(Luận văn thạc sĩ) năng lực công chức tư pháp hộ tịch cấp xã trên địa bàn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ HÀ h NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƢ PHÁP- HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành Quản lý công Mã số: 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Đức Đán HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, số liệu đƣợc trình bày Luận văn trung thực có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Các kết nghiên cứu Luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khoa học Hà Nội, ngày 15 tháng 10 năm 2018 Tác giả luận văn Bùi Thị Hà h LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn đề tài “Năng lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội”, trƣớc hết xin đặc biệt cảm ơn Thầy hƣớng dẫn PGS.TS.Vũ Đức Đán quan tâm bảo, hƣớng dẫn giúp đỡ tận tình nội dung phƣơng pháp nghiên cứu khoa học suốt trình thực Luận văn Tác giả Luận văn xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, Khoa Sau đại học, Khoa Nhà nƣớc Pháp luật, Q thầy, Học viện Hành Quốc gia, tạo điều kiện tốt nhất, giúp đỡ Tác giả suốt trình học tập thực đề tài luận văn Xin đƣợc bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp hỗ trợ, động viên, chia sẻ tạo điều kiện thuận lợi giúp Tác giả vƣợt qua khó khăn để hồn thành Luận văn Do điều kiện chủ quan, khách quan, chắn kết nghiên cứu h Luận văn nhiều điều thiếu sót Tác giả mong tiếp tục nhận đƣợc ý kiến đóng góp để hồn thiện, nâng cao chất lƣợng vấn đề đƣợc lựa chọn nghiên cứu Hà Nội, ngày 15 tháng 10 năm 2018 Tác giả Luận văn Bùi Thị Hà DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ Viết tắt Cán bộ, công chức CBCC Kinh tế - xã hội KT-XH Thành phố TP Tƣ pháp - hộ tịch TP-HT Ủy ban nhân dân UBND h DANH MỤC BIỂU ĐỒ TÊN BIỂU ĐỒ STT pháp - hộ tịch cấp xã thành phố Hà Nội Biểu đồ 2.2: Cơ cấu công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã TP Hà Nội theo dân tộc Biểu đồ 2.3: Cơ cấu công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã TP Hà Nội theo độ tuổi Biểu đồ 2.4: Cơ cấu công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã TP Hà Nội theo thâm niên công tác tƣ pháp Biểu đồ 2.5: Cơ cấu công chức tƣ pháp - hộ tịch câp xã TP Hà Nội theo trình độ lý luận trị Biểu đồ 2.6: Cơ cấu công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã TP h Biểu đồ 2.1: Cơ cấu theo giới tính đội ngũ cơng chức tƣ Hà Nội theo chuyên ngành Biểu đồ 2.7: Cơ cấu công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã TP Hà Nội trình độ đào tạo Biểu đồ 2.8: Nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã TP Hà Nội giai đoạn 2017-2020 TRANG 52 53 53 54 55 56 57 59 DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH STT TÊN BẢNG, HÌNH Hình 2.1: Bản đồ địa giới hành Hà Nội Bảng 2.1: Tổng số cơng chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã TP Hà Nội theo địa phƣơng Bảng 2.2: Trình độ ngoại ngữ, tin học công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã TP Hà Nội TRANG 46 51 58 Bảng 2.3: Kết khảo sát phục vụ công chức Tƣ pháp Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội 58 Bảng 2.4: Kết khảo sát kết giải công việc sựphục vụ công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội 62 h MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phƣơng pháp lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ 1.1 Khái quát quyền cấp xã lực công chức tƣ pháp- hộ tịch cấp xã 1.1.1 Vị trí, vai trị, đặc điểm, chức nhiệm vụ quyền h cấp xã 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, tiêu chuẩn, nhiệm vụ, vị trí vai trị công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã 12 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm yếu tố cấu thành lực công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã 27 1.1.4 Các tiêu chí đánh giá lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã 30 1.