Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Quản lý Nhà nước là quá trình tổ chức và điều chỉnh các hoạt động xã hội thông qua quyền lực Nhà nước, nhằm duy trì và phát triển trật tự pháp luật cũng như các mối quan hệ xã hội, từ đó thực hiện hiệu quả các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Sau quá trình đổi mới, Việt Nam đã đạt được nhiều tiến bộ quan trọng về kinh tế-xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân Nhu cầu đa dạng trong cuộc sống ngày càng tăng, với các phương tiện giao thông hiện đại như máy bay, ô tô và xe gắn máy trở thành thiết yếu trong mỗi gia đình Đồng thời, sự tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ cũng dẫn đến nhu cầu sử dụng năng lượng, đặc biệt là xăng dầu, gia tăng nhanh chóng.
Ngành xăng dầu đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của công nghiệp Việt Nam, thúc đẩy sự phát triển của các ngành sản xuất khác và ảnh hưởng lớn đến đời sống người dân Là mặt hàng thiết yếu, xăng dầu có vị trí chiến lược trong sản xuất, đời sống và an ninh - quốc phòng Do đó, bất kỳ biến động nào, dù nhỏ, về giá cả hay quản lý xăng dầu đều có thể tác động trực tiếp đến cuộc sống của người dân cũng như nền kinh tế - xã hội - quốc phòng của đất nước.
Ngành xăng dầu là yếu tố chiến lược cho sự phát triển quốc gia, do đó, hoạt động kinh doanh xăng dầu bán lẻ phải tuân thủ sự quản lý chặt chẽ từ Nhà nước Để đảm bảo nguồn cung xăng dầu phục vụ cho sự phát triển kinh tế-xã hội, bảo vệ an ninh quốc phòng, và ổn định giá cả trên thị trường nội địa, Nhà nước thực hiện nhiều biện pháp can thiệp mạnh mẽ Sự can thiệp này nhằm hỗ trợ hiệu quả cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Nhà nước tham gia vào thị trường bán lẻ xăng dầu nhằm đảm bảo nhu cầu năng lượng cho nhiều ngành kinh tế và hộ gia đình, từ đó đóng góp quan trọng vào tăng trưởng kinh tế, ổn định và cải thiện đời sống của người dân.
Tại nhiều tỉnh thành trên cả nước, công tác quản lý kinh doanh xăng dầu gặp nhiều khó khăn và bất cập Mặc dù có các đợt kiểm tra ngẫu nhiên, nhưng hiệu quả của những cuộc kiểm tra định kỳ này vẫn chưa đạt được như mong đợi, dẫn đến tình trạng nhiều cơ sở pha trộn xăng và gian lận trong buôn bán Điều này không chỉ ảnh hưởng đến chất lượng sản phẩm mà còn vi phạm các tiêu chuẩn về vệ sinh và phòng cháy chữa cháy Hơn nữa, vai trò của cơ quan quản lý thị trường dường như đang bị lãng quên và ít được chú ý.
Tình trạng gian lận và chất lượng xăng dầu kém tại các cơ sở kinh doanh bán lẻ không chỉ ảnh hưởng đến tiêu thụ của người dân mà còn tác động tiêu cực đến kinh tế vĩ mô Kể từ khi Nghị định 84 năm 2009 và Nghị định 83 ngày 01/11/2014 có hiệu lực, mặc dù công tác quản lý và kinh doanh xăng dầu đã có nhiều tiến triển, nhưng vẫn chưa hoàn toàn tuân thủ nguyên tắc thị trường.
Hà Nội hiện có gần 500 cơ sở kinh doanh xăng dầu, tạo ra một mạng lưới bán lẻ lớn Tuy nhiên, tình trạng gian lận và buôn lậu xăng dầu, cùng với độc quyền trong phân phối và chất lượng xăng dầu, đang gia tăng và diễn biến phức tạp Hệ thống quy hoạch mạng lưới kinh doanh xăng dầu chưa hoàn thiện, việc thực thi các văn bản pháp lý còn bất cập, và công tác thanh tra, kiểm tra chưa được thực hiện thường xuyên và đồng bộ.
Tôi chọn đề tài “Quản lý Nhà nước địa phương về điều kiện kinh doanh xăng dầu bán lẻ trên địa bàn Hà Nội” cho luận văn thạc sỹ của mình nhằm nghiên cứu những vấn đề cấp thiết liên quan đến quản lý và phát triển ngành xăng dầu tại Hà Nội.
Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan
Tác giả Hoàng Thị Như Quỳnh (2005) trong luận văn tốt nghiệp thạc sĩ tại Đại học Thương Mại đã nghiên cứu cơ chế quản lý Nhà nước về thương mại đối với mặt hàng xăng dầu Luận văn tập trung vào các chính sách thương mại và đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý Nhà nước về xăng dầu ở Việt Nam trong giai đoạn tới Đây là nguồn tài liệu quan trọng cho phần lý luận về quản lý Nhà nước.
Tác giả Phạm Văn Công (2009) trong luận án tiến sĩ “Nâng cao năng lực cạnh tranh của Tổng công ty xăng dầu Việt Nam” đã phân tích cơ sở lý luận về năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp thương mại, đặc biệt là trong ngành hoá dầu Luận án không chỉ đánh giá thực trạng năng lực cạnh tranh của Tổng Công ty Xăng dầu Việt Nam mà còn đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh cho doanh nghiệp này trong bối cảnh hiện nay.
Tác giả Trần Hiệp Thương (2009) trong luận án tiến sĩ “Phát triển thị trường xăng dầu Việt Nam đến năm 2020” đã trình bày những lý luận cơ bản về phát triển thị trường xăng dầu Luận văn tập trung vào hiện trạng thị trường xăng dầu tại Việt Nam, với nhiều thông tin tham khảo từ tình hình thực tế Ngoài ra, tác giả cũng đề xuất các giải pháp nhằm phát triển thị trường xăng dầu Việt Nam đến năm 2020, từ đó làm cơ sở cho việc hoàn thiện quản lý Nhà nước địa phương về kinh doanh xăng dầu.
Tác giả Nguyễn Duyên Cường (2011) trong luận án tiến sĩ "Đổi mới quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu của Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế" đã hệ thống hóa lý luận về quản lý Nhà nước, đặc biệt là trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Luận văn cũng đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu tại Việt Nam từ năm 1975 đến nay, với trọng tâm là giai đoạn từ năm 2005.
2010 Tuy nhiên các giải pháp chủ yếu ở tầm vĩ mô, và không cụ thể đối với địa phương nào.
- Tác giả Đàm Thu Hòa (2012) trong đề tài luận văn thạc sĩ “Quản lý
Bài viết "Nhà nước với hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Ninh Bình" cung cấp cơ sở lý luận về quản lý Nhà nước và tình hình xăng dầu tại Ninh Bình Tác giả đã đánh giá những điểm mạnh và yếu trong quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý trong tương lai.
Nhiều nghiên cứu đã đề cập đến quản lý Nhà nước đối với mặt hàng xăng dầu, nhưng chủ yếu chỉ tập trung vào một khía cạnh nào đó Đặc biệt, chưa có nghiên cứu nào về quản lý kinh doanh bán lẻ xăng dầu tại thành phố Hà Nội Do đó, luận văn này sẽ kế thừa có chọn lọc các kết quả nghiên cứu trước đó và tập trung vào những vấn đề cơ bản của quản lý Nhà nước cấp địa phương liên quan đến điều kiện kinh doanh bán lẻ xăng dầu tại Hà Nội.
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục đích của nghiên cứu này là phân tích thực trạng quản lý Nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh bán lẻ xăng dầu tại Hà Nội, dựa trên lý luận chung về quản lý Nhà nước Qua đó, bài viết sẽ đưa ra quan điểm và giải pháp cơ bản nhằm nâng cao vai trò của Nhà nước trong quản lý kinh doanh xăng dầu, không chỉ ở Hà Nội mà còn trên toàn quốc Việt Nam, trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế.
+ Hệ thống hóa một số lý luận chung về quản lý Nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu
Phân tích năng lực quản lý Nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Việt Nam cho thấy nhiều điểm yếu và hạn chế Hiện nay, hệ thống quản lý chưa đáp ứng kịp thời với sự phát triển của ngành, dẫn đến tình trạng thiếu minh bạch và cạnh tranh không lành mạnh Các quy định pháp lý còn bất cập, gây khó khăn cho doanh nghiệp trong việc tuân thủ Ngoài ra, việc kiểm tra và giám sát chưa thực sự hiệu quả, làm giảm khả năng quản lý và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
Để nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu ở Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, cần đề xuất những quan điểm và giải pháp cơ bản như tăng cường minh bạch thông tin, cải cách quy trình cấp phép, và áp dụng công nghệ số vào quản lý Đồng thời, việc xây dựng khung pháp lý chặt chẽ và đồng bộ, cũng như nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý là rất quan trọng Hơn nữa, khuyến khích sự tham gia của doanh nghiệp và cộng đồng trong quá trình giám sát và phản biện chính sách cũng sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý trong ngành này.
Phương pháp nghiên cứu
5.1 Phương pháp thu thập dữ liệu
Để thu thập dữ liệu sơ cấp phục vụ nghiên cứu một cách hiệu quả, cần áp dụng các phương pháp thu thập dữ liệu khoa học Tuy nhiên, việc này thường gặp khó khăn và tốn kém Do đó, tác giả đã sử dụng phiếu điều tra trắc nghiệm thông qua bộ phận quản lý của thành phố và tiến hành phỏng vấn trực tiếp các cán bộ liên quan để đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước cấp thành phố đối với điều kiện kinh doanh xăng dầu bán lẻ.
