gần như hoàn hảo, mới áp dụng chỉ tiêu này để tính tỷ lệ lạm phát Tuy nhiên, số liệu thống kê cho thấy sự khác biệt giữa CPI và GDP không lớn.
1.3.3 Chỉ số giá sản xuất (PPI – Production Price Index) hay Chỉ số giá bán buôn (WPI – Wholesale Price Index) Đo lường sự thay đổi trung bình trong giá nhà sản xuất trong nước nhận được cho đầu ra của họ Điều này khác với chỉ số CPI là sự trợ cấp giá, lợi nhuận và thuế có thể làm cho số tiền nhận được của nhà sản xuất không giống với những gì người tiêu dùng đã chi trả Chỉ số này theo dõi giá hàng hóa được bán với số lượng lớn từ công ty này sang công ty khác, không phải từ một công ty đến tay người tiêu dùng
Trước năm 1978, Mỹ sử dụng chỉ số giá bán buôn (WPI) trước khi chuyển sang chỉ số giá sản xuất (PPI), do đó WPI có thể được xem là phiên bản cũ của PPI Phương pháp tính WPI tương tự như PPI, nhưng không tính đến giá các dịch vụ.
1.3.4 Chỉ số giá sinh hoạt (CLI – Cost of Living Index)
Các nguyên nhân gây ra lạm phát
Tiền tệ có thể được xem như một món hàng trao đổi trong hệ thống hàng hóa, với giá trị của nó quyết định khả năng trao đổi Đô la Mỹ (USD) nổi bật như một đồng tiền có giá trị toàn cầu, cho phép mua sắm ở bất kỳ đâu Ngược lại, quốc gia có nền sản xuất yếu kém sẽ chứng kiến giá cả hàng hóa tăng cao do khan hiếm Khi giá tăng, người tiêu dùng phải chi tiêu nhiều hơn, dẫn đến việc nhà nước in tiền mệnh giá lớn để thuận tiện cho giao dịch, từ đó gây ra lạm phát Lạm phát chủ yếu do hai nguyên nhân chính: "cầu kéo" và "chi phí đẩy".
1.4.1 Lạm phát do cầu kéo
Khi nhu cầu thị trường tăng, giá cả của mặt hàng cũng tăng theo, dẫn đến sự gia tăng giá cả hầu hết các loại hàng hóa Hiện tượng này được gọi là "lạm phát do cầu kéo", khi nhu cầu tiêu dùng tăng cao Ví dụ điển hình tại Việt Nam là sự tăng giá xăng, kéo theo giá cước taxi, giá thịt lợn và giá nông sản cũng tăng theo.
1.4.2 Lạm phát do chi phí đẩy
Chi phí đẩy của doanh nghiệp bao gồm lương, giá nguyên liệu, máy móc và thuế Khi giá của những yếu tố này tăng, tổng chi phí sản xuất cũng tăng theo, dẫn đến giá thành sản phẩm tăng để bảo toàn lợi nhuận Sự tăng lên này trong mức giá chung của nền kinh tế được gọi là lạm phát.
“lạm phát do chi phí đẩy” (Robert J Gordon, 1988)
Tác động của lạm phát
Lạm phát ảnh hưởng sâu sắc đến kinh tế - xã hội, với tác động tích cực và tiêu cực tùy thuộc vào mức độ của nó.
Lạm phát không phải lúc nào cũng gây hại cho nền kinh tế; thực tế, khi lạm phát cao, người dân gặp khó khăn trong việc phân biệt giữa thay đổi mức giá bình quân và mức giá tuyệt đối Tăng lạm phát có thể kìm hãm tăng trưởng kinh tế, trong khi giảm lạm phát lại có thể kích thích tăng trưởng Chính sách tiền tệ giữ lạm phát thấp và ổn định giúp duy trì tăng trưởng kinh tế và tạo việc làm Với tỷ lệ lạm phát dưới 2%, nhiều nước phát triển đã đạt được sự ổn định giá cả Theo quy luật kinh tế, khi tỷ lệ thất nghiệp giảm xuống dưới NAIRU khoảng 5,5%, lạm phát sẽ bắt đầu tăng, cho thấy mức tăng trưởng tối đa an toàn của nền kinh tế Mỹ khoảng 2,25% - 2,5%.
Một số nhà kinh tế cho rằng lạm phát vừa phải từ 3-4% là có lợi cho tăng trưởng kinh tế và tạo ra việc làm, vì lương danh nghĩa thường khó giảm Khi lạm phát ở mức 3%, công nhân có thể chấp nhận mức lương thấp hơn mà không cảm thấy bị cắt giảm tiền lương thực tế Ngược lại, nếu lạm phát bằng 0, việc điều chỉnh lương thực tế trong các ngành đang suy thoái trở nên khó khăn, dẫn đến tăng tỷ lệ thất nghiệp Do đó, lạm phát được xem như "bôi trơn" cho thị trường lao động, giúp điều chỉnh lương thực tế một cách linh hoạt hơn.
Để đạt được tốc độ tăng trưởng cao, cần duy trì một tỷ lệ lạm phát nhất định Lạm phát vừa phải, khoảng 2-5% ở các nước phát triển và dưới 10% ở các nước đang phát triển, là dấu hiệu tích cực của tăng trưởng kinh tế và mang lại nhiều lợi ích.
- Kích thích tiêu dùng, vay nợ, đầu tư, giảm bớt thất nghiệp trong xã hội
- Kích thích doanh nghiệp tăng đầu tư, tăng sản lượng hàng hóa và sản xuất được mở rộng
- Tăng đầu tư dẫn đến tăng thu nhập và tăng tổng cầu giúp sản xuất phát triển
Chính phủ có thể mở rộng tín dụng để kích thích đầu tư vào các lĩnh vực kém ưu tiên, từ đó phân phối lại thu nhập và nguồn lực xã hội một cách có chọn lọc Tuy nhiên, việc này đòi hỏi sự chủ động, vì nếu không, có thể dẫn đến những hậu quả tiêu cực.
Khi nền kinh tế duy trì và kiểm soát lạm phát ở mức độ vừa phải, điều này sẽ thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế bền vững.
Lạm phát cao và kéo dài tại các quốc gia trên thế giới gây ra tác động tiêu cực đến mọi khía cạnh của đời sống kinh tế, chính trị và xã hội.
❖ Lạm phát và lãi suất
Tác động đầu tiên của lạm phát là tác động lên lãi suất
Lãi suất thực = Lãi suất danh nghĩa - Tỷ lệ lạm phát
Khi tỷ lệ lạm phát tăng cao, để duy trì lãi suất thực dương và ổn định, lãi suất danh nghĩa cần phải tăng theo tỷ lệ lạm phát Tuy nhiên, việc tăng lãi suất danh nghĩa có thể dẫn đến suy thoái kinh tế và gia tăng tỷ lệ thất nghiệp.
