Bài viết Dân chủ của nông dân và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở nông thôn Việt Nam hiện nay của TS, Đinh Quốc Triệu trình bày về vai trò của dân chủ, dân chủ Xã hội chủ nghĩa, dân chủ nông dân. Bên cạnh đó, tác giả cũng đưa ra nhận xét và đề xuất một số giải pháp để phát triển nền dân chủ ở nông thôn nước ta.
1 DÂN CHỦ CỦA NÔNG DÂN VÀ THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ NÔNG THÔN VIỆT NAM HIỆN NAY TS Đinh Quốc Triệu Trường Sĩ quan Chính trị - Bộ Quốc phịng Dân chủ gắn bó chặt chẽ với quyền sống người, có vai trị tác dụng to lớn phát triển người xã hội, xã hội đại Khơng thể hình dung tiến xã hội phát triển lịch sử mà lại thiếu vắng dân chủ Đây tiêu chí để đánh giá tính chất trình độ phát triển xã hội có giai cấp với thể chế trị tổ chức thành nhà nước Dân chủ xã hội chủ nghĩa dân chủ xây dựng hình thành tiến trình xây dựng chủ nghĩa xã hội, mang chất giai cấp công nhân, lãnh đạo Đảng Cộng sản để thực đảm bảo quyền làm chủ thực đông đảo quần chúng nhân dân xã hội Với tư cách đỉnh cao tồn lịch sử tiến hố dân chủ, dân chủ xã hội chủ nghĩa kết tinh thân tồn giá trị dân chủ đạt lịch sử nảy sinh giá trị dân chủ chất Ở đây, dân chủ trở thành giá trị phổ biến xã hội, thâm nhập vào quan hệ, lĩnh vực đời sống xã hội, bao quát góc độ tồn tại, phát triển người xã hội Từ “dân chủ” tiến lên thành “dân làm chủ” bước tiến chất, trình phấn đấu vượt qua nhiều khó khăn, trở ngại nghiệp đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Phải để người dân Việt Nam có điều kiện biết hưởng quyền dân chủ, biết dùng quyền dân chủ lúc, chỗ, dám nói, dám làm, dám đấu tranh để bảo vệ quyền lợi trách nhiệm theo pháp luật Trong nhiều vấn đề đặt việc xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa nước ta nay, vấn đề dân chủ nông dân thực Quy chế dân chủ sở nông thôn vấn đề lớn vừa có ý nghĩa lý luận bản, lâu dài, vừa có ý nghĩa thực tiễn có tính thời cấp bách Thực thành công vấn đề này, tạo động lực to lớn thúc đẩy nghiệp đổi quy mô nước, giữ vững ổn định trị - xã hội để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nông thôn xây dựng nông thôn mới; tạo tảng vững để nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Dân chủ nơng dân nói tới dân chủ cộng đồng xã hội rộng lớn nông thôn, đối tượng xã hội đặc thù nước ta đường phát triển, sở xã hội quan trọng đổi mới, ổn định để phát triển Nông thôn làng xã Việt Nam với 60 triệu người, 10 triệu hộ gia đình, 10.000 sở xã, phường, thị trấn 64 tỉnh, thành nước, nông dân sinh sống làm ăn nơng thơn làng xã gắn bó từ bao đời với nghề nông chủ yếu (trồng trọt chăn nuôi kết hợp với làm nghề truyền thống) Đây thực đối tượng xã hội trọng điểm, quan trọng mà toàn nội dung, giải pháp xây dựng dân chủ nước ta phải hướng tới, theo tinh thần “hướng sở, tất cho sơ sở”, “phát triển tồn diện nơng thơn - nông nghiệp nông dân” Sự ổn định, đổi phát triển đất nước, coi nhân lực nhân tố quan trọng hàng đầu, định tiến phát triển xã hội nguồn nhân lực nông dân nông thôn nước ta đứng trước u cầu biến đổi có tính chất đột phá Điều cho thấy tầm quan trọng dân chủ cho nông dân cần thiết phải thực quy chế dân chủ sở nông thôn làng xã nước ta Trong năm cuối kỷ XX, đầu kỷ XXI, nhiều “điểm nóng” dẫn tới ổn định trị - xã hội lại chủ yếu diễn nông thôn Sự việc Thái Bình từ năm 1994 đến 1997, Tây Nguyên từ năm 2001 đến 2004 ví dụ điển hình, cảnh