(Luận văn thạc sĩ) năng lực công chức quản lý cấp phòng trong các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh u đôm xay, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHETSAMONE BOUNPACHITH NĂNG LỰC CƠNG CHỨC QUẢN LÝ CẤP PHÒNG TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH U ĐÔM XAY, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, năm 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHETSAMONE BOUNPACHITH NĂNG LỰC CƠNG CHỨC QUẢN LÝ CẤP PHỊNG TRONG CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH U ĐÔM XAY, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 340403 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ THANH XUÂN HÀ NỘI, năm 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu thực cá nhân tơi, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung trình bày luận văn hoàn toàn hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Tác giả PHETSAMONE BOUNPACHITH LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập nghiên cứu Học viện Hành quốc gia, em hồn thành luận văn thạc sĩ “Năng lực cơng chức quản lý cấp phòng quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh U Đôm Xay nước Cộng hoà Dân chủ Nhân Dân Lào” Qua trình học tập, nghiên cứu, rèn luyện Học viện Hành quốc gia, em xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo công tác, giảng dạy Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ em q trình học tập Em xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới Thầy TS Vũ Thanh Xuân, Học viện Hành Quốc gia tận tình hướng dẫn suốt trình thực hoàn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn! Tác giả PHETSAMONE BOUNPACHITH MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ Mở đầu : Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CƠNG CHỨC QUẢN LÝ CẤP PHỊNG TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ………………………………… …………… 1.1.1 Khái niệm cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ……………………………………… 1.1.2 Đặc điểm công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh …………………………………… 12 1.1.3 Vai trị, nhiệm vụ quyền hạn cơng chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh …….……15 1.1.4 Tiêu chuẩn cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh .…… 17 1.2 Năng lực thực thi công vụ công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân cấp tỉnh ……………… .…… 21 1.2.1 Các khái niệm ……………………… …………………… … 21 1.2.2 Các yếu tố cấu thành lực thực thi công vụ …… ….… … 23 1.3 Sự cần thiết phải nâng cao lực thực thi công vụ công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh …………………………………………………………………………… 32 1.3.1 Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa………….………………………………………………… ….….32 1.3.2 Do đòi hỏi yêu cầu mở cửa hội nhập xây dựng hành nhà nước đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu …………………33 1.3.3 Những hạn chế lực cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh … ………34 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh …….…………………………………………………………… …… 36 1.4.1 Các yếu tố chủ quan ………………………………………….….36 1.4.2 Các yếu tố khách quan ……………………………… …… ….40 Tiểu kết Chương 1………………………………………………… ….42 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CẤP PHỊNG TRONG CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH U ĐÔM XAY, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 43 2.1 Khái qt tỉnh U Đơm Xay, nước Cộng hịa Dân chủ nhân dân Lào ……………………………………………………………………… … 43 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội tỉnh U Đơm Xay, nước Cộng hịa Dân chủ nhân dân Lào …… 42 2.1.2 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến lực thực thi công vụ công chức quản lý cấp phòng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh U Đôm Xay ……………… …………….… 46 2.2 Thực trạng công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh U Đôm Xay…………….………………… .47 2.2.1 Về số lượng 47 2.2.2 Về cấu ………………………………………………… … 49 2.3 Thực trạng lực thực thi cơng vụ cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh U Đơm Xay 50 2.3.1 Về trình độ, khả nhận thức ……………………………….50 2.3.2 Về kỹ năng, kinh nghiệm làm việc………………………………54 2.3.3 Về tinh thần, thái độ thực thi công vụ…………………… 55 2.3.4 Về kết thực nhiệm vụ………………………………… 57 2.4 Đánh giá chung lực thực thi công vụ công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh U Đôm Xay ……………………………………………………………………… 60 2.4.1 Những ưu điểm ……………………………………….…… …60 2.4.2 Những hạn chế……………………………………………… …63 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế……………………………… 65 Tiểu kết Chương 2………………………………………………………… .68 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CƠNG CHỨC QUẢN LÝ CẤP PHỊNG TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH U ĐƠM XAY, NƢỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 69 3.1 Quan điểm nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh U Đôm Xay …… .69 3.1.1 Chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước Lào nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức đáp ứng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước ………………………………………… …… .…….69 3.1.2 Quan điểm đạo Đảng ủy quyền tỉnh U Đôm Xay nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, công chức Tỉnh … .74 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh U Đôm Xay……… .78 3.2.1 Rà sốt, bổ sung, hồn thiện văn bản, qui định liên quan đến công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc UBND tỉnh U Đôm Xay ………… ……………………………………….… ……78 3.2.2 Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đảm bảo đối tượng, thường xuyên, “có vào có ra”, trẻ hóa trọng lực … 80 3.2.3 Trú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng bồi dưỡng nâng cao lực lãnh đạo, quản lý………………………………………… .….83 3.2.4 Đổi công tác bổ nhiệm cán lãnh đạo quản lý theo hướng coi trọng lực, có tư đổi mới, thí điểm áp dụng phương thức thi tuyển chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp phịng ……………………………… … ….85 3.2.5 Làm tốt cơng tác đánh giá, phân loại công chức hàng năm, lấy chất lượng hiệu công việc làm trọng…………………………………… 89 3.2.6 Đảm bảo chế độ, sách, mơi trường điều kiện làm việc cho công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc UBND tỉnh U Đôm Xay ….………… ………………………………………….…96 3.2.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm…………………………………………………….………………… .99 3.3 Kiến nghị với Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân Tỉnh quan chức tỉnh U Đôm Xay ………………………………………………… …….102 3.3.1 Đối với Trung ương………………………………………….…102 3.3.2 Đối với tỉnh U Đôm Xay …………………………………….103 Tiểu kết Chương 3……………………………………………….…………104 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………… 107 PHỤ LỤC 1…………………………………………………………… 111 PHỤ LỤC 2…………………………………………………………… 116 PHỤ LỤC 3…………………………………………………………… 118 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, công chức CCLĐCP Công chức lãnh đạo cấp phịng CCQLCP Cơng chức quản lý cấp phịng CHDCND Cộng hòa Dân chủ Nhân dân CQCM Cơ quan chun mơn ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng HCNN Hành nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Số lượng cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh U Đôm Xay từ năm 2016-2021 48 Bảng 2.2: Trình độ chun mơn cơng chức quản lý cấp phịng 16 quan chun mơn thuộc UBND tỉnh U Đôm Xay … 51 Bảng 2.3: Trình độ lý luận trị CCQLCP quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh U Đôm Xay .51 Bảng 2.4: Trình độ kiến thức quản lý nhà nước CCQLCP quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh U Đôm Xay 52 Bảng 2.5: Trình độ ngoại ngữ CCQLCP quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh U Đôm Xay .53 Bảng 2.6: Trình độ tin học CCQLCP quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh U Đôm Xay 53 Bảng 2.7: Mức độ đáp ứng kỹ cần thiết công chức 54 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Cơ cấu giới tính cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh U Đôm Xay năm 2016 năm 2021 …… 49 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu độ tuổi công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc UBND tỉnh U Đôm Xay năm 2016 2021 …… 50