❖ Lạm phát và thu nhập thực tế
Mối quan hệ giữa thu nhập thực tế và thu nhập danh nghĩa của người lao động bị ảnh hưởng bởi tỷ lệ lạm phát Khi lạm phát gia tăng mà thu nhập danh nghĩa không thay đổi, thu nhập thực tế của người lao động sẽ giảm.
Lạm phát không chỉ làm giảm giá trị thực của tài sản không có lãi mà còn ảnh hưởng tiêu cực đến tài sản có lãi, dẫn đến giảm thu nhập thực từ lãi suất và lợi tức Điều này xảy ra do chính sách thuế của Nhà nước được tính dựa trên thu nhập danh nghĩa Khi lạm phát gia tăng, người đi vay thường tăng lãi suất danh nghĩa để bù đắp cho tỷ lệ lạm phát, mặc dù thuế suất không thay đổi.
Thu nhập ròng thực của người cho vay, tính bằng thu nhập danh nghĩa trừ đi tỷ lệ lạm phát, sẽ có ảnh hưởng lớn đến nền kinh tế xã hội Sự suy thoái kinh tế và gia tăng thất nghiệp làm đời sống người lao động khó khăn hơn, từ đó giảm lòng tin của dân chúng đối với Chính phủ.
❖ Lạm phát và phân phối thu nhập không bình đẳng
Khi lạm phát gia tăng, giá trị đồng tiền giảm, tạo điều kiện thuận lợi cho người đi vay trong việc vay vốn trả góp để đầu cơ Điều này dẫn đến sự gia tăng nhu cầu vay tiền trong nền kinh tế, từ đó đẩy lãi suất lên cao.
Lạm phát cao khiến người giàu tích trữ hàng hóa và tài sản, dẫn đến tình trạng đầu cơ gia tăng Điều này làm mất cân đối nghiêm trọng giữa cung và cầu trên thị trường, đẩy giá cả hàng hóa lên cao.
Tình trạng lạm phát hiện nay đang khiến người dân nghèo trở nên khốn khó hơn, khi họ không thể mua sắm những hàng hoá thiết yếu Trong khi đó, những kẻ đầu cơ lại thu lợi lớn từ tình hình này, gia tăng sự giàu có của họ Hệ quả là, khoảng cách thu nhập và mức sống giữa người giàu và người nghèo ngày càng lớn, dẫn đến những rối loạn tiềm tàng trong nền kinh tế.
❖ Lạm phát và nợ quốc gia
Lạm phát cao mang lại lợi ích cho Chính phủ thông qua thuế thu nhập từ người dân, nhưng đồng thời cũng làm gia tăng gánh nặng nợ nước ngoài Trong khi Chính phủ có lợi ở trong nước, nợ nước ngoài lại trở nên nghiêm trọng hơn do tỷ giá tăng và đồng tiền trong nước mất giá nhanh chóng so với ngoại tệ.
LẠM PHÁT VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2011 – 2021
Thực trạng lạm phát ở Việt Nam giai đoạn 2011 – 2021
2.1.1 Lạm phát ở Việt Nam giai đoạn 2011 – 2015
Giai đoạn 2011 – 2015 được coi là thời kỳ ổn định nhất về lạm phát so với những năm đầu thế kỷ XXI, với mức lạm phát thấp và kinh tế vĩ mô duy trì ổn định Thị trường ngoại hối và tỷ giá không có nhiều biến động, trong khi dự trữ ngoại hối đạt mức cao kỷ lục Hệ thống ngân hàng cũng được cải thiện về thanh khoản, góp phần nâng cao hệ số tín nhiệm của Việt Nam Trước đó, vào năm 2010, các tổ chức xếp hạng tín nhiệm quốc tế đã đánh giá Việt Nam ở mức “tiêu cực” do lo ngại về chính sách và tình hình ngân hàng Tuy nhiên, từ 2011 đến 2015, Fitch Rating nâng xếp hạng Việt Nam lên BB, trong khi Moody’s xếp hạng B1, cho thấy triển vọng tích cực cho tương lai của đất nước, gần với ngưỡng khuyến nghị đầu tư.
Vào nửa cuối năm 2011, Việt Nam phải đối mặt với tình trạng lạm phát nghiêm trọng, khi các tổ chức tín dụng gặp khủng hoảng thanh khoản, khiến lãi suất trên thị trường liên ngân hàng leo thang lên mức kỷ lục 30%/năm Các ngân hàng buộc phải giảm thiểu cho vay lẫn nhau, đặt ra nguy cơ đổ vỡ hệ thống liên ngân hàng Để ứng phó, Ngân hàng Nhà nước (NHNN) đã linh hoạt triển khai nhiều phương án nhằm kiềm chế lạm phát và tăng khả năng thanh khoản cho nền kinh tế NHNN cũng kịp thời tái cấp vốn và hỗ trợ thanh khoản cho các tổ chức tín dụng, đảm bảo sự ổn định của hệ thống tài chính và quản lý hiệu quả các hoạt động thị trường mở.
Biểu đồ 2.1-Chỉ số CPI của Việt Nam năm 2011 (so với tháng trước)
Chỉ số CPI năm 2011 ghi nhận sự tăng trưởng liên tục trong 12 tháng, với mức tăng cao nhất vào tháng 4 đạt 3,32% Năm này đặc biệt với chênh lệch giữa tháng cao nhất và tháng thấp nhất lên tới 2,96% Diễn biến CPI năm 2011 khác biệt so với các năm trước, khi có sự biến động mạnh trong quý I và nửa đầu quý II, nhưng giảm tốc vào cuối năm Biểu đồ CPI năm 2011 tương tự như năm 2008, với mức tăng bình quân khoảng 1,5%.
Biểu đồ 2.2-Chỉ số CPI của Việt Nam năm 2008 (so với tháng trước)
Cuối năm 2010, Quốc hội đặt mục tiêu CPI cho năm 2011 không quá 7%, nhưng diễn biến CPI trong những tháng đầu năm cho thấy mục tiêu này khó đạt được Do đó, Quốc hội đã điều chỉnh chỉ tiêu CPI lên không quá 17% cho cả năm Tuy nhiên, mức tăng CPI thực tế đã đạt 18,58%, không hoàn thành mục tiêu đề ra Đây là dấu hiệu cho thấy dòng tiền đã "đi hoang", không tạo ra đột phá về tăng trưởng nhưng lại gây ra lạm phát kỷ lục, mức tăng cao nhất trong giai đoạn 2011 – 2021.
