Nghiên cứu việc huy động, sử dụng nguồn lực tài chính và sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện lai vung, tỉnh đồng tháp giai đoạn 2011 2018

cm BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM H Nguyễn Thị Thùy Trang Đ H Ki nh tế NGHIÊN CỨU VIỆC HUY ĐỘNG, SỬ DỤNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH VÀ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LAI VUNG, TỈNH ĐỒNG THÁP GIAI ĐOẠN 2011-2018 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP HCM, tháng 01 năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Đồng Tháp, ngày 08 tháng 01 năm 2019 Tác giả Đ H Ki nh tế H cm Nguyễn Thị Thùy Trang LỜI CẢM ƠN Xin chân thành cảm ơn quý thầy cô trường Đại học Kinh tế TPHCM dành nhiều tâm huyết thời gian giảng dạy tơi suốt chương trình cao học Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Hoàng Bảo, người thầy tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, động viên tơi suốt thời gian học tập thực luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn tạp thể quan Ban Tuyên giáo Huyện ủy Lai Vung tạo điều kiện thuận lợi thời gian cơng tác để tơi hồn thành chương trình cao học cm Xin cảm ơn Thường trực Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Lai Vung phịng chun mơn trực thuộc UBND huyện H giúp đỡ, cung cấp nhiều thông tin quý báu giúp tơi hồn thành luận văn H Ki nh Tác giả tế Đồng Tháp, ngày 07 tháng 01 năm 2019 Đ Nguyễn Thị Thùy Trang MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC SƠ ĐỒ TÓM TẮT CHƯƠNG GIỚI THIỆU CHUNG 1.1 Lý chọn đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Câu hỏi nghiên cứu cm 1.4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.5 Ý nghĩa thực tiễn đề tài nghiên cứu H 1.6 Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN tế 2.1 Một số vấn đề chung nông thôn nông thôn Việt Nam nh 2.2 Nguồn lực tài xây dựng nơng thơn mới………………… 11 2.2.1 Khái niệm nguồn lực tài 11 Ki 2.2.2 Vai trò, đặc điểm nguồn lực tài .12 2.2.3 Phân loại nguồn lực tài xây dựng nông thôn … 15 H 2.2.4 Nguyên tắc huy động nguồn lực tài 17 Đ 2.2.5 Kế hoạch huy động sử dụng nguồn lực tài chính… ………… 18 2.2.6 Kiểm tra, giám sát huy động sử dụng nguồn lực tài chính… 22 2.2.7 Chỉ tiêu đánh giá huy động sử dụng nguồn lực tài … 23 2.3 Sự tham gia người dân…………………………………………… 25 2.3.1 Các nghiên cứu tham gia người dân…………………… 25 2.3.2 Sự tham gia người dân xây dựng nông thôn mới……… 29 2.4 Quan hệ huy động, sử dụng NLTC tham gia người dân… 31 2.5 Kinh nghiệm số địa phương ………………………………… 33 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU………………………….… 38 3.1 Phương pháp thu thập xử lý số liệu … 38 3.2 Phương pháp phân tích 40 CHƯƠNG 4: THỰC TRẠNG VIỆC HUY ĐỘNG, SỬ DỤNG CÁC NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH VÀ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LAI VUNG… 41 4.1 Hiện trạng nông thôn huyện Lai Vung ………………………… ……41 4.2 Đánh giá người dân xây dựng nông thôn huyện ……………… 50 4.3 Nguồn lực tài huy động, sử dụng để XD NTM huyện … 52 4.4 Sự tham gia người dân xây dựng nông thôn huyện…… 66 CHƯƠNG 5: KẾT