(Luận văn thạc sĩ) chất lượng công chức tư pháp hộ tịch cấp xã ở thị xã từ sơn, tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THẾ CHINH CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TƯ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ Ở THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THẾ CHINH CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TƯ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ Ở THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM ĐỨC CHÍNH HÀ NỘI, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn “Chất lượng công chức Tư pháp – hộ tịch cấp xã thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” nghiên cứu cá nhân Các nội dung nghiên cứu, số liệu kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực khách quan Ngoài ra, nội dung tham khảo tác giả, tổ chức, quan khác trích dẫn thể đầy đủ phần tài liệu tham khảo Hà Nội, ngày 20 tháng 11 năm 2020 Học viên Nguyễn Thế Chinh LỜI CẢM ƠN Sau trình học tập Học viện Hành Quốc gia, luận văn “Chất lượng cơng chức Tư pháp – hộ tịch cấp xã thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” tơi hồn thành Đây kết nghiêm túc người thực hướng dẫn nhiệt tình, tận tâm, đầy trách nhiệm giảng viên hướng dẫn giúp đỡ quan, bạn bè lĩnh vực liên quan Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia thầy giáo giảng dạy trình học, đặc biệt xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Phạm Đức Chính – người thầy tận tình bảo, hướng dẫn tơi nghiên cứu hồn thiện luận văn Chắc chắn, luận văn tránh khỏi thiếu sót hạn chế kiến thức thực tiễn Tơi mong nhận đóng góp Q thầy bạn đồng nghiệp để luận văn tơi thêm hồn thiện, động lực cho tiếp tục học tập nâng cao lực chuyên môn năm tháng công tác Trân trọng! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TƯ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ 10 1.1 Một số vấn đề công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã 10 1.1.1 Khái niệm công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã 10 1.1.2 Đặc điểm công chức chức tư pháp - hộ tịch cấp xã 12 1.1.3 Tiêu chuẩn, nhiệm vụ quyền hạn công chức chức tư pháp – hộ tịch cấp xã 13 1.1.4 Vị trí, vai trị cơng chức chức tư pháp - hộ tịch cấp xã 18 1.2 Chất lượng công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã .20 1.2.1 Quan niệm chất lượng chất lượng thực thi công vụ 20 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức tư pháp hộ tịch cấp xã 24 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã 34 1.3.1 Công tác tuyển dụng sử dụng 34 1.3.2 Hoạt động quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng 36 1.3.3 Cơ sở vật chất phương tiện làm việc 38 1.3.4 Công tác đánh giá 39 1.3.5 Hoạt động kiểm tra, kiểm soát .41 1.3.6 Văn hóa cơng sở 42 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức tư pháp- hộ tịch cấp xã43 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Nam Định 43 1.4.2 Kinh nghiệm thị xã Tân Uyên - Tỉnh Bình Dương 47 1.4.3 Bài học cho thị xã Từ Sơn 49 TIỂU KẾT CHƯƠNG 51 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TƯ PHÁP HỘ TỊCH CẤP XÃ Ở THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH 52 2.1 Khái quát thị xã Từ Sơn .52 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .52 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 54 2.2 Thực trạng chất lượng công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã 58 2.2.1 Thực trạng công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã 58 2.2.2 Thực trạng chất lượng công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã 59 2.3 Đánh giá thực trạng chất lượng công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã 75 2.3.1 Ưu điểm .75 2.3.2 Hạn chế 77 