❖ Thực trạng lạm phát ở Việt Nam năm 2012
Biểu đồ 2.3-Chỉ số CPI của Việt Nam năm 2012 (so với tháng trước)
Giai đoạn 2012 – 2015, thị trường liên ngân hàng không còn chịu áp lực tăng lãi suất nhờ vào cải thiện thanh khoản và đáp ứng nhu cầu vốn của các tổ chức tín dụng Năm 2012, lãi suất liên ngân hàng chỉ dao động từ 2-5%/năm, trong khi tín dụng/huy động vốn nội tệ giảm mạnh từ hơn 100% năm 2011 xuống khoảng 90% năm 2012 Chính phủ đã đặt mục tiêu chỉ số CPI không quá 10% cho năm 2012, và lạm phát thực tế đạt 9,21%, với chỉ số CPI tháng 12 tăng 0,27% so với tháng trước và 6,81% so với cùng kỳ năm ngoái, bình quân cả năm tăng 9,21%.
Biểu đồ 2.4-GDP Việt Nam năm 2012 (so với quý trước)
GDP Việt Nam năm 2012 có xu hướng tăng trưởng mạnh mẽ, với mức tăng trưởng lần lượt là 4,64% ở quý I, 4,80% ở quý II, 5,05% ở quý III và đạt 5,44% ở quý IV Theo đánh giá của TCTK, sự tăng trưởng này cho thấy nền kinh tế Việt Nam đang trên đà phục hồi và phát triển.
Trong bối cảnh kinh tế thế giới khó khăn, Việt Nam tập trung vào mục tiêu kiềm chế lạm phát và ổn định kinh tế vĩ mô Mức tăng trưởng GDP năm 2012 là hợp lý khi so với năm 2011, khi GDP sụt giảm 0,86% So với các quốc gia trong khu vực, Việt Nam, Campuchia và Indonesia đều có mức tăng GDP thấp hơn năm 2011, nhưng Việt Nam ghi nhận mức giảm sâu nhất và liên tục trong ba năm.
❖ Thực trạng lạm phát ở Việt Nam năm 2013
Biểu đồ 2.5-Chỉ số CPI của Việt Nam năm 2013 (so với tháng trước)
Chỉ số giá tiêu dùng (CPI) trong năm 2013 cho thấy sự khả quan, cùng với tốc độ tăng trưởng kinh tế cao hơn năm trước, đã đánh giá thành công của năm này theo mục tiêu Quốc hội đề ra Lạm phát không còn gây áp lực lớn lên đời sống người tiêu dùng, trong khi giá các mặt hàng thiết yếu và lương thực chỉ tăng nhẹ, thậm chí có thể giảm bình quân, giúp giảm bớt gánh nặng cho người nghèo và người có thu nhập thấp Theo số liệu của TCTK, CPI tháng 12/2013 tăng nhẹ 0,51% so với tháng trước.
Trong năm 2013, GDP tăng 5,42% so với cùng kỳ năm trước, cho thấy sự phục hồi kinh tế Mặc dù mức tăng trưởng năm nay thấp hơn mục tiêu 5,5%, nhưng vẫn cao hơn mức 5,25% của năm 2012, với tỷ lệ tăng trưởng bình quân cả năm đạt 6,6% Theo Tổng cục Thống kê, mức tăng trưởng này phản ánh tín hiệu tích cực trong nền kinh tế.
❖ Thực trạng lạm phát ở Việt Nam năm 2014
Trong năm 2014, chỉ số CPI có sự biến động không đáng kể, với tốc độ tăng cao nhất vào tháng 1 đạt 0,69%, tương đương tỷ lệ lạm phát 5,45% Trong 6 tháng cuối năm, tốc độ tăng chỉ số giá tiêu dùng chậm lại, với CPI chỉ tăng 1,84% vào tháng 12, giảm 0,24% so với tháng 11 Điều này dẫn đến tỷ lệ lạm phát bình quân giảm 2,5 điểm phần trăm, chỉ còn 4,09%/năm so với năm 2013.
Biểu đồ 2.6-Chỉ số CPI của Việt Nam năm 2014 (so với tháng trước)
Tháng 12 năm 2014, TCTK công bố biến động giá của các mặt hàng và dịch vụ tiêu biểu, trong đó “hàng hóa và dịch vụ ăn uống” chiếm đến 38,8% - tác động nhiều nhất đến việc chỉ số CPI tăng, xếp vị trí ảnh hưởng đang kể tiếp theo là “giáo dục” với 14,2%, “nhà ở và vật liệu xây dựng” – 9,3% và “giao thông” chiếm 4% Năm 2014, chi phí dành cho nhóm hàng “giao thông” có xu hướng giảm là do giá xăng dầu trong nước liên tục giảm, từ đó CPI cũng giảm theo Nền kinh tế đang trên đà hồi phục, nếu năm
2012 GDP tăng 5,25%, năm 2013 tăng 5,42% so với cùng kỳ thì năm 2014 vượt cả hai mức này và vượt mục tiêu mà Quốc hội đã đề ra
❖ Thực trạng lạm phát ở Việt Nam năm 2015
Biểu đồ 2.7-Chỉ số CPI của Việt Nam năm 2015 (so với tháng trước)
Trong bối cảnh chỉ số CPI giảm tốc độ tăng trong những năm gần đây, nhiều tổ chức đã dự đoán rằng năm 2015 sẽ chứng kiến mức lạm phát cao đột phá, phá vỡ sự ổn định của các năm trước Tuy nhiên, thực tế lại khác xa dự đoán khi chỉ số CPI năm 2015 chỉ tăng 0,63% so với năm trước, mức tăng thấp nhất kể từ năm 2001 và cũng là mức thấp nhất tính đến thời điểm hiện tại.
Vào tháng 12/2015, chỉ số giá tiêu dùng (CPI) tăng 0,6% so với tháng 12/2014 và chỉ tăng 0,02% so với tháng 11 Mặc dù Quốc hội đặt mục tiêu tăng 5% cho CPI năm 2015, nhưng thực tế chỉ tăng 0,63%, thấp hơn nhiều so với kỳ vọng Trong số các nhóm hàng hóa và dịch vụ, “hàng ăn và dịch vụ ăn uống” tăng 0,16% và “nhà ở và vật liệu xây dựng” tăng 0,5%, trong khi 4 nhóm chính giảm, với “bưu chính viễn thông” và “giao thông” giảm 1,57% Tổng cục Thống kê cho biết giá lương thực và thực phẩm tăng thấp đã góp phần làm CPI tăng ít, cùng với sự điều chỉnh giá trong nhóm “giáo dục” (tăng 0,04%) và “thuốc và dịch vụ y tế” (tăng 0,14%) thấp hơn so với năm trước, dẫn đến người dân có xu hướng chi tiêu cẩn trọng hơn.
