(Luận văn thạc sĩ) quản lý công chức làm công tác đối ngoại trên địa bàn tỉnh luang pra bang, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHONESAVANH VONGSAMPHAN QUẢN LÝ CƠNG CHỨC LÀM CÔNG TÁC ĐỐI NGOẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LUANG PRA BANG NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội, năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHONESAVANH VONGSAMPHAN QUẢN LÝ CÔNG CHỨC LÀM CÔNG TÁC ĐỐI NGOẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LUANG PRA BANG NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ : 340403 Người hướng dẫn khoa học : TS Đặng Thị Minh Hà Nội, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực rõ ràng Đề tài nghiên cứu cách độc lập, khơng có chép kết đề tài có lĩnh vực Lời cam đoan tơi thật tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Ngày tháng năm 2020 Học viên Phonesavanh Vongsamphan LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý công Học viện Hành Quốc gia, bên cạnh cố gắng thân em nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp quý báu Thầy giáo, Cơ giáo, gia đình, bạn bè suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Thầy giáo, Cơ giáo Khoa Sau đại học, Khoa chuyên môn, quý thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia trang bị cho em kiến thức quý báu để em thực luận văn Đặc biệt, em trân trọng biết ơn TS Đặng Thị Minh - giảng viên hướng dẫn dành nhiều thời gian trí lực trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ em suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Em cảm ơn giúp đỡ quan em cơng tác, gia đình, bạn bè, tập thể lớp Cao học HC23.B1 tạo điều kiện thuận lợi cho em hồn thành khóa học luận văn Xin trân trọng cám ơn! Tác giả luận văn Phonesavanh Vongsamphan DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN CHDCND Cộng hịa dân chủ nhân dân CC Cơng chức CP Chính phủ CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng QH Quốc hội UBND Ủy ban nhân dân VBPL Văn pháp luật VBQPPL Văn quy phạm pháp luật DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thống kê đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại tỉnh Luang pra bang 51 Bảng 2.2 Kế hoạch nhân lực Sở Ngoại vụ tỉnh Luang pra bang theo giai đoạn 58 Bảng 2.3 Chức năng, nhiệm vụ quan quản lý đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại địa bàn tỉnh Luang pra bang 62 Bảng 2.4 Kết đào tạo đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại tỉnh Luang pra bang .67 Bảng 2.5 Các yếu tố thuộc nhóm cơng tác đào tạo, bồi dưỡng 69 Bảng 2.6 Kết đánh giá mức độ hồn thành cơng việc CC Sở ngoại vụ 72 Bảng 2.7 Kết đánh giá đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại Sở 73 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ CÔNG CHỨC LÀM CÔNG TÁC ĐỐI NGOẠI 1.1 Công chức làm công tác đối ngoại .7 1.2 Quản lý công chức làm công tác đối ngoại 16 1.3 Kinh nghiệm quản lý công chức làm công tác đối ngoại số địa phương Việt Nam 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÔNG CHỨC LÀM CÔNG TÁC ĐỐI NGOẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LUANG PRA BANG 44 2.1 Khái quát tỉnh Luang pra bang công chức làm công tác đối ngoại địa bàn tỉnh Luang pra bang 44 2.2 Phân tích thực trạng quản lý cơng chức làm công tác đối ngoại địa bàn tỉnh Luang pra bang 53 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại địa bàn tỉnh Luang pra bang .77 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CÔNG CHỨC LÀM CÔNG TÁC ĐỐI NGOẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LUANG PRA BANG 85 3.1 Định hướng Đảng Nhà nước hoàn thiện quản lý công chức làm công tác đối ngoại .85 3.2 Một số giải pháp góp phần hồn thiện công tác quản lý công chức làm công tác đối ngoại 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nước CHDCND Lào q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước cách tồn diện Đất nước có phát triển vượt bậc kinh tế - xã hội, đời sống người dân ngày cải thiện Cùng với phát triển kinh tế - xã hội nước, quan hệ đối ngoại trọng khơng ngừng nâng lên Trong q trình hội nhập cách sâu rộng với nước khu vực giới, quan hệ đối ngoại bước mở rộng, vị Lào ngày nâng lên trường quốc tế Trong suốt chiều dài lịch sử mình, ngoại giao nước CHDCND Lào ln đóng vai trị quan trọng, góp phần đắc lực vào chiến cơng hiển hách độc lập, tự do, thống đất nước xây dựng nhà nước dân chủ nhân dân Thực quán đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, rộng mở, đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ quốc tế, hoạt động đối ngoại triển khai