báo thể chế Nó làm sáng tỏ thực tiễn: xây dựng phát huy dân chủ không tách rời đấu tranh kiên triệt để chống quan liêu, tham nhũng, chống lại thối hóa biến chất phận khơng nhỏ cán bộ, đảng viên, công chức tất tổ chức, máy thể chế Quan liêu, tham nhũng, dân chủ làm suy yếu sở xã hội Đảng Nhà nước lòng tin nhân dân, phản ứng người dân bất bình trước “Tình trạng suy thối trị, tư tưởng đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán đảng viên tình trạng tham nhũng, lãng phí, quan liêu, tiêu cực tệ nạn xã hội chưa ngăn chặn, đẩy lùi mà diễn biến phức tạp… làm giảm lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước, đe dọa ổn định, phát triển đất nước”1 Xây dựng phát huy dân chủ phải đặc biệt coi trọng dân chủ sở Quy chế dân chủ sở, “Thực tốt Quy chế dân chủ sở Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn”2, đặc biệt nông dân làng xã Nói tới sở nói tới dân sống dân, tới cán sở tổ chức máy thể chế sở Là hình ảnh thu nhỏ xã hội, sở làng xã khơng “cái vi mơ” mà thực chất “cái vĩ mơ” thu nhỏ lại, phải giải vấn đề phát triển làng xã với tầm nhìn vĩ mơ, chiến lược Dân trí thấp trở ngại để phát triển dân chủ, đói nghèo, lạc hậu làm cản trở khơng quan tâm tới dân chủ Hai trở ngại tồn rõ nét sở, nơng dân, lực lượng chiếm số đơng xã hội ta Trong điều kiện nước ta, đặc điểm hoàn cảnh lịch sử, việc giải thành công vấn đề ổn định để phát triển nông dân, hộ nông dân, thể chế nông thôn làng xã định phần lớn toàn chiến lược phát triển xã hội, góp phần quan trọng để “Xây dựng, phát huy vai trị chủ thể giai cấp nơng dân q trình phát triển nơng nghiệp, nơng thơn”3 Dân chủ nông dân, nông thôn, xét mức độ đó, nói, dân chủ nhân dân lao động nước ta, tầng lớp cấu xã hội Bởi lẽ nay, nước ta nước nông nghiệp, tỷ lệ cấu lao động nông nghiệp chiếm 48,2% (năm 2010), nông dân đại diện chủ yếu cho cộng đồng dân cư Xuyên suốt thời kỳ, giai đoạn cách mạng Việt Nam, vấn đề độc lập dân tộc dân chủ ln ln vấn đề sống cịn dân tộc ta, vấn đề xúc tồn phát triển dân tộc nông dân, Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện ĐHĐB toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG-ST, Hà Nội, 2011, tr.173 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện ĐHĐB toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG-ST, Hà Nội, 2011, tr 239 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện ĐHĐB toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG-ST, Hà Nội, 2011, tr.80 phận dân cư chiếm số đông xã hội Việt Nam Dù trình phát triển, thường có dích dắc thăng trầm đó, xu hướng phát triển xã hội ta tất yếu độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội Đối với nơng dân nơng thơn nước ta, có độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội đường đảm bảo chắn có triển vọng để đưa nơng dân tới sống ấm no vật chất, văn minh hạnh phúc tinh thần Đó đường phát triển tất yếu lâu dài cách mạng Việt Nam, quy luật phát triển xã hội ta thời đại Để thực độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội phải thực phát triển dân chủ Dân chủ vừa điều kiện vừa động lực thúc đẩy phát triển bền vững, thực chất độc lập dân tộc Dân chủ thuộc nội dung giá trị nói lên chất chủ nghĩa xã hội, thước đo trình độ phát triển chủ nghĩa xã hội Khơng có dân chủ khơng có chủ nghĩa xã hội Dân chủ khẳng định đảm bảo thực tế quyền làm chủ xã hội nhân dân lao động “Dân chủ xã hội