MỤC LỤC
Trong bốn cấp chính quyền của bộ máy nhà nớc, chính quyền ph- ờng, xã là cấp cơ sở; là nền tảng của xã hội, là nơi đông đảo nhân dân sinh sống; là nơi nhân dân thực hiện dân chủ một cách trực tiếp và rộng rãi nhằm giải quyết các công việc trong nội bộ cộng đồng dân c, bảo đảm đoàn kết, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội và vệ sinh môi trờng; là nơi nhân dân sản xuất, kinh doanh, lao động, học tập; xã, phờng cũng là nơi nảy sinh nhiều yêu cầu bức xúc hàng ngày của các lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội; cũng là nơi trực tiếp thực hiện mọi chủ trơng, chính sách của Đảng và Nhà nớc;. Nghị quyết Hội nghị Trung ơng ba (khóa VIII) đã nhấn mạnh:. Tại Hội nghị này, Đảng ta đã nhấn mạnh tính bức thiết của chế độ dân chủ trực tiếp ở cơ sở là: Nghiên cứu thực hiện từng bớc chế độ dân chủ trực tiếp, trớc hết ở cơ sở", đây là những việc làm cấp bách để mở rộng nền dân chủ XHCN ở mọi ngành, mọi cấp trong giai đoạn hiện nay. Bởivì: Dân chủ trực tiếp là hình thức thể hiện ý chí trực tiếp của chủ thể quyền lực về những vấn đề cơ bản, chính yếu của một tập thể, một cộng đồng. Cơ quan quản lý có trách nhiệm ghi nhận ý chí đó và bảo đảm đa nó vào thực thi trong cuộc sống. Dân chủ trực tiếp khó tổ chức một cách tập trung, khái quát nhng lại bao quát đợc mọi khía cạnh của thực tiễn đời sống, cũng nh ý chí chí, nguyện vọng của các tầng lớp nhân dân. Do vậy, Đảng ta khẳng. Vị trí, vai trò của dân chủ trực tiếp thể hiện trên những. điểm chính sau đây:. - Dân chủ trực tiếp bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân là phát huy cao độ mọi tiềm năng, trí tuệ của nhân dân trong quá trình xây dựng nhà nớc và xã hội, giải quyết những vấn đề lớn từ quốc kế dân sinh đến những việc của đời sống cộng đồng, đời sống dân c. Thông qua hình thức. dân chủ trực tiếp, nhân dân có điều kiện tham gia ý kiến, có điều kiện để tập dợt, trởng thành, trở thành ngời chủ đích thực hiện. - Dân chủ trực tiếp tạo nên cơ chế đối trọng, kiểm tra, giám sát đối với hình thức dân chủ đại diện, với bộ máy nhà nớc, giảm bớt đợc sự tùy tiện, lộng quyền, phát huy đợc tính tự giác, tích cực của mỗi thành viên trong tập thể, khắc phục thói trì trệ, ỷ lại; phát huy truyền thống tơng thân, tơng ái, giúp đỡ lẫn nhau, tăng cờng sức mạnh đại đoàn kết toàn dân. Dân chủ trực tiếp là "hệ thống báo động" nhạy cảm nhất, những thông tin phản hồi nhanh nhất về hiệu lực, hiệu quả của các đờng lối, chủ trơng của Đảng, chính sách của nhà nớc để kịp thời sửa chữa, bổ sung. Dân chủ nói chung, dân chủ ở cơ sở nói riêng là nội dung quan trọng của nền dân chủ XHCN. Lênin nói: "CNXH sẽ không có nếu không có dân chủ với hai nghĩa: 1) Giai cấp vô sản không thể hoàn thành cách mạng XHCN nếu nó không tự chuẩn bị dân chủ cho mình thông qua cuộc.
