Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong bộ máy hành chính nhà nước ở quận gò vấp, tp hồ chí minh giai đoạn 2016 – 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH TRẦN THỊ MINH CHÁNH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TRONG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN GỊ VẤP - TP HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 Lu ận vă n th ạc sĩ U EH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Tp Hồ Chí Minh - Năm 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH TRẦN THỊ MINH CHÁNH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TRONG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN GỊ VẤP - TP HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 Chuyên ngành Mã số : Kinh tế trị : 60310102 EH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Lu ận vă n th ạc sĩ U NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HỒNG AN QUỐC Tp Hồ Chí Minh - Năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TRONG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN GỊ VẤP - TP HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2016 - 2020”, cơng trình nghiên cứu tác giả, nội dung đúc kết từ trình học tập nghiên cứu thực tiễn thời gian qua, số liệu sử dụng trung thực có trích dẫn rõ ràng Luận văn thực hướng dẫn khoa học TS HOÀNG AN QUỐC Tác giả Luận văn Lu ận vă n th ạc sĩ U EH TRẦN THỊ MINH CHÁNH MỤC LỤC TRANG BÌA PHỤ LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU U EH CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 NHỮNG KHÁI NIỆM LÝ LUẬN CƠ BẢN 1.1.1 Nguồn nhân lực 1.1.2 Nguồn nhân lực máy hành nhà nước 16 1.1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức hành Nhà nước 23 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực máy hành nhà nước 32 1.2 QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG – NHÀ NƯỚC VỀ VAI TRÒ VÀ CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TRONG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 39 1.2.1 Vai trò nguồn nhân lực máy hành nhà nước 39 1.2.2 Quan điểm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực máy hành nhà nước 40 1.3 KINH NGHIỆM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TRONG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRONG VÀ ĐỊA PHƯƠNG 43 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương 43 1.3.2 Những học rút 48 TÓM TẮT CHƯƠNG 50 Lu ận vă n th ạc sĩ CHƯƠNG THỰC TRẠNG NGUỒN NHÂN LỰC TRONG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN GÒ VẤP VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 51 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI QUẬN GÒ VẤP 51 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 51 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 55 2.2 THỰC TRẠNG NGUỒN NHÂN LỰC TRONG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN GÒ VẤP 57 2.2.1 Thực trạng quy mô, số lượng 57 2.2.2 Thực trạng chất lượng 59 2.3 ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TRONG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN GÒ VẤP – TP HỒ CHÍ MINH 67 2.3.1 Một số ưu điểm 67 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 68 TÓM TẮT CHƯƠNG 70 th ạc sĩ U EH CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TRONG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN GỊ VẤP – TP HỒ CHÍ MINH 71 3.1 TÍNH CẤP THIẾT VÀ NHỮNG QUAN ĐIỂM CƠ BẢN 71 3.1.1 Những yêu cầu cấp thiết 71 3.1.2 Những quan điểm 73 3.2 PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TRONG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN GỊ VẤP 76 3.2.1 Phương hướng 76 3.2.2 Mục tiêu chủ yếu 77 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TRONG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN GÒ VẤP 77 3.3.1 Thực Hoàn thiện tổ chức máy 78 3.3.2 Thực thật tốt quy chế tuyển dụng hành có thay đổi, cải tiến cho phù hợp với xu theo trình