Tài Liệu Bồi Dưỡng Chuyên Sâu Kỹ Năng Quản Lý Trật Tự Xây Dựng Cho Công Chức Địa Chính – Nông Nghiệp – Xây Dựng Và Môi Trường Xã

LỜI NÓI ĐẦU Là phận cấu thành lên hệ thống quyền xã, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân; thực nhiệm vụ tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân xã tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân xã lĩnh vực: Đất đai, tài nguyên, môi trường, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp xây dựng nông thôn địa bàn theo quy định pháp luật, đội ngũ cơng chức địa – nơng nghiệp – xây dựng mơi trường xã giữ vị trí quan trọng công đổi đất nước Vì vậy, việc quan tâm xây dựng đội ngũ cơng chức xã có đủ phẩm chất, lực nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng trước mắt lâu dài nghiệp cách mạng Đảng Trong thời gian qua Bộ Xây dựng ban hành số chương trình, tài liệu bồi dưỡng lĩnh vực xây dựng cho công chức địa – nơng nghiệp – xây dựng môi trường xã nhằm cung cấp, cập nhật kiến thức, kĩ quản lý nhà nước xây dựng cho đội ngũ Tuy nhiên để đạt mục tiêu “Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, lực quản lý hành chính, quản lý kinh tế - xã hội chuyên sâu cho khoảng 500.000 lượt cán bộ, công chức xã (bình quân khoảng 100.000 lượt cán bộ/ năm) theo quy định Bộ Nội vụ, đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn mới” nêu Quyết định số 1600/QĐ – TTg ngày 16/8/2016 Thủ tướng Chính phủ “Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016 – 2020” địi hỏi phải có chương trình, tài liệu chun sâu theo nội dung quản lý cụ thể Bộ chương trình, tài liệu “Bồi dưỡng chuyên sâu kĩ quản lý trật tự xây dựng cho công chức địa – nơng nghiệp - xây dựng mơi trường xã thực Quyết định số 1600/QĐ – TTg ngày 16/8/2016 Thủ tướng Chính phủ” biên soạn đảm bảo tiêu chí: khoa học, thiết thực, hợp lý kiến thức kĩ năng; nội dung bám sát chức trách, nhiệm vụ, tiêu chuẩn công chức xã; không trùng lặp với chương trình bồi dưỡng khác cẩm nang hữu ích, đáp ứng nhu cầu bồi dưỡng chuyên sâu Quản lý trật tự xây dựng cho cơng chức địa – nơng nghiệp xây dựng môi trường xã Trân trọng giới thiệu bạn đọc! DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TTXD : Trật tự xây dựng UBND KN, TC cáo : Uỷ ban nhân dân : Khiếu nại, tố i i CHUYÊN ĐỀ KĨ NĂNG THANH TRA, KIỂM TRA TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN XÃ Thanh tra, kiểm tra quản lý TTXD vấn đề quan trọng giai đoạn nay, việc thực tốt cơng tác có ảnh hưởng khơng nhỏ đến ổn định phát triển đất nước Hiện cấp xã vấn đề quản lý TTXD vấn đề nóng bỏng nhất, thực tốt công tác tra, kiểm tra quản lý TTXD thể nghiêm minh pháp luật mà tạo tiền đề phát triển toàn diện kinh tế xã hội, tạo mặt xây dựng đại, khoa học từ thành thị tới nông thôn Trước Luật Xây dựng ban hành, cơng tác quản lý xây dựng cịn hạn chế, thiếu công cụ pháp lý để hỗ trợ, kể từ Luật Xây dựng đời Nhà nước thức luật hóa cơng tác quản lý trật tự xây dựng, kể từ cơng tác quản lý TTXD ngày trọng bước hoàn thiện Luật Thanh tra, đặc biệt Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra xây dựng, Nghị định 121/2013/NĐ- CP ngày 10/10/ 2013 Nghị định 139/2017/NĐ-CP… bước nối tiếp quan trọng vô cần thiết làm sở cho tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành văn để kiện toàn tổ chức hoạt động quản lý xây dựng nói chung tra xây dựng, đội quản lý TTXD nói riêng Từ địa phương ban hành quy chế phối hợp quản lý TTXD Sở Xây dựng với sở Tài nguyên môi trường, Giao thông vận tải với Uỷ ban nhân dân cấp địa bàn theo hướng tăng cường trách nhiệm UBND cấp công tác quản lý TTXD địa bàn theo quy định pháp luật; đảm bảo công tác quản lý nhà nước TTXD thực thường xuyên, liên tục, thống nhất, thẩm quyền, phát huy hiệu mối quan hệ phối hợp quan liên quan công tác quản lý nhà nước TTXD địa bàn Đặc biệt, Luật tổ chức quyền địa phương 2015 cụ thể hóa trách nhiệm UBND cấp xã cơng tác quản lý Ngồi ra, việc thực thẩm quyền xử lý vi phạm TTXD cấp xã quy định khoản 1, Điều 38 Luật xử lý vi phạm hành 