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến lực công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã 38 1.2.1 Yếu tố pháp lý 38 1.2.2 Cơ chế hình thành cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã 38 1.2.3 Tính chất hoạt động chức danh cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã 39 1.2.4 Yếu tố văn hóa truyền thống, phong tục tập quán 39 1.2.5 Chính sách tạo động lực làm việc cho công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã40 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng học cho thành phố Hà Nội 41 1.3.1 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh 41 1.3.2 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 42 1.3.3 Bài học cho thành phố Hà Nội 44 TIỂU KẾT CHƢƠNG 45 Chƣơng THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƢ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 46 2.1 Đặc điểm tự nhiên, đặc điểm kinh tế xã hội thành phố Hà Nội ảnh hƣởng yếu tố đến lực công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn 46 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 46 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 47 2.1.3 Ảnh hưởng đặc điểm tự nhiên, đặc điểm kinh tế xã hội đến lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội 49 h 2.2 Khái quát đội ngũ công chức tƣ pháp- hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội 50 2.3 Phân tích thực trạng lực cơng chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội 55 2.3.1 Thực trạng lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã theo yếu tố cấu thành lực 55 2.3.2 Thực trạng lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã theo kết hồn thành cơng việc 60 2.4 Đánh giá chung 63 2.4.1 Những ưu điểm 63 2.4.2 Những hạn chế 66 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 68 TIỂU KẾT CHƢƠNG 73 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƢ PHÁP - HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 74 TRONG THỜI GIAN TỚI 74 3.1 Quan điểm, mục tiêu nâng cao lực công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã74 3.1.1 Quan điểm 74 3.1.2 Mục tiêu phát triển công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã thành phố Hà Nội 75 3.2 Giải pháp nâng cao lực công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội 76 3.2.1 Hoàn thiệnhệ thống quy định pháp luật hoạt động đội ngũ công chức tư pháp hộ tịch cấp xã 76 3.2.2 Thường xuyên rà soát, đánh giá đội ngũ nhằm xây dựng quy hoạch công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã đảm bảo khoa học, hợp lý, phù hợp yêu cầu thực tiễn thành phố Hà Nội 78 h 3.2.3 Nâng cao mức tiêu chuẩn chức danh công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã phù hợp với nhu cầu thực tiễn thành phố Hà Nội 80 3.2.4 Đảm bảo tăng cường tính chun mơn hóa thực thi cơng vụ công chức tư pháp- hộ tịch cấp xã thành phố Hà Nội 82 3.2.5 Đổi đào tạo, bồi dưỡng tăng cường quản lý công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã thành phố Hà Nội 84 3.2.6 Đổi sách, chế độ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã thành phố Hà Nội 86 3.