(Luận văn thạc sĩ) năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện yên phong, tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THẾ THUYÊN NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝCÔNG Hà Nội, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THẾ THUYÊN NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI HUY KHIÊN Hà Nội, 2018 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan luận văn thạc sĩ Quản lý công với đề tài: “Năng lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh” cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân em, đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn khoa học thầy PGS.TS Bùi Huy Khiên, chƣa đƣợc công bố cơng trình nào; Số liệu đƣợc trích dẫn đầy đủ, rõ ràng Học viên Nguyễn Thế Thuyên LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài luận văn, em nhận đƣợc giúp đỡ tận tình Thầy, Cô giáo giảng dạy, Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia, Sở Nội vụ tỉnh Bắc Ninh; Lãnh đạo Huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân huyện Yên Phong quan chuyên môn thuộc UBND huyện Yên Phong Nhân dịp này, em xin bày tỏ lòng trân trọng biết ơn Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Khoa, Phịng, Ban thuộc Học viện, Quý Thầy Cô giáo giảng dạy Học viện Hành Quốc gia, Lãnh đạo Sở Nội vụ tỉnh Bắc Ninh, Lãnh đạo Huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân huyện Yên Phong quan chuyên môn thuộc UBND huyện Yên Phong Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng trân trọng cảm ơn thầy PGS.TS Bùi Huy Khiên tận tình giúp đỡ, hƣớng dẫn em suốt q trình hồn thành đề tài luận văn Xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện, ủng hộ động viên giúp tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn./ Học viên Nguyễn Thế Thuyên DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CC Công chức CCHC Cải cách hành CV Chuyên viên UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 11 1.1 Những vấn đề chung công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 11 1.1.1 Khái niệm, phân loại công chức 11 1.1.2 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 14 1.1.3 Vai trị cơng chức quan chun mơn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 16 1.2 Năng lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện .17 1.2.1 Khái niệm 17 1.2.2 Sự cần thiết phải nâng cao lực đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành cơng vụ nƣớc ta 20 1.3 Nội dung lực công chức chuyên môn cấp huyện 22 1.3.1 Về trình độ 22 1.3.2 Về kỹ 23 1.3.3 Về thái độ làm việc 24 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng tới lực công chức quan chuyên môn cấp huyện 24 1.4.1 Các yếu tố khách quan 24 1.4.2 Các yếu tố chủ quan 25 1.5 Kinh nghiệm nâng cao lực công chức số địa phƣơng .26 1.5.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng 26 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 29 TIÊU KẾT CHƢƠNG 31 Chƣơng THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH 32 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .32 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36 2.2 Thực trạng lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 42 2.2.1 Số lƣợng, độ tuổi, giới tính dân tộc .43 2.2.2 Về trình độ 44 2.2.3 Về kỹ thực thi công vụ 47 2.2.4 Thái độ, hành vi thực thi công vụ 48 Bảng 2.9: Kết khảo sát đánh giá phục vụ công chức 48 quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong 48 2.2.5 Kết thực thi công vụ .49 2.3 Đánh giá chung lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 51 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 51 2.3.2 Một số hạn chế 53 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 54 TIỂU KẾT CHƢƠNG 57 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN 58 HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH 58 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu nâng cao lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 58 3.1.1 Phƣơng hƣớng 58 3.1.2 Mục tiêu 60 3.2 Các giải pháp nâng cao lực công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 61 3.2.1 Tuyển dụng sử dụng công chức 61 3.2.2 Quản lý công chức theo vị trí việc làm, xây dựng tiêu chuẩn cơng chức theo chức danh tiêu chí đánh giá công chức 65 3.2.3 Đào tạo, bồi dƣỡng 70 3.2.4 Cải thiện tiền lƣơng, thu nhập công chức 72 3.2.5 Tạo động lực cho công chức .72 3.2.6 Nâng cao trách nhiệm thực thi công vụ công chức 74 3.2.7 Quy hoạch cán theo khung lực xuất phát từ thực tiễn yêu cầu nhiệm vụ 74 3.2.8 Luân chuyển, điều động công chức 75 3.2.9 Bổ nhiệm, điều động cơng chức dựa vị trí việc làm, bảo đảm tiêu chuẩn .77 3.2.10 Đổi mớí phƣơng pháp đánh giá, phân loại công chức 77 3.3 Một số kiến nghị 79 3.3.1 Với Trung ƣơng 79 3.3.2 Với tỉnh Bắc Ninh .81 TIỂU KẾT CHƢƠNG 83 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình dân số huyện Yên Phong giai đoạn (2013- 2016) 37 Bảng 2.2 Một số tiêu kinh tế - xã hội giai đoạn (2014-2016) 38 Bảng 2.3 Quy mô đƣờng giao thơng huyện n Phong .39 Bảng 2.4 Các hạng mục cơng trình huyện n Phong 40 Bảng 2.5: Số lƣợng công chức quan chuyên môn .43 thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong giai đoạn 2013-2016 43 Bảng 2.6: Cơ cấu độ tuổi đội ngũ công chức quan chuyên môn .44 thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong giai đoạn 2013-2016 44 Bảng 2.7: Trình độ đào tạo công chức quan chuyên môn 45 thuộc UBND huyện Yên Phong giai đoạn 2013-2016 45 Bảng 2.8: Trình độ lý luận trị quản lý nhà nƣớc đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Yên Phong 46 giai đoạn 2013-2016 46 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Năng lực cá nhân yếu tố định cho thành công tổ chức, từ doanh nghiệp đến quan hành nhà nƣớc tất quốc gia giới Ở Việt Nam, chiến lƣợc xây dựng nguồn lực ngƣời, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đƣợc Đảng, Nhà nƣớc chăm lo, xây dựng gắn với nhiệm vụ trị giai đoạn Chủ tịch Hồ Chí Minh lúc sinh thời đặc biệt quan tâm đến đội ngũ cán bộ, công chức, Ngƣời khẳng định: "Cán gốc việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém" [30] Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011 2020 theo Nghị 30C/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ đề mục tiêu: "Đến năm 2020 xây dựng đƣợc hành thực sạch, minh bạch, chuyên nghiệp, đại hoạt động có hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa phục vụ ngƣời dân, doanh nghiệp xã hội, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nƣớc" [37] Mục tiêu thể rõ tâm Chính phủ cơng cải cách hành nhà nƣớc nói chung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức máy quản lý nhà nƣớc từ trung ƣơng tới địa phƣơng nói riêng Để thực thành công Chiến lƣợc này, trƣớc tiên phải cải cách đội ngũ cán bộ, cơng chức nguồn lực chủ yếu hệ thống quản lý hành nhà nƣớc nhằm vận hành máy hành chính, thực hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao Nhƣ vậy, vấn đề nâng cao " phẩm chất, lực, trình độ " đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đáp ứng yêu cầu thời kỳ