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 79 TIỂU KẾT CHƯƠNG 82 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TƯ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ Ở THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH 83 3.1 Quan điểm chất lượng công chức tư pháp- hộ tịch cấp xã 83 3.1.1 Mục tiêu: 83 3.1.2 Phương hướng: .84 3.2 Đề xuất số giải pháp chất lượng công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã 85 3.2.1 Tuyển dụng, sử dụng 85 3.2.2 Quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng 87 3.2.3 Cải thiện sở vật chất phương tiện làm việc 89 3.2.4 Chính sách đãi ngộ, tạo động lực 90 3.2.5 Đổi công tác đánh giá 92 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát 93 3.2.7 Hồn thiện văn hóa cơng sở văn hóa cơng vụ 95 3.3 Kiến nghị thực giải pháp 97 3.3.1 Về quan điểm đạo đảng .99 3.3.2 Một vài kiến nghị thực giải pháp với thị xã Từ Sơn sau 100 TIỂU KẾT CHƯƠNG 100 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CĐ Cao đẳng CNTT Công nghệ thông tin HĐND Hội đồng Nhân dân MTTQ Mặt trận Tổ quốc QLNN Quản lý nhà nước TT, PB, GDPL Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật UBND Ủy ban Nhân dân DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Các chức danh công chức cấp xã 11 Sơ đồ 1.2 Các nhóm yếu tố đánh giá chất lượng công chức 22 Sơ đồ 1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã 25 Sơ đồ 2.1 Bản đồ hành Thị xã Từ Sơn - Tỉnh Bắc Ninh 53 DANH MỤC CÁC BIỂU Bảng biểu 2.1 Dân số độ tuổi lao động Thị xã Từ Sơn 55 Bảng biểu 2.2 Cơ cấu độ tuổi, giới tính cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã cuả thị xã Từ Sơn 58 Bảng biểu 2.3 Trình độ chun mơn công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã thị xã Từ Sơn 60 Bảng biểu 2.4 Số liệu vụ việc quản lý hộ tịch hàng năm .64 Bảng biểu 2.5 Kết khảo sát cán bộ, công chức 12 xã, phường kỹ giải công việc công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã thị xã Từ Sơn 66 Bảng biểu 2.6 Kết khảo sát đánh giá người dân đến UBND xã giải công việc công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Từ Sơn 69 Bảng biểu 2.7 Tổng hợp số liệu vụ việc đăng ký hộ tịch thị xã Từ Sơn 71 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) đơn vị sở hệ thống đơn vị hành Nhà nước Việt Nam Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã quan thực chức quản lý nhà nước địa phương, trực tiếp giải mối quan hệ Nhà nước với nhân dân; đưa chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước lĩnh vực vào sống, có tư pháp - hộ tịch Tư pháp - hộ tịch lĩnh vực nhiều khó khăn phức tạp, đồng thời giữ vị trí quan trọng liên quan đến quyền lợi cơng dân Đặc điểm địi hỏi cơng chức tư pháp - hộ tịch phải có hiểu biết sâu, rộng chuyên môn thông thạo đặc điểm dân cư, tập quán, truyền thống văn hóa, trình độ phát triển địa phương Chỉ đảm bảo yêu cầu trên, công chức tư pháp - hộ tịch áp dụng cách linh hoạt pháp luật nhà nước, từ giúp UBND cấp xã thực chức quản lý Nhà nước tư pháp hộ tịch địa bàn cách hiệu Thực tế đa số địa bàn cấp xã, công chức tư pháp - hộ tịch bộc lộ nhiều hạn chế như: số lượng thiếu, nghiệp vụ chưa cao; phận chưa đào tạo chuyên môn; công tác bồi dưỡng nghiệp vụ chưa quan tâm mức, chưa thể tiến hành thường xuyên, kịp thời; bố trí, luân chuyển cán chưa hợp lý Những hạn chế phản ánh phần chất lượng công chức tư pháp - hộ tịch cấp sở nói chung Trước thực trạng này, việc tìm hiểu, nghiên cứu sở lý luận chất lượng công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã khơng mang tính lý luận khoa học mà cịn có ý nghĩa thực tiễn đáp ứng yêu cầu việc cải cách hành chính, cải cách tư pháp q trình hồn thiện máy nhà nước Thị xã Từ Sơn hai trung tâm kinh tế - văn hóa - giáo dục