Phương pháp phỏng vấn được áp dụng bằng cách đặt câu hỏi cho các cán bộ tại cơ quan quản lý kinh doanh xăng dầu ở thành phố Hà Nội.
Phương pháp điều tra trắc nghiệm được áp dụng để khảo sát trực tiếp các cán bộ quản lý doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu tại Hà Nội Tác giả đã phát 100 phiếu điều tra đến các quận, huyện trong thành phố, và thu về 90 phiếu hợp lệ, trong khi 10 phiếu không đạt yêu cầu.
Dữ liệu thứ cấp trong luận văn được thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm báo cáo của các cơ quan quản lý và các tài liệu liên quan đến tình hình kinh doanh xăng dầu tại Hà Nội trong thời gian qua Ngoài ra, kết quả tổng hợp về tình hình kinh doanh bán lẻ xăng dầu giai đoạn 2010 – 2015 của thành phố cũng được sử dụng để cung cấp cái nhìn tổng quan và chính xác hơn về thị trường này.
Dữ liệu thứ cấp được thu thập từ nhiều nguồn như báo chí, internet và báo cáo thống kê của sở công thương Tác giả khai thác thông tin số liệu liên quan đến các hoạt động của các đơn vị trong ngành kinh doanh bán lẻ xăng dầu Ngoài ra, tác giả còn sử dụng các nhận định và dự báo từ Tổng cục thống kê cùng các Bộ ngành về xu hướng phát triển kinh doanh bán lẻ xăng dầu trong tương lai.
5.2 Phương pháp xử lý số liệu Để thực hiện mục tiêu đề ra đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:
Phương pháp so sánh là cách đối chiếu sự biến động theo thời gian của các chỉ tiêu như số lượng cơ sở kinh doanh bán lẻ xăng dầu và số văn bản quy phạm hướng dẫn kinh doanh xăng dầu Phương pháp này được áp dụng rộng rãi trong xử lý dữ liệu nhằm nhận diện kết quả thực hiện các mục tiêu đã đề ra và đánh giá xu hướng thay đổi của tình hình.
Phương pháp nghiên cứu cụ thể trong việc xử lý và phân tích dữ liệu bao gồm việc đánh giá thông tin từ câu hỏi trắc nghiệm trong phiếu điều tra Tác giả áp dụng các phương pháp thống kê và phần mềm để tổng hợp kết quả thu thập được Tiếp theo, tác giả sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, suy luận và diễn giải để rút ra những thông tin và kết quả hữu ích cho quá trình nghiên cứu đề tài.
Đóng góp kỳ vọng của nghiên cứu
6.1 Đóng góp về mặt lý luận
Làm rõ các lý luận về quản lý Nhà nước, và quản lý Nhà nước về kinh doanh bán lẻ xăng dầu ở 1 địa phương cụ thể.
6.2 Đóng góp về mặt thực tiễn
- Hệ thống hoá một số lý luận cơ bản về quản lý Nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu
Phân tích năng lực quản lý Nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu tại Hà Nội cho thấy nhiều điểm yếu và hạn chế Cụ thể, việc giám sát và kiểm tra hoạt động kinh doanh xăng dầu chưa thực sự hiệu quả, dẫn đến tình trạng vi phạm quy định và cạnh tranh không lành mạnh Hơn nữa, sự thiếu hụt thông tin và cơ sở dữ liệu về thị trường xăng dầu cũng gây khó khăn cho việc quản lý Cần có những cải tiến trong chính sách và quy trình quản lý để nâng cao hiệu quả và đảm bảo sự phát triển bền vững của ngành kinh doanh xăng dầu.
Để nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh bán lẻ xăng dầu tại Hà Nội, cần đề xuất các giải pháp cơ bản như tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý, và cải thiện quy trình cấp phép kinh doanh Đồng thời, việc nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các doanh nghiệp cũng đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự minh bạch và công bằng trên thị trường Các chính sách hỗ trợ và khuyến khích đầu tư vào cơ sở hạ tầng cũng cần được xem xét để tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển bền vững của ngành.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có 3 chương:
Chương 1 trình bày các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến quản lý Nhà nước địa phương đối với điều kiện kinh doanh bán lẻ xăng dầu tại một địa phương cụ thể Chương 2 phân tích thực trạng quản lý Nhà nước địa phương về điều kiện kinh doanh bán lẻ xăng dầu tại Thành phố Hà Nội, nhấn mạnh những thách thức và cơ hội trong việc cải thiện hiệu quả quản lý trong lĩnh vực này.
Chương 3 trình bày quan điểm và giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước địa phương về điều kiện kinh doanh bán lẻ xăng dầu tại Thành phố Hà Nội trong thời gian tới Các giải pháp này bao gồm việc nâng cao hiệu quả quản lý, tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh, và cải thiện môi trường đầu tư cho các doanh nghiệp trong lĩnh vực xăng dầu Đồng thời, cần xây dựng các chính sách hỗ trợ và khuyến khích phát triển bền vững ngành kinh doanh này, nhằm đảm bảo an toàn, minh bạch và cạnh tranh công bằng trong thị trường.
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỊA PHƯƠNG VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH BÁN LẺ XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN ĐỊA PHƯƠNG
MỘT SỐ KHÁI NIỆM VÀ LÝ LUẬN CƠ SỞ
1.1.1 Lý luận chung về quản lý Nhà nước địa phương
1.1.1.1 Khái niệm và vai trò của quản lý Nhà nước
Nhà nước là tổ chức quyền lực chính trị có nhiệm vụ cưỡng chế và quản lý xã hội, nhằm duy trì trật tự và bảo vệ lợi ích của giai cấp thống trị Mỗi Nhà nước được hình thành với mục đích nắm giữ quyền lực chính trị và kinh tế, điều tiết các mối quan hệ kinh tế - xã hội phục vụ lợi ích của giai cấp cầm quyền Để thực thi quyền lực, Nhà nước quản lý mọi lĩnh vực trong xã hội.
Thuật ngữ “quản lý” thường được hiểu theo những cách khác nhau tuỳ theo góc độ khoa học khác nhau cũng như cách tiếp cận của người nghiên cứu
Theo C Mác, lao động xã hội, dù là trực tiếp hay chung, cần được quản lý để phối hợp các hoạt động cá nhân và thực hiện chức năng chung trong sản xuất Sự quản lý này là cần thiết để đảm bảo sự vận động đồng bộ của toàn bộ hệ thống, khác với hoạt động độc lập của từng bộ phận Giống như một dàn nhạc cần có nhạc trưởng, lao động tập thể cũng cần có sự điều phối để đạt hiệu quả cao nhất.
Quản lý được định nghĩa bởi các nhà khoa học nghiên cứu là quá trình tác động và điều khiển các hoạt động xã hội cũng như hành vi của con người, nhằm phát triển theo quy luật và đạt được mục tiêu đã đề ra, phù hợp với ý chí của người quản lý.
Quản lý Nhà nước là quá trình tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước nhằm tác động đến các hoạt động xã hội và hành vi con người Mục tiêu của quản lý Nhà nước là duy trì và phát triển mối quan hệ xã hội cũng như trật tự pháp luật, thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa.
Khái niệm quản lý Nhà nước được hiểu theo 2 nghĩa Theo nghĩa rộng :
Quản lý Nhà nước là hoạt động tổ chức và điều hành của bộ máy Nhà nước, bao gồm sự tác động của quyền lực Nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp Trong cơ chế "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân lao động làm chủ", quản lý Nhà nước được hiểu theo nghĩa hẹp là quá trình tổ chức và điều hành của hệ thống cơ quan hành chính Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi của con người theo pháp luật, nhằm đạt được các mục tiêu quản lý Các cơ quan Nhà nước cũng thực hiện các hoạt động chấp hành và điều hành, củng cố tổ chức bộ máy và nội bộ của mình, tương đương với khái niệm quản lý hành chính Nhà nước.
Quản lý Nhà nước là hoạt động quyền lực của Nhà nước nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội Đây được coi là chức năng quan trọng trong việc quản lý xã hội, với hai cách hiểu chính về hoạt động này.
Hiện nay, mọi quốc gia áp dụng cơ chế kinh tế thị trường đều cần sự quản lý và điều tiết của Nhà nước, dù là Nhà nước tư bản chủ nghĩa hay Nhà nước xã hội chủ nghĩa.
Nhà nước ta, với bản chất là Nhà nước của dân, do dân và vì dân, đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý nền kinh tế Vai trò này bao gồm việc thực thi quyền lực của nhân dân, bảo vệ lợi ích quốc gia và lợi ích của nhân dân, đồng thời là cơ quan đại diện cho nhân dân trong việc sở hữu mọi tài sản thuộc sở hữu toàn dân.
Nhà nước xây dựng mô hình kinh tế thị trường với sự quản lý và định hướng xã hội chủ nghĩa, đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự ra đời và điều tiết thị trường Hiện nay, nền kinh tế thị trường của chúng ta còn chưa hoàn thiện, do đó, việc hạn chế khuyết tật của cơ chế thị trường và cải thiện bộ máy Nhà nước là cần thiết Nhà nước cần vận hành nền kinh tế bằng cơ chế quản lý mới, phù hợp với bản chất và mục tiêu phát triển xã hội chủ nghĩa của đất nước.
