Thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở trên địa bàn thành phố vinh những vấn đề đặt ra và giải pháp

1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Dân chủ không chất chế độ xà hội chủ nghĩa mà động lực, mục tiêu nghiệp cách mạng mà Đảng nhân dân ta xây dựng Từ lâu, Đảng ta coi trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân, dựa vào dân, nên đà đa cách mạng nớc ta vợt qua gian nan thử thách, từ thắng lợi đến thắng lợi khác Trong công đổi toàn diện đất nớc theo định hớng XHCN, dân chủ hóa đời sống xà hội đà đợc Đảng Cộng sản Việt Nam xác định nội dung cốt lõi, trọng tâm Đặc biệt dân chủ hóa đời sống xà hội từ sở Chính mà ngày 18/2/1998, Bộ Chính trị đà thị 30 CT/TW xây dựng thực quy chế dân chủ sở Tiếp đó, ngày 15/5/1998, để cụ thể hóa Chỉ thị này, Thủ tớng Chính phủ Nghị định 29 NĐ/CP ban hành "Quy chế thực dân chủ xÃ" nhằm phát huy sức sáng tạo nhân dân phát triển kinh tế, ổn định trị, xà hội, tăng cờng đoàn kết toàn dân, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, xây dựng Đảng, quyền, đoàn thể vững mạnh, góp phần thực mục tiêu "dân giàu, nớc mạnh, xà hội công bằng, dân chủ, văn minh" Qua năm triển khai thực quy chế dân chủ sở; thời gian ngắn, song thực tế đà cho thấy kết bớc đầu quan trọng Tuy vậy, bộc lộ thiếu sót, yếu nh: quyền làm chủ nhân dân bị vi phạm nhiều nơi, nhiều lÜnh vùc TƯ quan liªu, cưa qun, mƯnh lƯnh, tham nhũng, sách nhiễu, gây phiền hà cho dân phổ biến nghiêm trọng mà cha đẩy lùi, cha ngăn chặn đợc Phơng châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" chậm vào sống Do báo cáo trị Ban chấp hành Trung ơng khóa VIII đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng tiếp tục nêu rõ: "Thực tốt quy chế dân chủ sở, tạo điều kiện để nhân dân tham gia quản lý xà hội, thảo luận định vấn đề quan trọng Khắc phục biểu dân chủ hình thức; xây dựng luật trng cầu ý dân" [12, 134] Để không ngừng tăng cờng hiệu việc thực quy chế dân chủ sở góp phần xem xét, đánh giá vấn đề cách khách quan, khoa học, việc sâu nghiên cứu, tổng kết, đánh giá trình thực phạm vi toàn quốc hay địa phơng cụ thể cã ý nghÜa lý ln vµ thùc tiƠn to lín Với tầm quan trọng trên, chọn vấn đề: "Thực quy chế dân chủ sở địa bàn Thành phố Vinh - Những vấn đề đặt giải pháp" làm đề tài luận văn thạc sĩ Triết học, chuyên ngành chủ nghĩa cộng sản khoa häc, hy väng cã thĨ gãp phÇn nhá bÐ, thiÕt thực vào vấn đề xúc Tình hình nghiên cứu đề tài Đây vấn đề đợc triển khai thực nớc ta, nhng đà có số công trình, viết liên quan Các phát biểu vị lÃnh đạo Đảng Nhà nớc đà nhấn mạnh ý nghÜa, tÇm quan träng cđa viƯc thùc hiƯn quy chÕ dân chủ sở nh: Lê Khả Phiếu (1998), "Phát huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng thực thiết chế dân chủ sở", Tạp chí Cộng sản, (3), tr 3-7 Đỗ Mời (1998), "Phát huy quyền làm chủ nhân dân sở", Tạp chí Cộng sản (20), tr - Các viết tác giả phân tích, lý giải