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra việc thực thi công vụ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã thành phố Hà Nội 87 TIỂU KẾT CHƢƠNG 90 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong công tác tƣ pháp, đội ngũ cơng chức tƣ pháp - hộ tịch có vai trò quan trọng tổ chức thực chức quản lý nhà nƣớc công tác tƣ pháp thực thi công vụ Hiệu lực, hiệu công tác tƣ pháp xét đến đƣợc định phẩm chất, lực hiệu cơng tác đội ngũ Vì vậy, phát triển đội ngũ công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã vững vàng trị, văn hóa, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nƣớc, hệ thống trị Là đơn vị hành đặc biệt, Thủ Hà Nội có số dân đơng, địa bàn phức tạp, đa đạng cƣ dân sinh sống tạo nên đặc thù công tác quản lý lĩnh vực tƣ pháp hộ tịch Nhất cấp xã, việc tiếp giải h cơng việc hành với công dân công chức tƣ pháp- hộ tịch chiếm tới 2/3 số lƣợng ngƣời dân giao dịch với quyền cấp Vì vậy, đảm bảo lực mặt chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ giải công việc cho công chức pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội quan trọng Trong năm qua, quyền thành phố Hà Nội nói chung ngành tƣ pháp Hà Nội nói riêng trọng phát triển đội ngũ cơng chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã toàn thành phố Nhờ vậy, thời gian qua, công tác đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn thành phố Hà Nội đáp ứng tốt nhu cầu đăng ký kiện hộ tịch cá nhân Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực kể trên, so với u cầu nhiệm vụ lực lƣợng cơng chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội nhiều hạn chế nhƣ: đội ngũ công chức tƣ pháp - hộ tịch cịn mỏng, chun mơn nghiệp vụ chƣa đồng đều, số cơng chức chƣa hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực cho quan, đơn vị Bảo đảm chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng cho sở đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức - Đảm bảo chế độ đãi ngộ, ƣu tiên với ngƣời học nhƣ hỗ trợ tiền học phí, tiền ăn, tiền ở,… giúp công chức tƣ pháp- hộ tịch cấp xã Hà Nội yên tâm học tập công tác Khuyến khích cán bộ, cơng chức học tập; cụ thể hóa quyền trách nhiệm cán bộ, cơng chức việc lựa chọn chƣơng trình, địa điểm thời gian tham gia khóa đào tạo, bồi dƣỡng phù hợp với hồn cảnh vị trí cơng tác - Chú trọng đánh giá sau đào tạo, bồi dƣỡng Đẩy mạnh kiểm tra, giám sát tinh thần, thái độ học tập, việc tiếp thu kiến thức công chức đƣợc cử đào tạo, bồi dƣỡng Đồng thời, nên thực công tác đánh giá kiến thức, kỹ công chức cách định kỳ Căn đánh giá thông qua việc tổ chức thi sát hạch công chức năm/lần nhƣ nƣớc tiên tiến h giới áp dụng, kết hợp với khảo sát lấy ý kiến phản hồi ngƣời dân chuyên môn, nghiệp vụ, thái độ, tinh thần phục vụ, kỹ giải công việc đội ngũ công chức cấp xã Đây để thải loại cơng chức khơng có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phẩm chất đạo đức khỏi máy công quyền 3.2.6 Đổi sách, chế độ cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã thành phố Hà Nội Là phận thực công tác cấp sở, với nhiều vấn đề phức tạp, áp lực cơng việc lớn song chế độ sách với đội ngũ cơng chức tƣ pháp, hộ tịch Hà Nội cịn hạn chế, khiến cho đời sống công chức tƣ pháp- hộ tịch cấp xã Hà Nội cịn khó khăn so với mặt xã hội nói chung cơng chức cấp trên, ảnh hƣởng không nhỏ đến kết hiệu công việc Để nâng cao lực, công chức tƣ pháp – hộ tịch cấp xã thành phố Hà 86 Nội, vấn đề quan trọng phải có sách, chế độ đãi ngộ phù hợp - Tiến hành thực kịp thời sách đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, nhƣ thu hút, đãi ngộ nhân tài; khuyến khích đào tạo, bồi dƣỡng; thu hút, bố trí, sử dụng sinh viên tốt nghiệp đại học công tác xã, phƣờng, Bên cạnh đó, cần có sách đủ mạnh nhằm giữ chân công chức trẻ, giỏi xã, phƣờng mà tình trạng “chảy máu chất xám” khu vực