1.1.1.2 Mục đích, nguyên tắc và yêu cầu quản lý Nhà nước
Quản lý Nhà nước là quá trình mà các cấp chính quyền sử dụng công cụ của mình để điều hành các hoạt động xã hội, nhằm đạt hiệu quả cao nhất Mục tiêu cuối cùng là mang lại cuộc sống ấm no, hạnh phúc cho nhân dân, dựa trên nền tảng kinh tế phát triển nhanh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh, đồng thời bảo vệ địa vị của giai cấp thống trị.
Để đạt được mục tiêu đề ra, các cấp chính quyền cần đưa ra những chính sách và quyết định hợp lý, phù hợp với từng thời điểm và giai đoạn cụ thể, đảm bảo tính chính xác và thông minh trong quản lý.
Hệ thống các nguyên tắc quản lý Nhà nước bao gồm:
Nhóm những nguyên tắc chính trị-xã hội
1 Nguyên tắc Ðảng lãnh đạo trong quản lý Nhà nước;
2 Nguyên tắc nhân dân tham gia vào quản lý Nhà nước;
3 Nguyên tắc tập trung dân chủ;
4 Nguyên tắc bình đẳng giữa các dân tộc;
5 Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa;
Nhóm những nguyên tắc tổ chức kỹ thuật
6 Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo lãnh thổ;
7 Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo chức năng.
8 Phân định chức năng quản lý Nhà nước về kinh tế với quản lý sản xuất kinh doanh.
1.1.1.3 Phân cấp quản lý Nhà nước và thẩm quyền quản lý Nhà nước địa phương
Hiện nay, có nhiều quan niệm khác nhau về khái niệm “phân cấp”, trong đó một số tác giả cho rằng phân cấp là quá trình phân quyền giữa trung ương và địa phương Phân cấp bao gồm việc chia thành các cấp, các hạng, với mục tiêu chuyển giao quyền lực quản lý xuống các cấp dưới để thực hiện sát dân và tình hình thực tiễn Điều này cũng giúp giảm bớt khối lượng công việc cho cấp trên, tránh việc phải trực tiếp giải quyết các vấn đề sự vụ Quan trọng là việc phân cấp cần phải gắn trách nhiệm với quyền hạn rõ ràng và bảo đảm tính thống nhất từ trung ương đến cơ sở.
Phân cấp có thể được hiểu theo hai hướng: hướng nằm ngang, thể hiện sự phân chia dựa trên sự khác biệt giữa các công việc trong cùng một cấp; và hướng nằm dọc, phản ánh sự phân chia theo cơ cấu thứ bậc giữa các cấp khác nhau trong tổ chức.
Hiện nay, Việt Nam có bốn cấp chính quyền dựa trên đơn vị hành chính - lãnh thổ, bao gồm trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã Phân cấp quản lý Nhà nước chủ yếu diễn ra giữa trung ương và chính quyền cấp tỉnh, đồng thời cũng bao gồm sự phân cấp giữa các cấp chính quyền địa phương.
Phân cấp theo các văn kiện của Đảng được thực hiện nhằm tăng cường hiệu quả quản lý, với nguyên tắc rõ ràng: chính quyền trung ương quản lý tập trung một số lĩnh vực theo ngành dọc, trong khi một số lĩnh vực khác được phân cấp cho địa phương Việc chuyển giao nhiệm vụ và thẩm quyền từ cơ quan quản lý Nhà nước cấp trên xuống cấp dưới là cần thiết để đạt được mục tiêu chung này.
PHÂN ĐỊNH NỘI DUNG VÀ MÔ HÌNH NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỊA PHƯƠNG VÊ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH BÁN LẺ XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN MỘT ĐỊA PHƯƠNG
LÝ NHÀ NƯỚC ĐỊA PHƯƠNG VÊ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH BÁN
LẺ XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN MỘT ĐỊA PHƯƠNG
Xăng dầu là mặt hàng chiến lược quan trọng, ảnh hưởng mạnh mẽ đến sự phát triển kinh tế và ổn định xã hội của Việt Nam Là yếu tố đầu vào thiết yếu trong sản xuất, xăng dầu cũng là nguồn năng lượng không tái sinh và chưa có giải pháp thay thế Ngoài việc phục vụ cho phát triển kinh tế – xã hội, xăng dầu còn là mặt hàng dự trữ quốc gia Trong bối cảnh hội nhập, việc đảm bảo hiệu quả kinh doanh và an ninh năng lượng quốc gia là điều cần thiết Để thị trường xăng dầu hoạt động theo quy luật cung cầu và tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, Nhà nước cần điều chỉnh cơ chế và chính sách phù hợp với diễn biến thị trường, đảm bảo lợi ích cho doanh nghiệp và người tiêu dùng, đồng thời duy trì dự trữ xăng dầu.
1.2.1 Các yếu tố cấu thành nội dung quản lý Nhà nước địa phương về kinh doanh xăng dầu
1.2.1.1 Quản lý về đăng kí kinh doanh hợp pháp và có điều kiện nghiêm ngặt h Để mở cửa hàng kinh doanh xăng dầu, đủ điều kiện kinh doanh xăng dầu, DN cần đáp ứng và tiến hành những điều kiện, thủ tục như sau:
1 DN phải thành lập công ty, hợp tác xã, doanh nghiệp tư nhân (tư cách pháp nhân) và phải có ngành nghề kinh doanh xăng dầu trong giấy phép kinh doanh
2 DN phải chuẩn bị hồ sơ đầy đủ điều kiện kinh doanh xăng dầu bao gồm:
- Đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận cửa hàng đủ điều kiện kinh doanh (CN ĐKKD) xăng dầu theo mẫu
- Bản sao hợp lệ Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh của doanh nghiệp chủ sở hữu cửa hàng, trạm bán lẻ xăng dầu
Cửa hàng và trạm bán lẻ xăng dầu cần có tài liệu chứng minh quyền sở hữu hoặc liên doanh, liên kết, góp vốn, bao gồm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hợp đồng thuê đất, quyết định giao đất từ UBND các cấp, hoặc hợp đồng liên kết kinh doanh với đơn vị chủ sở hữu đất.
- Bản kê trang thiết bị cửa hàng, trạm bán lẻ xăng dầu theo mẫu
Để chứng minh tính hợp pháp trong đầu tư xây dựng cửa hàng và trạm bán lẻ xăng dầu, cần có tài liệu đầy đủ như giấy phép xây dựng và bản vẽ thiết kế đã được cơ quan có chức năng thiết kế và cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
- Bản sao hợp lệ chứng chỉ đã qua lớp học nghiệp vụ xăng dầu của cán bộ, nhân viên cửa hàng, trạm bán lẻ xăng dầu theo quy định
- Trường hợp cửa hàng, trạm bán lẻ xăng dầu trên phương tiện (tàu, xà lan…) trên sông, ngoài những thủ tục trên phải có Giấy chứng nhận an toàn
Kỹ thuật phương tiện thủy nội địa do cơ quan Đăng kiểm – Cục đường sông cho phép lưu hành
- Giấy chứng nhận đủ điều kiện phòng cháy chữa cháy do Phòng cảnh sát Phòng cháy chữa cháy – Công an Thành phố cấp h
- Phiếu xác nhận bản đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường hoặc Giấy xác nhận bản cam kết bảo vệ môi trường (do UBND quận huyện xác nhận)
Kiểm định cột bơm là quy trình quan trọng được thực hiện bởi các cơ quan có chức năng như Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng Hà Nội hoặc Trung tâm Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng I của Trung ương Việc này đảm bảo rằng các thiết bị bơm hoạt động đúng tiêu chuẩn, an toàn và hiệu quả.
Cửa hàng bán lẻ xăng dầu trên phương tiện tàu, xà lan trên sông cần phải có giấy chứng nhận an toàn và kỹ thuật cho phương tiện thủy nội địa, do cơ quan đăng kiểm - cục đường sông cấp phép lưu hành.
3 địa điểm dự kiến mở cửa hàng (cây xăng) kinh doanh xăng dầu nằm trong quy hoạch được phép mở cây xăng của Ủy ban nhân dân thành phố hoặc sở công thương địa phương
Ngoài ra DN kinh doanh xăng dầu còn phải tuân thủ những điều kiện khác mà tại địa phương dự kiến kinh doanh xăng dầu quy định.
1.2.1.2 Quản lý về quy hoạch mạng lưới bán lẻ và địa điểm phân bố cơ sở bán lẻ xăng dầu
Quan điểm quy hoạch mạng lưới bán lẻ xăng dầu như sau:
Phát triển hệ thống cửa hàng bán lẻ xăng dầu là một giải pháp quan trọng nhằm đáp ứng nhu cầu sản xuất và đời sống, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của Thành phố Mục tiêu này không chỉ đảm bảo hiệu quả kinh tế cho các doanh nghiệp mà còn bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng, tạo điều kiện thuận lợi và dễ dàng trong quá trình mua bán.
Phát triển hệ thống cửa hàng bán lẻ xăng dầu theo hướng công nghiệp hóa và hiện đại hóa, nhằm xây dựng các cửa hàng hiện đại với phương thức bán hàng văn minh Bên cạnh việc cung cấp xăng dầu, các cửa hàng còn tích hợp thêm dịch vụ kèm theo như rửa xe, thay dầu, bán gas và bảo dưỡng, tạo ra trải nghiệm tiện lợi cho khách hàng.