LUẬN, GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ………………… 72 5.1 Tóm tắt kết nghiên cứu………………………………………… 72 5.2 Các hàm ý sách… ………………………………………………… 74 5.3 Kết luận kiến nghị……………………………………………………… 76 5.4 Hạn chế nghiên cứu đề xuất nghiên cứu tiếp theo………………78 Tài liệu tham khảo Phụ lục 1: tóm tắt 19 tiêu chí nơng thơn Phụ lục 2: Kết thực tiêu chí quốc gia xã nông thôn huyện Phụ lục 3: Kết tiêu chí nơng thơn xã đến năm 2018 Đ H Ki nh tế H cm Phụ lục 4: Bảng câu hỏi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Diện tích tự nhiên xã, thị trấn thuộc huyện Lai Vung……42 Bảng 4.2 So sánh kết phát triển kinh tế - xã hội huyện…………… 45 Bảng 4.3 Kết thực tiêu chí xã nông thôn huyện………… 50 Bảng 4.4 Đánh giá người dân kết nông thôn mới……………… 52 Bảng 4.5 Bảng tổng hợp huy động, sử dụng nguồn lực tài chính………54 Bảng 4.6 Đánh giá người vấn…………………………… 58 Bảng 4.7 Kết khảo sát vướng mắc sử dụng vốn……………… 60 Bảng 4.8 Kết vấn chuyên gia…………………………………….62 Bảng 4.10 Kết khảo sát tiếp nhận thông tin nông thôn mới……… cm Bảng 4.9 Đánh giá nhóm chuyên gia………………………………… 65 66 H Bảng 4.11 Thống kê công tác tuyên truyền…………………………… 67 Đ H Ki nh tế Bảng 4.12 Nhu cầu nguồn lực tài chính…………………………………… 70 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Thang đo tham gia người dân theo Sherry R Arnstein …28 Hình 2.2 Các yếu tố tác động đến tham gia người dân……………… 30 Hình 4.1 Bản đồ hành huyện Lai Vung……………………………… 42 Đ H Ki nh tế H cm Hình 4.2 Kết khảo sát người dân tham gia bàn bạc định… 68 TÓM TẮT Đề tài “Nghiên cứu việc huy động, sử dụng nguồn lực tài tham gia người dân xây dựng nông thôn địa bàn huyện Lai Vung giai đoạn 2011-2018” có mục tiêu: Nghiên cứu thực tiễn vấn đề liên quan đến việc huy động, sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn huyện Lai Vung đến năm 2020; Đánh giá thực trạng công tác huy động, sử dụng nguồn lực tài xây dựng nơng thơn địa bàn huyện, từ cm kết đạt được, hạn chế nguyên nhân cụ thể; Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao khả huy động, hiệu sử dụng nguồn lực tài để đẩy H nhanh q trình xây dựng nơng thôn địa phương tế Nghiên cứu đề tài thực địa bàn 11 xã huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp (gồm xã Hòa Long, Long Thắng, Long Hậu, Tân nh Thành, Tân Phước, Vĩnh Thới, Tân Hòa, Định Hòa, Phong Hòa, Hòa Thành Ki Tân Dương), khoảng thời gian từ năm 2011 đến năm 2018 Đ bàn huyện trục trặc như: H Qua nghiên cứu, tác giả xác định xây dựng nông thôn địa Nhu cầu nguồn lực đầu tư lớn, việc phân bổ nguồn vốn ngân sách hàng năm từ tỉnh huyện hạn chế, việc huy động sức dân gặp nhiều khó khăn liên tục huy động đóng góp năm liền; Chính quyền chưa biết cách thuyết phục người dân để huy động họ đóng góp, cịn tư tưởng làm thay cho dân, chạy theo thành tích, trơng chờ vào hỗ trợ nhà nước; Một số tiêu chí địa phương chưa đủ khả thực mà phải nhờ hỗ trợ cấp tiêu chí trường học, tiêu chí sở vật chất văn hố; Mơ hình sản xuất tập trung xây dựng, việc tổ chức triển khai nhân rộng dừng lại nhóm nhỏ tham gia; Chính quyền huyện chưa thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn, giải