yêu cầu, cách thức tổ chức, đờng, biện pháp để thực tốt quy chế dân chủ sở, nh "Thực quy chế dân chủ sở" Trần Quang Nhiếp, Tạp chí Céng s¶n, 1998, sè 13, tr 19-24; "Mét sè vÊn ®Ị vỊ quy chÕ thùc hiƯn d©n chđ ë xÃ" Vũ Anh Tuấn, Tạp chí Quản lý nhà níc, sè 9, 1998, tr 54-56; "TiÕp tơc x©y dùng hoàn thiện thiết chế dân chủ nớc ta" Nguyễn Đình Tấn, Tạp chí Nghiên cứu lý luận, số 10, 1998 tr 37-39; "Cải cách thủ tục hành cấp xà nhằm đảm bảo dân chủ sở" Bùi Đức Kháng, Tạp chí Thanh tra, số 3, 1998, tr 32-33 Các viết tác giả nhằm sơ kết, đánh giá bớc đầu nh: "Thực dân chủ xà - Mấy vấn đề đặt ra" Trần Quang Nhiếp Tạp chí Cộng sản, số 10, 1999, tr 40-44; "Nhìn lại việc thực thí điểm quy chế dân chủ sở" Đỗ Quang Tuấn (2000), Tạp chí Dân vận, số (1+2), tr 10-11, 13; "Một số vấn đề đặt sau hai năm thực quy chế dân chủ sở" Nguyễn Tiến Dũng, Tạp chí Công tác t tởng văn hóa, số 6, 2000, tr 15-18; "Kết thực quy chế dân chủ sở, vấn đề đặt số giải pháp" Dơng Xuân Ngọc, Lu Văn Lan, Thông tin Lý luận, số 9, 2000, tr 26-30; "Thùc hiƯn quy chÕ d©n chđ sở địa bàn nông thôn - kết bớc đầu vấn đề cần giải quyết" Nguyễn Quốc Phẩm, Tạp chí Lịch sử Đảng, số 10, 2000, tr 32-37 Một số viết góp phần làm rõ sở lý luận cho việc thực đánh giá trình thực quy chế dân chủ sở Nh: "Củng cố hình thức dân chủ vững mạnh Nhà nớc ta" Đào Trí úc, Tạp chí Nhà nớc Pháp luật, số 1, 1998, tr 3-4; "Dân chủ- vấn đề thuộc chất Nhà nớc ta" Đặng Xuân Kỳ, Tạp chí Quản lý nhà nớc, số 7, 1998, tr 6-9; "C¬ së lý ln - Thùc tiƠn cđa phơng châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" "Mấy vấn đề xây dựng quy chế dân chủ sở" Đỗ Quang Tuấn, Tạp chí Cộng sản, số 8, 1998, tr 8-12; "Những dẫn Lênin đấu tranh chống quan liệu thực hành dân chủ" Hoàng Chí Bảo, Tạp chí Thông tin Lý luËn, sè 4, 1999), tr 27-30 C¸c công trình đà đợc đăng thành sách, phân tích cách sâu sắc, phong phú nội dung lý luận thực tiễn qua khảo sát vùng, địa phơng nh: "Quy chế thực dân chủ ë cÊp x· - Mét sè vÊn ®Ị lý ln thực tiễn" Dơng Xuân Ngọc chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000; "Hệ thống trị cấp sở dân chủ hóa đời sống xà hội nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc nớc ta" Nguyễn Quốc Phẩm chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000; "Cộng đồng làng xà Việt Nam nay" Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 Liên quan đến vấn đề có luận văn thạc sĩ Triết học (chuyên ngành CNCSKH) tác giả Nguyễn Minh Thi (Bảo vệ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2000), "Thực quy chế dân chủ sở vùng nông thôn miền núi tỉnh Bắc Giang nay", luận văn tốt nghiệp cử nhân Đại học trị tác giả Nguyễn Đăng Tiến (Bảo vệ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2000): "Thực dân chủ xÃ, phơng, thị trấn nớc ta - thực trạng giải pháp" Riêng Thành phố Vinh có văn bản, thị Thành ủy, ủy ban nhân dân thành phố Vinh vỊ triĨn khai thùc hiƯn quy