Phát triển hệ thống cửa hàng bán lẻ xăng dầu cần tuân thủ quy hoạch và phân bố hợp lý giữa các vùng trong tỉnh, đồng thời đảm bảo tuân thủ các quy định của Nhà nước.
Các địa phương cần căn cứ vào tình hình thực tế và các văn bản chỉ đạo của cấp trên để xây dựng quy hoạch hợp lý, đảm bảo vị trí kinh doanh xăng dầu được xác định một cách phù hợp.
+ Phải được cơ quan chức năng có thẩm quyền cấp Giấy phép xây dựng. + Với cửa hàng bán lẻ xăng dầu và kho nổi trên sông, trên biển:
Cửa hàng và kho nổi cố định cần được neo đậu tại các vị trí theo quy định của địa phương và phải được sự chấp thuận của cơ quan có thẩm quyền quản lý đường sông hoặc đường biển.
Cửa hàng và kho nổi di động được thiết kế để khi neo đậu bán hàng, không gây cản trở luồng tuyến giao thông, từ đó đảm bảo trật tự và an toàn giao thông trên sông và biển.
- Phải cách xa khu dân cư, khu vực tập trung tàu thuyền, bến đò, bến phà, cảng, khu vực nuôi trồng thủy hải sản ít nhất 100 mét.
Địa điểm xây dựng cảng xăng dầu cần phải phù hợp với quy hoạch địa phương đã được Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt và phải được sự chấp thuận của các cơ quan chức năng.
Bộ Giao thông vận tải và Bộ Khoa học - Công nghệ và Môi trường.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỊA PHƯƠNG VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH BÁN LẺ XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
KHÁI QUÁT THỊ TRƯỜNG VÀ KINH DOANH BÁN LẺ XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1.1 Vị trí, môi trường kinh doanh bán lẻ xăng dầu vĩ mô thành phố Hà Nội
Hà Nội, thủ đô của Việt Nam, tọa lạc tại trung tâm châu thổ sông Hồng, đã trở thành một trung tâm chính trị, kinh tế và văn hóa quan trọng từ những ngày đầu lịch sử Với diện tích tự nhiên lớn nhất cả nước, lên tới 3328,9 km², Hà Nội kéo dài 53 km theo chiều Bắc - Nam và thay đổi từ gần 12 km ở phía Bắc huyện Sóc Sơn đến hơn 30 km từ xã Tây Tựu, Từ Liêm đến xã Lệ Chi, Gia Lâm theo chiều Đông - Tây.
Hà Nội sở hữu nhiều lợi thế về điều kiện tự nhiên và tài nguyên, góp phần vào sự phát triển kinh tế, xã hội và văn hóa Với vị trí địa lý và chính trị quan trọng, Hà Nội không chỉ là trung tâm hành chính quốc gia mà còn là điểm giao thoa lớn về văn hóa, khoa học, giáo dục, và kinh tế Thành phố này còn là nút giao thông quan trọng với hệ thống đường bộ, đường sắt, đường hàng không và đường sông, kết nối với các vùng khác trong nước và quốc tế.
Hà Nội sở hữu nhiều điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Theo quy hoạch, Thủ đô được định hướng trở thành trung tâm văn hóa, giáo dục, kinh tế và giao dịch quốc tế lớn Nhờ đó, bộ mặt đô thị của Hà Nội đang biến đổi từng ngày.
Sự thay đổi nổi bật nhất trong đô thị hiện nay là sự phát triển mạnh mẽ của hệ thống chung cư cao tầng Nhiều khu đô thị mới đang được hình thành, trong khi các chung cư cũ dần bị phá bỏ để nhường chỗ cho những công trình hiện đại hơn Các khu đô thị mới này thường có thiết kế hiện đại, bao gồm các tòa nhà cao từ 9 đến 13 tầng, biệt thự, vườn hoa cây xanh, cùng với các tiện ích công cộng như trung tâm mua sắm và khu thể thao, tất cả nằm trên diện tích rộng lớn từ vài chục đến vài trăm hecta.
Các khu công nghiệp đang được quy hoạch lại, mở rộng ra ngoại thành và kết nối với các thành phố lân cận để tránh tình trạng nằm trong nội thành do đô thị hóa gia tăng Trong tương lai, cần xây dựng các khu công nghiệp với quy mô lớn hơn và liên hoàn hơn, đặc biệt tại các khu vực phía Tây, Tây-Bắc và Bắc Hà Nội với nền móng ổn định Đồng thời, việc xây dựng cũng chú trọng đến môi trường, tăng diện tích cây xanh và phát triển mối quan hệ với các khu đô thị mới nhằm đảm bảo chỗ ở cho công nhân.
Các công trình công cộng đang được đầu tư mạnh mẽ, với mạng lưới giao thông được chỉnh trang, mở rộng và xây dựng mới, đặc biệt là hệ thống cầu vượt và cầu bắc qua sông Hồng Bên cạnh đó, bệnh viện và trường học cũng nhận được sự đầu tư đáng kể nhằm nâng cao chất lượng cơ sở hạ tầng Đặc biệt, kế hoạch xây dựng các khu đô thị đại học phục vụ việc di dời hệ thống các trường đại học ra ngoại thành đang được triển khai Cơ sở hạ tầng vật chất kỹ thuật của Thành phố đang dần được nâng cấp và phát triển, phù hợp với vị trí Thủ đô của đất nước.
Với những điều kiện đã nêu, Hà Nội là thị trường lí tưởng cho hoạt động kinh doanh nói chung, hoạt động bán lẻ xăng dầu nói riêng vì: h
+ Nhu cầu xăng dầu tiêu thụ lớn
+ Giao thông thuận lợi cho phát triển mạng lưới bán lẻ
+ Có sự quan tâm chỉ đạo sát sao của Nhà nước.
2.1.2 Khái quát tình hình thị trường kinh doanh bán lẻ xăng dầu trên địa bàn thành phố Hà Nội
2.1.2.1 Cầu thị trường về xăng dầu
Các yếu tố ảnh hưởng đến nhu cầu về xăng dầu trên địa bàn Hà Nội gồm:
* Tổng thu nhập GDP của thành phố
Thu nhập là yếu tố quyết định tới khả năng thanh toán của người tiêu dùng Thu nhập càng cao, tiêu dùng càng lớn.
Hà Nội, với vai trò trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa và xã hội của cả nước, đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, với tốc độ tăng trưởng kinh tế liên tục và GDP gia tăng qua các năm Cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, với thu nhập bình quân đầu người hiện đạt 77 triệu đồng/năm, dự báo sẽ đạt 6.800 USD/người vào năm 2010 Theo chiến lược phát triển kinh tế – xã hội, Hà Nội phấn đấu đạt tốc độ tăng GDP từ 12,5 – 13% vào năm 2016 Thu nhập thực tế của người dân đảm bảo nhu cầu thiết yếu và khả năng mua sắm các tài sản có giá trị lớn như ôtô, xe máy, dẫn đến sự gia tăng cầu về mặt hàng xăng, vì đây là sản phẩm tiêu thụ chủ yếu trong thành phố Tăng thu nhập sẽ làm tăng cầu thị trường về xăng, ảnh hưởng trực tiếp đến chi phí trung bình của người tiêu dùng và gián tiếp làm gia tăng số lượng phương tiện giao thông.
* Số lượng các loại phương tiện giao thông sử dụng xăng
Sự gia tăng thu nhập và dân số tại thành phố trong những năm qua đã thúc đẩy nhu cầu di chuyển, dẫn đến sự tăng trưởng nhanh chóng về số lượng phương tiện giao thông cá nhân và công cộng.
Xe máy hiện nay vẫn là phương tiện giao thông chủ yếu do tính linh động, tốc độ nhanh và khả năng di chuyển thuận tiện Với thu nhập hiện tại, người dân khó có khả năng sở hữu ô tô riêng, trong khi taxi lại tốn kém Xe đạp tuy gọn nhẹ nhưng di chuyển chậm, và mặc dù hệ thống xe buýt đã phát triển, nhưng thời gian chờ đợi lâu và không tiện lợi cho những chuyến đi nhiều điểm dừng Do đó, trong những năm tới, xe máy sẽ tiếp tục là phương tiện chính và là nguồn tiêu thụ xăng chủ yếu, với tốc độ tăng trưởng tiêu thụ xăng tỷ lệ thuận với sự gia tăng số lượng xe máy.
* Về các loại nhiên liệu thay thế
Hiện nay, trên thế giới có hai loại nhiên liệu thay thế xăng phổ biến đó là: diezen và các loại nhiên liệu sạch
Diezen là nhiên liệu phổ biến với mạng lưới cung cấp rộng rãi tại các cửa hàng xăng dầu Hiện nay, nhiên liệu sạch cũng đang thu hút sự chú ý từ các cơ quan quản lý và doanh nghiệp.
Các loại nhiên liệu sạch phổ biến hiện nay bao gồm khí hóa lỏng LPG, metanol, etanol, diesel sinh học và khí tự nhiên Trong số đó, LPG được coi là nhiên liệu đốt sạch, giá cả phải chăng và dễ dàng tiếp cận, đặc biệt được ưa chuộng tại các đô thị lớn như Hà Nội Dự kiến trong tương lai gần, hệ thống xe buýt Hà Nội sẽ chuyển sang sử dụng LPG Tuy nhiên, hạn chế của LPG là hệ thống cung cấp nhiên liệu chưa hoàn thiện và việc áp dụng loại nhiên liệu này chưa ảnh hưởng đáng kể đến nhu cầu xăng Do đó, việc dự báo nhu cầu xăng trong tương lai cần xem xét sự ưa chuộng và mức độ sử dụng LPG của người tiêu dùng ô tô.