cơng nói chung Hà Nội nói riêng ngày trở nên cấp thiết Chính sách cần tập trung vào chế độ phụ cấp, đãi ngộ, tiền lƣơng, nhà ở… tạo điều kiện sở vật chất, môi trƣờng làm việc giúp đội ngũ công chức tƣ pháp- hộ tịch trẻ yên tâm công tác - Tiền lƣơng phụ cấp công vụ phải thực với nguyên tắc hƣởng theo lực, đặc biệt cơng chức có tài cống hiến nhiều Tăng thu nhập cho cơng chức có lực chun mơn để họ có đủ nhu h cầu sinh hoạt tái sản xuất sức lao động trách nhiệm ngành, địa phƣơng cần vận dụng sách khốn sản phẩm, đề án, đề tài, khốn chi hành thƣởng… Nhìn chung, sách đãi ngộ cơng chức cấp xã nói chung công chức tƣ pháp – hộ tịch cấp xã nói riêng nhƣ tiền lƣơng, phụ cấp chế độ bảo hiểm phải tƣơng xứng với công việc họ đảm nhiệm phát triển thị trƣờng, xã hội Quan tâm thực tốt công tác quản lý thực chế độ tiền lƣơng, phụ cấp đảm bảo cơng khai, minh bạch Có sách khen thƣởng thích hợp gắn liền với hiệu công việc 3.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra việc thực thi công vụ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xãcủa thành phố Hà Nội Thông qua việc kiểm tra nắm bắt thực thi công vụ công chức tƣ pháp hộ tịch cấp xã thành phố Hà Nội nhằm tháo gỡ, giải khó khăn, vƣớng mắc đề xuất kiến nghị với quan cấp để điều chỉnh 87 quy định pháp luật hoạt động đội ngũ công chức tƣ pháp hộ tịch cho phù hợp với tình hình thực tiễn Cùng với đó, kịp thời phát sai sót, vi phạm thực thi công vụ công chức tƣ pháp hộ tịch cấp xã thành phố Hà Nội để đề biện pháp chấn chỉnh, uốn nắn; đảm bảo hiệu lực, hiệu công tác nhƣ nâng cao lực đội ngũ công chức Thứ nhất, Lãnh đạo UBND thành phố Hà Nội, lãnh đạo UBND quận, huyện, thị xã UBND cấp toàn thành phố cần tiếp tục quan tâm, đạo công tác tra, kiểm tra thực thi công vụ công chức tƣ pháp hộ tịch cấp xã thành phố Hà Nội Tăng cƣờng tra, kiểm tra đội ngũ công chức tƣ pháp- hộ tịch đảm bảo công chức nâng cao lực chuyên môn, ý thức trách nhiệm công việc Thứ hai, cần tiếp tục nghiên cứu, kiến nghị quan có thẩm quyền hồn thiện thể chế liên quan đến công tác tra, kiểm tra lĩnh vực tƣ pháp hộ tịch UBND cấp xã Rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định có liên quan h đến đội ngũ cơng chức cấp xã nói chung cơng chức tƣ pháp hộ tịch cấp xã nói riêng Thứ ba, kiên xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm, sai phạm đội ngũ công chức tƣ pháp hộ tịch đƣợc phát qua công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị, phản ánh Thứ tư, nêu cao vai trò giám sát ngƣời dân, tổ chức trị xã hội, đồn thể, cơng luận thực thi công vụ công chức tƣ pháp hộ tịch cấp xã thành phố Hà Nội để gia tăng kỉ cƣơng hoạt động này, đồng thời động lực nâng cao lực công chức, đáp ứng yêu cầu thực tiễn 3.2.8 Giải pháp đặc thù công chức tư pháp hộ tịch phường thị trấn công chức tư pháp - hộ tịch xã Theo quy định hành, tiêu chuẩn công chức cấp xã yêu cầu tốt nghiệp trung cấp thấp Hiện đội ngũ công chức cấp xã TP Hà Nội phải tốt nghiệp đại học đảm bảo đáp ứng yêu cầu phát triển 88 kinh tế - xã hội địa bàn Tuy nhiên, mặt phát triển quyền phƣờng, thị trấn so với quyền xã khác nhau, đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức tƣ pháp hộ tịch phƣờng, thị trấn với xã khơng giống Vì vậy, cần ban hành quy định tiêu chuẩn trình độ chun mơn cơng chức tƣ pháp hộ tịch phƣờng, thị trấn tuyển dụng, bổ nhiệm bắt buộc phải đạt trình độ đại học trở lên Khuyến khích cơng chức có trình độ sau đại học Cịn cơng chức tƣ pháp hộ tịch xã cần trình độ trung cấp luật, khơng bắt buộc trình độ đại học, song có trình độ đại học, sau đại học đƣợc ƣu tiên Đây biện pháp phù hợp để nâng