(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước đối với đầu tư từ ngân sách cho vùng dân tộc và miền núi trên địa bàn huyện minh hóa, tỉnh quảng bình

BỘ NỘI VỤ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH THỊ XOAN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH CHO VÙNG DÂN TỘC VÀ MIỀN NÚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MINH HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS LƢƠNG MINH VIỆT THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Trong trình viết luận văn, thân tham khảo nhiều tài liệu đề tài khác liên quan đến vấn đề quản lý nhà nước đầu tư Tuy nhiên chưa có đề tài trực tiếp đề cập đến quản lý nhà nước đầu tư từ ngân sách nhà nước huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình Vì vậy, em xin cam đoan lời thật Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Đinh Thị Xoan LỜI CẢM ƠN Trong q trình viết đề tài, thân ln nhận quan tâm giáo viên hướng dẫn Bản thân trân trọng cảm ơn TS Lương Minh Việt; cảm ơn tập thể thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia; Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế anh chị em đồng nghiệp tạo điều kiện giúp em hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Học viên Đinh Thị Xoan MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚCĐỐI VỚI ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC .10 1.1 Đầu tư đầu tư từ ngân sách nhà nước 10 1.1.1 Đầu tư 10 1.1.2 Đầu tư công 14 1.1.3 Ngân sách nhà nước 15 1.1.4 Đặc điểm mục tiêu vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước .20 1.1.5 Phân loại vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước .23 1.2 Quản lý nhà nước đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 25 1.2.1 Khái niệm 25 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước vốn đầu tư từ ngân sách nhà nuớc 27 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đầu tư từ ngân sách nhà nước 28 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 31 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước đầu tư từ ngân sách nhà nước 39 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho vùng dân tộc miền núi số địa phương học kinh nghiệm rút huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình 42 1.4.1 Kinh nghiệm số huyện miền núi 42 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút 48 Tiểu kết chương 50 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC VÀ MIỀN NÚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MINH HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH 51 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Minh 51 2.1.1.Đặc điểm tự nhiên 51 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 52 2.2 Tình hình thực đầu tư từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2013-2017 địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình .55 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Minh Hóa giai đoạn 2013-2017 59 2.3.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước đầu tư từ ngân sách nhà nước 59 2.3.2 Về công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch tổ chức thực quy hoạch 62 2.3.3 Tổ chức máy nhà nước đầu tư 72 2.3.4 Công tác theo dõi, kiểm tra chương trình, dự án đầu tư 76 2.4 Đánh giá chung 78 2.4.1 Kết đạt 78 2.3.2 Nh ng hạn chế công tác quản lý nhà nước đầu tư từ ngân sách nhà nước huyện Minh Hóa .81 2.3.3 Nguyên nhân nh ng hạn chế quản lý vốn đầu tư từ NSNN 85 Tiểu kết chương 88 Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MINH HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH 89 3.1 Quan điểm phương hướng phát triển 89 3.1.1 Quan điểm .89 3.1.2 Phương hướng 90 3.2 Giải pháp quản lí nhà nước đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Minh Hóa giai đoạn 2016-2020 99 3.2.1 Hoàn thiện phân cấp quản lý dự án đầu tư 99 3.2.2 Nâng cao chất lượng quy hoạch: 100 3.2.3 Cải cách sửa đổi bổ sung văn sách, cách thức quản lý q trình đầu tư 101 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định hiệu dự án 102 3.2.5 Quản lý tốt việc cấp phát vốn toán vốn đầu tư .103 3.2.6 Đổi chế giám sát, tăng cường tra, kiểm toán hoạt động đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 104 3.2.7 Nâng cao hiệu hoạt động ban quản lý dự án 106 3.2.8 Cải cách thủ tục nâng cao chất lượng công tác toán 106 3.2.9 Kiến nghị, đề xuất .108 Tiểu kết chương .114 KẾT LUẬN 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BQLKKTBĐ : Ban Quản lý Khu kinh tế Bình Định CSHT : Cơ sở hạ tầng DA : Dự án ĐT : Đầu tư ĐTPT : Đầu tư phát triển ĐTPT : Đầu tư phát triển DTTS : Dân tộc thiểu số ĐTXD : Đầu tư xây dựng GTNT : Giao thông nông thôn GTSX : Giá trị sản xuất HĐND : Hội đồng nhân dân KCN : Khu công nghiệp KKT : Khu kinh tế KT- XH : Kinh tế - xã hội NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước TW : Trung ương XD : Xây dựng XDCB : Xây dựng DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kết thực công tác đấu thầu giai đoạn 2013-2017 70 Bảng 2.2: Kết thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hồn thành .77 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm vừa qua, quan tâm Đảng, đạo sát Chính phủ, với việc tổ chức thực có hiệu chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số bộ, ngành nên việc thực sách xã hội miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số đạt nhiều thành tựu đáng khích lệ Những quan điểm, chủ trương lớn Đảng, Nghị số 24-NQ/TW Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX cơng tác dân tộc (tháng 2-2003) với nhiệm vụ xóa đói, giảm nghèo, nâng cao dân trí, bảo tồn văn hóa, giữ vững an ninh trị Chính phủ cụ thể hóa nhiều chế, sách, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực tốt sách xã hội miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Hệ thống sách phát triển kinh tế - xã hội nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho đồng bào dân tộc ban hành đầy đủ toàn diện, bao quát hầu hết lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải, giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, thơng tin Nhờ có hệ thống sách đồng bộ, kịp thời việc đạo thực có hiệu nên diện mạo vùng đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn có đổi thay Đời sống vật chất tinh thần đồng bào nâng cao bước, tình hình trị - xã hội ổn định, an ninh - quốc phòng giữ vững Đặc biệt, công tác đầu tư nguồn vốn từ ngân sách nhà nước cho vùng dân tộc miền núi ưu tiên, phải kể đến chương trình, dự án như: chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới; Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, đó, vùng dân tộc thiểu số miền núi thụ hưởng Dự án hỗ trợ đầu tư phát triển kinh tế-xã hội huyện nghèo 30a (tổng vốn 18.745 tỷ đồng) Dự án Chương trình 135 với hợp phần (tăng hợp phần so với giai đoạn 2011 - 2015) với số vốn kế hoạch 15.936 tỷ đồng Trong kế hoạch đầu tư công trung hạn, Thủ tướng Chính phủ đồng ý bố trí 6.000 tỷ đồng đầu tư kiên cố hóa trường, lớp học, chủ yếu cho vùng dân tộc thiểu số miền núi Chính phủ ban hành sách bảo vệ phát triển rừng, gắn với sách giảm nghèo nhanh, bền vững hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2015 - 2020 Nghị số 52/NQ-CP ngày 15/6/2016 Chính phủ đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực dân tộc thiểu số giai đoạn 2016 - 2020, định hướng đến năm 2030 Tuy nhiên, thực tế tiến độ xây dựng số đề án chậm phải điều chỉnh thời gian trình, thời điểm trình số đề án khơng khớp với thời điểm xây dựng kế hoạch nên khó khăn cho việc đề xuất kinh phí thực Việc tham mưu, đề xuất sách cho giai đoạn chưa có nhiều giải pháp mang tính đột phá Theo dõi, kiểm tra thực sách có lúc chưa kịp thời Nguồn lực bố trí thực sách, chương trình, dự án cịn thấp so với kế hoạch, nhu cầu vốn Vì vậy, nhiều sách hết hiệu lực khả khơng hồn thành mục tiêu đề Bên cạnh đó, vốn cấp khơng đồng vốn đầu tư phát triển vốn vay Định mức thực số sách khơng phù hợp với giá thực tế nay, thấp so với định mức hỗ trợ nội dung sách khác triển khai địa bàn, gây khó khăn lồng ghép, thực Đối với huyện Minh Hóa huyện miền núi tỉnh Quảng Bình, tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 40% huyện 61 huyện nghèo nằm diện Nghị 30a/2008/NQ-CP, ngày 27 tháng 12 năm 2008 Chính phủ Thực tế cho thấy công tác quản lý nhà nước lĩnh vực địa bàn huyện năm qua đạt nhiều kết