Thành phố Vinh ngày nay là trung tâm văn hóa, chính trị, kinh tế không chỉ của Nghệ An, mà còn là của khu vực Bắc Trung Bộ; là đầu mối giao lu bằng đờng bộ, đờng sắt, đờng biển, đờng hàng không quan trọng với các địa phơng khác trong cả nớc và bầu bạn quốc tế; Vinh cũng là thành phố có vị trí địa lý chiến lợc quan trọng, là yết hầu trên con đờng xuyên Việt; là đô thị trẻ, có tiềm năng phát triển to lớn. Vai trò quản lý, điều hành của chính quyền các cấp trong việc cụ thể hóa nghị quyết của Đảng, tổ chức chỉ đạo thực hiện ở một số khâu còn hạn chế; vai trò lãnh đạo của Đảng đối với Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân có biểu hiện quan liêu, thiếu kiểm tra dẫn đến để xảy ra vụ việc nghiêm trọng, gây bất bình trong Đảng bộ và nhân dân.
Thành phần bao gồm Bí th Đảng ủy, Chủ tịch ủy ban nhân dân, Chủ tịch ủy ban Mặt trận tổ quốc, và trởng các đoàn thể, hội quần chúng; Đồng thời in ấn văn bản, tài liệu cần thiết cấp phát đầy đủ cho cơ sở; tổ chức đội tuyên truyền lu động về nội dung QCDC do Trung tâm văn hóa Thành phố đảm nhận. Phân công Thành viên Ban chỉ đạo phụ trách các đơn vị cơ sở phờng, xã, đôn đốc các phờng xã thực hiện triển khai QCDC theo đúng kế hoạch, với phơng châm là không nóng vội, không làm lớt, vừa làm, vừa rút kinh nghiệm; tổ chức làm điểm rồi từ đó nhân rộng ra.
Để thực hiện có hiệu quả, các phờng, xã thành lập Ban chỉ đạo triển khai, thực hiện QCDC cơ sở, dới sự chỉ đạo trực tiếp của Ban chỉ đạo Thành phố và Đảng ủy, ủy ban nhân dân các phờng, xã; thành phần gồm Đảng ủy, UBND, Mặt trận Tổ quốc, các ngành, đoàn thể, bí th các chi bộ, khối tr- ởng. Để cán bộ, đảng viên và nhân dân nhanh chóng tiếp cận với quy chế, hiểu quy chế, tạo nên sự thống nhất, đồng tình cao trong nhận thức và hành động, ban chỉ đạo đã tiến hành phổ biến, tuyên truyền, giải thích nội dung chỉ thị 30/CT-TW của Bộ Chính trị và nội dung QCDC theo nghị định 29/NĐ-CP.
Đợc tự do phát biểu ý kiến xây dựng; đợc quyền gia nhập, sinh hoạt các tổ chức xã hội phù hợp với lợi ích thiết thực của bản thân; đợc tham gia đóng góp ý kiến vào các văn kiện quan trọng của Đảng và Nhà nớc khi còn là dự thảo; đợc yêu cầu bãi miễn cán bộ dân cử có sai phạm; đợc chất vấn các đại biểu do mình bầu ra; đợc khiếu nại, tố cáo với các cơ quan có thẩm quyền về những vấn đề vi phạm đến quyền lợi, nghĩa vụ công dân, ảnh hởng đến sự phát triển, an toàn xã hội ở địa phơng; đợc biết, đợc bàn ở mức độ khác nhau về những vấn đề quốc kế dân sinh. Nh vậy, việc thực hiện QCDC cơ sở không chỉ nâng cao ý thức chính trị, góp phần cải cách, đổi mới hệ thống chính trị, thúc đẩy kinh tế phát triển; mà còn nâng cao trình độ văn hóa, góp phần tích cực cải thiện môi trờng văn hóa, giáo dục, làm lành mạnh hóa các mối quan hệ xã hội, quan hệ ứng xử trong từng gia đình và cộng đồng.
Trong thời gian qua, các tổ chức này còn cha thể hiện đợc tính đặc thù trong hoạt động của tổ chức mình, mà còn dựa quá nhiều vào chính quyền, cha có phơng thức phù hợp để vận động, tập hợp quần chúng. Quyền làm chủ của nhân dân còn hạn chế không chỉ do vai trò của các tổ chức Đảng, chính quyền ở một số cơ sở cha quan tâm đúng mức; mà chính bản thân ngời dân còn thờ ơ với chủ trơng, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nớc; cha biết bảo vệ quyền làm chủ của mình trong cộng đồng.
