(Luận văn thạc sĩ) quản lý sử dụng đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện kỳ sơn, tỉnh hòa bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THU HUYỀN QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KỲ SƠN, TỈNH HỊA BÌNH Chun ngành: Quản Lý Kinh Tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Mai Thanh Cúc NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Đồng thời xin cam đoan trình thực đề tài địa phương chấp hành quy định địa phương nơi thực đề tài Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thu Huyền i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập tốt nghiệp vừa qua, để hoàn thành luận văn tốt nghiệp, ngồi nỗ lực thân tơi nhận nhiều quan tâm giúp đỡ tập thể, cá nhân trường Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam, người truyền đạt cho kiến thức bổ ích tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Mai Thanh Cúc thầy giáo, cô giáo Bộ môn Phát triển nông thôn tham gia đề tài “Quản lý sử dụng đường giao thông nơng thơn địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Hịa Bình”, dành nhiều thời gian, tâm huyết tận tình hướng dẫn bảo tơi suốt q trình thực đề tài Nhân dịp này, xin chân thành cảm ơn đồng chí ban lãnh đạo UBND huyện Kỳ Sơn, Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Kỳ Sơn cung cấp cho số liệu cần thiết tạo điều kiện giúp đỡ thời gian thực đề tài địa bàn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn tới gia đình bạn bè khích lệ, cổ vũ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thu Huyền ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng biểu vii Danh mục sơ đồ, biểu đồ hộp ix Trıch́ yếu luâṇvăn x Thesis abstract .xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung .3 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu .3 1.4 Đóng góp luận văn .4 1.4.1 Về lý thuyết 1.4.2 Về thực tiễn Phần Cở sở lý luận thực tiễn quản lý sử dụng đường giao thông thông thôn .5 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Vai trò quản lý sử dụng đường giao thông nông thôn 2.1.3 Đặc điểm quản lý sử dụng đường giao thông nông thôn 10 2.1.4 Nội dung quản lý sử dụng đường giao thông nông thôn 11 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý sử dụng đường giao thông nông thôn 19 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý sử dụng đường giao thông nông thôn .23 2.2.1 Kinh nghiệm huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định .23 2.2.2 Kinh nghiệm huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa 24 iii 2.2.4 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Kỳ Sơn tỉnh Hịa Bình 27 Phần Phương pháp nghiên cứu .29 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 29 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 29 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 33 3.2 Phương pháp nghiên cứu 36 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 36 3.2.2 Phương pháp thu thập liệu 37 3.2.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 40 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 41 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 42 4.1 Thực trạng quản lý sử dụng đường giao thông nông thôn huyện Kỳ Sơn 42 4.1.1 Khái quát trạng đường giao thông nông thôn địa bàn huyện Kỳ Sơn 42 4.1.2 Tình hình quản lý sử dụng đường giao thông nông thôn địa bàn huyện Kỳ Sơn 47 4.1.3 Đánh giá quản lý sử dụng đường giao thông nông thôn địa bàn huyện Kỳ Sơn 71 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý sử dụng đường giao thông nông thôn địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Hịa Bình 73 4.2.1 Các yếu tố chế, sách, chủ trương nhà nước 73 4.2.2 Đặc điểm kinh tế xã hội địa phương .75 4.2.3 Nhận thức người dân 77 4.2.4 Trình độ chun mơn, lực quản lý cán sở 79 4.3 Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý sử dụng đường giao thông nông thôn địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Hịa Bình 85 4.3.1 Cơ sở khoa học 85 4.3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý sử dụng đường giao thông nông thôn 87 Phần Kết luận kiến nghị .97 5.1 Kết luận 97 5.2 Kiến nghị 98 iv 5.2.1 Đối với tỉnh Hịa Bình .98 5.2.2 Đối với huyện Kỳ Sơn .98 5.2.3 Đối với xã cộng đồng dân cư .99 Tài liệu tham khảo 100 Phiếu thu thập thông tin 102 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt Bm BQ Bềrông ̣ măṭđương ̀‚ Bềrộng đương ̀‚ Bình quân BTC Bộ tài BTN Bê tơng nhưạ BTXM Bê tơng xi măng CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa CP Chính phủ CS Chính sách CT Cơng trình DN Doanh nghiêp ̣ ĐM GTNT Đinḥ mưc ̀́ Giao thông nông thôn GTVT Giao thông vận tải Ha Hecta Km KTKT Kilo met ̀́ Kinh tếkỹ thuâṭ KT–XH Kinh tế - xã hội NĐ Nghị định NN Nông nghiệp NQ Nghị NTM PTNT Nông thôn mơi ̀́ Phát triển Nông thôn UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hang thếgiơi World Bank ̀‚ Bn vi ̀́ DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Tình hình dân số huyện Kỳ Sơn 33 Bảng 3.2 Thu thập thông tin thứ cấp 37 Bảng 3.3 Số lượng cán người dân vấn .38 Bảng 4.1 Hiện trạng hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Kỳ Sơn .45 Bảng 4.2 Hiện trạng đường giao thông liên xã huyện Kỳ Sơn năm 2018 45 Bảng 4.3 Các cơng trình giao thơng nơng thơn hồn thành đưa vào sử dụng địa bàn huyện Kỳ Sơn năm 2018 48 Bảng 4.4 Đánh giá công tác tiếp nhận đường giao thơng nơng thơn hồn thành đưa vào sử dụng 48 Bảng 4.5 Bảng phân cấp trách nhiêṃ quản lýđường giao thông nông thôn huyêṇKỳ Sơn 51 Bảng 4.6 Bảng phân cấp đối tượng thực việc quản lý, khai thác đường giao thông nông thôn phân theo loại đường Kỳ Sơn 53 Bảng 4.7 Bảng phân cấp đối tương ̣ thưchiêṇquản lý đầu tư xây dựng 56 ̣ Bảng 4.8 Sự tham gia đóng góp người dân vào lập ban quản lý 58 Bảng 4.9 Tình hình kiểm tra giám sát hệ thống đường giao thông nông thôn địa bàn huyện Kỳ Sơn 62 Bảng 4.10 Kết kiểm tra theo dõi đường giao thông nông thôn địa bàn huyện Kỳ Sơn 64 Bảng 4.11 Nguyên nhân dẫn đến đường giao thông nông thôn huyện Kỳ Sơn bị xuống cấp 65 Bảng 4.12 Đánh giá công tác kiểm tra, theo dõi đường giao thông nông thôn địa bàn huyện Kỳ Sơn 66 Bảng 4.13 Bảng khoán sửa chữa thường xuyên đường huyện Kỳ Sơn 68 Bảng 4.14 Tình hình bảo trì, bảo dưỡng, sửa chữa đường giao thông nông thôn huyện Kỳ Sơn theo quy mô kết cấu 68 Bảng 4.15 Tình hình bảo trì, bảo dưỡng, sửa chữa đường giao thông nông thôn huyện Kỳ Sơn giai đoạn 2016-2018 70 Bảng 4.16 Đánh giá công tác bảo dưỡng, sửa chữa đường giao thông nông thôn địa bàn huyện Kỳ Sơn 71 vii Bảng 4.17 Đánh giá cán quản lý hộ dân chế, sách, chủ trương nhà nước .74 Bảng 4.18 So sánh thu nhập BQ/người môṭsố huyện tỉnh Hịa Bình 76 Bảng 4.19 Một số tiêu nguồn lực huyện Kỳ Sơn ảnh hưởng tới quản lý sử dụng đường giao thông nông thôn 77 Bảng 4.20 Trình độ dân trí người dân điều tra 78 Bảng 4.21 Trình độ số cán lãnh đạo huyện Kỳ Sơn liên quan đến quản lý sử dụng đường giao thông nông thôn 80 Bảng 4.22 Một số thuận lợi trình huy động đóng góp cộng đồng vào xây dựng giao thông nông thôn 83 Bảng 4.23 Sự hiểu biết cán việc quản lý sử dụng đường GTNT 84 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ VÀ HỘP Sơ đồ 2.1 Hệ thống tổ chức quản lý cấp giao thông nông thôn 13 Sơ đồ 4.1 Kết nối hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Kỳ Sơn 43 Sơ đồ 4.2 Hệ thống tổ chức quản lý sử dụng đường GTNT 49 Biểu đồ 3.1 Cơ cấu phát triển kinh tế huyện Kỳ Sơn năm 2018 .34 Hộp 4.1 Hộp ý kiến người dân xây dựng, quản lý giao thông nông thôn Hộp 4.2 79 Cán phải gương mẫu, đầu phong trào quản lý dụng đường giao thông nông thôn 81 ix