(Luận văn thạc sĩ) nâng cao năng lực công chức tư pháp hộ tịch cấp xã trên địa bàn thị xã từ sơn tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỮU HẢI NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƯ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60.34.04.03 HÀ NỘI, 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỮU HẢI NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƯ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60.34.04.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐẶNG KHẮC ÁNH HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Hữu Hải LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, trước hết xin gửi lời cảm ơn tới thầy giáo, PGS.TS Đặng Khắc Ánh, người thầy trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình bảo, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn Xin chân trành cảm ơn Ban giám đốc Học viện Hành Quốc gia thầy giáo, giáo Học viên Hành Quốc gia nhiệt tình giảng dạy, trang bị kiến thức quý báu giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia Tơi xin cảm ơn đồng chí lãnh đạo Ủy ban nhân dân thị xã Từ Sơn, Phòng Nội vụ, phòng Tư pháp, Văn phòng Ủy ban nhân dân thị xã Từ Sơn tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ cho tơi hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng với thời gian điều kiện nghiên cứu nhiều hạn chế nên luận văn tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận tham gia đóng góp ý kiến thầy, cô giáo bạn bè đồng nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Hữu Hải MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƯ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ 1.1 Công chức cấp xã công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã .8 1.1.2 Đặc điểm công chức chức tư pháp – hộ tịch cấp xã 1.1.3 Vị trí, vai trị cơng chức chức tư pháp – hộ tịch cấp xã .11 1.1.4 Quy định tiêu chuẩn công chức chức tư pháp – hộ tịch cấp xã 13 1.1.5 Quy định nhiệm vụ, quyền hạn công chức chức tư pháp – hộ tịch cấp xã 14 1.2 Năng lực công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã 23 1.2.1 Một số quan niệm lực .23 1.2.2 Năng lực thực thi công vụ .25 1.3 Các yếu tố cấu thành lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã 27 1.3.1 Kiến thức công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã 27 1.3.2 Mức độ thành thạo kỹ giải công việc công chức tư pháp - hộ tịch xã .29 1.3.3 Thái độ ứng xử, cách thức thực thi công việc công chức tư pháp hộ tịch 31 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã 33 1.4.1 Các thức thuyển dụng công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã 33 1.4.2 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã 34 1.4.3 Các sách đãi ngộ cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã .35 1.4.4 Điều kiện sở vật chất phương tiện làm việc 37 1.5 Tính tất yếu phải nâng cao lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã 39 1.6 Kinh nghiệm nâng cao lực cán bộ, công chức cấp xã số địa phương 43 1.6.1 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Giang .43 1.6.2 Kinh nghiệm huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 44 1.6.3 Huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 46 1.6.4 Một số học kinh nghiệm áp dụng thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 48 TIỂU KẾT CHƯƠNG .50 CHƯƠNG THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TƯ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH 51 2.1 Khái quát chung thị xã Từ Sơn 51 2.1.1 Vị trí địa lý .51 2.1.2 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, tình hình dân số kinh tế - xã hội 52 2.2 Thực trạng lực công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Từ Sơn 55 2.2.1 Khái quát công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Từ sơn 55 2.2.2 Về kiến thức công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Từ sơn 57 2.2.3 Về kỹ giải công việc công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã từ Sơn 61 2.2.4 Về thái độ, hành vi cách ứng xử công chức tư pháp - hộ tịch thực thi công vụ .65 2.2.5 Kết thực nhiệm vụ giao 68 2.3 Đánh giá chung thực trạng lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Từ Sơn .72 2.3.1 Ưu điểm .72 2.3.2 Tồn tại, hạn chế .74 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế .76 TIỂU KẾT CHƯƠNG .78 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƯ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH 79 3.1 Những quan điểm đạo Đảng Nhà nước việc nâng cao lực công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã 79 3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 82 3.2.1 Đổi công tác tuyển dụng công chức cấp xã .83 3.2.2 Tiến hành rà sốt, phân loại, đánh giá tổng thể cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã .84 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã 86 3.2.4 Tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã 89 3.2.5 Xây dựng thực đắn chế độ sách đãi ngộ công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã 91 3.2.6 Cải thiện điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc 93 3.2.7 Tăng cường phối hợp công chức tư pháp - hộ tịch với ngành, đoàn thể công chức chuyên môn khác địa phương 94 3.2.8 Giải pháp tăng cường lực công chức tư pháp - hộ tịch gắn với vị trí việc làm…………………………………………………………………….94 TIỂU KẾT CHƯƠNG 101 KẾT LUẬN .102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .104 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ BMNN Bộ máy nhà nước CBCC Cán công chức CNH, HĐH Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân CĐ Cao đẳng ĐH Đại học PBGDPL Phổ biến giáo dục pháp luật DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Hình 2.1 Bản đồ hành thị xã Từ Sơn-Tỉnh Bắc Ninh 52 Bảng 2.1 Các chức danh công chức cấp xã thị xã Từ Sơn 56 Biểu đồ 2.1: Trình độ chuyên môn công chức tư pháp - hộ tịch thị xã Từ Sơn .59 Bảng 2.2 : Số liệu vụ việc quản lý hộ tịch hàng năm 63 Bảng 2.3: Kết khảo sát cán bộ, công chức 12 xã, phường kỹ giải công việc công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Từ Sơn (đơn vị:%) .64 Bảng 2.4: Kết khảo sát đánh giá người dân đến UBND xã giải công việc công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Từ Sơn .66 Bảng 2.5: Tổng hợp số liệu vụ việc đăng ký hộ tịch thị xã Từ Sơn .68