Bảng 2.1 - Diễn biến giá cả các nhóm hàng hóa, dịch vụ năm 2015 so với cùng kỳ
Quốc hội đã đặt mục tiêu tăng trưởng GDP cho năm 2015 là 6,2%, và kết thúc giai đoạn 2011 – 2015 với mức tăng ấn tượng 6,68%, vượt xa mong đợi Lạm phát đã giảm mạnh từ 18,58% vào năm 2011 xuống còn 9,21% năm 2012, tiếp tục giảm xuống 6,6% năm 2013, 4,09% năm 2014 và chỉ còn 0,63% vào năm 2015.
Biểu đồ 2.8-Chỉ số CPI của Việt Nam giai đoạn 2011 - 2015
2.1.2 Lạm phát ở Việt Nam giai đoạn 2016 – 2021
TCTK nhận định rằng mặc dù năm 2020 nền kinh tế toàn cầu và Việt Nam chịu ảnh hưởng tiêu cực từ dịch Covid-19, nhưng giai đoạn 2016-2020, kinh tế vĩ mô Việt Nam vẫn ổn định với lạm phát được kiềm chế ở mức thấp Giá cả hàng hóa duy trì ổn định, CPI bình quân trong 5 năm đạt dưới 4%, giảm mạnh so với 7,65% giai đoạn 2011-2015 Lạm phát cơ bản cũng được kiểm soát tốt, giảm từ 5,15% trong giai đoạn 2011-2015 xuống còn 1,64% trong giai đoạn 2016-2020, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội.
Các nguyên nhân gây ra lạm phát ở Việt Nam giai đoạn 2011-2021
2.2.1 Lạm phát do cầu kéo
Trong giai đoạn 2011 – 2015, tổng cầu trong các ngành hàng và dịch vụ tăng trưởng chậm, với nhiều khó khăn trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm Tình trạng hạn hán và ngập mặn nghiêm trọng đã gây ra cú sốc về nguồn cung lúa gạo, dẫn đến nhu cầu tích trữ gia tăng và làm tăng giá lương thực Vào các dịp lễ, Tết, nhu cầu tiêu thụ của người dân thường tăng cao đột biến, kéo theo sự gia tăng giá cả trong các ngành dịch vụ và lương thực thực phẩm, ảnh hưởng đến sự phát triển chung của nền kinh tế trong cả năm.
Giai đoạn 2016 - 2021, việc thắt chặt khai thác tài nguyên từ các cơ quan quản lý diễn ra song song với nhu cầu xây dựng của người dân gia tăng nhanh chóng, ảnh hưởng đến giá cả và dịch vụ ngành xây dựng Chỉ số giá nông, lâm nghiệp và thủy sản ghi nhận sự giảm liên tiếp trong năm 2016 (giảm 1,31%) và năm 2017 (giảm 1,57%) do nguồn cung dồi dào từ các cơ sở sản xuất, dẫn đến giá con giống giảm và tình trạng dư cung kéo dài khiến giá chăn nuôi thấp Tuy nhiên, từ năm 2018 đến nay, giá sản phẩm chăn nuôi gia cầm đã ổn định nhờ các chính sách của Nhà nước về cung cầu Năm 2020 - 2021, dịch bệnh đã tác động mạnh mẽ đến thị trường, với nhu cầu tích trữ hàng hóa tăng đột biến trong bối cảnh giãn cách xã hội, dẫn đến giá lương thực và thực phẩm tăng nhanh, cùng với sự gia tăng giá thuốc và thiết bị y tế do nhu cầu cao từ người dân.
2.2.2 Lạm phát do chi phí đẩy
Giai đoạn 2011-2015, theo báo cáo của Tổng cục Thống kê năm 2016, chỉ số giá nguyên, nhiên vật liệu dùng cho sản xuất đã có những biến động đáng kể Năm 2011, chỉ số này tăng cao nhất với mức 21,27%, trong đó nguyên liệu nông, lâm nghiệp và thủy sản tăng 30,65%, than cốc và sản phẩm dầu mỏ tinh chế tăng 27,68% Tuy nhiên, từ năm 2012 trở đi, giá nguyên, nhiên vật liệu giảm dần, chỉ số giá chỉ còn tăng 9,88% năm 2012, 3,05% năm 2013, 3,39% năm 2014 và 0,02% năm 2015.
Từ năm 2011 đến 2015, chỉ số giá nguyên, nhiên vật liệu đã tăng 42,00%, tương đương với mức tăng trung bình hàng năm là 7,26% Trong khi đó, chỉ số giá cước vận tải kho bãi cũng ghi nhận xu hướng tăng cao trong những năm đầu, sau đó có sự giảm dần.
5 năm 2011-2015 lần lượt là: Năm 2011 tăng 14,48%; năm 2012 tăng 13,20%; năm 2013 tăng 6,48%; năm 2014 tăng 3,13% và năm 2015 giảm 3,26% Tính chung 5 năm tăng 37,67%; bình quân mỗi năm tăng 6,60%.”
Bước sang giai đoạn 2016 – 2021, bình quân mỗi năm giá nguyên vật liệu chỉ tăng
Trong giai đoạn 2016-2021, chỉ số giá nguyên, nhiên, vật liệu có sự biến động đáng kể, với mức giảm 1,3% vào năm 2016 do giá xăng dầu thế giới giảm và giá cả phân bón, thức ăn chăn nuôi ổn định Tuy nhiên, từ 2017 đến 2020, chỉ số này tăng lần lượt 1,14%; 4,54%; 2,32% và 1,73% Đặc biệt, năm 2021, ảnh hưởng của dịch Covid-19 đã làm giá xăng dầu trong nước tăng mạnh, với mức tăng trung bình 31,74% so với năm 2020 Giá gas cũng có sự biến động lớn, tăng 25,89% trong năm 2021 Bên cạnh đó, giá vật liệu bảo dưỡng nhà ở và các loại vật liệu xây dựng như xi măng, thép, sắt, cát cũng đồng loạt tăng, phản ánh sự gia tăng chi phí nguyên liệu đầu vào.
Các chính sách kiềm chế lạm phát của Chính phủ giai đoạn 2011-2021.41 1 Chính sách kiểm soát lạm phát của Chính phủ giai đoạn 2011 - 2015
2.3.1 Chính sách kiểm soát lạm phát của Chính phủ giai đoạn 2011 - 2015
Trong giai đoạn 2011 - 2015, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam đã chủ động điều hành và điều chỉnh các công cụ chính sách tiền tệ, đồng thời phối hợp chặt chẽ với chính sách tài khóa, góp phần quan trọng vào việc kiềm chế lạm phát.