chủ nghĩa chất chế độ ta, vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển đất nước…”1 Nền dân chủ mà xây dựng dân chủ đảm bảo lợi ích quyền lực đa số nhân dân lao động Đó dân chủ số đông, dân chủ xã hội chủ nghĩa dân chủ số ít, thiểu số thuộc giai cấp thống trị dân chủ tư sản Qua 25 năm thực đổi đất nước, thành tựu đạt to lớn, hạn chế, khiếm khuyết vấn đề phát sinh khơng nhỏ Nhìn từ góc độ dân chủ dân chủ hóa hạn chế, khiếm khuyết vấn đề phát sinh liên quan trực tiếp đến vấn đề dân chủ nông dân dân chủ nông thôn Do đó, đẩy mạnh vận động thực Quy chế dân chủ sở nước ta, trước hết chủ yếu thực Quy chế dân chủ sở nông thôn, dân chủ làng xã nông dân Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện ĐHĐB toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG-ST, Hà Nội, 2011, tr.84,85 5 Dân chủ nông dân trước hết phải hướng vào nội dung hai lĩnh vực có quan hệ trực tiếp với tồn phát triển người nông dân Đó dân chủ kinh tế dân chủ trị Nếu dân chủ thực lợi ích quyền mà người dân phải hưởng với tư cách người chủ, gắn liền quyền với nghĩa vụ, lợi ích với trách nhiệm thực dân chủ cho nơng dân nông thôn phải tập trung giải vấn đề thiết thân họ Đó là: có việc làm ổn định, có điều kiện để phát triển sản xuất, có đời sống vật chất, tinh thần cải thiện, sống môi trường xã hội nơng thơn (làng, xã, thơn, bản, ấp) bình yên, lành mạnh, tiến để họ em họ phát huy khả sáng tạo mình, quyền chủ động tích cực tham gia vào công việc quản lý, hoạt động kinh tế - xã hội, văn hóa, thực có quyền lựa chọn người đại diện cho họ mà ủy quyền, đồng thời thực giám sát, kiểm sốt hoạt động, kết cơng việc phẩm chất người đại diện cho ủy quyền dân Quyền dân chủ đồng thời nghĩa vụ, bổn phận góp sức vào xây dựng thể chế dân chủ, đấu tranh làm cho thể chế trở nên sạch, vững mạnh Ở đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, chống lợi dụng chức quyền để làm tổn hại tới lợi ích chung, xâm phạm quyền dân chủ dân, đấu tranh chống lại hành vi đè nén, áp dân chúng, hống hách, cửa quyền, nhũng nhiễu xách nhiễu dân chúng người có chức, có quyền Do đó, giải vấn đề dân chủ nông dân không liên quan tới việc đảm bảo thực nghiêm chỉnh quy định quyền nghĩa vụ dân, với tư cách chủ hộ sản xuất, kinh doanh, chủ trang trại, thành viên kinh tế hợp tác xã; người cơng dân có quan hệ trực tiếp với pháp luật, với quyền từ Ủy ban nhân dân xã sở tới nhà nước cấp địa phương Nhà nước Trung ương Việc thực quy định quyền nghĩa vụ cơng dân phải dựa vào Hiến pháp, pháp luật thống Nhà nước, chủ trương, sách ban hành có hiệu lực pháp lý Nhà nước, cấp quyền địa phương sở nguyên tắc luật công khai 6 Người dân nông thôn thường xuyên có quan hệ với thể chế đội ngũ cán bộ, công chức thể chế Quan hệ quan hệ quyền nghĩa vụ, quan hệ người với tổ chức công việc, quan hệ người với người Thể chế đội ngũ cán bộ, công chức thể chế phải coi dân chủ thể ủy quyền mình, đối tượng phục vụ mình, dân lực lượng giám sát, kiểm tra hoạt động Quan hệ phải diễn tinh thần pháp luật, kỷ cương, kỷ luật, phải thấm nhuần tính pháp lý tính nhân văn, thể bình đẳng, hợp tác, giúp đỡ tơn trọng lẫn Quan hệ đạo đức, văn hóa cơng dân Nhà nước dân chủ pháp quyền Vấn đề cải cách thể chế, xây dựng quyền hệ thống trị nói chung sở làng xã vấn đề lớn phải giải để thực quyền dân chủ trị cho nơng dân Quy chế dân chủ xã mà Trung ương Đảng Chính phủ ban hành hướng chủ yếu vào