(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản (từ nguồn oda) trên địa bàn tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THÙY YẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN (TỪ NGUỒN ODA) TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THÙY YẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN (TỪ NGUỒN ODA) TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 8340403 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ CHI MAI THỪA THIÊN HUẾ - 2019 LỜI CAM ĐOAN Đề tài luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựng (từ nguồn ODA) địa bàn tỉnh Quảng Trị” học viên Ngu n Thị Th Yến thực hi n dƣới hƣớn dn ho học củ P S TS Lê Chi Mai Tôi xin c m đo n luận văn cơng trình khoa học thân tơi nghiên cứu, thu thập tài li u, tổng hợp, phân tích, đánh iá nhằm mục đích phục vụ cho vi c học tập công tác thân Các thông tin trích d n luận văn đƣợc thực hi n đún theo qu định Thừa Thiên Huế, ngày 12 tháng năm 2019 HỌC VIÊN Nguyễn Thị Thùy Yến i LỜI CẢM ƠN Tôi xin đƣợc gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám hi u, lãnh đạo, cán bộ, giảng viên Học vi n Hành Quốc i tạo điều ki n tốt cho tơi q trình học tập nghiên cứu Học vi n Trong thời gian thực hi n luận văn "Quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựn (từ nguồn ODA) địa bàn tỉnh Quảng Trị", nhận đƣợc iúp đỡ, hƣớng d n tận tình chu đáo PGS.TS Lê Chi Mai Tơi xin đƣợc nói lời cảm ơn sâu sắc đến cô quan tâm, bảo tận tình Tơi xin gửi lời cảm ơn đến Văn phòn Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Tài chính, chi cục Thống kê KBNN tỉnh Quảng Trị tạo điều ki n cung cấp thông tin, tài li u, đón óp ý iến iúp đỡ tơi hồn thành luận văn D cố gắng, song khó tránh khỏi hạn chế thiếu sót Rất mong nhận đƣợc d n, góp ý thầy, cô giáo bạn bè đồng nghi p để luận văn đƣợc bổ sung, hoàn thi n Tôi xin chân thành cảm ơn! Thừa Thiên Huế, ngày 12 tháng năm 2019 HỌC VIÊN Nguyễn Thị Thùy Yến ii MỤC LỤC trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN ODA 10 1.1 TỔNG QUAN VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰN CƠ BẢN TỪ NGUỒN ODA 10 1.1.1 Khái quát ODA 10 1.1.2 Vốn đầu tƣ xâ dựn từ nguồn ODA 16 1.2 TỔNG QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰN CƠ BẢN TỪ NGUỒN ODA 19 1.2.1 Khái ni m quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xâ dựn từ nguồn ODA 19 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xâ từ nguồn dựn ODA 21 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xâ từ nguồn ODA 23 dựn 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN ODA 24 1.3.1 Xây dựn b n hành văn luật quản lý vốn đầu tƣ XDCB 25 1.3.2 Tổ chức máy nhân thực hi n QLNN vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA 26 1.3.3 Công tác lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA 27 1.3.4 Quản lý vi c triển h i chƣơn trình dự án đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA 28 1.3.5 Thanh, toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA 29 iii 1.3.6 Thanh tra, kiểm tra hoạt động quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA 30 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞN ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN ODA 31 1.4.1 Nhân tố khách quan 31 1.4.2 Nhân tố chủ quan 32 1.5 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰN CƠ BẢN TỪ NGUỒN ODA CỦA CÁC ĐỊA PHƢƠN 36 1.5.1 Tỉnh Quảng Bình 36 1.5.2 Tỉnh Thừa Thiên Huế 38 1.5.3 Những học kinh nghi m rút cho tỉnh Quảng Trị 40 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN ODA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 43 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ-XÃ HỘI CỦA TỈNH QUẢNG TRỊ 43 1 Điều ki n tự nhiên 43 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 46 Tình hình đầu tƣ xâ dựn từ nguồn ODA địa bàn tỉnh Quảng Trị 48 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰN CƠ BẢN TỪ NGUỒN ODA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 52 2.2.1 Thực trạng vi c xây dựn b n hành văn pháp luật quản lý vốn đầu tƣ xâ dựn từ nguồn ODA 52 2.2.2 Thực trạng tổ chức máy nhân thực hi n quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xâ dựn từ nguồn ODA 53 2.2.3 Thực trạng công tác lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ xâ dựn từ nguồn ODA 55 2.2.4 Thực trạng công tác quản lý vi c triển h i chƣơn trình dự án đầu tƣ xâ dựng từ nguồn ODA 59 iv 2.2.5 Thực trạng cơng tác thanh, tốn vốn đầu tƣ xâ dựn từ nguồn ODA 66 2.2.6 Thực trạng công tác giám sát, tra, kiểm toán dự án đầu tƣ xâ dựn từ nguồn ODA 68 ĐÁNH IÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰN CƠ BẢN TỪ NGUỒN ODA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ IAI ĐOẠN 2016 - 2018 70 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 70 2.3.2 Những hạn chế, tồn quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xâ dựn từ nguồn ODA địa bàn tỉnh Quảng Trị 73 3 N u ên nhân hạn chế quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xâ dựn từ nguồn ODA 77 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN ODA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ 80 CĂN CỨ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP 80 3.1.1 Các dự báo 80 3.1.2 Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Trị đến năm 2020 82 3 Định hƣớng quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA tỉnh Quảng Trị thời gian tới 83 3.2.1 Giải pháp hoàn thi n công tác xây dựng b n hành văn pháp luật quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA 85 3.2.2 Giải pháp hoàn thi n tổ chức máy nhân thực hi n QLNN vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA 86 3.2.3 Hoàn thi n công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA 87 3.2.4 Giải pháp hồn thi n cơng tác thẩm định, lựa chọn dự án, đấu thầu .88 3.2.5 Giải pháp hoàn thi n cơng tác thanh, tốn vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA 90 v Tăn cƣờng công tác tra, kiểm tr , iám sát vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA 92 3.2.7 Một số giải pháp khác 92 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 93 3 Đối với Chính phủ ngành 94 3 Đối với Lãnh đạo UBND tỉnh 95 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Viết tắt Ý nghĩa ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á ĐT Đầu tƣ ĐTPT Đầu tƣ phát triển ĐTXD Đầu tƣ xâ dựng ĐTXDCB Đầu tƣ xâ dựn EU Liên minh Châu Âu GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân KH-ĐT Kế hoạch – Đầu tƣ 10 KT-XH Kinh tế - Xã hội 11 QLNN Quản lý nhà nƣớc 12 TSCĐ Tài sản cố định 13 UBND Ủy ban nhân dân 14 XDCB Xây dựn 15 XD Xây dựng 16 XH Xã hội 17 WB Ngân hàng Thế giới vii