(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước đối với người khuyết tật trên địa bàn huyện lâm thao, tỉnh phú thọ

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM THỊ HẢI YẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Phượng Lê NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học hàm, học vị Em cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày ….tháng….năm 2019 Tác giả luận văn Phạm Thị Hải Yến i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, nỗ lực thân, em nhận nhiều quan tâm giúp đỡ thầy giáo, đồng nghiệp, gia đình bạn bè Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS TS Nguyễn Phượng Lê, giảng viên Bộ môn Kinh tế Nơng nghiệp Chính sách, Khoa Kinh tế & PTNT, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình bảo, hướng dẫn em phương pháp nghiên cứu, phân tích tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho em hoàn thành đề tài Em xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Bộ môn Kinh tế Nơng nghiệp Chính sách, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện, giúp đỡ em trình thực hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Lâm Thao, Phòng Lao động Thương binh Xã hội huyện Lâm Thao, đồng chí cán bộ, cơng chức Phịng chun mơn thuộc UBND huyện Lâm Thao các, xã, thị trấn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, em xin cảm ơn tồn thể thầy giáo, bạn bè, đồng nghiệp người thân giúp đỡ, động viên em hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp Hà Nội, ngày ….tháng….năm 2019 Tác giả luận văn Phạm Thị Hải Yến ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ ix Danh mục hình .ix Danh mục hộp ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract .xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .3 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực hiễn quản lý nhà nước công tác hỗ trợ người khuyết tật 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm .5 2.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước công tác hỗ trợ người khuyết tật 11 2.1.3 Vai trò quản lý nhà nước công tác hỗ trợ người khuyết tật 12 2.1.4 Nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước công tác hỗ trợ người khuyết tật 12 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước công tác hỗ trợ người khuyết tật 25 iii 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước công tác hỗ trợ người khuyết tật 28 2.2.1 Kinh nghiệm số nước sách hỗ trợ người khuyết tật 29 2.2.2 Kinh nghiệm thực tiễn trợ giúp người khuyết tật Việt Nam 32 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút 35 Phần Phương pháp nghiên cứu .37 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 37 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện lâm thao 37 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện lâm thao .39 3.2 Phương pháp nghiên cứu 41 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu .41 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, thông tin 43 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu, phân tích thơng tin 45 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 46 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 48 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước công tác hỗ trợ người khuyết tật huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 4.1.1 49 Tổ chức máy quản lý nhà nước người khuyết tật công tác trợ giúp người khuyết tật 49 4.1.2 Xác định đối tượng thụ hưởng sách hỗ trợ người khuyết tật 51 4.1.3 Kết thực sách hỗ trợ người khuyết tật huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 4.1.4 Kết kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm quản lý nhà nước công tác hỗ trợ người khuyết tật 4.1.5 57 78 Đánh giá thành công, bất cập trọng hoạt động quản lý nhà nước hỗ trợ người khuyết tật địa bàn huyện lâm thao 80 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước công tác hỗ trợ người khuyết tật huyện Lâm Thao 85 4.2.1 Hệ thống văn sách hỗ trợ người khuyết tật 85 4.2.2 Năng lực trình độ cán quản lý phối hợp 87 4.2.3 Nguồn tài đảm bảo nguồn lực thực sách hỗ trợ 91 4.2.4 Cơng tác tuyên truyền, phố biến sách hỗ trợ người khuyết tật 92 4.2.5 Các quy đinḥ thủtuchành chı́nh, quy trı̀nh giải 94 ̣ iv 4.3 Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước công tác hỗ trợ người khuyết tật huyện Lâm Thao 95 4.3.1 Căn đề xuất .95 4.3.2 Định hướng tăng cường quản lý nhà nước hỗ trợ người khuyết tật