vướng mắc khó khăn cho xã Cơng tác đạo điều hành quyền cấp xã hạn chế, lúng túng, lực làm chủ đầu tư cơng trình xã điểm cịn hạn chế, chưa nắm bắt, bao quát nhiệm vụ chủ đầu tư việc lập quy hoạch Chủ đầu tư thiếu kiến thức công tác lập quy hoạch, công tác phối hợp chủ đầu tư đơn vị tư vấn nhiều hạn chế, xã “khốn trắng” cho đơn vị tư vấn; Việc cơng khai quy hoạch số xã chưa chặt chẽ, chưa tuân thủ bước lấy ý kiến nhân dân, việc công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng, vẽ quy hoạch chung cịn chậm Cơng tác đánh giá trạng trước lập quy hoạch chưa sát với thực tế Công tác xây cm dựng quy hoạch chậm, chất lượng quy hoạch đơn vị tư vấn chưa đạt yêu cầu, quy hoạch rập khn, chép, thiếu tính khoa học thực tiễn tế quan tâm đến quy hoạch phát triển sản xuất, mối liên kết vùng H quy hoạch, đồ án quy hoạch coi nặng quy hoạch phát triển sở hạ tầng, nh Nguồn vốn ngân sách huyện nguồn vốn trung ương, tỉnh hỗ trợ có mục tiêu, vốn đóng góp nhà mạnh thường quân huyện Ki vốn người dân nơi thực cơng trình nguồn lực tài Đ dựng nông thôn địa bàn huyện H huy động, sử dụng để thực chương trình mục tiêu quốc gia xây Có số nội dung qui hoạch huyện, xã kinh tế - xã hội, phát triển hạ tầng giao thông, qui hoạch sử dụng đất, xây dựng nông thôn có mâu thuẩn, chồng chéo, thiếu thống với Trên sở tổng hợp đánh giá kết đạt được, mặt hạn chế nguyên nhân tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao khả huy động, sử dụng nguồn lực tài tham gia người dân để góp phần đẩy nhanh tiến trình xây dựng nông thôn địa phương CHƯƠNG GIỚI THIỆU CHUNG 1.1 Lý chọn đề tài: Xây dựng nơng thơn chương trình mục tiêu quốc gia Việt Nam giai đoạn 2010 – 2020 bắt đầu thực từ năm 2009 Vậy phải xây dựng nơng thơn mới? Có phải để nâng cao chất lượng sống người dân nông thôn? Vậy người dân làm để tham gia thực tốt nội dung xây dựng nông thôn nơi họ sinh sống? Và xây dựng nông thôn cần nguồn lực để thực hiện? Đó cm vấn đề đặt để người dân quyền giải Xây dựng nơng thơn địi hỏi đầu tư tài lớn ngân sách H nhà nước ngày hạn hẹp, qua năm thực thấy rõ người nông dân tế cộng đồng dân cư nơng thơn ln giữ vai trị nịng cốt tất cơng trình, phần việc xóm làng họ người cần biết, bàn, nh định, tự làm, tự giám sát thụ hưởng Cùng với đầu tư Ki nhà nước, cần đóng góp cộng đồng để tạo nguồn lực tài đủ H mạnh cho trình xây dựng hồn thiện kết cấu hạ tầng nơng thơn Đ Nhưng thực tế, q trình huy động sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn thời gian qua cịn có bất cập: ngân sách nhà nước cấp cho địa phương cịn chậm có q nhiều cơng trình (cầu, đường, trường học, nhà văn hóa cơng trình phúc lợi khác) cần xây dựng; số nơi có tình trạng lãnh đạo người dân địa phương có tư tưởng trơng chờ vào nguồn ngân sách nhà nước nên thiếu tính chủ động; việc huy động nguồn lực từ nguồn ngân sách nhà nước cịn ít; nguồn tín dụng khó tiếp cận Những hạn chế ảnh hưởng đến chất lượng, tiến độ xây dựng nông thôn địa phương Huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp địa phương thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn từ