Trong bối cảnh phục hồi tăng trưởng và lạm phát cao, việc duy trì ổn định kinh tế vĩ mô và kiểm soát lạm phát trở thành nhiệm vụ quan trọng, theo Nghị quyết số 11/2011/NQ-CP của Chính phủ Để kiểm soát lạm phát, cần giảm bội chi ngân sách nhà nước và cắt giảm đầu tư công Các biện pháp cụ thể bao gồm tiết kiệm thêm 10% chi thường xuyên, tăng thu ngân sách từ 7-8% so với dự toán năm 2011, giảm bội chi ngân sách, và không kéo dài thời gian thực hiện các dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước, trừ các dự án khắc phục thiên tai cấp thiết.
CSTT được điều hành thận trọng với các biện pháp cụ thể, bao gồm việc tăng lãi suất cơ bản từ 8% lên 9% vào tháng 5 năm 2010 và giữ ổn định đến quý I năm 2014 Tăng trưởng cung tiền năm 2011 giảm xuống khoảng 15% - 16%, trong khi mức tăng tín dụng cần duy trì dưới 20% Các biện pháp khác bao gồm việc thay đổi tỷ lệ dự trữ bắt buộc cho tiền gửi bằng USD và điều chỉnh tỷ giá dao động từ 3% xuống 1% từ ngày 11/2/2011 Kết quả là, tăng trưởng tín dụng năm 2011 chỉ đạt 14,7%, trong khi tăng trưởng M2 giảm còn 12,07%.
2.3.2 Chính sách kiểm soát lạm phát của Chính phủ giai đoạn 2016 - 2021
Trong giai đoạn 2016 - 2021, NHNN đã điều chỉnh các kế hoạch tín dụng và tiền tệ nhằm duy trì ổn định kinh tế vĩ mô và kiểm soát lạm phát, với mục tiêu thấp hơn so với giai đoạn 2011 - 2015 Chính sách tiền tệ được thực hiện linh hoạt để phản ứng kịp thời với biến động kinh tế, quản lý tổng phương tiện tín dụng và thanh toán ở mức hợp lý, đồng thời tạo dư địa cho Chính phủ điều chỉnh giá các mặt hàng Lãi suất được điều chỉnh theo diễn biến kinh tế, hỗ trợ các tổ chức tín dụng duy trì ổn định Tín dụng được mở rộng một cách hiệu quả và an toàn, góp phần vào sự phát triển kinh tế và kiểm soát lạm phát ở mức an toàn.
Yêu cầu kết hợp linh hoạt giữa chính sách tài khóa (CSTK) và chính sách tiền tệ (CSTT) nhằm duy trì ổn định kinh tế vĩ mô là rất quan trọng, đặc biệt trong bối cảnh thay đổi lớn do đại dịch COVID-19 Sự kết hợp này không chỉ hỗ trợ phát triển kinh tế mà còn đảm bảo an sinh xã hội và nguồn lực phòng chống dịch, đồng thời giúp tiết kiệm chi phí cho sản xuất kinh doanh Việc kiểm soát lạm phát và duy trì ổn định vĩ mô đã góp phần quan trọng vào những thành công của nền kinh tế Việt Nam trong giai đoạn khó khăn này.
Giai đoạn 2011 – 2021, Chính phủ Việt Nam đã kiểm soát lạm phát hiệu quả, đặc biệt trong những năm gần đây, thông qua việc kết hợp linh hoạt các chính sách Tuy nhiên, thông tin về giá cả và cảnh báo nguy cơ cho người tiêu dùng vẫn chưa kịp thời Đối với hàng hóa do Nhà nước quản lý, cần thận trọng trong việc điều chỉnh giá và lựa chọn thời điểm thích hợp Việt Nam vẫn phụ thuộc vào nguyên liệu nhập khẩu, do đó, cần chú trọng đầu tư vào ngoại giao và hợp tác quốc tế Mặc dù áp lực lạm phát trung – dài hạn vẫn cao, nhưng Chính phủ đã có những cải cách tư duy và thực hiện tốt trong việc kiềm chế lạm phát trong giai đoạn này.
Dự báo lạm phát ở Việt Nam năm 2022
2.4.1 Giả thiết 1: Chính phủ kiểm soát và duy trì lạm phát ở mức thấp
Năm 2021, Chính phủ đã kiểm soát lạm phát hiệu quả, nhưng năm 2022 sẽ gặp nhiều thách thức hơn Quốc hội đặt mục tiêu tăng chỉ số giá tiêu dùng (CPI) trung bình 4%/năm Sau hai năm chống chọi với dịch COVID-19, tình hình đã được cải thiện, nền kinh tế đang phục hồi Tuy nhiên, có một số yếu tố vẫn khiến lạm phát trong năm 2022 duy trì ở mức thấp, dưới 3%.
Mặc dù nền kinh tế đang dần phục hồi, sản lượng trong năm 2022 dự kiến vẫn sẽ không đạt kỳ vọng Nếu đạt mục tiêu đề ra, tốc độ tăng trưởng GDP trong năm 2022 sẽ chỉ tương đương với mức tăng trưởng kinh tế từ 2020 đến 2022, đây là mức khá thấp so với giai đoạn 2011.
Năm 2022, khi COVID-19 được kiểm soát, chuỗi cung ứng hàng hóa ổn định hơn, dẫn đến tốc độ tăng giá nguyên liệu, vật liệu và xăng dầu chững lại Tuy nhiên, Cục Dự trữ Liên bang Mỹ đã thắt chặt tiền tệ để giảm lạm phát, ảnh hưởng đến giá hàng hóa cơ bản Đồng thời, nguồn cung dầu đá phiến kiểm soát giá dầu toàn cầu, khiến giá có thể tăng bất cứ lúc nào.
Nguyên nhân khiến tổng cầu ở Việt Nam vẫn còn thấp là do ảnh hưởng kéo dài của dịch COVID-19, dẫn đến sản xuất bị ngưng trệ và thu nhập của người lao động bị ảnh hưởng tiêu cực Điều này khiến người tiêu dùng khó có thể chi tiêu cho các dịch vụ du lịch, ẩm thực như trước, dẫn đến sức mua giảm và doanh thu từ bán lẻ hàng hóa, dịch vụ cũng bị sụt giảm.
2.4.2 Giả thiết 2: Lạm phát bị áp lực do chỉ tiêu CPI tăng trong năm 2022
Nền kinh tế Việt Nam chủ yếu phụ thuộc vào nguyên vật liệu nhập khẩu, với tỷ lệ chi phí nguyên vật liệu nhập khẩu chiếm 37% tổng chi phí nguyên vật liệu toàn nền kinh tế Các ngành xuất khẩu chủ lực như da giày, dệt may, điện tử, gỗ, lắp ráp và sản xuất ô tô cũng cần nhập khẩu nguyên vật liệu đầu vào Tình trạng nhập khẩu các mặt hàng chủ yếu đã có sự thay đổi đáng kể kể từ sau đại dịch COVID-19, đặc biệt trong giai đoạn 2020 - 2021.
