Luận văn thạc sĩ năng lực cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã ở huyện đông anh, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CHỬ VIỆT ANH NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2021 e BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CHỬ VIỆT ANH NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI HÀ NỘI - 2021 e LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Năng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội”là luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý công tác giả trường Học viện Hành Quốc gia Tác giả cam đoan cơng trình riêng tác giả Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả Chử Việt Anh i e LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến quý thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện tốt cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu trường Tác giả xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS.Nguyễn Thị Hồng Hải quan tâm, giúp đỡ tận tình, hướng dẫn tạo điều kiện giúp tơi hồn thành luận văn Đồng thời, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến UBND huyện Đông Anh, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện quan liên quan tạo điều kiện, giúp đỡ thời gian nghiên cứu, điều tra, thu thập số liệu cần thiết để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin cảm ơn người dân địa bàn bạn bè, đồng nghiệp quan tâm, tạo điều kiện cho tác giả q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn./ Tác giả Chử Việt Anh ii e MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài 2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3.Mục đích nhiệm vụ luận văn 4.Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5.Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 6.Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7.Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀNĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Những vấn đề chung cán Ủy ban nhân dân cấp xã 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Vai trò cán Ủy ban nhân dân cấp xã 10 1.1.3 Nhiệm vụ quyền hạn cán Ủy ban nhân dân cấp xã 12 1.2 Lý luận chung lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã 13 1.2.1 Khái niệm lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã 13 1.2.2 Các yếu tố cấu thành lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã 15 1.3 Tiêu chí đánh giá lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã 18 1.3.1 Kiến thức cán Ủy ban nhân dân cấp xã 18 1.3.2 Kỹ cán Ủy ban nhân dân cấp xã 20 1.3.3 Thái độ cán Ủy ban nhân dân cấp xã 23 1.3.4 Kết thực công việc 24 1.4 Yếu tố ảnh hưởng tới lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã 25 1.4.1 Yếu tố chủ quan 25 1.4.2 Yếu tố khách quan 27 1.5 Kinh nghiệm nâng cao lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã số địa phương học rút 31 iii e 1.5.1 Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 31 1.5.2 Huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 32 1.5.3 Huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng 33 1.5.4 Bài học rút cho huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 33 Tiểu Kết Chương 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 36 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Đông Anh tác động điều kiện đến lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã 36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 36 2.1.2 Tác động điều kiện đến lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã 38 2.2 Khái quát đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đông Anh 40 2.3 Phân tích thực trạng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đông Anh 42 2.3.1 Về trình độ, kiến thức 42 2.3.2 Về kỹ 44 2.3.3 Về thái độ 55 2.3.4 Về kết thực công việc 58 2.4 Đánh giá chung lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đông Anh 60 2.4.1 Ưu điểm 60 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 61 Tiểu Kết Chương 65 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆNNĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠIHUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 66 iv e 3.1 Quan điểm nâng cao lực cán ủy ban nhân dân cấp xã Huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 66 3.1.1 Nâng cao lực cán UNBD cấp xã cần đảm bảo lãnh đạo toàn diện Đảng, bám sát quan điểm Đảng xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung 66 3.1.2 Nâng cao lực cán UBND cấp xã cần bám sát chiến lược, mục tiêu xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức thành phố Hà Nội 66 3.1.3 Nâng cao lực cán UBND cấp xã phải xuất phát từ tính đặc thù đội ngũ cán UBND cấp xã phù hợp với tình hình thực tế địa phương 67 3.1.4 Nâng cao lực cán cấp xã cần có hệ thống giải pháp đồng bộ, vừa gắn với trách nhiệm quan quản lý cán bộ, vừa gắn với trách nhiệm thân cán 68 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 70 3.2.1 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể việc xây dựng đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã 70 3.2.2.Cải thiện điều kiện công tác, xây dựng, hồn thiện thực tốt sách cán cấp xã 71 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác đánh giá cán Ủy ban nhân dân cấp xã 75 3.2.4 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đông Anh 77 3.2.5 Đổi cơng tác quy hoạch, bố trí, sử dụng cán cấp xã 79 3.2.6 Phát huy tính tích cực chủ động cán việc tự đào tạo, rèn luyện, tu dưỡng 84 Tiểu Kết Chương 88 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 v e DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH – HĐH : Cơng nghiệp hóa – đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân vi e DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu độ tuổi cán UBND cấp xã huyện Đông Anh 41 Bảng 2.2: Kết khảo sát công chức, người dân kỹ tư lý luận cán UBND cấp xã huyện Đông Anh 45 Bảng 2.3: Kết khảo sát công chức kỹ tổ chức điều hành công việc cán UBND cấp xã huyện Đông Anh 48 Bảng 2.4: Kết khảo sát công chức, người dân kỹ giao tiếp cán UBND cấp xã huyện Đông Anh 51 Bảng 2.5: Kết khảo sát công chức, người dân kỹ thuyết trình thuyết phục cán UBND cấp xã huyện Đông Anh 53 vii e DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Trình độ chun mơn cán UBND cấp xã huyện Đông Anh 43 Biểu đồ 2.2: Trình độ lý luận trị cán UBND cấp xã huyện Đông Anh 43 Biểu đồ 2.3: Điểm trung bình cơng chức người dân cấp xã huyện Đông Anh đánh giá kỹ tư lý luận cán UBND xã 46 Biểu đồ 2.4: Điểm trung bình cơng chức cấp xã huyện Đông Anh đánh giá kỹ tổ chức điều hành công việc cán UBND xã 50 Biểu đồ 2.5: Điểm trung bình công chức người dân cấp xã huyện Đông Anh đánh giá kỹ giao tiếp cán UBND xã 52 Biểu đồ 2.6: Điểm trung bình người dân huyện Đơng Anh đánh giá thái độ cán UBND xã 56 Biểu đồ 2.7: Điểm trung bình cơng chức cấp xã huyện Đông Anh đánh giá thái độ cán UBND xã 57 viii e trương đàotạo, bồi dưỡng toàn diện sử dụng có hiệu đội ngũ cán bộ; tạo điều kiệncho