Luận văn thạc sĩ quản lý công bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh kon tum

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA h qu ốc gi a NGUYỄN THỊ PHƯƠNG THẢO H ọc vi ện hà nh ch ín BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐĂK LĂK - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA gi a NGUYỄN THỊ PHƯƠNG THẢO nh ch ín h qu ốc BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KON TUM hà LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 H ọc vi ện Chuyên ngành: Quản lý công NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐẶNG KHẮC ÁNH ĐĂK LĂK - NĂM 2019 LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý báu q thầy giáo, đồng chí, đồng nghiệp Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, tơi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, thầy cô giáo Khoa Sau đại học khoa, phòng Học viện tham gia quản lý, giảng dạy, gi a tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt thời gian học tập, nghiên cứu Học viện hoàn thành luận văn tốt nghiệp qu ốc Lãnh đạo, cán bộ, công chức Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Sở Nội vụ tỉnh Kon Tum tạo điều kiện thuận lợi cho tiếp cận nghiên cứu tài liệu cần ín h thiết để phục vụ việc hoàn thành luận văn ch Lãnh đạo, đồng nghiệp Trường Chính trị tỉnh Kon Tum tạo điều nh kiện thời gian để thân tham gia khóa học hồn thành luận văn hà Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Đặng Khắc Ánh giành nhiều thời gian, tâm huyết, tận tình hướng dẫn, bảo cho tơi vi ện suốt trình thực luận văn Tuy nhiên, hiểu biết hạn chế, kinh nghiệm thực tế chưa nhiều H ọc nên trình thực luận văn chắn không tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận đóng góp quý thầy cô giáo độc giả Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phương Thảo LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, số liệu, đánh giá kết luận văn trung thực, khách quan sở điều tra, khảo sát nghiên cứu thực tế thân, chưa công bố công trình nghiên cứu qu ốc gi a Tác giả luận văn H ọc vi ện hà nh ch ín h Nguyễn Thị Phương Thảo MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt gi a Danh mục bảng ốc DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT qu MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CÁC ín h CƠ QUAN CHUN MÔN THUỘC UBND TỈNH 12 ch 1.1 Khái quát công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 12 nh 1.1.1 Khái niệm công chức 12 hà 1.1.2 Vai trị cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 14 vi ện 1.1.3 Yêu cầu công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 18 H ọc 1.2 Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 22 1.2.1 Khái niệm bồi dưỡng công chức 22 1.2.2 Mục tiêu bồi dưỡng công chức 23 1.2.3 Vai trị bồi dưỡng cơng chức 23 1.2.4 Yêu cầu bồi dưỡng công chức 24 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến bồi dưỡng công chức 33 1.3 Kinh nghiệm số địa phương bồi dưỡng công chức 36 1.3.1 Kinh nghiệm bồi dưỡng công chức số địa phương 36 1.3.2 Bài học kinh nghiệm tỉnh Kon Tum 39 Tiểu kết Chương 40 Chương 2: THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH KON TUM 41 2.1 Tổng quan tỉnh Kon Tum 41 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 41 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 41 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Kon Tum 44 gi a 2.2.1 Khái quát quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Kon Tum 44 2.2.2 Công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Kon Tum 45 qu ốc 2.3 Công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Kon Tum giai đoạn 2014-2018 51 ín h 2.3.1 Cơ sở pháp lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 51 ch 2.3.2 Phân tích thực trạng bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn nh thuộc UBND tỉnh Kon Tum 52 hà 2.3.3 Kết bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Kon Tum 62 vi ện 2.4 Đánh giá chung 64 2.4.1 Ưu điểm 64 H ọc 2.4.2 Hạn chế 66 2.4.3 Nguyên nhân 72 Tiểu kết Chương 76 Chương 3: QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH KON TUM 77 3.1 Định hướng bồi dưỡng công chức 77 3.1.1 Quan điểm bồi dưỡng công chức 77 3.1.2 Phương hướng 81 3.2 Giải pháp tăng cường bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Kon Tum 82 3.2.1 Nhóm giải pháp sở tham gia bồi dưỡng 82 3.2.2 Nhóm giải pháp quan quản lý công chức 98 3.2.3 Giải pháp công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 101 3.3 Kiến nghị 103 gi a Tiểu kết Chương 105 KẾT LUẬN 106 qu ốc DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 H ọc vi ện hà nh ch ín h PHỤ LỤC 114 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT –––––––– Từ, cụm từ STT Viết tắt Cán CB Cơng chức CC Cơng nghiệp hóa - đại hóa Cơ quan chun mơn Ủy ban nhân dân ốc CNH - HĐH CQCM qu h ín ch nh hà vi ện H ọc gi a UBND DANH MỤC BẢNG –––––––– Tên bảng STT Kon Tum độ tuổi, giới tính, dân tộc, Đảng viên Tổng hợp số liệu CC CQCM thuộc UBND tỉnh Kon Tum trình độ chun mơn 45 46 ốc Bảng 2.2 Tổng hợp số liệu CC CQCM thuộc UBND tỉnh gi a Bảng 2.1 Trang qu Tổng hợp số liệu CC CQCM thuộc UBND tỉnh Bảng 2.3 Kon Tum trình độ lý luận trị, tin học, ngoại Tổng hợp số liệu CC CQCM thuộc UBND tỉnh Kon Tum ngạch CC H ọc vi ện hà nh Bảng 2.4 ch ín h ngữ 47 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Đội ngũ cán (CB), công chức (CC) phận nguồn nhân lực khu vực công - yếu tố cấu thành quan trọng nguồn nhân lực xã hội mà đóng góp họ ln có vai trị đặc biệt to lớn tồn thành tựu phát triển chung kinh tế - xã hội quốc gia địa phương Khẳng định vai trò đội ngũ toàn nghiệp cách mạng Việt Nam, Chủ gi a tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cán gốc công việc” [35, tr.269] Quan điểm tiếp tục nhấn mạnh Nghị Hội nghị lần thứ qu ốc Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII: CB nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, ín h khâu then chốt công tác xây dựng Đảng [15] ch Nếu Nhà nước trụ cột hệ thống trị đội ngũ CB, CC nh lực lượng quan trọng vận hành cỗ máy hành nhà nước, giúp guồng hà máy hành hoạt động thơng suốt từ trung ương đến địa phương Là đội ngũ có vai trị quan trọng hệ thống trị hệ thống hành vi ện quốc gia, xem nguồn tài sản, nguồn vốn vô quý báu Đảng dân tộc, “xương sống” quyền; vậy, chất lượng đội ngũ H ọc CB, CC có tính chất định chất lượng hành chính, hiệu cơng tác quản lý nhà nước phát triển quốc gia Để nâng cao trình độ chuyên môn, lực công tác thực thi công vụ, bảo đảm chất lượng, hiệu thực nhiệm vụ CB, CC cơng tác đào tạo, bồi dưỡng phải coi trọng, ưu tiên nhiệm vụ thường xuyên Sinh mệnh Đảng, tương lai dân tộc phụ thuộc vào việc Đảng có quan tâm mức đến nghiệp “trồng người” hay không Đặc biệt, nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa (CNH - HĐH) đất nước diễn bối cảnh kinh tế tri thức hội nhập quốc tế ngày mạnh mẽ vấn