* Ngoài ra, còn các yêu tố khác tác động tới cầu xăng dầu :
+) Sự phát triển của dịch vụ vận tải hành khách công cộng
Năm 1998, chính phủ Hà Nội đã đầu tư vào hệ thống vận tải hành khách công cộng, giúp phương tiện này dần chiếm được lòng tin của người dân Sự phát triển của xe buýt sẽ làm giảm tốc độ gia tăng các phương tiện giao thông cá nhân và ảnh hưởng đến nhu cầu mua xe của những người chưa sở hữu Mặc dù hệ thống xe buýt hiện tại chủ yếu sử dụng nhiên liệu diesel, không làm tăng cầu xăng trên thị trường, nhưng nó vẫn ảnh hưởng đến lưu lượng xe máy, từ đó giảm tốc độ tiêu thụ xăng.
+) Các phương tiện qua lại trên địa bàn thành phố Hà Nội:
Hàng ngày, lưu lượng xe cộ qua lại tại Hà Nội rất lớn, dẫn đến nhu cầu tiêu thụ xăng dầu tăng cao, bao gồm cả lượng nhiên liệu tiêu thụ từ các phương tiện vãng lai.
+) Sự phát triển mạng lưới giao thông thành phố
Trong những năm gần đây, kết cấu hạ tầng và quản lý đô thị tại thành phố đã có nhiều tiến bộ, mang lại diện mạo hiện đại hơn cho thủ đô Bên cạnh sự phát triển của cơ sở hạ tầng nội đô, nhiều tuyến đường cao tốc và quốc lộ lớn đã được xây dựng, kết nối thành phố với các khu vực lân cận Sự phát triển này đã làm tăng lưu lượng giao thông và dẫn đến nhu cầu xăng dầu ngày càng cao trong khu vực.
Nhu cầu tiêu thụ xăng dầu tại Việt Nam giai đoạn 2006-2012 có sự biến động không đồng đều, với xu hướng chung là tăng dần Đặc biệt, năm 2012 chứng kiến sự giảm đáng kể hơn 10% trong nhu cầu, chủ yếu do sự sụt giảm nhu cầu dầu Mazut từ các nhà máy nhiệt điện.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH BÁN LẺ XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI THỜI GIAN QUA
2.2.1 Mô tả các văn bản quản lý Nhà nước Trung ương và thành phố Hà Nội và phương pháp nghiên cứu thực trạng quản lý Nhà nước địa phương
Kinh doanh bán lẻ xăng dầu chịu ảnh hưởng của luật Thương Mại, luật doanh nghiệp và chủ yếu là các nghị định về kinh doanh xăng dầu.
Nghị định số 84/2009/NĐ-CP về kinh doanh xăng dầu, được Chính phủ ban hành vào ngày 15/10/2009, đóng vai trò quan trọng trong việc thiết lập cơ sở pháp lý cho hoạt động kinh doanh xăng dầu theo cơ chế thị trường, đồng thời đảm bảo sự quản lý của Nhà nước Sau gần 5 năm thực hiện, Nghị định này đã mang lại nhiều kết quả tích cực, tạo nền tảng vững chắc cho việc chuyển đổi hoạt động kinh doanh xăng dầu sang cơ chế thị trường hiệu quả hơn.
Trong quá trình thi hành Nghị định về quản lý giá xăng dầu, một số tồn tại và hạn chế đã được phát hiện, bao gồm nguyên tắc điều hành giá, điều kiện kinh doanh và hệ thống phân phối xăng dầu, cũng như khuyến khích sử dụng xăng sinh học Nhiều quy định khó thực hiện, như yêu cầu tổng đại lý phải sở hữu hoặc thuê kho chứa 5.000m³ trong thời gian từ 5 năm trở lên, đã đặt ra những thách thức lớn Để đáp ứng yêu cầu này, tổng đại lý cần diện tích trên 1 ha, đầu tư ít nhất 30 tỷ đồng và thời gian thực hiện kéo dài hơn 3 năm.
Để đảm bảo hoạt động kinh doanh xăng dầu tuân thủ cơ chế thị trường dưới sự quản lý của Nhà nước, cần sửa đổi và tạo khung pháp lý thúc đẩy thị trường xăng dầu Việt Nam hội nhập với khu vực Điều này nhằm bảo vệ lợi ích giữa Nhà nước, doanh nghiệp và người tiêu dùng, đồng thời tạo nguồn thu ổn định cho ngân sách Nhà nước Việc này cũng giúp các đơn vị kinh doanh xăng dầu tránh thua lỗ do cơ chế, giữ vững an ninh năng lượng và cung cấp thông tin minh bạch về giá bán lẻ xăng dầu cho người sử dụng Trên cơ sở đó, nghị định 83/2014 đã được ban hành.
Hiện tại, kinh doanh bán lẻ xăng dầu chịu nhiều ảnh hưởng nhất từ Nghị định 83/2014 ngày 03 tháng 9 năm 2014 của Chính phủ về kinh doanh xăng dầu.
Ngoài Nghị định 83/2014/NĐ-CP hướng dẫn kinh doanh xăng dầu, Chính phủ đã ban hành hai Nghị định quan trọng khác liên quan đến xử phạt trong lĩnh vực bán lẻ xăng dầu Cụ thể, Nghị định 97/2013/NĐ-CP quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực dầu khí và Nghị định 80/2013/NĐ-CP quy định về xử phạt vi phạm trong tiêu chuẩn, đo lường và chất lượng sản phẩm Tại cấp Bộ, Bộ Công thương đã ban hành Thông tư 38/2014/TT-BCT, quy định chi tiết một số điều của Nghị định 83/2014, áp dụng cho thương nhân Việt Nam hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu tại thị trường Việt Nam, bao gồm các quy định về hoạt động kinh doanh, xuất nhập khẩu và vận chuyển xăng dầu, cũng như sản xuất gia công xuất khẩu xăng dầu.
Bộ Khoa học Công nghệ đã ban hành Thông tư 15/2015/TT-BKHCN, quy định về đo lường và chất lượng trong kinh doanh xăng dầu tại Việt Nam Thông tư này nêu rõ các quy định liên quan đến đo lường và chất lượng xăng dầu, cũng như trình tự và thủ tục đăng ký cơ sở pha chế xăng dầu Đối tượng áp dụng bao gồm thương nhân kinh doanh xăng dầu, cơ quan quản lý Nhà nước về đo lường và chất lượng, cùng các tổ chức và cá nhân liên quan.
Thông tư quy định chi tiết về đo lường và chất lượng xăng dầu trong kinh doanh, đồng thời xác định trách nhiệm của thương nhân và các cơ quan nhà nước liên quan Tại cấp thành phố, Quyết định số 5059/QĐ-UBND ngày 05 tháng 11 năm 2012 đã phê duyệt quy hoạch cửa hàng xăng dầu trên địa bàn.
Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Ngoài ra còn có các quyết định, thông báo khác
2.2.2 Thực trạng chất lượng thực hiện nội dung quản lý Nhà nước thành phố Hà Nội về điều kiện kinh doanh bán lẻ xăng đầu
2.2.1.1 Quản lý về đăng kí kinh doanh hợp pháp và có điều kiện nghiêm ngặt Để đăng ký kinh doanh xăng dầu, thương nhân, cá nhân trên địa bàn thành phố Hà Nội phải đảm bảo các điều kiện sau:
Thương nhân kinh doanh xăng dầu cần thành lập một công ty, hợp tác xã hoặc doanh nghiệp tư nhân, với tư cách pháp nhân, và phải đảm bảo ngành nghề kinh doanh xăng dầu được ghi rõ trong giấy phép kinh doanh.
Thương nhân kinh doanh phải chuẩn bị hồ sơ đầy đủ điều kiện kinh doanh xăng dầu bao gồm:
- Đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh (CN ĐKKD) xăng dầu theo mẫu.
- Bản sao hợp lệ Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh của doanh nghiệp chủ sở hữu cửa hàng, trạm bán lẻ xăng dầu.
Cửa hàng và trạm bán lẻ xăng dầu cần có tài liệu chứng minh quyền sở hữu hoặc liên doanh, liên kết, bao gồm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hợp đồng thuê đất, quyết định giao đất của UBND các cấp, hoặc hợp đồng liên kết kinh doanh với đơn vị chủ sở hữu đất.
- Bản kê trang thiết bị cửa hàng, trạm bán lẻ xăng dầu theo mẫu. h
Để chứng minh tính hợp pháp trong đầu tư xây dựng cửa hàng và trạm bán lẻ xăng dầu, cần có các tài liệu như Giấy phép xây dựng và bản vẽ thiết kế đã được cơ quan có chức năng thiết kế và cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
- Bản sao hợp lệ chứng chỉ đã qua lớp học nghiệp vụ xăng dầu của cán bộ, nhân viên cửa hàng, trạm bán lẻ xăng dầu theo quy định.
Cửa hàng và trạm bán lẻ xăng dầu trên phương tiện như tàu và xà lan hoạt động trên sông cần phải có Giấy chứng nhận an toàn Kỹ thuật phương tiện thủy nội địa Giấy chứng nhận này phải được cấp bởi cơ quan Đăng kiểm – Cục đường sông để đảm bảo phương tiện được phép lưu hành.