cán trẻ, có triển vọng, cán quy hoạch rèn luyện thựctiễn; tạo nguồn cán bộ; tăng cường cán cho lĩnh vực địa bàn cần thiết;khắc phục tình trạng cục cơng tác cán tình trạng khép kín trongtừng xã Để đạt mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán UBND cấp xã địa bàn huyện Đông Anh từ đến năm 2025 năm tiếp theo, thìcấp huyện, cấp xã cần kết hợp thực tốt công tác luân chuyển với bố trí sửdụng bổ nhiệm cán bộ, như: Thực luân chuyển, bố trí sử dụng cán trẻgiữ chức vụ lãnh đạo huyện có trình độ chun mơn từ đại học trở lên, đạtchuẩn trình độ lý luận trị, quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ trở lên,về giữ chức danh cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã để đào tạo kiến thức thựctiễn, làm nguồn cán cấp huyện Để nâng cao lực cán UBND cấp xã địa bàn huyệnĐông Anh từ đến năm 2023 cần thực ln chuyển 03 trưởng, phóngành cấp huyện có trình độ từ đại học trở lên, đạt chuẩn trình độ lý luận chínhtrị, quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ, có độ tuổi từ 31-40 bổnhiệm thay chức danh chủ tịch UBND xã xã Đơng Hội, Dục Tú, Hải Bối lực hiệu hoàn thành nhiệm vụ đối vớicác chức danh nhiều hạn chế, ảnh hưởng tới lãnh đạo thực thinhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội địa phương 3.2.6 Phát huy tính tích cực chủ động cán việc tự đào tạo, rèn luyện, tu dưỡng Thứ nhất, cán cấp xã nói chung cán UBND cấp xã huyện Đơng Anh nói riêng cần phải nâng cao ý thức tự học tập, tự rèn luyện, tự quán triệt vai trò lực thân thực chức trách, nhiệm vụ người cán chủ chốt cấp xã Đây vấn đề nội lực có ý nghĩa định q trình chuyển hóa từ đào tạo thành tự đào tạo Bởi vì, trình lãnh đạo, quản lý địa phương, người cán dừng lại hoạt động quản lý 84 e đơn không quan tâm, nắm bắt hoạch định phương hướng, tổ chức kiểm tra, bám nắm đời sống nhân dân địa phương…thì khơng hồn thành chức trách, nhiệm vụ giao Đề làm điều dó, người cán UBND cấp xã khơng cần có kiến thức trang bị từ trước đủ, mà cịn phải có lực thực sự, lực thực tiễn lãnh đạo, quản lý nhiệm vụ cụ thể Do đó, thường xuyên nâng cao ý thức tự học tập, tự rèn luyện, tự quán triệt vai trò lực thân thực chức trách, nhiệm vụ nâng cao hiệu thực tốt nhiệm vụ địa phương lực lãnh đạo, quản lý họ Là người chịu trách nhiệm việc chủ trì lãnh đạo, quản lý UBND xã nên người cán UBND cấp xã phải tự học tập, rèn luyện, tự giáo dục ý thức trách nhiệm xây dựng, củng cố, kiện toàn, nâng cao lực Trước hết, người cán phải trì nếp sinh hoạt, thực nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách; phát huy trí tuệ tập thể, dân chủ thảo luận vấn đề mục tiêu, nhiệm vụ; chủ trương, biện pháp lãnh đạo, quản lý; với tập thể cấp ủy, tập thể quyền quan, ban ngành, tổ chức kết luận vấn đề thảo luận, đề chủ trương, biện pháp lãnh đạo, quản lý quan, đơn vị Tích cực nâng cao động cơ, ý thức trách nhiệm, phẩm chất, lực, lĩnh trị, lý tưởng cách mạng công việc, đồng thời tập thể cấp ủy đảng, quyền, quan quản lý chặt chẽ đội ngũ công chức, đảng viên, cấp phát huy lực, để nâng cao chất lượng, hiệu quả, tham gia xây dựng UBND ngày lớn mạnh đủ sức thực thắng lợi nhiệm vụ trị địa phương Người cán UBND cấp xã chịu trách nhiệm tổ chức cấp mình, đồng thời thành viên lãnh đạo, quản lý Do đó, người cán cần phải xây dựng tốt mối quan hệ tổ chức đảng, quyền, đoàn thể; xây dựng tăng cường mối quan hệ gắn bó cán với đảng viên quần chúng nhân dân địa phương; tạo mối giao hòa đồng cảm quan, 85 e đơn vị, hướng cán bộ, công chức người