địa bàn huyện Lâm Thao 96 4.3.3 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước công tác hỗ trợ người khuyết tật địa bàn huyện Lâm Thao 97 Phần Kết luận kiến nghị 103 5.1 Kết luận .103 5.2 Kiến nghị 105 5.2.1 Kiến nghị với Chính phủ 105 5.2.2 Kiến nghị với Sở Lao động - TB&XH, UBND tỉnh Phú Thọ 105 Tài liệu tham khảo 107 Phụ lục 109 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ ASXH An sinh xã hội LĐ-TB&XH Lao động - Thương binh Xã hội MĐKT Mức độ khuyết tật NKT Người khuyết tật QLNN Quản lý nhà nước TCXH Trợ cấp xã hội TGXH Trợ giúp xã hội UBND Ủy ban nhân dân VHXH Văn hóa xã hội vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Phương pháp xác định dạng khuyết tật 18 Bảng 2.2 Phương pháp xác định mức độ khuyết tật 19 Bảng 2.3 Bảng tính hệ số trợ cấp xã hội hàng tháng cho NKT 22 Bảng 2.4 Tỷlê ̣bắt buôcnhâṇNKT làm viêctại ̣ ̣ Nhật Bản 30 Bảng 3.1 Tổng hợp số tiêu kinh tế - xã hội huyện Lâm Thao 40 Bảng 3.2 Thu thập số liệu thông tin sơ cấp 44 Bảng 3.3 Tổng hợp số liệu mẫu điều tra theo vùng 45 Bảng 4.1 Kết đánh giá khuyết tật qua năm huyện Lâm Thao 55 Bảng 4.2 Đánh giá hài lịng người khuyết tật/gia đình NKT cơng tác đánh giá khuyết tật Hội đồng xác định MĐKT 56 Bảng 4.3 Số NKT hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng/hỗ trợ kinh phí chăm sóc cộng đồng số tiền chi trợ cấp xã hội cho NKT huyện Lâm Thao từ năm 2016 đến 2018 58 Bảng 4.4 Kết hỗ trợ kinh phí chăm sóc hàng tháng cho hộ gia đình có NKT hộ gia đình, cá nhân nhận chăm sóc NKT từ năm 2016 đến 2018 59 Bảng 4.5 Đánh giá NKT/gia đình NKT mức độ hỗ trợ tính kịp thời sách hỗ trợ NKT 62 Bảng 4.6 Tổng hợp số đối tượng hỗ trợ chi phí mai táng số tiền hỗ trợ chi phí mai táng 64 Bảng 4.7 Ý kiến mức hỗ trợ mai táng phí cơng tác chi trả kinh phí trợ cấp mai táng phí 65 Bảng 4.8 Tổng hợp cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người khuyết tật .66 Bảng 4.9 Hỗ trợ người khuyết tật chăm sóc sức khỏe, phục hồi chức 68 Bảng 4.10 Ý kiến người khuyết tất, gia đình người khuyết tật hoạt động hỗ trợ chăm sóc sức khỏe, phục hồi chức 69 Bảng 4.11 Tình hình học sinh khuyết tật học hòa nhập sở giáo dục từ năm học 2015-2016 đến năm học 2017-2018 70 Bảng 4.12 Tình hình học sinh khuyết tật hưởng sách miễn, giảm học phí học bổng, hỗ trợ phương tiện, đồ dùng học tập 71 vii Bảng 4.13 Ý kiến NKT, gia đình NKT sách hỗ trợ giáo dục cho người khuyết tật 72 Bảng 4.14 Kết đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ năm 2016-2018 địa bàn huyện Lâm Thao 74 Bảng 4.15 Kết hỗ trợ pháp lý cho người khuyết tật .74 Bảng 4.16 Kết hỗ trợ người khuyết tật xây dựng nhà đại đoàn kết, vay vốn phát triển kinh tế 75 Bảng 4.17 Tình hình khắc phục cơng trình cơng cộng thuận lợi cho người khuyết tật 76 Bảng 4.18 Tổng hợp ý kiến người khuyết tật/đại diện NKT tác động sách trợ giúp xã hội đến đời sống người khuyết tật 78 Bảng 4.19 Kết kiểm tra xử lý vi phạm thực sách hỗ trợ người khuyết tật 79 Bảng 4.20 Chất lượng cán bộ, công chức thực chức quản lý nhà nước công tác hỗ trợ người khuyết tật huyện Lâm Thao 88 Bảng 4.21 Thực trạng sở vật chất phục vụ nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác hỗ trợ người khuyết tật huyện Lâm Thao 89 Bảng 4.22 Các hình thức tun truyền phổ biến sách hỗ trợ người khuyết tật 93 sách hỗ trợ người khuyết tật 94 Bảng 4.23 Đánh giá người khuyết tật công tác tuyên truyền phổ biến Bảng 4.24 Đánh giá người khuyết tật công tác thủ tục hành quy trình giải 95 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ Bộ máy QLNN thực công tác hỗ trợ NKT cấp huyện 14 Sơ đồ 2.2 Chính sách TGXH NhâṭBản 29 Sơ đồ 4.1 Bộ máy quản lý nhà nước công tác hỗ trợ người khuyết tật huyện Lâm Thao 49 Sơ đồ 4.2 Cơ cấu tổ chức Phòng LĐ-TB&XH huyện Lâm Thao .51 Sơ đồ 4.3 Quy trình xác định khuyết tật Hội đồng xác định mức độ khuyết tật cấp xã thực 52 Sơ đồ 4.2 Sơ đồ quy trı̀nh đinḥ chı́nh sách TGXH 101 DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Đánh giá cán nguồn tài .92 DANH MỤC HỘP Hôp ̣ 4.1 Ýkiến đại diện lãnh đạo UBND cấp xã công tác đánh giá khuyết tật địa phương 53 Hơp ̣ 4.2 Ýkiến NKT/gia đình NKT quy trình đánh giá khuyết tật .53 Hơp ̣ 4.3 Ýkiến gia đình người khuyết tật chế độ hỗ trợ kinh phí chăm sóc người khuyết tật đặc biệt nặng 61 Hôp ̣ 4.4 Ýkiến cán bơ p̣ hịng Lao động - TB&XH cơng tác BTXH NKT điạbàn huyện 63 Hộp 4.5 Đánh giá cán xây dựng công trình cơng cộng thuận lợi cho người khuyết tật ix 77