cao lực công chức tƣ pháp hộ tịch cấp xã địa bàn Thành phố Hà Nội, nhƣng phù hợp bối cảnh h 89 TIỂU KẾT CHƢƠNG Từ thực trạng lực công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội, ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế nhƣ sở quan điểm vấn đề này, nội dung Chƣơng tập trung đƣa giải pháp nâng cao lực công chức tƣ pháphộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội, bao gồm: Luận văn đƣa số giải pháp (1) Hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật hoạt động đội ngũ công chức tƣ pháp hộ tịch cấp xã; (2) Thƣờng xuyên rà soát, đánh giá đội ngũ nhằm xây dựng quy hoạch công chức tƣ pháp- hộ tịch cấp xã đảm bảo khoa học, hợp lý, phù hợp yêu cầu thực tiễn thành phố Hà Nội; (3) Nâng cao mức tiêu chuẩn chức danh công chức tƣ pháphộ tịch cấp xã phù hợp với nhu cầu thực tiễn thành phố Hà Nội; (4) Đảm bảo tăng cƣờng tính chun mơn hóa thực thi cơng vụ công chức tƣ pháp- hộ tịch cấp xã thành phố Hà Nội; (5) Đổi đào tạo, bồi dƣỡng tăng h cƣờng quản lý công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã thành phố Hà Nội; (6) Đổi sách, chế độ công chức tƣ pháp- hộ tịch cấp xã thành phố Hà Nội; (7) Tăng cƣờng tra, kiểm tra việc thực thi công vụ công chức tƣ pháp hộ tịch cấp xã thành phố Hà Nội Những giải pháp bao gồm nhiều biện pháp cụ thể, đƣợc chi tiết hóa, đảm bảo tính khả thi thực tế Bên cạnh đó, Luận văn có kiến nghị, đề xuất cụ thể Chính phủ, UBND thành phố Hà Nội, với UBND cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội với đội ngũ công chức tƣ pháp hộ tịch cấp xã thành phố Hà Nội Để đạt đƣợc hiệu toàn diện, cần áp dụng đồng bộ, nghiêm túc thƣờng xuyên giải pháp Trên sở đó, giai đoạn, bối cảnh quận, huyện, có vận dụng linh hoạt giải pháp để chủ động phù hợp với điều kiện sẵn có 90 KẾT LUẬN Đối với quyền cấp xã, cơng tác tƣ pháp phận công tác quản lý nhà nƣớc, đồng thời nơi triển khai thực tế chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc công tác tƣ pháp, bảo đảm thống quản lý nhà nƣớc công tác tƣ pháp từ Trung ƣơng đến sở Các hoạt động quản lý nhà nƣớc công tác tƣ pháp cấp xã không mang tính hành - tƣ pháp mà cịn mang tính chất xã hội rộng lớn có tham gia trực tiếp nhân dân địa phƣơng trình thực Hiệu hoạt động này, phụ thuộc phần lớn vào lực đội ngũ công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã Trên sở quy định pháp luật nhiệm vụ tƣ pháp cấp xã khung lực, tiêu chuẩn công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã, thời gian qua, đội ngũ công chức địa bàn TP Hà Nội đƣợc củng cố, kiện tồn số lƣợng, khơng ngừng nâng cao chất lƣợng Về bản, họ thực tốt vai trò việc tham mƣu tổ chức thực chủ trƣơng, h sách, pháp luật, chƣơng trình, kế hoạch, nhiệm vụ công tác ngành Tƣ pháp; giúp cấp ủy, quyền địa phƣơng lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội theo qui định pháp luật; đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp ngƣời dân doanh nghiệp, đáp ứng ngày cảng tốt nhu cầu đô thị hạng đặc biệt nhƣ TP Hà Nội Tuy nhiên, so với yêu cầu thực tiễn, lực công chức tƣ pháp- hộ tịch cấp xã địa bàn TP Hà Nội số điểm hạn chế mặt kiến thức, kỹ năng, thái độ kết hồn thành cơng việc Điều xuất phát từ nhiều nguyên nhân chủ quan, khách quan Nhƣ vậy, nâng cao lực đội ngũ công chức Tƣ pháp hộ tịch địa bàn TP Hà Nội thời gian tới yêu cầu cấp thiết Để đạt đƣợc mục tiêu nâng cao lực đội ngũ công chức tƣ pháp hộ tịch cấp xã địa bàn TP Hà Nội cần phải thực liệt giải pháp với chung tay vào hệ thống trị với tâm cao ủng hộ lớn ngƣời dân 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Thị Thu Ba (2013) Đội ngũ cán tư pháp