dân nỗ lực phấn đấu mục tiêu, nhiệm vụ chung địa phương Đề làm tốt chức trách, nhiệm vụ mình, đội ngũ cán UBND cấp xã phải nâng cao ý thức tự học tập, tự rèn luyện, tự qn triệt cho vai trị lực cán thực nhiệm vụ họ; trau dồi phẩm chất lực toàn diện, đức tài, trước hết phải rèn luyện phẩm chất tinh thần, đạo đức người cán bộ, đảng viên đặc biệt kiên định, trách nhiệm lực thực nhiệm vụ với hiệu suất chất lượng cao Người cán phải người nêu gương để cấp nhân dân noi theo, vừa phải biết giáo dục, đạo, quản lý, dìu dắt biết tổ chức đơn vị thuộc quyền hành động đúng, phải người thực tiêu biểu cho tinh thần trí tuệ tập thể quan, đơn vị Trong điều kiện hoàn cảnh, người cán UBND cấp xã phải kiên định, vững vàng, chỗ dựa củng cố lòng trung thành với Đảng, với Tổ quốc, với nhân dân Thường xuyên sâu sát bám nắm tình hình địa phương cấp mình, gần gũi, chia sẻ với cấp dưới, với quần chúng nhân dân địa phương giá trị nhân đạo, nhân văn nhân cách thể lực người cán UBND cấp xã Đó yêu phẩm chất, lực người cán Hơn lúc hết, người cán UBND cấp xã phải thực uy tín đạo đức, uy tín tinh thần để phát huy vai trị lãnh đạo quản lý mình; giáo dục đoàn kết cán cấp đoàn kết quần chúng nhân dân địa phương Cán UBND cấp xã huyện Đông Anh phải không ngừng học tập rèn luyện để có kiến thức nhiều mặt, kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý phong phú, kỹ hoạt động vững vàng, bảo đảm chất lượng, hiệu công việc lãnh đạo, quản lý quan, đơn vị Đúng Hồ Chí Minh dạy “cán gốc công việc” “huấn luyện cán công việc gốc Đảng” Để làm tốt vai trị cầu nối này, có hai u cầu cán thông hiểu đường lối, sách Đảng, nhà nước biết lắng nghe ý kiến dân 86 e Việc tự học tập phải tồn diện trị, chun mơn nghiệp vụ; tự rèn luyện ý chí tâm, lĩnh trị, sức khỏe phẩm chất tâm lý cần thiết, phải học tập, rèn luyện lúc, nơi, học trường lớp, thực tiễn, học hỏi lẫn học quần chúng nhân dân để khơng ngừng nâng cao trình độ nâng cao lực để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, thực xứng đán đại biểu nhân dân địa phương Người cán UBND cấp xã phải hiểu vấn đề này, không sinh nhiều bệnh bệnh thể trình thực nhiệm vụ quan, đơn vị bệnh giáo diều, tâm, ý chí… Thứ hai, nâng cao tự phê bình phê bình cán cấp xã nói chung cán UBND cấp xã nói riêng Đây chế độ công tác, sinh hoạt phản ánh tác phong công tác quan, đơn vị.Phong cách người cán lãnh đạo, quản lý, bảo đảm cho họ nhận rõ phát huy ưu điểm, khắc phục bạn chế khuyết điểm, phấn đấu vươn lên hoàn thành nhiệm vụ, chức trách giao Do đó, người cán UBND cấp xã phải thường xuyên tự phê bình phê bình “rửa mặt hàng ngày” lời dạy chủ tịch Hồ Chí Minh Thực biện pháp này, yêu cầu cấp ủy Đảng, tập thể tổ chức, quan mà trước hết cán cấp xã phải nắm vững nội dung, nguyên tắc, yêu cầu, hình thức, phương pháp tự phê bình phê bình sinh hoạt Đảng sinh hoạt tổ chức, quan Người cán không thành kiến định kiến vấn đề này, phải chủ động xây dựng kế hoạch hướng dẫn kiểm tra thực phê bình tự phê bình cấp ủy, quyền thân lực; người cán phải thật gương mẫu, nghiêm túc tự phê bình phê bình, đồng thời phải thường xuyên hướng dẫn cho cấp trì thành nếp tự phê bình phê bình quan Tổ chức phát huy vai trò tổ chức, lực lượng quan, đơn vị để phê bình góp ý cho đội ngũ cán UBND cấp xã; thường xuyên chủ động tham khảo ý kiến cán bộ, nhân viên thuộc quyền ý kiến phản ánh quần chúng nhân dân địa phương tới Bên cạnh đó, kiên đấu tranh 87 e với tượng lợi dụng phê bình để đả kích nói xấu nhau, gây chia rẽ đồn