chÕ d©n chđ ë sở; báo cáo đánh giá Ban đạo thành ủy, Ban đạo số phờng, x· Nh vËy, thêi gian qua ®· cã mét số sách, báo, viết tác giả đề cập đến vấn đề thực quy chế dân chủ sở Tuy nhiên, việc thực quy chế dân chủ sở địa bàn Thành phố Vinh, cha có công trình khoa học đề cập tới Những tài liệu vừa nêu giúp ích cho việc tham khảo, đối chứng nghiên cứu đề tài tác giả luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Từ việc đánh giá trình thực quy chế dân chủ sở địa bàn Thành phố Vinh, vấn đề cần giải để từ đề số giải pháp nhằm thực tốt Quy chế dân chủ sở nghiệp đổi địa bàn đà nêu - Nhiệm vụ: Để thực mục đích đó, luận văn có nhiệm vụ: + Phân tích, làm râ ý nghÜa cđa viƯc thùc hiƯn quy chÕ d©n chủ sở mục tiêu, động lực trình dân chủ hóa đời sống xà hội, đẩy nhanh trình xây dựng thành phố giàu, mạnh + Phân tích, đánh giá thực trạng trình thực quy chế dân chủ sở địa bàn thành phố Vinh + Vạch nguyên nhân làm hạn chế trình thực Quy chế dân chủ sở địa bàn Thành phố Vinh + Đề xuất phơng hớng, giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh việc thực quy chế dân chủ sở địa bàn Thành phố Vinh Đối tợng phạm vi nghiên cứu - Đối tợng nghiên cứu luận văn việc thực quy chế dân chủ sở địa bàn Thành phố Vinh - Phạm vi nghiên cứu Với điều kiện cho phép, đề tài nghiên cứu việc thực quy chế dân chủ sở xÃ, phờng thuộc Thành phố Vinh năm qua Cơ sở lý luận, thực tiễn phơng pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận - Luận văn đợc thực dựa sở lý luận dân chủ chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh, văn kiện Đảng Nhà nớc có liên quan đến đề tài, Chỉ thị 30CT/TW Bộ Chính trị Nghị định 29 Chính phủ §ång thêi, ngêi viÕt còng kÕ thõa cã chän läc công trình viết tác giả khác đà đợc công bố Cơ sở thực tiễn: Ngời viết đà tiến hành điều tra, nghiên cøu thùc tiƠn mét sè phêng, x· thc Thµnh Vinh trình thực quy chế dân chủ năm qua đối chiếu so sánh với thực tiễn vấn đề chung phạm vi nớc Phơng pháp nghiên cứu Vận dụng tổng hợp phơng pháp lôgích lịch sử, so sánh tổng hợp, đồng thời có sử dụng phơng pháp điều tra xà hội học để tiến hành thực luận văn Những đóng góp luận văn - Qua việc điều tra, nghiên cứu, phân tích trình thực quy chế dân chủ sở địa bàn Thành phố Vinh, luận văn khái quát số kết bớc đầu, hạn chế nguyên nhân nó; đồng thời đề xuất phơng hớng, giải pháp cụ thể nhằm tăng cờng thực quy chế dân chủ phù hợp với điều kiện địa bàn, phục vụ cho nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa - Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu giảng dạy chuyên đề, đồng thời tài liệu tham khảo cho quan chức việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh địa bàn thành phố miền Trung Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo, luận văn gồm chơng, tiết Chơng ý nghÜa cđa viƯc thùc hiƯn quy chÕ d©n chủ sở trình đổi thành phố vinh 1.1 Những lý ln vµ thùc tiƠn chđ u cđa viƯc ban