xã, phường, thị trấn - Thực trạng phương hướng kiện toàn lực hoạt động, Đề tài cấp bộ, Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý Ban Chấp hành trung ƣơng (1997), Nghị Trung ương khóa VIII Chiến lược cán thời kì đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, ban hành ngày 18 tháng năm 1997 Bộ Chính trị (2002) Nghị 08-NQ/TW, ngày 02-01-2002 Bộ Chính trịvề số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Bộ Chính trị (2005) Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Nội vụ (2012) Thông tư số 06/2012/TT-BNVcủa Bộ Nội vụ ngày 30 tháng 10 năm 2012 Hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn h Bộ Nội vụ (2013), Tài liệu chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên, Ban hành kèm theo Quyết định số 900/QĐ-BNV ngày 06 tháng năm 2013 Bộ trƣởng Bộ Nội vụ Bộ Tƣ pháp (2009), Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV ban hành ngày 28/04/2009 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện công tác tư pháp Ủy ban nhân dân cấp xã Bộ Tƣ pháp (2009) Quyết định Số: 3924/QĐ-BTP ngày 18 tháng 12 năm 2009 Về việc phê duyệt Đề án "Cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch phân cấp việc in, phát hành sổ, biểu mẫu hộ tịch" Bộ Tƣ pháp (2012) Tổng kết công tác đăng ký, quản lý hộ tịch việc thực văn quy phạm pháp luật hộ tịch 92 10 Ngô Thành Can (2014), Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực cơng, NXB Lao động, Hà Nội 11 Chính phủ (1999) Nghị định số 160/1999/NĐ-CP ngày 18 tháng 10 năm 1999 Chính phủ quy định chi tiết số điều Pháp lệnh tổ chức hoạt động hịa giải sở 12 Chính phủ (2009) Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Chính phủ Về chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 13 Chính phủ (2010), Nghị định 06/2010/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 15/3/2010 quy định người công chức 14 Chính phủ (2010), Nghị định 24/2010/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 15/3/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức 15 Chính phủ (2005) Nghị định số 158/2005/NĐ-CP đăng ký quản lý hộ tịch h 16 Chính phủ (2013), Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08 tháng 04 năm 2013 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 17 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành Chương trình Tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020 18 Chính phủ (2012), Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02 tháng 02 năm 2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hộ tịch, nhân gia đình chứng thực 19 Chính phủ (2015), Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch; 20 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn 93 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Tơ Tử Hạ (2004), Công vụ vấn đề xây dựng đội ngũ cán công chức 23 Tạ Ngọc Hải (2016), Những khó khăn, thách thức kiến nghị việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã nay, Tạp chíQuản lý nhà nƣớc, Học viện Hành Quốc gia, Số 5/2016, tr 43 – 47 24 Trần Thị Hạnh (2015), Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, Tạp chí Lý luận trị Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Số 10/2015, tr 83 – 87 25 Vũ Thúy Hiền (2016), Xác định lực công chức cấp xã thực thi công vụ, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc điện tử 26 Phạm Trung Hiếu (2003), Một số ý kiến công tác hộ tịch sở, Dân chủ pháp luật, Bộ tƣ pháp, 2003, Số 12, tr.17-19 h 27 Nguyễn Quỳnh Hoa (2015) “Nâng chất lượng cán làm công tác hộ tịch từ cấp sở”, tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc điện tử 2015 28 Nguyễn Khắc