luận văn thạc sĩ năng lực công chức văn phòng thống kê cấp xã huyện nho quan tỉnh ninh bình

LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Giáo sư, Tiến sĩ giảng dạy, truyền đạt cho tơi kiến thức quản lý hành cơng suốt thời gian học cao học Học viện Hành Quốc gia Với tình cảm chân thành nhất, tơi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo PGS TS Nguyễn Minh Phương giảng dạy, bảo, hướng dẫn nhiều suốt thời gian viết Luận văn Tôi xin cảm ơn anh, chị Sở Nội vụ Ninh Bình, phịng Nội vụ huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình tạo điều kiện giúp tơi tư liệu góp ý cho tơi thời gian viết Luận văn Một lần xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực rõ ràng Đề tài nghiên cứu cách độc lập, khơng có chép kết đề tài có lĩnh vực Lời cam đoan thật tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Tác giả Lê Thị Minh Thủy MỤC LỤC DANH MỤC BIỂU DANH MỤC VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG - THỐNG KÊ CẤP XÃ 1.1 Quan niệm công chức cấp xã cơng chức Văn phịng - thống kê cấp xã .9 1.2 Năng lực cơng chức Văn phịng – thống kê cấp xã 21 CHƯƠNG THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG - THỐNG KÊ CẤP XÃ HUYỆN NHO QUAN, TỈNH NINH BÌNH 40 2.1 Khái quát tình hình, đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Nho Quan 40 2.2 Năng lực cơng chức Văn phịng – thống kê cấp xã huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình – Ưu điểm hạn chế 43 2.3 Ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế lực cơng chức Văn phịng – thống kê cấp xã huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình 56 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG - THỐNG KÊ CẤP XÃ HUYỆN NHO QUAN, TỈNH NINH BÌNH 67 3.1 Quan điểm nâng cao lực cơng chức Văn phịng – thống kê cấp xã huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình 67 3.2 Giải pháp nâng cao lực cơng chức Văn phịng - thống kê cấp xã .75 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC BIỂU Biểu đồ 2.1: Biểu đồ trình độ chun mơn cơng chức Văn phịng – thống kê cấp xã huyện Nho Quan 44 Biểu đồ 2.2: Biểu đồ trình độ lý luận trị cơng chức Văn phòng – thống kê cấp xã huyện Nho quan 44 Biểu đồ 2.3: Biểu đồ trình độ quản lý nhà nước cơng chức Văn phòng – thống kê cấp xã huyện Nho Quan .45 Biểu đồ 2.4: Về độ tuổi cơng chức Văn phịng – thống kê cấp xã huyện Nho Quan .46 Biểu đồ 2.5: Biểu đồ thời gian làm công tác Văn phịng – thống kê cơng chức Văn phịng – thống kê cấp xã huyện Nho Quan .47 DANH MỤC VIẾT TẮT CB CC CNH, HĐH HĐND THCS THPT UBMTTQ UBND XHCN Cán Công chức Công nghiệp hóa, đại hóa Hội đồng nhân dân Trung học sở Trung học phổ thông Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Uỷ ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền cấp sở (hay cịn gọi quyền cấp xã) có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước triển khai thực sống Đội ngũ cán bộ, công chức (CB, CC) cấp xã có vai trị quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ CB, CC sở Trong nhiều văn kiện Đảng khẳng định vai trị cán nói chung cán cấp sở nói riêng nghiệp cách mạng CB, CC cấp xã người gần dân nhất, sát dân Chủ trương, sách, pháp luật dù có đắn đến khó có hiệu lực, hiệu cao không triển khai thực đội ngũ CB, CC cấp xã có lực pháp luật tốt Chính đội ngũ CB, CC cấp xã có vai trị quan trọng nên việc xây dựng đội ngũ CB, CC cấp xã vững vàng trị, có đạo đức lối sống, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực nhiệm vụ giao mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta Đây nội dung quan trọng công tác cán Nghị Trung ương (khóa IX) nhấn mạnh vai trò quan trọng hệ thống trị đội ngũ CB, CC cấp xã nghiệp CNH, HĐH đất nước Đầu tư xây dựng đội ngũ CB, CC cấp xã có phẩm chất, đạo đức lực ngang tầng nghiệp đổi mang ý nghĩa đầu tư cho hạ tầng sở công tác cán Do vậy, nâng cao lực CB, CC cấp xã yêu cầu thiết nhằm góp phần xây dựng đội ngũ CB, CC cấp xã sạch, vững mạnh, đủ khả thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, để thực trọng trách "công bộc" nhân dân Xuất phát từ vị trí quan trọng quyền sở cấp xã, nhiệm vụ quan trọng Đảng Nhà nước ta quan tâm vấn đề lực công chức cấp xã, đặc biệt công chức Văn phòng - thống kê cấp xã Nhiệm vụ cơng chức Văn phịng - thống kê thể nhiệm vụ UBND cấp xã Điều 31 Luật Thống kê ban hành năm 2004 “Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm tổ chức thực công tác thống kê phục vụ yêu cầu quản lý xã, phường, thị trấn; thực điều tra thống kê chế độ báo cáo thống kê Nhà nước” Cụ thể hơn, Thông tư số 06/2012/TT- BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ quy định chức trách, tiêu chuẩn cụ thể nhiệm vụ công chức cấp xã Đối với cơng chức Văn Phịng - thống kê, Khoản a, Điều có quy định: “Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã lĩnh vực: Văn phòng, thống kê, tổ chức, nhân sự, thi đua, khen thưởng, kỷ luật, tín ngưỡng, tơn giáo, dân tộc niên địa bàn theo