cách chủ động, tích cực thu nhiều thành tựu quan trọng, góp phần củng cố mơi trường hịa bình, ổn định tạo điều kiện quốc tế thuận lợi cho công xây dựng bảo vệ Tổ quốc, nâng cao vị vai trò nước CHDCND Lào trường quốc tế Có thành cơng nhờ sách đối ngoại đắn khoa học Đảng Nhà nước CHDCND Lào Trong khơng thể khơng kể đến đóng góp đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác đối ngoại Đội ngũ cán bộ, công chức góp phần thực tốt cơng tác đối ngoại quản lý nhà nước đối ngoại nước CHDCND Lào Đội ngũ cán bộ, công chức bước nâng lên số lượng chất lượng Công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác ngoại vụ bước trọng Nước CHDCND Lào ban hành nhiều văn quy định tiêu chuẩn, chức nhiệm vụ chế độ sách cho đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác ngoại vụ Chính phủ Bộ Ngoại giao trọng công tác quy hoạch phát triển đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác ngoại vụ giai đoạn Luang pra bang tỉnh phía Bắc Lào, tỉnh có tốc độ phát triển kinh tế cao Trong thời gian qua, Luang pra bang trọng phát triển quan hệ đối ngoại, coi quan hệ đối ngoại nhiệm vụ trọng tâm trọng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Để đẩy mạnh quan hệ đối ngoại làm tốt công tác quản lý nhà nước đối ngoại, tỉnh trọng xây dựng phát triển đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại, trọng cụ thể hóa tổ chức thực văn quy phạm pháp luật Trung ương quy định đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại Tuy nhiên quản lý đội ngũ công chức làm cơng tác đối ngoại cịn tồn hạn chế định Việc ban hành văn quy định đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại tỉnh quy định chung chung, chưa gắn nhiều với đặc thù địa phương Việc phối hợp quan nhà nước quản lý đội ngũ công chức làm công tác làm công tác đối ngoại cịn chưa nhịp nhàng Bên cạnh đó, việc tra, kiểm tra chưa tiến hành thường xuyên Do đó, việc tăng cường quản lý đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại vấn đề cần thiết đặt tỉnh Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý công chức làm công tác đối ngoại địa bàn tỉnh Luang pra bang, nước CHDCND Lào” làm luận văn thạc sĩ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu Trước u cầu phát triển nghiệp CNH – HĐH đất nước, yêu cầu phát triển nguồn nhân lực đặc biệt nguồn nhân lực làm công tác đối ngoại với việc quản lý cơng chức cho đảm bảo hiệu lực, hiệu vấn đề nhiều nhà quản lý, nhà khoa học, nhà nghiên cứu đặc biệt quan tâm Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, ấn phẩm khoa học đề cập hội thảo, sách chuyên khảo, tạp chí, luận văn, bao gồm: -“Nâng cao lực cho đội ngũ làm công tác đối ngoại thời kỳ hội nhập quốc tế” năm 2016 tác giả Diệu Linh [13,tr.2] Cơng trình nghiên cứu làm rõ thực trạng công tác phát triển lực cho đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại tỉnh Vĩnh Phúc, đặc biệt khó khăn tỉnh việc phát triển đội ngũ cơng chức làm cơng tác đối ngoại Từ cơng trình nghiên cứu đưa kiến nghị nhằm nâng cao lực cho đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại tỉnh Vĩnh Phúc - “Một số giải pháp nâng cao kiến thức kỹ năng, nghiệp vụ đối ngoại cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đối ngoại tỉnh Tun Quang” năm 2016 Lê Lan [14,tr.3] Cơng trình nghiên cứu khẳng định vai trò quan trọng đội ngũ cán công chức làm công tác đối ngoại cần thiết phải nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức Từ đó, cơng trình nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao kiến thức kỹ năng, nghiệp vụ đối ngoại cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đối ngoại tỉnh Tuyên Quang - “Quản lý hoạt động đối ngoại quyền tỉnh qua hoạt động thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” năm 2012 Đặng Thúy Loan [12] Cơng trình nghiên cứu làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền cấp tỉnh, từ làm rõ thực trạng quản lý hoạt động đối ngoại tỉnh Quảng Ninh Trên sở phân tích thực trạng, cơng trình nghiên cứu thành tựu, hạn chế làm rõ nguyên nhân hạn chế để từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý hoạt động đối ngoại tỉnh Quảng Ninh Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu yếu tiếp cận từ phương diện pháp lý mà chưa bao quát hết nội dung quản lý nhà nước công tác quy hoạch, công tác tra, kiểm tra Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu chủ yếu tiếp cận từ góc độ phát triển đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại mà chưa nghiên cứu nhiều từ góc độ quản lý đội ngũ cơng chức làm cơng tác đối ngoại Nghiên cứu từ góc