Hùng (2004), Cải cách cơng vụ điều kiện cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta nay, đề tài khoa học cấp Bộ, Học viện Hành Quốc gia 29 Chu Xuân Khánh (2010), Hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Quản lý Hành cơng Học viện Hành Quốc gia 30 Lê Thị Ngọc Lam(2010) Thực trạng giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động tư pháp - hộ tịch cấp xã, Tạp chí Dân chủ Pháp luật Bộ Tƣ pháp, Số chuyên đề 10/2010, tr 29 - 30, 32 31 Nguyễn Phƣơng Nam (2013) Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán tư pháp - Hộ tịch địa bàn thành phố Hà Nội, tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tƣ pháp, 2013, Số 5, tr 61-64 94 32 Trần Thị Mai (2016) Địa vị pháp lý công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã quản lý nhà nước công tác tư pháp Ủy ban nhân dân cấp xã giai đoạn nay, Tạp chí Dân chủ Pháp luật Bộ Tƣ pháp, Số 9/2016, tr 48 – 53 33 Nam Minh (2013) “Tiếp tục phân cấp thẩm quyền, cải cách phương thức quản lý đăng kí hộ tịch” (Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề pháp luật hộ tịch 2013) 34 Hoàng Phê chủ biên (2005) Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng Trung tâm Từ điển học 35 Trần Văn Quảng (2010), Tăng cường lực cán tư pháp xã, phường, thị trấn đáp ứng yêu cầu cải cách hành cải cách tư pháp Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý 36 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Công chức, công chức năm 2008 h 37 Quốc hội nƣớcCHXHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013 38 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2014), Luật hộ tịch số 60/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2014; 39 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 40 Sở Tƣ pháp Hà Nội (2017) Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2017 41 Sở Tƣ pháp Hà Nội (2017) Biểu 3- Báo cáo tổng hợp rà sốt đội ngũ cơng chức tư pháp hộ tịch xã, phường, thị trấn 42 Sở Tƣ pháp TP Hồ Chí Minh (2013) “Áp dụng cơng nghệ thơng tin đăng kí quản lý hộ tịch thành phố Hồ Chí Minh” (Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số chuyên đề pháp luật hộ tịch 2013) 43 Thủ tƣớng Chính phủ (2013) Quyết định số 896/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 08 tháng 06 năm 2013 Phê duyệt Đề án tổng thể đơn giản 95 hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơngdân sở liệu liên quan đến quản lý dân cư giai đoạn 2013 – 2020, 44 Trịnh Bá Thƣờng (2016), Năng lực công chức tư pháp hộ tịch cấp xã huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, 2016 45 Nguyễn Phú Trọng, Hoàng Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức thời kì đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, NXB Chính trị Quốc gia 46 Từ điển bách khoa Việt Nam (NXB Từ điển bách khoa Hà Nội, 2002) 47 UBND thành phố Hà Nội (2015), Quyết định số 5116/QĐ-UBND ngày 08 tháng 10 năm 2015 Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội việc cơng bố thủ tục hành liên thông ban hành lĩnh vực tư pháp thuộc thâm quyền giải UBND cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội h 48 UBND thành phố Hà Nội (2017) Hoàn thành tất tiêu phát triển kinh tế - xã hội năm 2017(http://hanoi.gov.vn) 49 UBND thành phố Hà Nội (2018) Giới thiệu tổng quan khái quát địa lí thànhphố Hà Nội (http://hanoi.gov.vn) 50 Hồng Thị Thúy Vân (2016), Năng lực cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, 2016 51 Viện Nghiên cứu Khoa học Hành chính- Học viện Hành Quốc gia (2011), Thuật ngữ hành 96 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Nhằm thu thập thông tin để đánh