quy định pháp luật” Cũng Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ Khoản d, Điều có quy định: “Chủ trì, phối hợp với công chức khác xây dựng theo dõi việc thực kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội; tổng hợp, thống kê, báo cáo tình hình phát triển cơng nghiệp, thương mại, dịch vụ hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn cấp xã; dự thảo văn theo yêu cầu Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã” Như vậy, cơng chức Văn phịng - thống kê có nhiệm vụ bao trùm nhiều lĩnh vực khác hoạt động quản lý nhà nước cấp xã Nhiệm vụ cơng chức Văn phịng - thống kê cấp xã vô quan trọng, để thực tốt nhiệm vụ địi hỏi cơng chức Văn phịng thống kê phải có lực tương ứng thực trạng cho thấy, khơng cơng chức Văn phịng - thống kê yếu phẩm chất lực trình độ ảnh hưởng đến chất lượng phục vụ nhân dân, ảnh hưởng tới hoạt động quyền sở Nho Quan huyện miền núi phía Tây Bắc tỉnh Ninh Bình, với diện tích tự nhiên gần 460 km² dân số 148.514 người, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 17%, chủ yếu người dân tộc Mường Huyện Nho Quan gồm có thị trấn Nho Quan 26 xã Địa hình huyện hầu hết đồi núi, bao gồm xã phía Tây Bắc, Tây Nam phía Bắc huyện, bên cạnh cịn có số xã thuộc bán sơn địa đồng chiêm trũng Kinh tế - xã hội huyện năm gần có nhiều khởi sắc, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân năm trở lại đạt 10,7% Cùng với phát triển kinh tế - xã hội, công tác đào tạo bồi dưỡng nhằm nâng cao lực CB, CC huyện ngày quan tâm nhiều Với lý trên, tác giả chọn đề tài “Năng lực cơng chức Văn phịng - thống kê cấp xã huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cho đến nay, có nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu, luận án, luận văn đề cập đến vấn đề xây dựng đội ngũ CB, CC nâng cao lực, chất lượng đội ngũ CB, CC nước ta: - Nguyễn Quốc Phẩm (Chủ biên) (2000), Hệ thống trị cấp sở dân chủ hóa đời sống xã hội nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số Nxb CTQG Hà Nội Tác giả trình bày thực trạng tổ chức hoạt động hệ thống trị cấp sở vùng nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam trước yêu cầu thực quy chế dân chủ sở Đề tài phân tích đánh giá thực trạng đội ngũ cán cấp xã địa bàn vừa nêu, đồng thời kiến nghị phương hướng giải pháp nhằm kiện toàn tổ chức, máy cán HTCT, thực quy chế dân chủ địa bàn nói - Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông (Chủ biên) (2005), Thể chế dân chủ phát triển nông thôn Việt Nam nay, Nxb CTQG, Hà Nội Đây công trình tập thể với tham gia GS,TS Hồng Chí Bảo; PGS, TS Lưu Đạt Thuyết; PGS, TS Nguyễn Văn Mạnh; PGS,TS Nguyễn Quốc Phẩm bàn dân chủ, hệ thống trị, đặc biệt hệ thống trị cấp sở Trong sách có bàn đến đội ngũ cán cấp sở vùng nông thôn Việt Nam - Nguyễn Minh Phương (2003), Đổi sách, chế độ đội ngũ cán sở Tạp chí Quản lý Nhà nước (02), tr 9-12 Tác giả nêu lên thực trạng sách, chế độ cán sở phương hướng đổi sách, chế độ đội ngũ cán sở - Viện khoa học pháp lý ( 2003), Lê Thị Thu Ba, Đội ngũ cán tư pháp xã, phường, thị trấn, thực trạng phương hướng kiện toàn lực hoạt động Đề tài xác định vị trí vai trị Ban tư pháp đội ngũ cán tư pháp cấp xã Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tư pháp cấp xã đưa nhận xét ưu điểm, nhược điểm nguyên nhân ưu, nhược điểm Trên sở đề tài đưa phương hướng giải pháp để kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ cán tư pháp cấp xã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao - Viện khoa học pháp lý (2009), Trần Văn Quảng, Đề án tăng cường lực tư pháp xã, phường, thị trấn đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp Đề án nêu yêu cầu cải cách hành yêu cầu cải cách tư pháp công tác tư pháp cấp xã Đề án nhận định “trong số 12 nhóm nhiệm vụ giao, công chức tư pháp chủ yếu tập trung nhiều vào nhóm nhiệm vụ phổ biến, giáo dục pháp luật, đăng ký, quản lý hộ tịch chứng thực mà chưa dành nhiều thời gian cho công tác xây dựng pháp luật, theo dõi thi hành pháp luật” đưa số kiến nghị xây dựng Luật Luật Hộ tịch, Luật Hòa giải, Luật Phổ biến Giáo dục pháp luật, sửa đổi Luật Tổ chức HĐND, UBND Các luận văn thạc sĩ liên quan đến đề tài này: - Lý Thị Kim Bình (2011), Nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Tuyên Quang Luận văn đưa ưu điểm, hạn chế cán bộ, công chức cấp xã địa phương, đồng thời đưa số giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã - Trần Thị Cẩm Hồng (2009), Nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, công chức phường Hà Nội (từ thực tiễn quận Đống Đa) Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nêu số yêu cầu cải cách hành yêu cầu nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã Khảo sát, đánh giá nhận xét ưu điểm, hạn chế công chức địa phương đưa số kiến nghị, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực cho công chức sở Qua cơng trình nghiên cứu cho thấy, vấn đề liên quan đến việc nâng cao lực đội ngũ công chức cấp