(Luận văn thạc sĩ) năng lực công chức tư pháp hộ tịch cấp xã ở huyện quốc oai, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/……… BỘ NỘI VỤ …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VIẾT TUÂN NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ Ở HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/……… .…/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VIẾT TUÂN NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ Ở HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành : Quản lý công Mã số :8340403 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ NHƢ PHONG HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2020 Học viên Nguyễn Viết Tuân LỜI CẢM ƠN Sau thời gian tham gia khóa học Thạc Sĩ Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia Lời xin bày tỏ lòng biết ơn tới Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, thầy, khoa sau đại học thầy, cô giảng dạy môn Đặc biệt xin trân trọng cảm ơn TS Lê Như Phong – Học viện Hành Quốc gia, người trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin cảm ơn bác, anh, chị làm Phòng Tư pháp huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội, cô, bác, anh, chị làm việc Ủy ban nhân dân xã, thị trấn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội tạo điều kiện giúp tài liệu, tham gia đánh giá phiếu khảo sát, góp ý cho tơi thời gian viết luận văn Trân trọng cảm ơn./ Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2020 Học viên Nguyễn Viết Tuân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH 1.1 Công chức cấp xã công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 1.1.2 Vị trí, vai trị cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 11 1.1.3 Nhiệm vụ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 13 1.1.4 Quy định tiêu chuẩn công chức Tư pháp – Hộ tịch 22 1.2 Năng lực công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã 24 1.2.1 Quan niệm lực 24 1.2.2 Năng lực thực thi công vụ 26 1.3 Các yếu tố cấu thành lực công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã 27 1.3.1 Kiến thức công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 27 1.3.2 Mức độ thành thạo kỹ giải công việc công chức Tư pháp – Hộ tịch 29 1.3.3 Thái độ ứng xử, cách thức thực thi công việc công chức Tư pháp – Hộ tịch .31 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến lực công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã 33 1.4.1 Cơ chế hình thành cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 33 1.4.2 Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 33 1.4.3 Chính sách đãi ngộ cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 34 1.4.4 Điều kiện sở vật chất phương tiện làm việc 36 1.4.5 Yếu tố văn hóa địa phương 37 1.5 Kinh nghiệm thực tiễn nâng cao lực cán bộ, công chức cấp xã số địa phƣơng .38 1.5.1 Kinh nghiệm huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 38 1.5.2 Kinh nghiệm tỉnh Vĩnh Phúc 38 1.5.3 Một số học kinh nghiệm áp dụng huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 39 TIỂU KẾT CHƢƠNG 41 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ Ở HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 42 2.1 Khái quát chung huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội .42 2.1.1 Vị trí địa lý 42 2.1.2 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, tình hình dân số, kinh tế, văn hóa xã hội .43 2.2 Thực trạng lực công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 50 2.2.1 Số lượng, cấu, chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 50 2.2.2 Kiến thức chuyên môn đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 53 2.2.3 Kỹ giải công việc 57 2.2.4 Thái độ, cách ứng xử công chức Tư pháp – Hộ tịch thực thi công vụ .61 2.2.5 Kết thực nhiệm vụ giao .64 2.3 Đánh giá chung thực trạng lực công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội .72 2.3.1 Ưu điểm .72 2.3.2 Hạn chế 74 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 78 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ Ở HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .81 3.1 Sự cần thiết nâng cao lực đội ngũ công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã 81 3.2 Quan điểm đạo nâng cao lực công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã Đảng Nhà nƣớc 84 3.2.1 Xây dựng đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã phải xuất phát từ thực tế sở từ yêu cầu chức năng, nhiệm vụ đặt 84 3.2.2 Xác định rõ mục tiêu nâng cao lực công chức Tư pháp – Hộ tịch 85 3.2.3 Có trình độ hiểu biết lý luận trị, quan điểm đường lối Đảng Nhà nước 86 3.2.4 Nâng cao lực công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã phải đôi với việc đổi chế quản lý, hồn thiện chế độ, sách cán bộ, công chức cấp xã 86 3.3 Các giải pháp nâng cao lực công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 87 3.3.1 Tăng cường đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương hoạt động công chức Tư pháp – Hộ tịch .88 3.3.2 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã đáp ứng tiêu chuẩn chức danh nhiệm vụ giao .89 3.3.3 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, luân chuyển, phân công nhiệm vụ công chức Tư pháp – Hộ tịch 91 3.3.4 Tiến hành rà soát, phân loại, đánh giá tổng thể đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 93 3.3.5 Đổi công tác tuyển dụng, nâng cao tiêu chuẩn đầu vào công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã .97 3.3.6 Đổi chế độ, sách đãi ngộ cơng chức Tư pháp – Hộ tịch 100 3.3.7 Đảm bảo sở vật chất phương tiện làm việc cho công chức Tư pháp – Hộ tịch .102 3.3.8 Tăng cường phối hợp công tác công chức Tư pháp – Hộ tịch với ngành, tổ chức đồn thể quần chúng địa phương cơng chức chuyên môn khác cấp xã 104 3.3.9 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, hướng dẫn việc thực công vụ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 105 TIỂU KẾT CHƢƠNG 108 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 PHỤ LỤC 115 DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ BẢNG Bảng 2.1: Số liệu việc đăng ký hộ tịch năm .58 Bảng 2.2: Kết khảo sát cán chủ chốt xã, thị trấn kỹ giải công việc công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn 59 huyện Quốc Oai (đơn vị:%) 59 Bảng 2.3: Kết qua khảo sát đánh giá người dân đến Ủy ban nhân dân xã giải công việc công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Quốc Oai (đơn vị: %) 62 Bảng 2.4: Tổng hợp số liệu việc đăng ký hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Quốc Oai (đơn vị: việc) 65 Bảng 2.5: Các kiện hộ tịch khác Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Quốc Oai (đơn vị: việc) 66 Bảng 2.6: Kết thực công tác chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Quốc Oai (đơn vị: việc) 69 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Biểu đồ thể thời gian làm công tác Tư pháp – Hộ tịch công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 50 Biểu đồ 2.2: Biểu đồ thể độ tuổi công chức Tư pháp – Hộ tịch .51 cấp xã huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 51 Biểu đồ 2.3: Biểu đồ thể trình độ chun mơn cơng chức .53 HÌNH Hình 2.1 Bản đồ huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xã, phường, thị trấn cấp đơn vị hành sở, thường xuyên tiếp xúc trực tiếp với nhân dân Đội ngũ người làm việc xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách Chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước thực cấp xã, quyền cấp xã có thực chức năng, nhiệm vụ hay không, phục vụ quyền cấp xã đến đâu hoạt động đội ngũ định Trong phải nói đến lực đội ngũ công chức, người thường xuyên thực hoạt động chuyên môn liên quan đến quản lý nhà nước lĩnh vực Do đó, nâng cao lực cán bộ, cơng chức cấp xã yêu cầu cấp thiết nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức,trong sạch, vững mạnh, đủ khả thực thi chức năng, nhiệm vụ bối cảnh nước quốc tế có thay đổi Đội ngũ công chức cấp xã với chức danh có chức năng, nhiệm vụ khác nhau, vị trí khác đơn vị hành cấp sở Trong đó, cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã có vị trí quan trọng, khẳng định tư pháp, hộ tịch lĩnh vực khó vơ phức tạp, thực tế địi hỏi cơng chức Tư pháp – Hộ tịch phải có hiểu biết sâu kiến thức chung, nắm vững chuyên môn nghiệp vụ, nhạy bén việc cập nhật kiến thức mới, linh hoạt việc áp dụng quy định để xử lý tình cụ thể Từ đó, góp phần giúp Ủy ban nhân dân xã thực chức quản lý Nhà nước lĩnh vực Tư pháp – Hộ tịch hiệu Công tác tư pháp, hộ tịch cấp xã chủ yếu hoạt động liên quan đến giải thủ tục hành phát sinh địa bàn, năm qua