giá lực công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội, qua thực tiễn anh/ chị, xin vui lòng cho biết ý kiến nội dung sau (đánh dấu X vào ô tƣơng ứng) (Mọi thông tin bảo đảm giữ bí mật phục vụ cho mục đích nghiên cứu khoa học) Mức độ STT Tiêu chí Tốt Đánh giá phục vụ cơng chức Thái độ phục vụ công chức Năng lực giải công việc công chức Mức độ hài lịng phục vụ cơng chức h Đánh giá kết giải công việc Tiếp nhận ý kiến phản ánh khách hàng Xử lý kiến nghị khách hàng Thời gian giải công việc Kết khách hàng nhận đƣợc Chi phí khách hàng phải trả Mức độ hài lịng kết giải cơng việc Xin trân trọng cảm ơn! 97 Trung bình Yếu PHỤ LỤC TỔNG HỢP RÀ SỐT ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC TƢ PHÁP - HỘ TỊCH XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI (Tính đến ngày 31 tháng 10 năm 2017) ThS TCL Kinh Khác Dƣới 30 Trên 50 dƣới 05 năm Từ 05-10 năm Trên 10 năm ThS trở lên TCK Xã loại Từ 40 đến 50 ĐH, CĐ Xã loại Từ 30 đến dƣới 40 ĐH, CĐ Xã loại Chƣa đào tạo Cao đẳng trở lên Chứng Cao đẳng trở lên Chứng TT Tên Huyện/Quận/TX/ TP Thuộc tỉnh 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 Trình độ Dân tộc Thời gian làm công tác TP Độ tuổi Trình độ chun mơn Ngoại ngữ Tin học Văn hố Luật h Tổng số xã có cơng chức TPHT (bao gồm HĐ) Khác Tổng số cán đƣợc bồi dƣỡng nghiệp vụ năm 2017 Tổng số công chức TP-HT kiêm nhiệm chức danh khác (nếu có) Cấp I Xã loại Tổng số cán hợp đồng Cấp II Xã loại Tổng số công chức Cấp III Xã loại Tổng số Xã/Phƣờng/ Thị trấn Quận Cầu Giấy 0 14 0 0 14 14 0 11 0 0 0 14 14 14 Quận Hà Đông 16 39 16 43 22 10 19 15 43 0 28 0 43 43 34 Huyện Hoài Đức 10 40 10 41 14 19 21 16 41 0 28 0 37 38 37 Quận Hoàng Mai 13 30 11 13 41 18 12 20 16 41 0 36 0 1 0 41 41 41 98 Huyện Mê Linh 10 29 30 14 21 30 0 25 0 30 30 Quận Nam Từ Liêm 10 0 18 10 10 0 24 18 11 24 0 17 0 0 22 24 Huyện Phúc Thọ 13 34 0 33 15 10 10 15 34 0 26 0 34 34 27 Huyện Quốc Oai 12 42 0 12 41 9 15 24 11 42 0 33 4 42 42 26 Huyện Thạch Thất 18 36 0 34 16 18 36 0 27 0 36 36 10 Huyện Thanh Oai 14 30 33 10 18 15 11 33 0 31 0 0 0 33 33 11 Huyện Thanh Trì 25 29 19 10 13 29 0 25 0 0 26 29 12 Huyện Thƣờng Tín 27 45 0 17 45 11 12 14 20 20 46 0 36 0 46 46 13 Quận Ba Đình 14 0 24 13 0 25 10 11 17 26 0 26 0 0 0 26 26 26 14 Huyện Chƣơng Mỹ 14 14 53 10 53 16 16 13 11 21 15 20 56 0 32 10 0 52 56 39 15 Quận Hai Bà Trƣng 10 10 44 10 10 0 47 22 15 15 18 14 47 0 42 0 0 0 47 47 16 Quận Hoàn Kiếm 18 0 33 18 0 38 13 13 20 11 39 0 33 0 0 38 39 39 17 Quận Long Biên 12 25 12 29 15 15 30 0 29 0 0 0 30 30 18 Huyện Phú Xuyên 20 36 39 13 11 15 16 39 0 30 0 0 39 39 19 Thị xã Sơn Tây 18 3 21 11 11 21 0 17 2 0 21 21 h 99 20 Quận Bắc Từ Liêm 10 19 16 3 33 21 20 12 35 0 30 0 0 33 34 21 Huyện Ba Vì 15 50 13 52 16 20 12 22 14 20 56 0 40 0 45 51 33 22 Huyện Sóc Sơn 20 48 20 51 21 14 12 16 29 53 0 49 2 0 53 53 53 23 Huyện Đan Phƣợng 13 24 0 24 13 24 0 22 0 0 24 24 24 24 Huyện Đông Anh 20 46 20 49 30 12 7 35 49 0 46 0 0 0 49 49 25 Huyện Mỹ Đức 13 28 13 41 15 14 6 24 10 41 0 35 0 41 41 22 Quận Tây Hồ 0 18 0 20 8 20 0 10 0 18 20 20 27 Huyện Ứng Hoà 18 30 35 17 20 35 0 29 3 0 35 35 28 Quận Đống Đa 15 46 14 50 10 25 13 22 16 12 50 0 45 0 0 0 47 47 28 29 Huyện Gia lâm 13 35 12 37 11 11 12 19 12 37 0 31 0 0 37 37 37 30 Quận Thanh Xuân 11 0 20 11 0 22 13 12 22 0 21 0 0 20 22 13 Tổng cộng 259 274 51 979 114 34 221 175 24 1074 19 255 448 257 133 454 341 298 1093 0 52 890 45 12 91 14 1059 1081 526 491 55 536 10 57 200 175 114 180 151 215 546 0 11 436 42 48 1 529 539 250 488 59 27 538 198 248 82 19 274 190 83 547 0 41 454 43 0 13 530 542 276 h 26 Nam Nữ 100