(Đơn vị: Tỷ USD) (Nguồn: Tổng cục Hải quan)
Biểu đồ 2.14-Trị giá nhập khẩu 10 nhóm hàng lớn nhất năm 2020 và năm 2021
Nhận thấy tình trạng nhập khẩu vẫn còn phải phụ thuộc nhiều vì thế trong năm
Năm 2022, vấn đề kiểm soát lạm phát trở nên cấp bách, đặc biệt trong bối cảnh khủng hoảng năng lượng có nguy cơ gia tăng Xu hướng tích trữ và đầu cơ hàng hóa thiết yếu từ một số quốc gia lớn sẽ tác động mạnh mẽ đến nền kinh tế toàn cầu và trong nước Khi dịch bệnh COVID-19 được kiểm soát và ổn định hơn, nhu cầu tiêu dùng và sản xuất dự kiến sẽ tăng, dẫn đến lạm phát bị ảnh hưởng bởi sự gia tăng giá nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu toàn cầu như than, xăng, dầu và chi phí vận chuyển.
Khi giá nhập khẩu nguyên liệu đầu vào tăng, chi phí sản xuất và giá thành sản phẩm cũng tăng theo, dẫn đến giá hàng tiêu dùng trong nước cao hơn, tạo áp lực cho lạm phát Điều này khiến việc kiềm chế lạm phát trở nên khó khăn và thách thức, gây bất lợi cho các mục tiêu của Quốc hội Dự đoán cho thấy CPI năm 2022 có thể vượt mức 4% nếu thị trường thế giới gặp khó khăn, đặc biệt trong bối cảnh khủng hoảng năng lượng tiếp diễn Tuy nhiên, với sự hồi phục của nền kinh tế và các gói hỗ trợ, nhu cầu đầu tư và tiêu dùng gia tăng sẽ tác động mạnh đến giá cả.
Một vài lý do làm cho CPI trong năm 2022 sẽ tăng, tạo sức ép lên lạm phát, bao gồm:
Khi nền kinh tế Việt Nam phục hồi sau đại dịch COVID-19, nhu cầu tiêu dùng và sản xuất sẽ tăng cao Với độ mở cửa hội nhập sâu rộng, khả năng nhập khẩu lạm phát qua nguyên liệu đầu vào là rất lớn Việc nhập khẩu các nguyên liệu thiết yếu như xăng, than, dầu, và thức ăn chăn nuôi với giá và chi phí vận chuyển cao sẽ làm tăng chi phí sản xuất, dẫn đến giá thành sản phẩm và giá dịch vụ trong nước, như thực phẩm, may mặc, và vật liệu xây dựng, cũng tăng theo, ảnh hưởng đến lạm phát.
Khi nền kinh tế Việt Nam hồi phục, giá dịch vụ giáo dục cũng tăng trở lại do một số khu vực kết thúc thời gian hỗ trợ miễn, giảm học phí cho năm học 2021-2022 Điều này còn liên quan đến việc thực hiện lộ trình thay đổi giá dịch vụ giáo dục theo Nghị định số 81/2021/NĐ-CP, quy định về cơ chế thu, quản lý học phí và chính sách miễn, giảm học phí trong hệ thống giáo dục quốc dân.
Vào năm 2022, khi dịch COVID-19 đã được kiểm soát, nhu cầu tăng trở lại trong các lĩnh vực du lịch, ẩm thực ngoài gia đình, giải trí và vui chơi đã có tác động đáng kể đến chỉ số giá tiêu dùng (CPI) chung.
Dịch COVID-19 vẫn tiếp tục diễn biến phức tạp trên toàn cầu, ảnh hưởng đáng kể đến chi phí vận chuyển hàng hóa và lưu thông Tình hình này đã tác động trực tiếp đến giá cả hàng hóa xuất nhập khẩu trên thị trường quốc tế.
Dựa vào những thống kê số liệu từ Chính phủ, lạm phát ở nước ta trong giai đoạn
Giai đoạn 2011 – 2021 đã cung cấp cái nhìn tổng quan về tình hình và nguyên nhân, giúp nhận diện những thiếu sót trong chính sách hiện hành Điều này tạo cơ sở cho Chính phủ điều chỉnh các chính sách phù hợp hơn trong tương lai Năm 2022 hứa hẹn sẽ là thời kỳ đầy thách thức nhưng cũng là cơ hội để Nhà nước xác định hướng đi đúng đắn, thúc đẩy sự phát triển của đất nước.
GIẢI PHÁP – KIẾN NGHỊ NHẰM KIỀM CHẾ LẠM PHÁT
Giải pháp
3.1.1 Các giải pháp vĩ mô
Các vấn đề tín dụng luôn được ưu tiên trong lĩnh vực tiền tệ, vì nhu cầu vốn tăng cao đi kèm với mục tiêu phát triển kinh tế Để ổn định đồng tiền, cần có khả năng cung cấp vốn và kiểm soát lạm phát hiệu quả Hàng năm, ngân hàng cung ứng hàng trăm nghìn tỷ đồng cho thị trường nhằm đầu tư và phát triển đất nước Các nhà kinh tế học nhấn mạnh rằng nhu cầu tăng tín dụng là cấp bách, đồng thời cần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn và chất lượng tín dụng.
Trong bối cảnh cạnh tranh khốc liệt giữa các tổ chức trong khu vực và toàn cầu, nền kinh tế Việt Nam đang đối mặt với nhiều khó khăn Do đó, yêu cầu tiếp tục giảm lãi suất "đầu vào" của các doanh nghiệp là hoàn toàn hợp lý Trước tình hình lãi suất thị trường biến động phức tạp, việc tăng cường huy động vốn cho nền kinh tế sẽ gặp nhiều thách thức.
Các nhà kinh tế đang gặp khó khăn trong việc cân bằng tỷ giá nhằm hỗ trợ doanh nghiệp xuất khẩu và thúc đẩy kinh doanh nội địa, trong bối cảnh đất nước đối mặt với sự biến động không ổn định của vốn vay và đầu tư trực tiếp nước ngoài Để giải quyết vấn đề này, các chính sách tiền tệ cần được triển khai một cách thận trọng và hợp lý, đồng thời nhanh chóng điều chỉnh theo các tín hiệu thị trường để kiềm chế lạm phát khi giá cả tăng bất hợp lý, cũng như sẵn sàng ứng phó với tình trạng giảm phát khi giá cả hàng hóa, dịch vụ sụt giảm liên tục.