Một trong những nguyên nhân của hạn chế trong việc thực hiện QCDC ở Thành phố Vinh là công tác kiểm tra, đôn đốc đã tiến hành, nhng cha thờng xuyên, cha hiệu quả; khi kiểm tra, giám sát, phát hiện biểu hiện sai trái thì xử lý còn lúng túng: "Bộ máy kiểm tra, thanh tra các cấp còn bất cập. Nhng, ở đây c dân lại thuần hơn, đoàn kết hơn, tệ nạn xã hội ít hơn - và điều đặc biệt quan trọng qua thực tế thấy đợc là họ quan tâm hơn, chú ý hơn đến các vấn đề chính trị - xã hội - Điều này khác hẳn với một bộ phận không nhỏ của c dân trên địa bàn phờng, chỉ chú trọng việc làm, chú trọng đến kinh tế, đến lợi ích vật chất trớc mắt, mà lại thờ ơ, lãnh đạm với các vấn đề chính trị, xã hội.
Vì vậy, khi thực hiện QCDC, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, thì điều trớc tiên, cơ bản là phải nâng cao trình độ mọi mặt cho nhân dân lao động, để họ hiểu đúng và thực hành đúng, tránh. Báo cáo chính trị của Ban chấp hành Đảng bộ Thành phố Vinh khóa XIX trình Đại hội lần thứ XX (tháng 12/2000) đã xác định quyết tâm: "Xây dựng Thành phố Vinh.
Từ việc xây dựng các văn bản chỉ đạo, tập huấn, quá trình tổ chức thực hiện đến việc giúp đỡ các phờng, xã xây dựng quy chế, quy ớc, hơng ớc sát với đặc điểm, điều kiện của địa phơng và phù hợp pháp luật; vừa thể hiện sự thống nhất biện chứng giữa cái chung và cái riêng, cái đặc thù. Ngay cả việc sơ kết, tổng kết, xử lý các vụ việc vi phạm của cán bộ, đảng viên, của quần chúng nhân dân cũng phải căn cứ vào điều kiện, hoàn cảnh cụ thể của gia đình, môi trờng xã hội, vào động cơ, thái độ của mỗi cá nhân, chứ không hoàn toàn căn cứ vào chủ trơng, chính sách chung chung.
Do vậy, để thực hiện có hiệu quả QCDC ở cơ sở, trong thời gian tới các cấp ủy Đảng, chính quyền phải đổi mới việc lãnh đạo, thực hiện quy chế một cách sáng tạo, không mô phỏng một cách máy móc; mà phải sát thực, cụ thể với điều kiện, hoàn cảnh của từng địa phơng. Vai trò của MTTQ và các đoàn thể nhân dân phờng, xã là nắm bắt tâm t, nguyện vọng của nhân dân; phối hợp cùng chính quyền quán triệt, tuyên truyền và triển khai thực hiện quy chế; cùng cấp ủy, chính quyền kiểm tra, giám sát, tổng kết việc thực hiện quy chế.
Xét về nguyên tắc lý luận nhận thức, chủ nghĩa Mác thừa nhận thế giới vật chất tồn tại khách quan, ở ngoài con ngời, độc lập với cảm giác, t duy và ý thức của con ngời, thừa nhận năng lực nhận thức thế giới của con ngời là: Không có cái gì là không thể biết, chỉ có cái cha biết. Vấn đề cơ bản để không ngừng nâng cao nhận thức, năng lực thực hành dân chủ cho cán bộ, đảng viên và nhân dân, trớc hết là phải thờng xuyên tuyên truyền, giáo dục, học tập về văn hóa nói chung, văn hóa chính trị, văn hóa pháp luật, văn hóa dân chủ nói riêng.