hµnh quy chế dân chủ sở 1.1.1 Dân chủ - vấn đề thuộc chất chế độ XHCN 1.1.1.1 Một số quan điểm dân chủ Xung quanh quan niệm dân chủ, đà có nhiều công trình khoa học nghiên cứu, luận bàn kế thừa nêu lên số quan điểm có tính chất khái quát Dân chủ khái niệm đa nghĩa, phức tạp, thuộc phạm trù trị có nguồn gốc từ xà hội Hy Lạp cổ đại đây, "dân chủ" từ ghép bao gồm hai chữ: Dêmos, có nghĩa ngời bình dân, dân chúng (không phải quý tộc, nô lệ), Kratia - cã nguån gèc tõ ch÷ Kratos - cã nghĩa quyền lực cai trị, sức mạnh Do vậy, từ nguyên Dêmos Kratia có nghĩa dân chủ, quyền lực, thống trị, cai trị ngời bình dân Nó đợc biểu theo nghĩa đối lập với chế độ độc tài Theo đó, dân chủ có nghĩa quyền lực nhân dân; dân chủ cai trị nhân dân Nhân dân chủ thĨ cđa qun lùc, sư dơng qun lùc, ®ã quyền lực trị quan trọng để tổ chøc, qu¶n lý x· héi, thùc hiƯn sù nghiƯp gi¶i phãng x· héi, gi¶i phãng ngêi Tõ xuÊt nội dung khái niệm dân chủ đợc chuyển hóa nhiều ngôn ngữ giới "Dân chủ" có nghĩa chung quyền lực ngời bình dân, quyền làm chủ xà hội, làm chủ thân ngời, quyền làm chủ nhân dân xà hội Càng ngày, khái niệm dân chủ đợc mở rộng nhiều hơn, mang nhiều nội dung mẻ hơn, đợc gắn với ý thức trị, gắn với quyền nhân dân, gắn với tiến trình lịch sử xà hội loài ngời Đồng thời giá trị xà hội nhân văn, đánh dấu nấc thang tiến xà hội loài ngời Trong xà hội cộng sản nguyên thủy, buổi bình minh lịch sử nhân loại, trớc sức mạnh huyền bí thiên nhiên hoang sơ, để tồn phát triển, ngời buộc phải gắn bó với thành cộng đồng để tạo nên sức mạnh cộng đồng Và ngời, từ buổi đầu đà sử dụng sức mạnh cộng đồng để thùc hiƯn qun sèng, qun tù do, qun mu cÇu hạnh phúc Nhà nhân chủng học ngời Mỹ đầu kỷ XIX L.Moóc gan đà nhận xét: "Toàn thể thành viên Thị tộc ngời tự do, cã nghÜa vơ b¶o vƯ tù cđa nhau; họ có quyền cá nhân ngang - Cả tù trởng lẫn Thủ lĩnh quân không đòi hỏi quyền u tiên cả, họ kết thành tập thể thân ái, gắn bó với quan hệ dòng máu Tự do, bình đẳng, bác cha đợc nêu thành công thức, nhng nguyên tắc Thị tộc" [28, 136] Do kết trình phát triển lực lợng sản xuất phân công lao động, xà hội cộng sản nguyên thủy tan rÃ, chế độ chiếm hữu t nhân t liệu sản xuất đời; với xuất giai cấp máy quyền lực đặc biệt thuộc số ngời đời - nhà nớc Ngay từ đời, Nhà nớc đà thừa nhận tham vọng đặc quyền đứng xà hội để giải vấn đề xà hội Giai cấp chủ nô nhân danh xà hội, chiếm đoạt nhà nớc, biến nhà nớc thành công cụ thực quyền lực trị Nhà nớc chủ nô hình thức, hình thái chế độ d©n chđ x· héi cã giai cÊp D©n chđ chủ nô đà đem lại cho loài ngời mô hình mặt tổ chức chế vận hành thể chế dân chủ Theo quy luật phát triển xà hội loài ngời, chế độ dân chủ sau phải cao chế độ dân chủ trớc; kiểu nhà nớc sau phải tiến kiểu nhà nớc trớc Song, trái lại, kiểu nhà nớc phong kiến lại độc đoán chuyên quyền, kết hợp với lực thần quyền hà hiếp nhân dân nên nhân dân hầu nh bị gạt khỏi chế quyền lực, bị hết