Việc sử dụng các công cụ kinh tế như lãi suất huy động, lãi suất cho vay, tỷ giá ngoại tệ với VND, và hạn mức cho vay cần được thực hiện một cách nhanh nhạy để phản ứng kịp thời với sự thay đổi của cung, cầu và giá cả hàng hóa, dịch vụ Đồng thời, việc kiểm soát các phương tiện thanh toán khi gia tăng là rất quan trọng, nhằm dễ dàng tính toán sự chênh lệch lượng tiền mà Ngân hàng Trung ương cung cấp qua các năm.
Để đảm bảo nền kinh tế sử dụng hiệu quả nguồn vốn vay và duy trì mức dư nợ tín dụng hợp lý, cần chú trọng đến việc thu hồi nợ vay, xử lý nợ xấu và cải thiện chất lượng dịch vụ tín dụng Cần kích thích tăng tín dụng hợp lý cho cả khu vực kinh tế trong và ngoài quốc doanh, đồng thời nâng cao nguồn vốn huy động linh hoạt để đáp ứng nhu cầu thị trường, góp phần vào mục tiêu tăng trưởng và phát triển kinh tế Bộ Tài chính và các tổ chức, doanh nghiệp cần phát huy vai trò trong phát hành tín phiếu, trái phiếu, trong khi NHNN phải chuẩn bị kỹ lưỡng cho công tác phát hành tín phiếu nhằm kiểm soát lạm phát và quản lý lượng tiền dư thừa trong lưu thông.
Công tác giao dịch ngoại tệ tại các TCTD cần được duy trì ổn định và bình thường NHNN chỉ can thiệp mua ngoại tệ khi cần thực hiện chính sách quản lý ngoại hối hoặc tăng dự trữ ngoại hối, chủ yếu thông qua quỹ kinh doanh ngoại tệ Tỷ giá cần được điều chỉnh phù hợp với cung cầu và biến động kinh tế, tạo động lực cho doanh nghiệp nâng cao sản xuất, thúc đẩy xuất khẩu, quản lý nhập khẩu, và duy trì ổn định dòng tiền Điều này góp phần hạn chế biến động trong đời sống cá nhân, gia đình và xã hội, từ đó nâng cao sự lành mạnh của cán cân thanh toán trong nền kinh tế.
Lượng tiền cung ứng cho các phương tiện thanh toán trong năm là giới hạn tối đa cho mức tái cấp vốn Công tác tái cấp vốn được thực hiện một cách kiểm soát và phù hợp, nhằm điều chỉnh lãi suất trên thị trường và đạt được mục tiêu cải thiện, phát triển hiệu quả cho vay.
Các ngân hàng thương mại (NHTM) đang ngày càng sáng tạo và phát triển đa dạng các hình thức huy động vốn, kèm theo những ưu đãi hấp dẫn nhằm thu hút cá nhân, doanh nghiệp và tổ chức kinh tế Họ cung cấp các chương trình gửi tiết kiệm linh hoạt với thời hạn từ 3 đến 9 tháng Nguồn vốn trung và dài hạn là yếu tố quan trọng mà NHTM cần tập trung khai thác, bao gồm việc phát hành trái phiếu, huy động tiết kiệm để xây dựng hoặc mua nhà ở, và nhận vốn ủy thác đầu tư chiều sâu Để đáp ứng nhu cầu này, các NHTM cần có kế hoạch chuẩn bị và sẵn sàng đưa ra những ý tưởng hiệu quả về huy động vốn trung và dài hạn.
Lãi suất đóng vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh cung cầu vốn, nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế và đảm bảo đáp ứng nhu cầu vốn của thị trường Hiện nay, việc nghiên cứu nâng lãi suất phù hợp với tỷ lệ lạm phát (lãi suất dương chiếm 20% tỷ lệ lạm phát) đang được chú trọng với hai mục tiêu chính: kiểm soát và hạn chế lạm phát, đồng thời khuyến khích cá nhân và tổ chức vay vốn để phát triển và mở rộng kinh doanh.
Nhà nước cam kết duy trì bội chi ngân sách hợp lý so với GDP thông qua chiến lược "tăng thu – giảm chi" hiệu quả Đồng thời, sẽ kiểm soát chi tiêu và thực hiện các biện pháp chống tham nhũng một cách nghiêm túc và quyết liệt.
Để gia tăng tỷ lệ thu ngân sách nhà nước, Chính phủ cần tập trung vào khai thác các nguồn thu trong nền kinh tế và nâng cao công tác phòng chống thâm hụt ngân sách Cần thay đổi cách nhìn nhận, luôn duy trì tư duy tiết kiệm và chống lãng phí; chỉ phê duyệt chi ngân sách cho những khoản thực sự cần thiết và thực hiện nghiêm túc chủ trương tiết kiệm.
Việc thực hiện hiệu quả chính sách tài khoá là rất quan trọng để ổn định và phát triển nền kinh tế Tăng giá hàng hóa ảnh hưởng lớn đến người nghèo, khiến cơ hội việc làm mới không đủ bù đắp cho thiệt hại do thuế lạm phát Hỗ trợ thâm hụt ngân sách nhà nước cần đảm bảo không làm tăng lãi suất trong nước và giảm chi phí vay Cần tận dụng tối đa nguồn lực trong nước và tập trung nâng cao hiệu quả chi tiêu công nhằm bù đắp thâm hụt gia tăng.
Để đáp ứng nhu cầu thị trường, cần đảm bảo nguồn cung ứng hàng hóa, tạo sự cân bằng giữa cung và cầu trong nền kinh tế Hoạt động xuất – nhập khẩu cần được chỉ đạo và triển khai đồng bộ, với mục tiêu duy trì tốc độ tăng trưởng xuất khẩu lớn hơn nhập khẩu, nhằm cải thiện cán cân thương mại khi mức nhập siêu đang giảm dần.
Để tăng cường cung ứng hàng hoá, cần tập trung vào việc thúc đẩy sản xuất và nâng cao chất lượng hàng hoá trong nước, nhằm gia tăng giá trị và sản xuất các mặt hàng thay thế hàng nhập khẩu, bao gồm hàng tiêu dùng cao cấp và hàng lắp ráp như ô tô, xe máy, điện tử Đồng thời, cần đẩy mạnh sản xuất vật liệu xây dựng và trang thiết bị nội thất cao cấp Việc điều hành thị trường hàng hoá cần được thực hiện đồng đều trên toàn quốc, xử lý mối quan hệ giữa hàng nội địa và hàng nhập khẩu, nhằm tránh tình trạng ứ đọng hoặc thiếu hụt hàng hoá, đặc biệt là ở các vùng xa xôi, hẻo lánh và miền núi, ưu tiên cho các mặt hàng thiết yếu.
Tăng cường dự trữ quốc gia và dự trữ lưu thông là cần thiết để đảm bảo khả năng can thiệp vào thị trường, nhằm bình ổn giá cả trong mọi tình huống khi có biến động giá.