thực mục đích Tinh thần quy chế dân chủ nông thôn làng xã thực triệt để biện pháp chống quan liêu, tham nhũng, làm thể chế từ sở, nâng cao chất lượng đội ngũ cán sở xã, thôn, làng, bản, ấp, coi khâu định hiệu lực, hiệu quyền sở, hệ thống trị sở Sự ủy quyền dân có đảm bảo lành mạnh có làm cho dân thực người chủ khơng, có ngăn ngừa biến dạng phản dân chủ hay khơng, điều tùy thuộc phần lớn vào phẩm chất lực đội ngũ cán bộ, vào đoàn kết trí phối hợp hành động với đổi phương pháp hoạt động tổ chức đảng, quyền, đồn thể nơng thơn Trong tình hình nay, để tránh cho Quy chế dân chủ sở rơi vào hình thức, cần thực số giải pháp hỗ trợ sau: - Sửa chữa, bổ sung, hoàn thiện mặt văn tăng cường tính pháp lý, tính chế tài quy chế thực dân chủ sở nơng thơn Tính đến thực tế trình độ nhận thức tâm lý nông dân, quy chế cần phong phú, sâu sắc nội dung tư tưởng, tính cụ thể thiết thực, tính chặt chẽ, hàm súc, thu gọn số trang, số điều, theo phương châm lời, nhiều ý, ngắn gọn, giản dị, dễ hiểu, dễ nhớ, dễ thuộc, dễ thực hiện, dễ kiểm tra, đánh giá 7 - Nhà nước Trung ương địa phương cần tập trung đầu tư kinh phí để in ấn hàng loạt văn quy chế đưa tới tận hộ gia đình Huy động phương tiện thơng tin đại chúng để quảng bá rộng rãi thông tin, tuyên truyền, giáo dục nhận thức quy chế toàn dân, đặc biệt nông dân nông thôn Thực xây dựng thiết chế văn hóa cho tất thơn, làng, thơn, làng có hội trường hay nhà văn hóa, làm trụ sở để họp dân hộ dân - Triển khai thực Quy chế dân chủ sở với thực Nghị Trung ương (khóa IX) Đảng đổi hệ thống trị, lấy cải cách quyền sở (xã) chất lượng đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng cán làm khâu đột phá Đưa quy chế dân chủ vào nội dung giảng dạy, đào tạo thức trường trị tỉnh trung tâm giáo dục huyện - Kiểm sốt chặt chẽ chấn chỉnh tình trạng hương ước tồn trái với luật hành - Xóa bỏ “cơ chế xin - cho” lĩnh vực, đặc biệt xây dựng, đấu thầu, phân bổ dự án Đây đầu mối xuất tham nhũng, bịn rút quỹ cơng, làm tổn hại lợi ích nơng dân Đó số giải pháp có tính cấp bách Cần lưu ý rằng, Quy chế dân chủ sở tồn lâu dài đạo luật, sách xây dựng phát triển dân chủ nước ta Để sách thực phát huy tác dụng xóa đói, giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội phát triển sức dân, mấu chốt đội ngũ cán thực thi sách Bởi lẽ: “Muôn việc thành công hay thất bại cán tốt kém” Và “Khi có sách thành cơng hay thất bại sách nơi tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán bộ, nơi kiểm tra Nếu điều sơ sài sách vơ ích”2 Những dẫn sâu sắc Chủ tịch Hồ Chí Minh cần ghi nhớ thực có hiệu thực Quy chế dân chủ sở nông thôn nước ta Hồ Chí Minh, Tồn tập, Nxb CTQG, Hà Nội, 2000, tập 5, tr.240 Hồ Chí Minh, Tồn tập, Nxb CTQG, Hà Nội, 2000, tập 5, tr 520-521 ... nhân dân Đảng Nhà nước, đe dọa ổn định, phát triển đất nước”1 Xây dựng phát huy dân chủ phải đặc biệt coi trọng dân chủ sở Quy chế dân chủ sở, ? ?Thực tốt Quy chế dân chủ sở Pháp lệnh thực dân chủ. .. trước hết chủ yếu thực Quy chế dân chủ sở nông thôn, dân chủ làng xã nông dân Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện ĐHĐB toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG-ST, Hà Nội, 2011, tr.84,85 5 Dân chủ nông dân trước... từ góc độ dân chủ dân chủ hóa hạn chế, khiếm khuyết vấn đề phát sinh liên quan trực tiếp đến vấn đề dân chủ nông dân dân chủ nông thôn Do đó, đẩy mạnh vận động thực Quy chế dân chủ sở nước ta,