quyền lực C.Mác đà viết: nguyên tắc chế độ chuyên chế ngời bị hết nhân tính Thiết lập dân chủ t sản, dới cờ dân chủ, giai cấp t sản lên đà nhanh chóng nắm lấy để lật đổ chế độ chuyên chế phong kiến tuyên bố quyền tự do, bình đẳng, bác ái, quyền tự cá nhân ngời, quyền tự dân tộc Song thực tế x· héi tư b¶n, "chđ nghÜa tù do" cho toàn xà hội đà bị thay chủ nghĩa mÊt tù cho giai cÊp bÞ trÞ Do vËy, tha hóa quyền lực nhân dân tất yếu phổ biến nớc t chủ nghĩa Đúng nh nhận xét C.Mác: Chế độ bầu cử tự chủ nghĩa t biến thành "tự do" nhân dân lựa chọn ngời thống trị Tuyệt nhiên lựa chọn ngời đại diện cho lợi ích thân Lênin tác phẩm "Nhà nớc Cách mạng" đà nói: "Chế độ đại nghị T sản chế độ kết hợp chế độ dân chủ (không phải cho nhân dân) với chế độ quan liêu (chống nhân dân)" [37, 135] Nh vậy, theo Lênin, hình thái trị nhà nớc t sản chế độ dân chủ t sản đầy giả dối cạm bẫy Dù hình thức "thiếu thành thực" "gian dối", nhng so với lịch sử nhân loại, dân chủ t sản đà đạt đợc bớc tiến dài đờng giải phóng cá nhân Nhng dân chủ đợc xây dựng tớc đoạt dân chủ, tớc đoạt quyền tự đáng giai cấp, tầng lớp khác, nhằm bảo vệ tối đa lợi ích giai cấp t sản Dân chủ t sản thế, mục đích cuối mà loài ngời hớng tới Chỉ có chế độ dân chủ vô sản, chế độ dân chủ đợc thiết lập sở chế độ kinh tế, mà t liệu sản xuất chủ yếu đà thuộc toàn xà hội, lực lợng sản xuất không tăng lên, đối kháng giai cấp đà bị thủ tiêu quyền làm chủ quần chúng nhân dân đợc thực đầy đủ Từ phân tích trên, khái quát nét dân chủ nh sau: - Dân chủ sản phẩm xà hội loài ngời, gắn với giai cấp đấu tranh giai cấp - Dân chủ hình thái nhà nớc, mà thõa nhËn qun ngang cđa d©n c viƯc xác định cấu nhà nớc quản lý xà hội - Dân chủ đợc xem xét với t cách phơng thức phong trào trị - xà hội quần chúng, quyền thực nhân dân - Dân chủ với t cách hệ thống quyền hành, tự trách nhiệm công dân đợc quy định hiến pháp pháp luật, hình thức nhà nớc, hình thức tổ chức thực hiƯn qun lùc x· héi - D©n chđ víi t cách chế độ trị Song với nghĩa chung nhất, phổ biến nhất, dân chủ quyền lực thuộc nhân dân Do đó, thớc đo trình độ dân chủ chế độ nhà nớc đợc xác định mức độ thực nguyên tắc toàn quyền thuộc nhân dân, nhân dân tham gia trình quản lý nhà nớc nh Dân chủ xà hội có đối kháng giai cấp luôn chứa đựng mâu thuẫn chất giai cấp giai cấp thống trị với tính nhân dân Trong xà hội t chủ nghĩa, yếu tố mang tính nhân dân tăng lên so với xà hội trớc, khiến cho mâu thuẫn chất giai cấp giai cấp t sản cầm quyền với tính nhân dân (tính vô sản) dân chủ trở nên gay gắt Đó nguyên nhân dẫn tới cách mạng xà hội nhằm giải mâu thuẫn việc thiết lập chế độ dân chủ mới, dân chủ XHCN - chế độ dân chủ khác chất so với chế độ dân chủ t sản Đó "Chế độ thi hành biện pháp để chặt tận gốc chế độ quan liêu thi hành biện pháp tới cùng, tới chỗ hoàn toàn phá hủy chế độ quan liêu, tới chỗ hoàn toàn xây dựng chế độ dân chủ cho nhân dân" [37, 135]