Chính quyền cấp xã là yếu tố trụ cột của hệ thống chính trị cơ sở; có vai trò to lớn trong việc thực hiện QCDC: tổ chức quán triệt, triển khai thực hiện quy chế; kiểm tra, giám sát và tổng kết, hoàn thiện quy chế; từng bớc kiện toàn tổ chức bộ máy nhằm đáp ứng với yêu cầu thực hiện QCDC và phát triển kinh tế - xã hội ở địa phơng. Do vậy, việc củng cố, kiện toàn các đoàn thể nhân dân là yêu cầu cấp thiết hiện nay, nhằm củng cố, tăng cờng cơ sở chính trị của quyền lực Nhà nớc; nâng cao chất lợng phối hợp và thống nhất hành động của các tầng lớp c dân trong thực hiện đờng lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nớc; tham gia xây dựng các quyết sách chính trị của tổ chức Đảng, Nghị quyết của HĐND, cùng những quyết định quản lý nhà nớc của chính quyền cơ sở.
Do vậy, phải thực hiện tốt các vấn đề xã hội - đặc biệt là các vấn đề xã hội bức xúc hiện nay nh: ngăn chặn nạn cờ bạc, ma túy, mại dâm, thất nghiệp. Trình độ dân trí thể hiện ở sự hiểu biết về các vấn đề chính trị, văn hóa, xã hội, pháp luật, cách ứng xử văn hóa; là sự hiểu biết về quy luật phát triển tự nhiên, xã hội, hiểu biết về thời cuộc, về xu thế của cách mạng, về những vấn đề trong đời sống hàng ngày.
Trong các tầng lớp nhân dân, nhận thức của nhiều ngời về dân chủ, về QCDC cơ sở còn cha đầy đủ; chỉ nhấn mạnh một chiều về quyền lợi, mà coi nhẹ nghĩa vụ, trách nhiệm, kỷ cơng, kỷ luật, coi nhẹ "phép nớc". Có ng- ời còn coi thờng dân chủ, coi thờng pháp luật lợi dụng dân chủ để khiếu kiện, tố cáo sai sự thật; kích động nhân dân gây chia rẽ, mất đoàn kết, làm mất ổn định ở địa phơng.
Cụ thể hóa Nghị định trên, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã bao gồm bí th, phó bí th Đảng ủy xã, Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND; Chủ tịch, phó chủ tịch UBND; Chủ tịch MTTQ; Chủ tịch Hội cựu chiến binh, Chủ tịch Hội phụ nữ, Chủ tịch Hội Nông dân, bí th Đoàn Thanh niên. Đồng thời cũng đào tạo họ trở thành những ngời "lo trớc cái lo của thiên hạ, vui sau cái vui của thiên hạ", không kèn cựa về quyền lợi, không công thần, quan liêu, kiêu ngạo, không hủ hóa; đặc biệt cán bộ cơ sở cần phải có trình.
Hội nghị đã đánh giá một cách khách quan, nghiêm túc những kết quả, những hạn chế; Đồng thời cũng rút ra nguyên nhân, bài học kinh nghiệm, phơng h- ớng, nhiệm vụ, giải pháp cụ thể nhằm tiếp thu thực hiện có hiệu quả QCDC trong thêi gian tíi. Sơ kết, tổng kết rút ra những bài học kinh nghiệm để bổ sung, hoàn thiện quy chế là đòi hỏi của thực tiễn; nhng việc tổng kết, sơ kết phải tiến hành theo định kỳ, phải thực chất, tránh hình thức; có nh thế, QCDC mới đi sâu vào cuộc sống một cách hiệu quả và đóng góp của nó đối với sự phát triển của Thành phố mới to lớn hơn.
Song, có khi, trớc khi đa ra cái lý, đợc thống nhất trên cơ sở của "cái tình" thì hiệu quả công việc lại cao.Do vậy, việc xây dựng cộng đồng dân c khối phố, thôn xóm đoàn kết, văn minh, tiến bộ, dới các hình thức tự quản sẽ có ý nghĩa to lớn đối với quá trình thực hiện QCDC ở Thành phố Vinh. Hiểu chế độ tự quản là hình thức mà thông qua đó, quyền dân chủ trực tiếp của nhân dân đợc thực hiện có hiệu quả hơn; nó là hình thức có tr- ớc dân chủ và sẽ tồn tại sau khi không còn dân chủ nh là hình thức nhà nớc, và sẽ là hình thức tổ chức của cộng đồng.