- Giấy chứng nhận đủ điều kiện phòng cháy chữa cháy do Phòng cảnh sát Phòng cháy chữa cháy – Công an Thành phố cấp.
- Phiếu xác nhận bản đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường hoặc Giấy xác nhận bản cam kết bảo vệ môi trường (do UBND quận, huyện xác nhận)
Kiểm định cột bơm là quy trình cần thiết được thực hiện bởi các cơ quan chức năng như Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng Hà Nội hoặc Trung tâm Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng I của Trung ương Việc này đảm bảo rằng các cột bơm hoạt động đúng tiêu chuẩn và an toàn cho người sử dụng.
Cửa hàng bán lẻ xăng dầu trên phương tiện như tàu và xà lan trên sông cần phải có giấy chứng nhận an toàn và kỹ thuật cho phương tiện thủy nội địa, do cơ quan đăng kiểm - cục đường sông cấp phép lưu hành.
Thương nhân kinh doanh cần đảm bảo rằng địa điểm dự kiến mở cửa hàng xăng dầu phải nằm trong quy hoạch được phê duyệt của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội hoặc Sở Công Thương.
Ngoài ra, với thương nhân phải đảm bảo những điều kiện khác mà quận, huyện quy định.
Về kiểm tra và cấp Giấy phép, Giấy xác nhận, Giấy chứng nhận: h
Trong vòng ba mươi (30) ngày làm việc kể từ khi nhận hồ sơ đầy đủ, Bộ Công Thương có trách nhiệm cấp Giấy phép kinh doanh xuất khẩu, nhập khẩu xăng dầu và các giấy xác nhận đủ điều kiện cho thương nhân phân phối và tổng đại lý kinh doanh xăng dầu Để quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu hiệu quả, nhiều văn bản pháp lý đã được ban hành, dựa trên các quy định của Chính phủ và các Bộ, Ban ngành, phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội của thành phố UBND thành phố và các Sở ban ngành đã xây dựng khung pháp lý chặt chẽ cho ngành xăng dầu tại Hà Nội, tạo ra những điều kiện nghiêm ngặt cho các chủ thể muốn tham gia vào lĩnh vực này.
2.2.1.2 Quản lý về quy hoạch mạng lưới bán lẻ và địa điểm phân bố cơ sở bán lẻ xăng dầu
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỊA PHƯƠNG VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH BÁN LẺ XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI
MỘT SỐ DỰ BÁO THAY ĐỔI VỀ MÔI TRƯỜNG VÀ THỊ TRƯỜNG
3.1.1 Một số dự báo thị trường và định hướng hiện đại hóa điều kiện kinh doanh bán lẻ xăng dầu trên địa bàn thành phố Hà Nội đến 2021 tầm nhìn đến 2025
3.1.1.1 Cung cầu thị trường trong thời gian tới
Nghị định số 83/2014/NĐ-CP của Chính phủ về kinh doanh xăng dầu, được ban hành ngày 3/9/2014, chính thức có hiệu lực từ ngày 1/11/2014 Trong thời gian thực hiện Nghị định này, đặc biệt là trong hai tháng cuối năm, các quy định và hướng dẫn liên quan đã được áp dụng để quản lý thị trường xăng dầu một cách hiệu quả.
Trong giai đoạn 2014 và 2015, thị trường xăng dầu trong nước đã có nhiều cải tiến tích cực, với hoạt động kinh doanh xăng dầu chủ yếu theo cơ chế thị trường dưới sự quản lý của Nhà nước Các doanh nghiệp xăng dầu ngày càng phát huy quyền tự chủ và tuân thủ pháp luật, trong khi giá xăng dầu được điều hành linh hoạt và kịp thời, đảm bảo hiệu quả theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ Dự báo nhu cầu tiêu thụ xăng dầu tại Việt Nam sẽ tiếp tục tăng cao, cho thấy tiềm năng phát triển mạnh mẽ của ngành này.
Việt Nam có diện tích rộng lớn và hiện tại, nguồn cung xăng dầu chủ yếu phụ thuộc vào nhập khẩu Tuy nhiên, trong tương lai, thị trường xăng dầu đang được điều chỉnh để tăng cường sử dụng nguồn cung trong nước.
Nhà máy lọc dầu Dung Quất hiện đang hoạt động với công suất 6,5 triệu tấn/năm, đáp ứng khoảng 30-35% nhu cầu tiêu thụ xăng dầu của thị trường Việt Nam Mặc dù hiện tại vẫn cần nhập khẩu xăng dầu, nhưng kỳ vọng các nhà máy đi vào hoạt động trong tương lai sẽ sản xuất tổng cộng 18 triệu tấn sản phẩm xăng dầu/năm, đủ để cung cấp cho nhu cầu tiêu thụ trong nước.
Tại Việt Nam, hiện có 14 đơn vị đầu mối nhập khẩu xăng dầu, trong đó đứng đầu là Tổng công ty xăng dầu Việt Nam (Petrolimex) Các đơn vị khác bao gồm Tổng công ty dầu Việt Nam (PVoil), Công ty thương mại kỹ thuật và đầu tư (Petec), Công ty Hóa dầu Quân Đội (Mipec), và Công ty TNHH MTV dầu khí Tp HCM (SaigonPetro) Danh sách còn có Công ty thương mại dầu khí Đồng Tháp (Petimex), Tổng công ty xăng dầu Quân đội, Công ty xăng dầu hàng hải Việt Nam, Công ty thương mại xuất nhập khẩu Thanh Lễ, Công ty THNN điện lực Hiệp Phước, Công ty CP xăng dầu hàng không (Vinapco), Công ty CP nhiên liệu bay Petrolimex, Công ty TNHH vận tải thủy bộ Hải Hà, và Công ty Lọc Hóa Dầu Nam Việt (Nam Việt Oil).
Theo dự báo của Cơ quan Năng lượng Quốc tế (IEA) vào ngày 13/10/2015, nhu cầu tiêu thụ dầu toàn cầu sẽ đạt trung bình 95,7 triệu thùng/ngày trong năm 2016 Đồng thời, sản lượng dầu của các nước ngoài OPEC dự kiến sẽ giảm 500.000 thùng/ngày, mức giảm mạnh nhất kể từ năm 1992 Sản lượng dầu của Mỹ cũng sẽ giảm xuống còn 12,56 triệu thùng/ngày, giảm từ 12,75 triệu thùng/ngày trong năm 2015.
Theo nhóm chuyên gia của Ngân hàng Thế giới (WB), nhu cầu năng lượng của Việt Nam phụ thuộc vào tốc độ tăng trưởng kinh tế, đô thị hóa nhanh và toàn cầu hóa thương mại Tăng trưởng kinh tế của Việt Nam trong giai đoạn 2010 - 2020 có thể diễn ra theo ba phương án: tăng trưởng thấp với bình quân 6,0%/năm, phương án trung bình đạt 7,5%/năm và phương án cao lên tới 9,0%/năm.
Năm 2015, Bộ Công Thương và Bộ Tài chính đã công khai nội dung điều hành kinh doanh xăng dầu trên trang thông tin điện tử của hai bộ, nhằm đảm bảo tính minh bạch và giúp người dân, doanh nghiệp cũng như các bên quan tâm có thể theo dõi và giám sát thông tin một cách dễ dàng.
Năm 2015, tính cạnh tranh trên thị trường xăng dầu trong nước đã được cải thiện rõ rệt với sự gia tăng số lượng thương nhân đầu mối kinh doanh xuất khẩu và nhập khẩu lên 23 Đây cũng là năm đầu tiên hình thành các thương nhân phân phối xăng dầu theo Nghị định số 83/2014/NĐ-CP, với 69 thương nhân tham gia thị trường Sự cạnh tranh giữa các thương nhân phân phối và thương nhân xuất khẩu, nhập khẩu về giá bán lẻ xăng dầu đã tạo điều kiện cho doanh nghiệp và người tiêu dùng có nhiều sự lựa chọn với mức giá hợp lý.
3.1.1.2 Định hướng hiện đại hóa kinh doanh xăng dầu
Kinh doanh xăng dầu đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất, đời sống và an ninh quốc phòng Đây là mặt hàng kinh doanh có điều kiện, được Nhà nước quản lý chặt chẽ từ nhập khẩu đến giá cả và mạng lưới lưu thông Trong bối cảnh cạnh tranh hiện nay, sự tham gia của doanh nghiệp tư nhân đã tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh, mang lại nhiều lựa chọn cho khách hàng Định hướng của Nhà nước là phát triển ngành xăng dầu theo xu hướng hiện đại hóa.
Hiện đại hóa thiết bị là yếu tố then chốt đối với các công ty cung cấp xăng, giúp nâng cao sức chứa của tổng kho và đảm bảo nguồn cung xăng, dầu cho thị trường, đặc biệt trong bối cảnh kinh tế biến động Các công ty cần đầu tư mạnh mẽ vào công nghệ và thiết bị hiện đại để đổi mới toàn diện hoạt động kinh doanh Việc đầu tư vào bồn bể và hiện đại hóa cơ sở vật chất kỹ thuật của tổng kho là nhiệm vụ quan trọng, nhằm đáp ứng nhu cầu thị trường và sẵn sàng ứng phó với những biến động bất lợi từ thị trường thế giới Đồng thời, áp dụng hệ thống quản lý tiên tiến sẽ giúp nâng cao hiệu quả hoạt động.