2012, Điều 67 Nghị định số 121/2013/NĐ-CP… Mặc dù công tác quản lý TTXD có tiến định thực tế cơng tác quản lý hoạt động xây dựng quyền địa phương số nơi yếu Tại nhiều địa phương việc tập trung nguồn lực cho công tác chưa quan tâm, đầu tư mức Việc thực cịn thiếu nghiêm túc, chí cịn mang tính thụ động, đối phó, thiếu pháp lý khoa học dẫn đến tình trạng phải thỏa thuận quy hoạch cho cơng trình, dự án; quy hoạch thiếu tầm nhìn, thiếu kết nối, quy hoạch treo…các tổ chức, cá nhân có nhu cầu đầu tư xây dựng cịn gặp nhiều khó khăn thẩm định thiết kế sở xin cấp Giấy phép xây dựng Nhiều quy định giao đất, thu hồi đất cịn bất cập, thiếu tính khả thi, khó áp dụng vào loại hình dự án khác làm ảnh hưởng tới trình quản lý phát triển đô thị Đội ngũ cán trực tiếp thực công tác quản lý TTXD cịn thiếu lực lượng hạn chế trình độ chuyên môn; đội ngũ chuyên trách cấp sở cịn phải đảm trách nhiều lĩnh vực khác mơi trường, nơng nghiệp, địa chính…; việc tra, kiểm tra, xử lý cơng trình vi phạm khơng kịp thời triệt để, số nơi cịn có nể nang, bao che, né tránh trách nhiệm Bên cạnh đó, văn hóa vùng miền, thói quen tập tục sinh hoạt, xây dựng nhân dân địa phương nhiều khác biệt, việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chưa thực tốt, nhiều nơi làm mang tính hình thức chí khơng có cơng tác giáo dục tuyên truyền pháp luật làm cho nhận thức người dân hạn chế Dẫn tới tượng xây dựng nhà tự phát không theo quy hoạch, xây nhà khơng phép, xây nhà sai phép cịn diễn biến phức tạp, tình trạng diễn nhiều địa phương, nhiều khu vực khác ảnh hưởng xấu đến cảnh quan đô thị gây xúc dư luận 1.1 Thanh tra, kiểm tra TTXD địa bàn xã Mọi cơng trình, dự án xây dựng, suy nằm địa bàn cấp xã (có thể địa bàn nhiều xã) tra, kiểm tra TTXD địa bàn cấp xã có vai trị quan trọng cơng tác quản lý trật tự xây dựng, giúp quan chức kịp thời phát hành vi vi phạm để xử lý nghiêm minh, triệt để qua góp phần ngăn chặn phòng ngừa vi phạm tiếp diễn 1.1.1 Tính tất yếu hoạt động tra, kiểm tra Quản lý TTXD thực theo quy trình khép kín, bao gồm nhiều giai đoạn khác có cơng tác phối hợp kiểm tra, tra Nếu khơng có tra, kiểm tra khơng có quản lý tốt hay nói cách khác quản lý không đạt hiệu tách ly khỏi hoạt động tra, kiểm tra, khâu hoạt động quản lý nhà nước trật tự xây dựng Mục tiêu tra, kiểm tra TTXD nhằm phản hồi nhu cầu thông tin công tác quản lý, đồng thời uốn nắn kịp thời điều chỉnh sách, pháp luật chưa hợp lý, tránh xơ cứng rập khn, máy móc, dẫn đến quản lý trì trệ, góp phần làm máy sạch, đơn vị vững mạnh phát triển Trong trình tra, kiểm tra phát sai phạm phải kịp thời xử lý kiến nghị xử lý để đảm bảo nghiêm minh pháp luật Tuy nhiên khơng xử lý mà cịn cần chủ động xem xét, phát nhân tố mới, tư sáng tạo q trình thực sách pháp luật để kịp thời tuyên dương, khen thưởng nhân rộng điển hình Trong cơng đổi nay, đòi hỏi phải bước đổi chế quản lý, đó: cơng tác tra, kiểm tra với tư cách phải động lực phát triển Chính vậy, cơng tác tra, kiểm tra giúp cho quan quản lý nhận biết đánh giá q trình đổi để từ điều chỉnh, nâng cao nội dung chất lượng điều hành cơng tác quản lý TTXD ngày hồn thiện 1.1.2 Cần phân biệt tra kiểm tra quản lý trật tự xây dựng a Kiểm tra gì? Kiểm tra “xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét” ( Từ điển tiếng Việt, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, 1994, tr.882 ) để hoạt động chủ thể tác động vào đối tượng kiểm tra (có thể trực thuộc khơng trực thuộc) Tuy nhiên, khái niệm kiểm tra (control) hiểu theo nghĩa: - Theo nghĩa rộng, để hoạt động tổ chức xã hội, đồn thể cơng dân kiểm tra hoạt động máy nhà nước Theo nghĩa này, tính quyền lực nhà nước kiểm tra bị hạn chế chủ thể thực kiểm tra khơng có quyền áp dụng trực tiếp biện pháp cưỡng chế nhà nước Ví dụ: Tại cấp xã: cộng đồng dân cư, Hội phụ nữ, Đồn niên thực việc giám sát cơng trình xây dựng địa bàn có tuân thủ quy định pháp luật trật tự xây dựng hay không nhiên trường hợp chủ thể kiến nghị người có thẩm quyền xử lý khơng có chế tài áp dụng