kết trù dập người phê bình Như vậy, nâng cao phê bình tự phê bình cán UBND cấp xã trình thực nhiệm vụ theo chức trách phân công, đảm nhiệm, người cán hoàn thiện, nâng cao lực thân, khắc phục yếu hạn chế tiến hành lãnh đạo, quản lý Tiểu kết chương Ở chương 3, tác giả luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện lực cán UBND cấp xã huyện Đông Anh nay, bao gồm nhóm giải pháp: (1) nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp ủy đảng vấn đề xây dựng đội ngũ cán UBND cấp xã; (2) đổi cơng tác quy hoạch, bố trí, sử dụng cán bộ; (3) tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng; (4) phát huy tính tích cực chủ động cán bộ; (5) cải thiện điều kiện làm việc, hồn thiện sách cán Các giải pháp nhằm hoàn thiện lực cán UBND cấp xã nay, có quan hệ chặt chẽ với nhau, địi hỏi phải thực tốt thực tốt giải pháp góp phần thực tốt giải pháp khác ngược lại Mỗi xã cần vào đặc điểm sở mà vận dụng cho phù hợp Các chủ thể đặc biệt thành ủy, Ban tổ chức thành ủy quận, huyện thuộc thành phố huyện Đông Anh cần nêu cao vai trò trách nhiệm triển khai cụ thể tổ chức thực giải pháp phù hợp, mang lại hiệu cao hoàn thiện lực cán UBND cấp xã huyện Đơng Anh 88 e KẾT LUẬN Chính quyền xã quyền Nhà nước sở, có vị trí, vai trò đặc biệtquan trọng, tảng máy Nhà nước, chỗ dựa, công cụ sắc bén đểthực phát huy quyền làm chủ nhân dân, làm sở cho chiến lượcổn định phát triển đất nước, yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống trị,kinh tế, văn hóa, xã hội cộng đồng dân cư địa phương Cán UBND cấp xã có vai trị quan trọng, lực lượng nịng cốt tronghệ thống trị sở, nguồn nhân lực có vai trị định nâng cao hiệuquả hoạt động máy hành nhà nước, đưa chủ trương, đường lối,chính sách Đảng, Nhà nước trở thành thực tiễn tiếp thu nguyện vọng củanhân dân Có thể nói, đội ngũ cán UBND cấp xã người tạo cầunối Đảng, Nhà nước với nhân dân Qua trình nghiên cứu, khảo sát phân tích thực trạng lực cán UBND cấp xã huyện Đông Anh, luận văn hệ thống hóacơ sở lý luận cán UBND cấp xã, lực cán UBND cấp xã Từ đó, tác giảđã vào phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện nănglực cán UBND cấp xã giai đoạn từnay đến năm 2025 năm Để huyện Đơng Anh hồn thànhcác tiêu chí đưa huyện thành quận Đông Anh, theo kịp đà tăng trưởng kinh tế với địaphương khác, cần có giải pháp đồng việc nâng cao lực đội ngũcán UBND cấp xã, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, bố trí, sử dụng,luân chuyển cán hợp lý để phát huy ưu điểm cá nhân, tạo điềukiện cho cán công chức cấp xã huyện phát triển, trở thành hệ cán chủ chốtcơ sở mới, đủ tâm lực, trí lực thể lực để hồn thành nhiệm vụ mà Đảng, Nhànước nhân dân giao phó Qua nghiên cứu, phân tích lực cán UBND cấp xã huyện Đông Anh, nhận thấy cán có bước trưởng thành, phát triển số lượng chất lượng; giữ vữngđược lĩnh trị, đa số cán rèn luyện, thử thách, tích luỹ đượcnhiều kinh nghiệm qua thực tiễn cơng 89 e tác, hồn thành tốt nhiệm vụ giao,đóng góp quan trọng vào thành tựu, kết xây dựng, phát triển kinh tế, xãhội, bảo đảm an ninh, quốc phòng địa phương Đây kết đáng khíchlệ, thể lãnh đạo đắn cấp ủy đảng việc xây dựng đội ngũcán nói chung cán UBND cấp xã huyện nói riêng Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, số cán UBND cấp xã huyệnvẫn hạn chế lực làm ảnh hưởng đến hoạt động UBND cấp xã Nguyên nhân chủ yếu cấp huyện, cấp xã chưa thực liệt trongcông tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cho đội ngũ cán cấp xã; chưamạnh dạn thay cán