Để hiện đại hóa ngành kinh doanh xăng dầu, việc xây dựng và áp dụng hệ thống quản lý theo tiêu chuẩn ISO là rất quan trọng Các đơn vị kinh doanh xăng cần tuân thủ tiêu chuẩn ISO 14001:2004 để bảo vệ môi trường và tiêu chuẩn OHSAS 18001:2007 để quản lý an toàn sức khỏe nghề nghiệp Những thay đổi trong quản trị không chỉ cần thiết mà còn giúp cải thiện tư duy, nhận thức và phong cách làm việc của cán bộ công nhân viên.
Hệ thống quản lý năng lực thử nghiệm theo tiêu chuẩn ISO 17025 là yếu tố quan trọng giúp các Tổng kho kiểm soát chất lượng xăng dầu một cách chặt chẽ, đảm bảo sản phẩm lưu chuyển và phân phối ra thị trường đạt tiêu chuẩn.
Nhân tố con người là yếu tố quan trọng quyết định thành công của doanh nghiệp Các công ty cần khuyến khích phong trào thi đua và phát huy sáng kiến cải tiến kỹ thuật trong sản xuất kinh doanh Việc áp dụng công nghệ tự động hóa trong ngành xăng dầu đã chứng minh hiệu quả tại nhiều quốc gia Tại Việt Nam, hiện đại hóa thiết bị là nhu cầu cấp thiết để phát triển chuyên nghiệp trong quản lý và kinh doanh xăng dầu Doanh nghiệp cần đầu tư vào thiết bị và phần mềm để cải tiến và phát triển theo mô hình quản lý hiện đại và chuyên nghiệp hơn.
3.1.2 Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý Nhà nước thành phố
Hà Nội về điều kiện kinh doanh bán lẻ xăng dầu giai đoạn tới 2020, tầm nhìn 2025
3.1.2.1 Quan điểm quản lý Nhà nước Thành phố Hà Nội về điều kiện kinh doanh xăng dầu
NHÓM GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ HÀ NỘI VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH BÁN LẺ XĂNG DẦU
3.2.1 Hoàn thiện cơ chế, chính sách đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn thành phố Hà Nội
Các văn bản cần được cập nhật và bổ sung để phản ánh chính xác tình hình thị trường xăng dầu tại thành phố Những văn bản này cần được xây dựng dựa trên các điều kiện cụ thể, đáp ứng yêu cầu của các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu hiện nay, bao gồm chính sách ưu đãi về vốn, công nghệ và các lớp tập huấn.
Các văn bản ban hành cần quy định rõ ràng và cụ thể trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức và cá nhân trong việc thực hiện các quy định tại địa bàn thành phố.
Sở Công Thương Thành phố Hà Nội định kỳ tổ chức họp và hội thảo với các Sở, Ban, Ngành liên quan cùng các doanh nghiệp xăng dầu đầu mối để tổng kết, rút kinh nghiệm và giải quyết khó khăn Qua đó, các bên sẽ thảo luận nhằm điều chỉnh các văn bản pháp lý, tạo môi trường thuận lợi cho sự phát triển của doanh nghiệp.
Việc thực hiện các văn bản cần phân công rõ ràng giữa các cơ quan quản lý để tránh chồng chéo và trốn tránh trách nhiệm Trong công tác cấp phép đăng ký kinh doanh xăng dầu, các Sở, Ban, Ngành cần nhanh chóng thực hiện đúng nhiệm vụ của mình và duy trì thông tin trao đổi cũng như báo cáo lên Sở.
Kế hoạch và Đầu tư cần đảm bảo quy trình cấp phép cho doanh nghiệp đạt yêu cầu diễn ra thuận lợi, nhanh gọn và đơn giản Đặc biệt, cần chú trọng đến việc cấp đăng ký kinh doanh tại các huyện vùng sâu, vùng xa, tạo điều kiện thuận lợi để sớm hình thành các cơ sở kinh doanh xăng dầu hợp pháp, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của người dân.
UBND cần chú trọng xây dựng và kiện toàn tổ chức bộ máy cũng như đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách trong việc ban hành và thực thi các văn bản quản lý kinh doanh xăng dầu Việc bố trí đủ biên chế cho công tác văn bản tại cơ quan Tư pháp các cấp là rất cần thiết Đồng thời, cần có kế hoạch quy hoạch, đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức để kịp thời nắm bắt các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước.
Tăng cường hiệu quả phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị trên địa bàn thành phố trong việc xây dựng, kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật là rất quan trọng Cần bố trí kinh phí hợp lý để đảm bảo cho công tác này, đồng thời đầu tư nâng cấp cơ sở vật chất và trang thiết bị làm việc cho các cơ quan, đơn vị liên quan.
3.2.2 Hoàn thiện bộ máy quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn thành phố Hà Nội
Cần tiếp tục đổi mới và hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý để phù hợp với tình hình kinh doanh xăng dầu thực tế tại thành phố Trong quá trình này, cần tập trung vào ba yêu cầu chính để đảm bảo hiệu quả và tính linh hoạt trong quản lý.
Rà soát và xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan là cần thiết để tổ chức bộ máy hiệu quả và tinh giảm biên chế không cần thiết Hiện nay, trên địa bàn thành phố, nhiều đơn vị đang tiến hành thanh tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh xăng dầu Sở Công thương có Cục quản lý thị trường, trong khi Sở Khoa học và Công nghệ có chi cục thực hiện các nhiệm vụ này.
Công tác thanh tra, kiểm tra tại thành phố hiện nay gặp nhiều khó khăn do sự chồng chéo nhiệm vụ giữa Cục quản lý thị trường và thanh tra Sở KHCN Cần phân định rõ chức năng của hai đơn vị: Cục quản lý thị trường nên tập trung vào kiểm soát thị trường xăng, chống đầu cơ, buôn lậu, và hàng kém chất lượng, trong khi thanh tra Sở KHCN cần giám sát chất lượng và tiêu chuẩn đo lường xăng dầu Việc phân rõ chức năng sẽ giúp nâng cao hiệu quả quản lý và xử lý kịp thời các vi phạm trong hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn thành phố.
Chúng ta cần kiên quyết loại bỏ các bộ phận, cơ quan và khâu không cần thiết trong bộ máy quản lý, đồng thời tăng cường vai trò lãnh đạo và quản lý tập trung của UBND thành phố Bên cạnh đó, cần mở rộng sự phân cấp cho các huyện để phát huy tính năng động, chủ động, sáng tạo và trách nhiệm của các đơn vị này.
Để nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý, cần tổ chức thường xuyên các khóa tập huấn về nghiệp vụ chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp Việc phân công rõ ràng chức năng, nhiệm vụ của các Sở, ban ngành trong quản lý kinh doanh xăng dầu là rất quan trọng, nhằm tránh chồng chéo và tạo sự phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan trong công tác quản lý.
UBND thành phố Hà Nội cần tăng cường đầu tư vào cơ sở vật chất và công nghệ để nâng cao hiệu quả quản lý kinh doanh xăng dầu Thị trường xăng dầu tại Hà Nội đang phát triển nhanh chóng và phức tạp, kèm theo đó là những hành vi vi phạm ngày càng tinh vi Do đó, việc trang bị các thiết bị và máy móc kiểm tra hiện đại là cần thiết để phát hiện và xử lý kịp thời các vấn đề phát sinh.
3.2.3 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn thành phố Hà Nội
Các cơ quan quản lý kinh doanh xăng dầu cần xây dựng cơ chế phối hợp hiệu quả giữa Sở Công thương và các sở, ban, ngành địa phương, đặc biệt là lực lượng kiểm tra, kiểm soát thị trường Cần tổ chức kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất các điểm bán lẻ để đảm bảo tuân thủ các quy định về giá bán, chất lượng xăng dầu, ghi chép sổ sách theo quy định của Bộ Tài chính, cũng như an toàn cháy nổ và vệ sinh môi trường Việc thanh tra, kiểm tra phải được thực hiện một cách công khai, dân chủ, không gây phiền hà cho doanh nghiệp Kết thúc quá trình kiểm tra, cần lập biên bản và đưa ra kết luận rõ ràng; nếu phát hiện sai phạm, cần xử lý kịp thời và công khai thông tin trên các phương tiện truyền thông để người tiêu dùng được biết.
Sở Công thương và các doanh nghiệp xăng dầu đầu mối cần duy trì thông tin hai chiều về hoạt động kinh doanh xăng dầu trong khu vực phân phối của họ, đặc biệt là các thay đổi liên quan đến hệ thống đại lý và điểm bán lẻ Điều này giúp Sở Công thương có cơ sở để kiểm tra và giám sát hiệu quả hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp Hơn nữa, Sở Công thương, cơ quan quản lý thị trường và các doanh nghiệp xăng dầu cần phối hợp với lực lượng biên phòng và các cơ quan liên quan tại thành phố để triển khai các biện pháp ngăn chặn tình trạng thẩm lậu xăng dầu qua biên giới, nhằm bảo vệ ngân sách Nhà nước.