tự cơng việc sau 81 3.3.3 Bố trí sử dụng cán bộ, công chức 82 3.3.4 Thực thường xuyên đổi công tác đánh giá, công tác đào tạo bồi dưỡng công tác giáo dục 86 3.3.5 Thực tốt việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức dựa việc thực thi công việc giao 89 3.4 KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT 92 3.4.1 Đối với Chính phủ, Bộ, Ngành TW 92 3.4.2 Đối với Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 96 TÓM TẮT CHƯƠNG 97 Lu ận vă n PHẦN KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT : Kinh tế - Xã hội CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CCNN : Cơng chức nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân CB : Cán NNL : Nguồn nhân lực CNXH : Chủ nghĩa xã hội GTSX : Giá trị sản xuất KTQD : Kinh tế quốc dân THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông CBCC : Cán công chức Lu ận vă n th ạc sĩ U EH KT - XH DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1 Tình hình phát triển kinh tế quận Gò Vấp giai đoạn 2005 - 2015 52 Bảng 2.2 Số lượng CBCC quan hành nhà nước quận Gị Vấp phân bổ theo giới tính 57 Bảng 2.3 Số lượng CBCC quan hành nhà nước quận Gị Vấp phân bổ theo độ tuổi 58 Bảng 2.4 Số lượng CBCC quan hành nhà nước quận Gị Vấp phân bổ theo ngạch công chức 59 Bảng 2.5 Chất lượng CBCC quan hành nhà nước quận Gị Vấp theo trình độ chun mơn 60 Bảng 2.6 Chất lượng CBCC quan hành nhà nước quận Gị Vấp theo trình độ trị 61 Bảng 2.7 Chất lượng CBCC quan hành nhà nước quận Gị Vấp theo trình độ quản lý nhà nước 61 Bảng 2.8 Kết tự đánh giá CBCC kiến thức Lý luận trị Quản lý nhà nước 62 Bảng 2.9 Chất lượng CBCC quan hành nhà nước quận Gị Vấp theo trình độ ngoại ngữ 63 Bảng 2.10 Chất lượng CBCC quan hành nhà nước quận Gị EH Vấp theo trình độ tin học 63 Bảng 2.11 Kết tự đánh giá CBCC kỹ tin học ngoại ngữ 64 Lu ận vă n th ạc sĩ U Bảng 2.12 Kết tự đánh giá CBCC ý thức, thái độ công việc 65 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nguồn nhân lực ln yếu tố định phát triển kinh tếxã hội quốc gia Do đó, để thực thắng lợi mục tiêu chiến lược nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa cần nhận thức cách sâu sắc, đầy đủ giá trị to lớn có ý nghĩa định nhân tố người, chủ thể sáng tạo,”nguồn tài nguyên” vô giá, vô tận đất nước; phải có cách nghĩ, cách nhìn vai trị động lực mục tiêu người nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; từ xây dựng chương trình, kế hoạch chiến lược phát triển nguồn lực phù hợp, phát huy tối đa nhân tố người, tạo động lực mạnh mẽ cho phát triển bền vững, đẩy nhanh tiến độ cơng nghiệp hóa, đại hóa, thúc đẩy qúa trình đổi tồn diện đất nước Ngày nay, chất lượng nguồn nhân lực có ý nghĩa quan trọng phát triển Nếu trước phát triển quốc gia chủ yếu dựa vào nguồn lực tài nguyên thiên nhiên, nguồn vốn tư bản, nguồn lao động, thị trường tiêu thụ… tri thức lại có ý nghĩa lớn lao, góp phần tạo nên thịnh vượng, giàu có cho quốc gia, lãnh thổ Xu tồn cầu hóa với phát triển cơng nghệ thông tin, đặc biệt đời internet làm cho quốc gia, lãnh thổ ngày trở nên gần hơn, qua EH cạnh tranh trở nên gay gắt hơn, tất nhiên ưu cạnh tranh U nghiêng quốc gia, lãnh thổ có chất lượng nguồn nhân lực cao hơn, đào tạo tốt Thành phố Hồ Chí Minh có vị trí, vai trị trung tâm kinh tế sĩ lớn, trung tâm giao dịch quốc tế du lịch nước ta Thành phố Hồ Chí ạc Minh có vị trí trị quan trọng sau thủ đô Hà Nội, liên tục phát triển tích th cực hơn, Nghị Trung ương 20-NQ/TW Bộ Chính trị (ban hành ngày 18/11/2002) phương hướng nhiệm vụ phát triển Thành phố Hồ Chí Minh đến n năm 2010 đề ra:” Thành phố Hồ Chí Minh bước vào kỷ bối cảnh vă tồn cầu hóa kinh tế cách mạng khoa học công nghệ diễn mạnh mẽ; tình ận hình giới diễn biến phức tạp, lực thù địch tiếp tục chống phá ta Lu liệt; đất nước ta tiếp tục nghiệp đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, chủ động hội nhập vào kinh tế khu vực giới… Thành