(Luận văn thạc sĩ) quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã từ sơn, tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN NÔNG NGHIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMP VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMT NAM KIỀU THỊ NHIÊN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢNN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢNN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢNU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN XÂY DỰNG CƠ BẢNNG CƠ BẢN BẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢNN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN NGÂN SÁCH NHÀ NƯ XÂY DỰNG CƠ BẢNỚC TRÊN ĐỊA BÀNC TRÊN ĐỊA BÀNA BÀN THỊA BÀN XÃ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN SƠ BẢNN, TỈNH BẮC NINHNH BẮC NINHC NINH Ngành: Quản lý kinh tến lý kinh tế Mã số:: 8340401 Người hướng dẫn khoa học:i hướng dẫn khoa học:ng dẫn khoa học:n khoa học:c: PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơnn Tuấn Sơnn Sơnn NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Kiều Thị Nhiên i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo; Khoa Kinh tế & PTNT - Học viện Nông nghiệp Việt Nam, môn Kế hoạch Đầu tư tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán UBND, Phịng, Ban chun mơn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh; đại diện doanh nghiệp xây dựng; đơn vị sử dụng công trình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hoàn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Kiều Thị Nhiên ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình .ix Danh mục biểu đồ Error! Bookmark not defined Trích yếu luận văn x Thesis abstract .xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu đề tài 1.4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp luận văn 1.5.1 Về lý thuyết 1.5.2 Về thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 2.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Đặc điểm vai trò quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 10 2.1.3 Mục tiêu, nguyên tắc, công cụ, phương pháp quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước .12 iii 2.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 17 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 24 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 26 2.2.1 Kinh nghiệm địa phương quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 26 2.2.2 Bài học kinh nghiệp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cho thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 30 2.2.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 31 Phần Phương pháp nghiên cứu 33 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36 3.2 Phương pháp nghiên cứu 43 3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin .43 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 45 3.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin .45 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 46 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 47 4.1 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Từ Sơn 47 4.1.1 Chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 47 4.1.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Từ Sơn 55 4.2 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Từ Sơn 82 4.2.1 Cơ chế, sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 82 4.2.2 Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư XDCB quan quản lý nhà nước 83 4.2.3 Năng lực, trình độ cán quản lý vốn đơn vị tư vấn lập dự án đầu tư xây dựng .85 iv 4.2.4 Tinh thần, trách nhiệm chủ đầu tư .86 4.2.5 Các yếu tố khác 87 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Từ Sơn 89 4.3.1 Rà soát quy định qiuanr lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 89 4.3.2 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán phân bổ vốn đầu tư XDCB 91 4.3.3 Hồn thiện cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư XDCB .94 4.3.4 Hồn thiện cơng tác toán vốn đầu tư XDCB 96 4.3.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, kiểm toán 98 4.3.6 Tăng cường phối kết hợp tham gia quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Sở, ban, ngành 100 4.3.7 Nâng cao lực quản lý, trình độ lãnh đạo chủ đầu tư nhà thầu xây dựng 101 4.3.8 Nâng cao trình độ chuyên môn quản lý đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 102 Phần Kết luận kiến nghị 104 5.1 Kết luận 104 5.2 Kiến nghị 105 5.2.1 Đối với Nhà nước 105 5.2.2 Đối với tỉnh Bắc Ninh 105 Tài liệu tham khảo 107 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CN-TTCN Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KCN Khu công nghiệp NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu sử dụng đất Từ Sơn 35 Bảng 3.2 Dân số lao động Thị xã Từ Sơn giai đoạn 2015 - 2017 38 Bảng 3.3 Kết phát triển kinh tế thị xã Từ Sơn giai đoạn 2015 – 2017 40 Bảng 3.4 Số lượng mẫu điều tra 44 Bảng 4.1 So sánh phương pháp quản lý vốn tạm ứng Thông tư 86/2011 Thông tư 08/2016 Bảng 4.2 49 Dự toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thị xã Từ Sơn giai đoạn 2015 – 2017 55 Bảng 4.3 Dự toán phân bổ vốn phân theo nhiệm vụ chi giai đoạn 2015 - 2017 57 Bảng 4.4 Dự toán phân bổ vốn phân theo ngành/lĩnh vực XDCB giai đoạn 2015 - 2017 Bảng 4.5 Kết thực dự toán chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn thị xã Từ Sơn giai đoạn 2015 – 2017 Bảng 4.6 64 Kết toán vốn XDCB theo ngành, lĩnh vực tính đến hết năm 2017 Bảng 4.9 62 Số vốn tạm ứng đầu tư XDCB địa bàn thị xã Từ Sơn giai đoạn 2015 – 2017 Bảng 4.8 60 Đánh giá đại diện chủ đầu tư đơn vị thực dự án XDCB công tác quản lý chi phí đầu tư XDCB Bảng 4.7 58 66 Đánh giá đại diện chủ đầu tư đơn vị thực dự án XDCB công tác tạm ứng toán vốn đầu tư XDCB 67 Bảng 4.10 Ý kiến đánh giá đại diện chủ đầu tư đơn vị thực dự án XDCB khó khăn cơng tác tạm ứng toán Bảng 4.11 Bảng thống kê dự án lập báo cáo toán chậm so với quy định 68 69 Bảng 4.12 Đánh giá đại diện chủ đầu tư đơn vị thực dự án XDCB công tác lập báo cáo toán 70 Bảng 4.13 Số cơng trình, dự án chưa thẩm định toán năm 2017 71 Bảng 4.14 Tổng hợp kết thẩm định phê duyệt tốn cơng trình hồn thành năm 2017 73 Bảng 4.15 Ý kiến đánh giá đại diện chủ đầu tư đơn vị thực dự án XDCB nguyên nhân việc toán chậm vii 74 Bảng 4.16 Kết tra, kiểm tra số cơng trình giai đoạn 20152017 79 Bảng 4.17 Ý kiến đánh giá cán điều tra cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn vốn đầu tư XDCB 81 Bảng 4.18 Đánh giá mức độ ảnh hưởng chế, sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN thị xã Từ Sơn 83 Bảng 4.19 Đánh giá mức độ ảnh hưởng công tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN thị xã Từ Sơn 84 Bảng 4.20 Tổng hợp ý kiến trả lời đại diện người sử dụng cơng trình chất lượng cơng trình giai đoạn 2015-2017 84 Bảng 4.21 Đánh giá lực, trình độ cán quản lý vốn đơn vị tư vấn lập dự án đầu tư xây dựng thị xã Từ Sơn 85 Bảng 4.22 Đánh giá tinh thần, trách nhiệm chủ đầu tư quản lý vốn đầu tư XDCB thị xã Từ Sơn 86 Bảng 4.23 Đánh giá mức độ ảnh hưởng chất lượng sở hạ tầng, kỹ thuật số lượng cơng trình dự án 88 viii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành Thị xã Từ Sơn 33 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.1 Mơ hình quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Từ Sơn 52 Sơ đồ 4.2 Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 54 ix