NHÓM GIẢI PHÁP HỖ TRỢ NÂNG CAO HOÀN THIỆN, HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH BÁN LẺ XĂNG DẦU
Xăng dầu được vận chuyển từ các kho đầu mối trong thành phố bằng xe bồn và được nhập vào các bồn chứa qua hệ thống nhập kín bằng phương pháp bơm đẩy Mỗi bể chứa được trang bị van chặn để đảm bảo an toàn trong quá trình vận hành.
Để đảm bảo an toàn phòng cháy chữa cháy và giảm thiểu tổn thất do bay hơi, xăng dầu cần được bảo quản trong các bồn chứa ngầm.
- Xuất hàng: Mỗi trụ bơm có một hệ thống xuất riêng biệt;
Để phát triển bền vững và nâng cao uy tín với khách hàng, cửa hàng xăng dầu cần áp dụng các thiết bị tự động hóa hiện đại Việc này không chỉ giúp đáp ứng nhu cầu tương lai mà còn phù hợp với trình độ khoa học công nghệ của khu vực và thế giới, hướng tới xây dựng một cửa hàng an toàn, văn minh và hiện đại.
Hiện tại trên địa bàn thành phố có các cửa hàng xăng dầu loại 1, 2 và 3. Việc xây dựng các cửa hàng này cần chú ý những vấn đề sau: h
Cửa hàng xăng dầu loại I được trang bị đầy đủ chức năng của một trạm dịch vụ xăng dầu tổng hợp, phát triển từ cửa hàng xăng dầu loại II Khu vực nhà nghỉ, nhà ăn uống và bãi đỗ xe được thiết kế liên hoàn với khu bán xăng và dịch vụ sửa chữa, tạo thành một tổ hợp dịch vụ thống nhất Tuy nhiên, các khu vực này có thể hoạt động độc lập, và cần chú trọng đến việc xây dựng nhà vệ sinh tiện lợi cho khách, đặc biệt là tại những cửa hàng xăng dầu nằm dọc các tuyến đường có xe khách qua lại.
Cửa hàng xăng dầu loại II chuyên cung cấp sản phẩm dầu khí, hàng hóa thiết yếu và dịch vụ bảo dưỡng, sửa chữa phương tiện Được phát triển từ cửa hàng xăng dầu loại III, loại II bao gồm xưởng sửa chữa và cửa hàng tự chọn, được bố trí hợp lý gần luồng ra vào của phương tiện Ngoài ra, cửa hàng cũng cần có nhà vệ sinh phù hợp, đặc biệt là những cửa hàng nằm dọc các tuyến đường có xe khách hoạt động.
Cửa hàng xăng dầu loại III có chức năng cung cấp sản phẩm dầu khí và dịch vụ rửa xe, với mái che trụ bơm đặt ở vị trí trung tâm tạo không gian thoáng đãng cho luồng giao thông Nhà giao dịch và khu vực bán hàng kết hợp với mái che thuận tiện cho các giao dịch Cầu rửa xe được bố trí độc lập phía sau mái che và nhà văn phòng, nhà vệ sinh, đặc biệt phù hợp với các cửa hàng dọc tuyến đường có xe khách Các hạng mục như bồn bể ngầm và trạm cấp nước sạch được sắp xếp hợp lý theo quy định hiện hành.
Lưới điện quốc gia đã được triển khai đến hầu hết các quận huyện trong thành phố, tạo điều kiện thuận lợi cho việc cung cấp điện cho các cửa hàng xăng dầu Nguồn điện cho các cửa hàng này chủ yếu từ lưới điện quốc gia, và việc lắp đặt thiết bị điện cần tuân thủ các quy định hiện hành.
Hệ thống dây dẫn điện trong cửa hàng xăng dầu cần sử dụng cáp ngầm được chôn trong tường hoặc dưới đất Tất cả các thiết bị như công tắc đèn, đèn, và cầu dao phải được bọc kín và cách điện tốt Cần tuyệt đối cấm sử dụng các thiết bị hở như cầu dao, công tắc, và ổ cắm gần trụ bơm xăng dầu để đảm bảo an toàn.
Các cửa hàng xăng dầu cần trang bị máy phát điện công suất lớn để đảm bảo cung cấp dịch vụ liên tục cho người dân trong trường hợp xảy ra mất điện.
Các cửa hàng xăng dầu tại quận, huyện cần được kết nối với hệ thống cấp nước sạch từ các trạm cấp nước dân cư Đối với các cửa hàng loại I, II, III trên các tuyến quốc lộ, việc trang bị tháp nước là bắt buộc để cung cấp nước cho hệ thống chữa cháy, nước sinh hoạt và làm mát động cơ xe.
Giải pháp thoát nước và vệ sinh môi trường:
Mặt bằng xây dựng cửa hàng cần được san lấp và thiết kế với độ dốc hợp lý để đảm bảo thoát nước tự nhiên Đặc biệt, mặt bằng của cửa hàng xăng dầu không nên được lát bằng bê tông nhựa đường để đảm bảo an toàn và hiệu quả trong việc vận hành.
Nước thải được chia ra hai loại: không nhiễm xăng dầu và bị nhiễm xăng dầu:
Nước không bị nhiễm xăng dầu bao gồm nước mưa trên bề mặt, nước thải sinh hoạt được dẫn qua hệ thống hố ga, và ống dẫn đến hệ thống thoát nước chung của khu vực.
Nước nhiễm xăng dầu, bao gồm nước vệ sinh mặt bằng, bãi đậu và rửa xe, cần được xử lý qua hệ thống lắng gạn cơ học hoặc phương pháp hóa lý Sau khi xử lý, nước này sẽ được kết nối với hệ thống thoát nước không nhiễm xăng dầu để thải ra ngoài Việc xử lý nước thải nhiễm xăng dầu phải tuân thủ các tiêu chuẩn quy định hiện hành.
Ngoài ra trong khuôn viên cửa hàng nên bố trí một số tiểu cảnh và hệ thống cây xanh nhằm điều hòa không khí và cải thiện môi trường.
Giải pháp an toàn phòng cháy chữa cháy:
Cửa hàng bán lẻ xăng dầu phải trang bị đầy đủ thiết bị chữa cháy ban đầu theo quy định hiện hành và lắp đặt biển hướng dẫn cho phương tiện ra vào Cần có bảng nội quy an toàn phòng cháy chữa cháy (PCCC) rõ ràng, đồng thời các dụng cụ chữa cháy cần được đặt ở vị trí xa những nơi dễ cháy nhưng vẫn phải đảm bảo dễ thấy và dễ lấy.
MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
3.5.1 Với cơ quan quản lý Nhà nước cấp Trung ương
Hiện nay, tình trạng vi phạm trong kinh doanh xăng dầu đang gia tăng và trở nên phức tạp do mức xử phạt nhẹ và chế tài chưa đủ mạnh để răn đe Chính phủ cần xem xét sửa đổi mức xử phạt vi phạm hành chính về đo lường và chất lượng hàng hóa, tăng nặng đối với các hành vi như tự ý phá niêm chì, không kiểm định ban đầu phương tiện đo, và kinh doanh xăng dầu kém chất lượng Đồng thời, cần kiên quyết chuyển giao các vụ vi phạm nghiêm trọng cho cơ quan cảnh sát điều tra để khởi tố hình sự.
Nhà nước cần tăng cường kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật trong kinh doanh xăng dầu để nâng cao kỷ cương pháp luật và ngăn chặn tối đa các vi phạm Các cơ quan, đơn vị cần thực hiện các biện pháp phòng, chống cháy nổ cho xe cơ giới Cần kiểm tra việc chấp hành các quy định về điều kiện kinh doanh và đảm bảo an toàn phòng, chống cháy nổ đối với các thương nhân đầu mối, tổng đại lý, đại lý và cửa hàng bán lẻ xăng dầu Những cơ sở không duy trì đúng các điều kiện kinh doanh và an toàn phòng, chống cháy nổ sẽ bị đình chỉ hoạt động, thu hồi hoặc tước giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh Cần xóa bỏ các điểm pha chế, bán xăng dầu, sang chiết và nạp trái phép.
Chủ trì và phối hợp với các địa phương, cần khẩn trương rà soát và xây dựng phương án di dời các cơ sở kinh doanh xăng dầu ra khỏi khu vực đông dân cư, nhằm đảm bảo an toàn cho công tác phòng cháy chữa cháy.
Ủy ban nhân dân các thành phố trực thuộc Trung ương cần rà soát quy hoạch mạng lưới cửa hàng và kho xăng dầu, kiên quyết di dời các cơ sở kinh doanh không phù hợp với quy hoạch đã phê duyệt Đồng thời, cần kiểm tra quy hoạch phát triển cơ sở kinh doanh xăng dầu để đảm bảo phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và cả nước Các cơ quan chức năng địa phương cần phối hợp với Bộ Công thương để kiểm tra tất cả các cơ sở sản xuất, kinh doanh xăng dầu, xử lý nghiêm các vi phạm nhằm lập lại trật tự trong lĩnh vực này.
Hoạt động kinh doanh xăng dầu theo cơ chế thị trường là xu hướng tất yếu, tuy nhiên, nhiều doanh nghiệp vẫn chưa tuân thủ nguyên tắc thị trường, dẫn đến tình trạng độc quyền và điều chỉnh giá mang tính chủ quan Điều này chủ yếu phục vụ lợi ích cục bộ và lợi ích nhóm Do đó, kiến nghị Trung ương sớm sửa đổi, bổ sung quy định về điều hành kinh doanh xăng dầu, nhằm đảm bảo tính công khai, minh bạch, góp phần ổn định giá thị trường và sản xuất.