phố đứng trước thuận lợi, hội lớn khó khăn, thách thức gay gắt với nhiệm vụ xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh thành thành phố xã hội chủ nghĩa văn minh, đại, đầu tàu khu vực phía Nam nước…” Quận Gị Vấp quận nội thành nằm phía phía Bắc Tây Bắc Tp Hồ Chí Minh Sau nhiều lần giải thể, sáp nhập, đến mặt kinh tế, xã hội quận đạt thành tựu to lớn, trị ổn định, trật tự an toàn xã hội bảo đảm, đời sống nhân dân không ngừng cải thiện Cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Tăng trưởng kinh tế hàng năm bình qn đạt 12,4%/năm; thu ngân sách tăng 115 lần so với năm 1997 Thu nhập bình qn đầu người tính đến năm 2015 đạt 1.430 USD, gấp lần so với năm 2005 cao bình quân nước Các mặt văn hóa, giáo dục, y tế, an sinh xã hội có nhiều chuyển biến tích cực, đáng khích lệ Trong thành tựu trên, đội ngũ nguồn nhân lực máy hành nhà nước quận Gị Vấp (gọi chung cơng chức nhà nước) có đóng góp quan trọng, tích cực, lượng nòng cốt xây dựng, hoạch định, tổ chức thực sách phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, y tế mặt đời sống xã hội Đây đội ngũ cụ thể hóa cách sáng tạo đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Việt Nam vào thực tế quận Gò Vấp EH Tuy nhiên, thực trạng chất lượng nguồn nhân lực máy hành nhà nước quận Gị Vấp cịn nhiều hạn chế, bất cập Đó là: lực trình độ đội U ngũ cơng chức chưa ngang tầm với u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, sĩ đại hóa hội nhập kinh tế, quốc tế; phận khơng nhỏ cơng chức cịn thiếu ạc kiến thức quản lý nhà nước, trình độ chun mơn nghiệp vụ, cơng nghệ thơng tin th cịn yếu; Hầu hết công chức làm việc trực tiếp với người nước yếu ngoại ngữ; Phong cách, lề lối làm việc số cơng chức cịn trì trệ, chậm n đổi mới, kỹ quản trị, giải cơng việc chưa đáp ứng u cầu Văn hóa vă công sở, hành vi, thái độ ứng xử phận cơng chức chưa tốt, cịn sa sút ận phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm, gây phiền hà cho tổ chức công Lu dân, chí cịn vi phạm pháp luật Cơ cấu ngạch cơng chức chủ yếu hình thành tự phát, chưa gắn với vị trí việc làm quan, tổ chức; cấu trình độ đội ngũ công chức bất hợp lý, chưa xác định rõ ràng, vừa thừa, vừa thiếu Khơng quan, đơn vị thiếu cơng chức có chun mơn giỏi, có tầm hoạch định, xây dựng sách, sách mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế Số lượng biên chế công chức quan hành chưa bảo đảm so với yêu cầu nhiệm vụ Những hạn chế không sửa chữa, khắc phục kịp thời ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý nhà nước dẫn đến nguy tụt hậu so với địa phương khác Thành phố nước Xuất phát từ thực tiễn đó, tơi lựa chọn đề tài “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực máy hành nhà nước quận Gị Vấp, Tp Hồ Chí Minh giai đoạn 2016 – 2020” để làm luận văn tốt nghiệp Tổng quan nghiên cứu: Theo tác giả biết, chưa có cơng trình nghiên cứu độc lập nâng cao chất lượng nguồn nhân lực máy hành nhà nước địa bàn quận Gị Vấp – Tp Hồ Chí Minh Tuy nhiên có cơng trình nghiên cứu có liên quan đến nguồn nhân lực chất lượng nguồn nhân lực như: “Giáo trình kinh tế nguồn nhân lực” Mai Quốc Chánh Trần Xuân Cầu Tác giả đưa quan điểm khái niệm nhân lực, nguồn nhân lực, khái niệm phát triển nguồn nhân lực Theo đó, tác giả khẳng định phát triển chất lượng nguồn nhân lực yếu tố quan trọng vấn đề phát triển nguồn nhân lực EH Vũ Bá Thế sách: “Phát huy nguồn lực người để cơng U nghiệp hóa, đại hóa: Kinh nghiệm quốc tế thực tiễn Việt Nam”, Nhà xuất Lao động – Xã hội, Hà Nội năm 2005 Tác giả nêu lên thực trạng sĩ NNL nước ta năm qua làm rõ thực trạng số lượng chất lượng ạc NNL nước ta nay, tập trung phân tích ưu điểm, hạn chế xu th hướng phát triển NNL Việt Nam bối cảnh phát triển kinh tế xã hội nước ta; đồng thời rút thành tựu, hạn chế nguyên nhân n chúng Từ có định hướng giải pháp phát huy nguồn lực Lu ận vă người để phục vụ cơng nghiệp hóa đại hóa thời gian tới