Kiến nghị
Năm 2022, để duy trì chỉ số CPI khoảng 4% theo mục tiêu của Quốc hội, cần thực hiện các biện pháp bình ổn thị trường tài chính tiền tệ và tăng cường công tác phòng chống dịch bệnh Covid-19 Những biện pháp này sẽ tạo tiền đề vững chắc cho việc ổn định thị trường, sản xuất và giá cả trong giai đoạn 2021 – 2025.
3.2.1 Kiến nghị đối với Chính phủ
Tiếp tục chủ động điều hành chính sách tài khóa (CSTK) và phối hợp linh hoạt với chính sách tiền tệ (CSTT) nhằm tạo sự hài hòa và hiệu quả với các chính sách kinh tế vĩ mô Điều này sẽ giúp tháo gỡ khó khăn trong sản xuất - kinh doanh và cải thiện đời sống của người dân bị ảnh hưởng bởi Covid-19, đồng thời kiềm chế lạm phát tiềm ẩn và tạo cơ sở cho việc kiểm soát lạm phát chung.
Theo dõi diễn biến giá cả và lạm phát toàn cầu là cần thiết để kịp thời cảnh báo các nguy cơ ảnh hưởng đến giá cả và lạm phát trong nước Để xây dựng chính sách phù hợp, cần đánh giá và xác định các mặt hàng, nguyên vật liệu có khả năng thiếu hụt tạm thời hoặc lâu dài.
Để hạn chế lạm phát kỳ vọng, các mặt hàng do Nhà nước quản lý nên được điều chỉnh giá vào những tháng có CPI tăng thấp, tránh tập trung vào các tháng cuối năm khi nhu cầu tiêu dùng cao Nếu CPI tăng cao và liên tục, sẽ tạo ra lạm phát kỳ vọng lớn, làm cho số liệu CPI so với cùng kỳ cũng cao, gây áp lực lớn trong việc kiểm soát lạm phát cho năm tiếp theo, bất kể CPI có tăng so với cùng kỳ hay không.
Chính phủ cần tăng cường hợp tác ngoại giao với các quốc gia giàu tài nguyên để đảm bảo nguồn nguyên liệu thô Việc hỗ trợ các tổ chức và doanh nghiệp Việt Nam ký kết hợp đồng nhập khẩu dài hạn sẽ giúp ổn định nguồn cung cấp nguyên liệu, từ đó kiểm soát chi phí sản xuất và lạm phát.
Để ổn định tâm lý người tiêu dùng và kiềm chế lạm phát kỳ vọng, cần đảm bảo thông tin kịp thời về diễn biến giá cả, đặc biệt là đối với hàng hóa và dịch vụ thiết yếu Các cơ quan chức năng cần chủ động lập kế hoạch kiểm tra, rà soát việc tuân thủ quy định của luật quản lý giá, đồng thời xử lý nghiêm các vi phạm theo đúng quy định pháp luật.
Tăng cường phát triển cuộc sống số hóa và tạo ra môi trường đầu tư – kinh doanh thuận lợi là chìa khóa để thúc đẩy cơ cấu nền kinh tế Điều này không chỉ giúp nâng cao chất lượng sản xuất mà còn giảm áp lực lạm phát trong trung và dài hạn.
3.2.2 Đề xuất đối với các Bộ quản lý các ngành
Tăng cường hợp tác với các Bộ để theo dõi tình hình quốc tế, lạm phát và giá cả, nhằm đề xuất các biện pháp và ý tưởng phù hợp cho đất nước Điều này sẽ giúp lựa chọn chính sách hiệu quả, góp phần vào công tác điều chỉnh giá và quản lý, kiểm soát lạm phát trong nước.
Kết hợp với Bộ Tài chính và Quỹ bình ổn xăng dầu nhằm giảm thiểu tác động của sự tăng giá xăng dầu đối với chỉ số giá tiêu dùng (CPI) chung, thông qua việc liên tục theo dõi diễn biến giá xăng và dầu trên thị trường quốc tế.
Hợp tác với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cách hiệu quả để chủ động nắm bắt tình hình kinh tế toàn cầu, cũng như nguồn cung và nhu cầu nông sản Việc này giúp đưa ra các chính sách và giải pháp kịp thời, từ đó hạn chế tình trạng biến động giá cả đột ngột do nguồn cung không đáp ứng đủ.
Đảm bảo các chính sách và chỉ đạo được truyền đạt rõ ràng đến người tiêu dùng là rất quan trọng để tránh tình trạng thông tin sai lệch về giá cả trên thị trường, điều này có thể dẫn đến lạm phát do tâm lý Cần chủ động trong việc đảm bảo nguồn cung hàng hóa và dịch vụ, đồng thời áp dụng các chính sách khuyến khích sản xuất và kinh doanh để giảm áp lực lạm phát.
Để thúc đẩy sự phát triển của các tổ chức phân phối, bán buôn và bán lẻ, Sở Công Thương sẽ chỉ đạo việc áp dụng quy định về bình ổn giá Đồng thời, Ban Quản lý thị trường và các cơ quan chức năng sẽ liên tục kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh của các cá nhân và tổ chức nhằm ngăn chặn tình trạng đầu cơ và trục lợi.
Bộ Xây dựng chủ động cập nhật giá vật liệu xây dựng và phối hợp với các Bộ để đề xuất giải pháp bình ổn giá, đồng thời khuyến khích tăng cường năng lực sản xuất và nâng cao nguồn cung cho thị trường trong nước.
Bộ Giao thông Vận tải cần tăng cường giám sát và kiểm tra việc công khai thông tin, giá vé của các doanh nghiệp vận tải, đảm bảo tuân thủ quy định Đồng thời, Bộ cũng cần thường xuyên theo dõi sự biến động của chi phí đầu vào cho các sản phẩm, dịch vụ mà Bộ quản lý, cũng như cập nhật tình hình dịch bệnh để có những điều chỉnh kịp thời.
Bộ Giáo dục và Đào tạo sẽ tăng cường triển khai xây dựng kịch bản giá hàng hóa, dịch vụ giáo dục trong năm 2022 và các năm tiếp theo, kết hợp với Tổng cục Thống kê để đánh giá tác động của giá dịch vụ giáo dục đến chỉ số giá tiêu dùng, nhằm kiểm soát lạm phát Để đạt được mục tiêu này, cần sự đồng lòng từ các cấp lãnh đạo đến người dân Chính phủ cần theo dõi sát sao và có những chỉ đạo quyết liệt hơn nữa Nếu thực hiện tốt, lạm phát sẽ được kiểm soát ở mức hợp lý, góp phần vào sự phát triển vững mạnh của nền kinh tế thị trường.