hạn chế lực chưa làm tròn chứctrách, nhiệm vụ giao Trong giai đoạn năm tiếp theo, trước yêu cầu trình pháttriển, hội nhập quốc tế, huyện Đông Anh xác định tiếp tục thực có hiệu pháttriển kinh tế, xã hội, đổi mới, cải cách thủ tục hành chính; tích cực triển khai xây dựng thành quận Đơng Anh Đểthực có hiệu đạt mục tiêu đề thách thức, yêu cầu đối vớiđội ngũ cán huyện, cán UBND cấp xã, nơi trực tiếp triển khai, thựchiện chủ trương, nghị quyết, sách Đảng, Nhà nước thành phố, huyện Sau thời gian học tập, với kiến thức truyền đạt, học viên kết hợplý luận thực tiễn để nghiên cứu, đề xuất giải pháp để hoàn thiện lực cán UBND cấp xã huyện Đơng Anh, nhằm đóng góp mộtphần việc xây dựng đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn huyện ngày tốthơn Mặc dù cố gắng, nghiêm túc, khách quan việc nghiên cứu nhưngnhững vấn đề, nội dung giải pháp đề cập luận văn cịn thiếusót, vấn đề lớn, địi hỏi cần có thời gian triển khai thực hiện, vừa làm,vừa rút kinh nghiệm Học viên mong nhận quan tâm bảo, giúp đỡ củacác giảng viên nhà trường, đồng chí, đồng nghiệp để bổ sunghồn thiện luận văn 90 e DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2017) Văn hợp số 02/VBHN-BNV đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức Bộ Nội vụ (2019), Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thơn, tổ dân phố Chính phủ (2009) Nghị định số 92/2009/NĐ-CP chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách cấp xã Chính phủ (2016), Nghị định số 08/2016/NĐ-CP ngày 25/01/2016 Chính phủ quy định số lượng Phó Chủ tịch UBND quy trình, thủ tục bầu, từ chức, miễn nhiệm, bãi nhiệm, điều động, cách chức thành viên UBND Chính phủ (2019), Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố Chính phủ (2020), Nghị định số 69/2020/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 08/2016/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2016 Chính phủ Đỗ QuốcĐạt (2017), Vai trò lực quản lý cán cấp xã phát triển kinh tế huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La, Tạp chí Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương, số 505, T11/2017, tr83-85 Nguyễn Thị HồngHải (2020), Tuyển dụng công chức dựa lực – số vấn đề lý luận thực tiễn, sách chuyên khảo, Nxb Chính trị Quốc gia thật Nguyễn Thị HồngHải, Xây dựng tổ chức học tập đáp ứng yêu cầu cải cách hành nay, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 12/2015 91 e 10 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia 11 Bùi Văn Huệ (2000), Giáo trình tâm lý học, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, tr174 12 Trần ĐăngKhoa (2015), Nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Quảng Bình, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 3/2015 13 Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII, 2018 14 Đăng KimOanh (2017), Năng lực cán ủy ban nhân dân cấp xã, huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang, luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 15 Trần VănPhòng (2008), Nâng cao lực tổng kết thực tiễn đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh vùng đồng sông Hồng, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội, tr11 16 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức 17 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 18 HuỳnhQuý (2019), Nâng cao lực đội ngũ cán cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam”, tạp chí điện tử Quản lý nhà nước, T10/2020 19 Hồ TấnSáng (2015), Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hành cấp xã nước ta nay, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 12/2015 20 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2003), tập 3, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội, tr41 21 Từ điển Tiếng Việt (1995), Nxb Đà Nẵng, tr369 22 Lương TrọngThành (2016), Nâng cao lực lãnh đạo cấp ủy quản lý quyền cấp xã xây dựng nông thôn Thanh Hóa nay, sách tham khảo, Nxb Chính trị Quốc gia thật 23 Thành ủy Hà Nội (2016), Chương trình số 08-CTr/TU Đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo bước chuyển mạnh kỷ luật, kỷ cương, ý thức 92 e trách nhiệm, chất lượng phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2020 24 Ủy ban nhân dân huyện Đơng Anh (2017), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 25 Ủy ban nhân dân huyện Đơng Anh (2018), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019 26 Ủy ban nhân dân huyện Đông Anh (2019), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội năm 2019 phương hướng nhiệm vụ năm 2020 27 Ủy ban nhân dân huyện Đông Anh (2020), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội năm 2020 phương hướng nhiệm vụ năm 2021 28 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2017),Quyết định số 2315/QĐUBND ngày 17-4-2017 “Phê duyệt Đề án nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 - 2020” 29 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2020),Quyết định số 19/2020/QĐUBND việc quy định số lượng số nội dung cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn địa bàn thành phố Hà Nội 30 Viện ngôn ngữ học (2012), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Từ điển bách khoa Trang web 31 https://www.quanlynhanuoc.vn/2019/10/17/nang-cao-nang-luc-cua-doingu-can-bo-cap-xa-tren-dia-ban-tinh-quang-nam/ 32 https://baoquangninh.com.vn/-2462939.html 33 http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/thuc-tien/item/2975-xay-dungdoi-ngu-can-bo-cong-chuc-co-so-cua-thanh-pho-hai-phong.html 93 e PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT VỀ NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI HUYỆN ĐÔNG ANH (phiếu dành cho cơng chức cấp xã) Cuộc thăm dị nhằm nghiên cứu lực cán UBND cấp xã huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Những ý kiến Anh/Chị phiếu trưng cầu ý kiến vô quý báu Chúng mong nhận hỗ trợ nhiệt tâm Anh/ Chị thăm dò Xin chân thành cảm ơn! Phần 1: Những thơng tin cá nhân Giới tính: Nam Nữ Thời gian làm việc xã địa bàn huyện Đơng Anh: Ít năm Từ 10 đến 15 năm Từ đến 10 năm Trên 15 năm Trình độ học vấn cao nhất: THPT Đại học Cao đẳng Trên đại học Tuổi anh/chị nằm khoảng Dưới 30 Từ 40 – 50 Từ 30 - 40 Trên 50 Phần 2: Khảo sát ý kiến Xin khoanh tròn vào số thích hợp thể đánh giá lực cán UBND cấp xã huyện Đông Anh Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Khơng có ý kiến 94 e Đồng ý Hoàn toàn đồng ý TT Nội dung tiêu chí Nhận thức, nghiên cứu, quán triệt, nắm vững đường lối, quan điểm Đảng, sách pháp luật nhà nước Am hiểu, nắm rõ lĩnh vực phụ trách có liên kết ngành, lĩnh vực Yêu cầu lực 5 Nắm bắt, thu thập xử lý thông tin kịp thời Luôn phân công công việc phù hợp cho cấp 5 đoán, sử dụng quyền lực điều hành, đề phương án, 5 5 hoàn cảnh, trường hợp, đối tượng cần vận động, thuyết 5 5 Phối hợp, hỗ trợ chặt chẽ phận cá nhân, đơn vị, tổ chức hoạt động thực thi cơng vụ Có khả phân tích tình huống; khả dự báo, dự định phù hợp với thực tế Lắng nghe ý kiến, giải thích, cụ thể quy định liên quan đến giải công việc Thái độ, hành vi, trang phục ngôn ngữ nghiêm túc, văn minh, lịch sự, nhã nhặn Cán khéo léo trình tuyên truyền, giải thích chủ trương, sách Đảng, Nhà nước Cán kiên trì, nhẫn nại, biết vận dụng sáng tạo vào 10 phục Hiểu chắc, hiểu rõ, hiểu sâu nội dung vấn đề để diễn đạt 11 cho đúng, cho trúng nội dung, truyền tải thông tin quan trọng, gửi thông điệp đến cấp người dân 12 Thành thạo kỹ tổ chức điều hành hoạt động hội họp Xin khoanh trịn vào số thích hợp thể đánh giá thái độ thực thi công vụ cán UBNDcấp xã huyện Đông Anh 95 e TT Nội dung tiêu chí Cán ln u thích cơng việc nhiều khó khăn thách thức Cán ln coi khó khăn thách thức công việc hội để phát triển Cán ứng xử mực với cán bộ, công chức UBND xã Cán ứng xử mực với cán bộ, công chức cấp Yêu cầu lực 5 5 Ý kiến anh/chị muốn góp phần nâng cao lực cán UBND cấp xã huyện Đông Anh …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Trân trọng cảm ơn./ 96 e PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT VỀ NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI HUYỆN ĐÔNG ANH (phiếu dành cho người dân) Cuộc thăm dò nhằm nghiên cứu lực cán UBND cấp xã, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Những ý kiến Anh/Chị phiếu trưng cầu ý kiến vô quý báu Chúng mong nhận hỗ trợ nhiệt tâm Anh/ Chị thăm dị Xin chân thành cảm ơn! PHẦN I: THƠNG TIN CÁ NHÂN Giới tính: Nam Nữ Tuổi anh/chị nằm khoảng Dưới 30 Từ 40 – 50 Từ 30 - 40 Trên 50 Phần 2: Khảo sát ý kiến Xin khoanh tròn vào số thích hợp thể đánh giá lực cán UBND cấp xã huyện Đông Anh Hồn tồn khơng đồng ý TT Khơng đồng ý Khơng có ý kiến Hồn tồn Đồng ý đồng ý Nội dung tiêu chí Yêu cầu lực Nhận thức, nghiên cứu, quán triệt, nắm vững đường lối, quan điểm Đảng, sách pháp luật 5 nhà nước Am hiểu, nắm rõ lĩnh vực phụ trách có liên kết ngành, lĩnh vực Thái độ, hành vi, trang phục ngôn ngữ nghiêm túc, văn minh, lịch sự, nhã nhặn 97 e Cán khéo léo q trình tun truyền, giải thích chủ trương, sách Đảng, Nhà nước 5 5 Cán kiên trì, nhẫn nại, biết vận dụng sáng tạo vào hoàn cảnh, trường hợp, đối tượng cần vận động, thuyết phục Hiểu chắc, hiểu rõ, hiểu sâu nội dung vấn đề để diễn đạt cho đúng, cho trúng nội dung, truyền tải thông tin quan trọng, gửi thông điệp đến cấp người dân Thành thạo kỹ tổ chức điều hành hoạt động hội họp Xin khoanh trịn vào số thích hợp thể đánh giá thái độ thực thi công vụ cán UBNDcấp xã huyện Đông Anh TT Nội dung tiêu chí Tơn trọng, lịch với nhân dân Giải thủ tục hành chính, cơng việc liên quan đến người dân minh bạch, xác, pháp Yêu cầu lực 5 luật Luôn đảm bảo quyền lợi đáng cho người dân Ý kiến anh/chị muốn góp phần nâng cao lực cán UBND cấp xã huyện Đông Anh …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Trân trọng cảm ơn./ 98 e ... HOÀN THIỆNNĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠIHUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 66 iv e 3.1 Quan điểm nâng cao lực cán ủy ban nhân dân cấp xã Huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội ... ban nhân dân cấp xã huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện lực cán ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội e Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC... ban nhân dân cấp xã 13 1.2.1 Khái niệm lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã 13 1.2.2 Các yếu tố cấu thành lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã 15 1.3 Tiêu chí đánh giá lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã