Luận văn thạc sĩ quản lý công năng lực cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã huyện đắk r’lấp tỉnh đắk nông

Theo Luật cán bộ, công chức năm 2008: Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nướ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ QUANG TRƯỜNG

NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ QUANG TRƯỜNG

NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN

CẤP XÃ HUYỆN ĐẮK R’LẤP

TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

LỜI CẢM ƠN

Tác giả luận văn xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn, giúp đỡ tận tình, đầy trách nhiệm của tập thể giảng viên, cán bộ khoa sau đại học cùng các thầy, cô giáo Học viện Hành chính Quốc gia đã dày công giúp đỡ, giảng dạy, truyền thụ những kiến thức vô cùng quý báu trong suốt quá trình học tập của tác giả

Tác giả cũng xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo cùng tập thể thầy, cô giáo tại Phân viện khu vực Tây Nguyên đã hết sức tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành khóa học một cách tốt đẹp nhất

Tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Thị Hương giảng viên Học viện Hành chính Quốc gia, người đã hết sức tận tình chỉ dẫn, truyền đạt những kiến thức sâu rộng nhất để tác giả có thể hoàn thành công trình nghiên cứu này

Đồng thời tác giả cũng xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo Huyện ủy - Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân huyện Đắk R’Lấp, tỉnh Đắk Nông đã tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành khóa học này Xin cảm ơn gia đình và bạn bè

đã hết lòng động viên và giúp đỡ tác giả hoàn thành khóa học

Đắk Lắk, ngày 23 tháng 3 năm 2017

Tác giả

Lê Quang Trường

LV thạc sĩ Quản lý công

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi Các số liệu sử dụng phân tích trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng,

đã công bố theo đúng quy định Các kết quả nghiên cứu trong luận văn do tôi

tự tìm hiểu, phân tích một cách trung thực, khách quan và phù hợp với thực tiễn tại địa phương Các kết quả này chưa từng được công bố ở bất kỳ nghiên cứu nào khác

Đắk Lắk, ngày 23 tháng 3 năm 2017

Tác giả

Lê Quang Trường

LV thạc sĩ Quản lý công

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÁN BỘ

ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 8 1.1 Nhận thức chung về cán bộ Ủy ban nhân dân cấp xã 8 1.2 Khái niệm và các yếu tố cấu thành năng lực cán bộ Ủy ban nhân

1.3 Các tiêu chí đánh giá và các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực của

cán bộ Ủy ban nhân dân cấp xã 22 Chương 2: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP

XÃ VÀ NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP

XÃ HUYỆN ĐẮK R’LẤP, TỈNH ĐẮK NÔNG 36 2.1 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Đắk R’Lấp,

2.2 Thực trạng năng lực cán bộ Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đắk

R’Lấp, tỉnh Đắk Nông 42 2.3 Nhận xét về năng lực của đội ngũ cán bộ Ủy ban nhân dân cấp

xã huyện Đắk R’Lấp, tỉnh Đắk Nông 51

Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC

CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ HUYỆN ĐẮK

R’LẤP, TỈNH ĐẮK NÔNG

57

3.1 Quan điểm nâng cao năng lực cán bộ Ủy ban nhân dân cấp xã

huyện Đắk R’Lấp, tỉnh Đắk Nông 57 3.2 Giải pháp nâng cao năng lực cán bộ Ủy ban nhân dân cấp xã

BẢNG DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

CBCC Cán bộ công chức CBCCCX Cán bộ công chức cấp xã

CT Chủ tịch HĐND Hội đồng nhân dân PCT Phó chủ tịch

UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa

LV thạc sĩ Quản lý công

DANH MỤC CÁC BẢNG

Tên bảng

biểu

Bảng 2.1 Tỉ lệ trình độ chuyên môn các CT, PCT Ủy ban nhân

dân xã huyện Đắk R’Lấp 42

Bảng 2.2 Tỉ lệ trình độ lý luận chính trị các CT, PCT Ủy ban

nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp 43

Bảng 2.3 Tỉ lệ trình độ quản lý nhà nước các CT, PCT Ủy ban

nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp 44

Bảng 2.4 Tỉ lệ trình độ ngoại ngữ các CT, PCT Ủy ban nhân

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nói: “Cán bộ là những người đem chính

sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu ra, để đặt chính sách cho đúng” Vì vậy cán bộ là cái gốc của mọi công

việc Với 85 năm lãnh đạo cách mạng, đặc biệt là sau Đại hội đổi mới (Đại hội VI năm 1986) đến nay, công tác cán bộ luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm, chú trọng, nhất là trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân ở nước ta hiện nay

Trong hệ thống chính quyền 4 cấp ở nước ta hiện nay, cấp xã là cấp chính quyền gần dân nhất, trực tiếp thực hiện và bảo đảm trên thực tế việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong quản lý nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân có được tôn trọng và bảo đảm thực hiện hay không, trước hết phải được thể hiện ở hoạt động của chính quyền cấp xã và đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Thực tiễn cho thấy, nơi đâu có đội ngũ cán

bộ, công chức cơ sở vững mạnh thì nơi đó tình hình chính trị, xã hội ổn định; kinh tế, văn hoá phát triển; quốc phòng, an ninh được giữ vững Ngược lại, cơ

sở nào đội ngũ cán bộ, công chức không đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, thì địa phương đó sẽ gặp khó khăn, kinh tế - xã hội chậm phát triển, thậm chí tạo

cơ sở cho kẻ địch lơi dụng, gây “điểm nóng” về chính trị Điều đó cho thấy, cán bộ, công chức cấp xã có vai trò rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến việc xây dựng và củng cố hệ thống chính trị cơ sở, tác động trực tiếp đến sự nghiệp cách mạng và đổi mới của Đảng và Nhà nước ta hiện nay

Để đảm bảo chính quyền cấp xã hoạt động có hiệu quả, điều kiện tiên quyết là phải đảm bảo chất lượng của cán bộ cấp xã, vì cán bộ có vai trò vô cùng quan trọng, là cầu nối giữa nhà nước và nhân dân, truyền đạt đồng thời

LV thạc sĩ Quản lý công

cùng nhân dân thực hiện những chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Trong đó, cán bộ UBND cấp xã đóng vai trò quan trọng hàng đầu trong công tác điều hành và hoạt động của chính quyền cấp xã (đặc biệt là hoạt động của UBND)

Trong công cuộc đổi mới đất nước, tỉnh Đắk Nông nói chung và huyện Đắk R’Lấp nói riêng đã đạt được nhiều thành tích nhất định trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Dưới sự lãnh đạo của Tỉnh uỷ và Huyện uỷ, cùng với sự chỉ đạo và thực hiện của Đảng uỷ và chính quyền các cấp, trong những năm qua, đội ngũ CBCCCX (trong đó đặc biệt là đội ngũ cán bộ UBND xã) đã phát huy được vai trò, trách nhiệm trong hoạt động quản lý nhà nước và đã đạt được những kết quả nhất định, góp phần thúc đẩy sự phát triển ổn định kinh tế, ổn định chính trị - xã hội ở địa phương Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ mới của đất nước, của địa phương thì đội ngũ cán bộ UBND cấp xã còn nhiều bất cập, nhất là sự hiểu biết về pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước ở cấp xã cũng còn nhiều hạn chế Chính vì vậy, trong quá trình quản lý khi gặp những tình huống, những vụ việc rắc rối không đề ra được phương án giải quyết tối ưu Cán bộ UBND cấp xã của huyện Đắk R’Lấp tuy đã được đào tạo về chuyên môn, lý luận chính trị theo chức danh đảm nhiệm nhưng nghiệp vụ công tác, kỹ năng trong xử lý tình huống thực tế còn yếu và thiếu, khả năng vận dụng những kiến thức được đào tạo vào giải quyết công việc thực tế còn hạn chế nên còn lúng túng, va vấp, vi phạm trong thực hiện nhiệm

vụ Đây là vấn đề đặt ra cho công tác cán bộ của huyện trong thời gian tới nhằm nâng cao năng lực cho cán bộ, công chức cấp xã, đáp ứng yêu cầu đề ra Bên cạnh đó, một bộ phận không nhỏ cán bộ do tác động tiêu cực của kinh tế thị trường, đã có biểu hiện suy thoái về phẩm chất đạo đức, sống xa dân, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, độc đoán, mất dân chủ; có biểu hiện chạy chức, chạy quyền, chạy bằng cấp, cục bộ, kèn cựa địa vị, cơ hội, ý thức tổ chức kỷ

LV thạc sĩ Quản lý công

luật kém, phát ngôn và làm việc tuỳ tiện, gây mất đoàn kết nội bộ, lợi dụng chức quyền làm trái nguyên tắc quản lý, vi phạm trong quản lý đất đai, vi phạm về phẩm chất lối sống, bị truy tố trước pháp luật… làm giảm lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước

Với lý do trên tác giả quyết định lựa chọn đề tài: “Năng lực cán bộ Ủy

ban nhân dân cấp xã huyện Đắk R’Lấp tỉnh Đắk Nông” làm đề tài nghiên

số sách, báo, tạp chí ở trung ương và địa phương, như:

- TS Nguyễn Minh Phương (2003), “Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở

đáp ứng yêu cầu cuả thời kỳ mới”, Tạp chí Lý luận chính trị, số 7

- TS Nguyễn Hữu Đức (2003), “Từ đặc điểm, tính chất đội ngũ cán bộ

công chức cơ sở để xây dựng chế độ, chính sách phù hợp”, Tạp chí Tổ chức

nhà nước, số 8

- Nguyễn Hữu Lộc (2003), “Tăng cường cán bộ cơ sở”, Tạp chí Tổ

chức nhà nước, số 8

- Hữu Phan (2003), “Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể đối với các chức

danh cán bộ công chức cấp xã”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 10

- Lê Đình Vĩ (2005), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

chính quyền cấp xã miền núi đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Bắc Giang hiện nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí

LV thạc sĩ Quản lý công

Minh, Hà Nội

- Nguyễn Thị Phương Thảo (2010): Chất lượng cán bộ, công chức cấp

xã của tỉnh Tuyên Quang, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị

hành chính quốc gia Hồ Chí Minh

- Hoàng Xuân Hào (2011): Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã của

tỉnh Hưng Yên, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị hành chính

quốc gia Hồ Chí Minh

- Tô Thị Kim Hoa (2006), Những giải pháp nâng cao năng lực quản lý

của đội ngũ CBCC cấp cơ sở ở Thành phố HCM, Luận văn thạc sỹ quản lý

hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia, TP Hồ Chí Minh

- Võ Thị Thu Thủy (2009), Nâng cao năng lực thực thi công vụ của

CBCC cấp xã ở Thành phố Cần Thơ, Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính

công, Học viện Hành chính, TP Hồ Chí Minh

- Trần Minh Lý (2010), Nâng cao năng lực thực thi công vụ của công

chức cấp xã ở tỉnh Đồng Tháp, Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công,

Học viện Hành chính, TP Hồ Chí Minh

Các tác giả đều đã phân tích một cách hệ thống và tương đối toàn diện

về vấn đề chất lượng cán bộ, công chức cấp xã nói chung dưới góc độ lý luận cũng như vận dụng lý luận đó vào thực tiễn nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tại một số địa phương cụ thể, đó đều là những công trình, sản phẩm trí tuệ có giá trị, ý nghĩa lớn lao cả về mặt lý luận và thực tiễn, là cơ sở

để kế thừa cho việc nghiên cứu tiếp theo

Như vậy, với đề tài “Năng lực cán bộ Ủy ban nhân dân cấp xã huyện

Đắk R’Lấp tỉnh Đắk Nông” sẽ cung cấp thêm một góc nhìn tích cực về thực

trạng hoạt động công vụ của cán bộ UBND cấp xã, đó là cái nhìn tổng thể về thực trạng năng lực của cán bộ UBND cấp xã Đồng thời, đề tài cũng đưa ra

LV thạc sĩ Quản lý công

một số giải pháp, kiến nghị để nâng cao năng lực của chủ thể này, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước ở địa phương

3 Mục đích, nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích của luận văn

Trên cơ sở hệ thống lý luận về năng lực cán bộ UBND cấp xã đồng thời đánh giá thực trạng năng lực cán bộ UBND cấp xã của huyện Đắk R’Lấp, luận văn đề xuất những phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao năng lực cán

bộ UBND cấp xã của huyện Đắk R’Lấp tỉnh Đắk Nông trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ của luận văn

Để thực hiện được mục đích nêu trên, luận văn có những nhiệm vụ

cụ thể sau đây:

- Phân tích cơ sở lý luận về năng lực cán bộ UBND cấp xã, xây dựng khái niệm và làm rõ những tiêu chí đánh giá, những yếu tố ảnh hưởng đến năng lực cán bộ UBND cấp xã

- Đánh giá thực trạng năng lực cán bộ UBND cấp xã của huyện Đắk R’Lấp tỉnh Đắk Nông, trong đó nêu lên những thành tựu đã đạt được, những tồn tại, hạn chế cần khắc phục cũng như phân tích các nguyên nhân của hạn chế

- Đề xuất các quan điểm, giải pháp nâng cao năng lực cán bộ UBND cấp xã của huyện Đắk R’Lấp tỉnh Đắk Nông nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn đi sâu vào việc nghiên cứu năng lực của năng lực cán bộ UBND cấp xã theo quy định hiện hành của Nhà nước được áp dụng ở huyện

Đắk R’Lấp tỉnh Đắk Nông

LV thạc sĩ Quản lý công

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: chỉ nghiên cứu trong phạm vi địa bàn huyện Đắk

R’Lấp, tỉnh Đắk Nông

- Về thời gian: tập trung nghiên cứu từ 2012 - 2016

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử làm

cơ sở phương pháp luận để nghiên cứu các đối tượng trong mối quan hệ vận động và phát triển Đồng thời dựa trên tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh và các quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước

về CBCC, trong đó có cán bộ UBND cấp xã để xem xét các nội dung có liên quan đến chủ đề nghiên cứu

Ngoài ra, để nghiên cứu các nội dung mang tính lý luận và thực tiễn, người viết luận văn còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như thống kê, phân tích, so sánh… để thu thập số liệu, phân tích, tổng hợp các thông tin

Trong quá trình thực hiện đề tài, tác giả còn tham khảo các công trình khoa học của các nhà nghiên cứu, tài liệu của các cuộc hội thảo, các luận văn tốt nghiệp, các tiểu luận để làm tài liệu tham khảo

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Những kết luận và những giải pháp rút ra từ luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho việc xây dựng quy hoạch, hoạch định chính sách và quy hoạch đào tạo cán bộ UBND cấp xã của huyện Đắk R’Lấp tỉnh Đắk Nông

- Kết quả nghiên cứu luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu và giảng dạy tại Trung tâm Bồi dưỡng chính trị của huyện

- Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho các đề tài nghiên cứu liên quan sau này

LV thạc sĩ Quản lý công

7 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục đề tài bao gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về năng lực cán bộ Ủy ban nhân dân

cấp xã

Chương 2: Thực trạng năng lực cán bộ Ủy ban nhân dân cấp xã huyện

Đắk R’Lấp tỉnh Đắk Nông

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao năng lực cán bộ Ủy

ban nhân dân cấp xã huyện Đắk R’Lấp tỉnh Đắk Nông

LV thạc sĩ Quản lý công

Chương 1:

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÁN BỘ

ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Nhận thức chung về cán bộ Ủy ban nhân dân cấp xã

1.1.1 Quan niệm về Ủy ban nhân dân cấp xã

Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định: xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là đơn vị hành chính - lãnh thổ cấp nhỏ nhất và cuối cùng trong hệ thống tổ chức hành chính nhà nước bốn cấp (Trung ương, tỉnh, huyện, xã) ở nước ta Khi nói đến cấp xã Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn

mạnh: “Cấp xã là gần gũi dân nhất, là nền tảng của hành chính Cấp xã làm

được việc thì mọi việc đều xong xuôi” [16, tr.371-372] Chính quyền cấp xã

có vai quan trọng trong hệ thống chính quyền địa phương, chịu sự giám sát và kiểm soát quyền lực của chính quyền cấp trên, có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo đời sống người dân, gắn kết các mối quan hệ làng xóm, làm nền tảng cho sự bền vững của cộng đồng, thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội ở địa phương

Cũng theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, cấp chính

quyền địa phương gồm có HĐND và UBND, trong đó, “Uỷ ban nhân dân do

Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên”(tr.3, điểm 1, Điều 8, Chương I)

Từ những quy định trên đây có thể hiểu: Ủy ban nhân dân cấp xã do

Hội đồng nhân dân cấp xã bầu ra, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân cấp xã, cơ quan hành chính nhà nước tại cấp xã, chịu trách nhiệm trước Nhân dân trong xã, Hội đồng nhân dân cấp xã và các cơ quan hành chính nhà nước cấp trên

LV thạc sĩ Quản lý công

UBND cấp xã có các đặc điểm sau đây:

Thứ nhất, trên cơ sở chủ trương, đường lối của Đảng và các quy định

pháp luật của Nhà nước, UBND cấp xã có nhiệm vụ triển khai, áp dụng, tổ

chức hoạt động đến người dân Các hoạt động của UBND cấp xã chủ yếu mang tính thừa hành, thực thi, áp dụng trực tiếp các quy định của pháp luật tại địa phương Sự phát triển về kinh tế, văn hóa, xã hội của các làng, xã là nơi biểu hiện rõ nhất tính hiệu quả của chủ trương, chính sách do cấp trên đề ra

Thứ hai, UBND cấp xã giữ vai trò chăm lo đời sống, gắn kết các mối

quan hệ hài hòa của người dân Nhìn từ lịch sử cho thấy, cộng đồng làng, xã

là nơi gắn kết người dân bền vững Làng, xã là nơi chủ yếu diễn ra hoạt động sản xuất, sinh hoạt của người dân ở địa phương Vai trò của UBND cấp xã thể hiện trong việc điều tiết mối quan hệ giữa các hộ gia đình, chủ động giải quyết những vướng mắc về đời sống, sinh hoạt, mâu thuẫn giữa các xóm, làng

và các nhóm cộng đồng, dòng tộc để tạo sự đồng thuận trong dân cư UBND cấp xã làm tốt vai trò của mình sẽ là điều kiện để địa phương phát triển kinh

tế, văn hóa, xã hội

Thứ ba, UBND cấp xã có vai trò trong việc thực hiện các nhiệm vụ do

chính quyền cấp trên giao Các nhiệm vụ này thường gắn với phát triển kinh

tế - xã hội ở địa phương UBND cấp xã chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ, phát hiện những phát sinh, vướng mắc, khó khăn trong quá trình thực hiện để báo cáo chính quyền cấp trên tháo gỡ và hỗ trợ khi cần thiết

1.1.2 Quan niệm về cán bộ Ủy ban nhân dân cấp xã

Thuật ngữ “cán bộ” thường được hiểu một cách khái quát là những

người được Nhà nước tuyển dụng, nhận một công vụ hoặc một nhiệm vụ nhất định, do Nhà nước trả lương và có nghĩa vụ, bổn phận phục vụ nhân dân, phục vụ Nhà nước theo các quy định của pháp luật

LV thạc sĩ Quản lý công

Trước khi Luật Cán bộ, công chức ra đời, trong hệ thống pháp luật của

nước ta có một số điều, khoản sử dụng các thuật ngữ “cán bộ”, “công chức”

nhưng chưa có một văn bản luật nào giải thích các thuật ngữ này Trong điều kiện thể chế chính trị của Việt Nam, có một điểm đặc biệt là đội ngũ cán bộ luôn có sự liên thông với nhau Theo yêu cầu nhiệm vụ, cơ quan có thẩm quyền có thể điều động, luân chuyển họ giữa các cơ quan, tổ chức của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội Với đặc thù này, việc nghiên cứu để xác định rõ “cán bộ” một cách triệt để rất khó và phức tạp

Trong đời sống xã hội, thuật ngữ “cán bộ” từ lâu được sử dụng rộng rãi nhưng không theo một quy định nào “Cán bộ” không chỉ để gọi những

người làm việc trong các cơ quan của Đảng, của Nhà nước, của tổ chức chính

trị - xã hội mà còn được sử dụng cả trong các hoạt động sự nghiệp như: cán

bộ y tế, cán bộ coi thi, cán bộ dân phố Thậm chí, có khi còn sử dụng luôn cả

cụm từ “cán bộ, công chức” để chỉ chung những người làm việc trong các cơ

quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội

Theo Từ điển tiếng Việt (Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng, năm

2006), cán bộ là “người làm công tác nghiệp vụ chuyên môn trong cơ quan

nhà nước, Đảng và đoàn thể có chức vụ” để phân biệt với công chức là

“những người được tuyển dụng, bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên

trong cơ quan nhà nước, hưởng lương do ngân sách nhà nước cấp”

Theo Luật cán bộ, công chức năm 2008:

Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi

LV thạc sĩ Quản lý công

chung là cấp huyện) trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước(tr.1, Điểm 1, Điều 4, Chương I)

Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị- xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước(tr.2, Điểm 3, Điều 4, Chương I)

Theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ

“Về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và người hoạt động không chuyên trách cấp xã”

thì Cán bộ cấp xã có các chức vụ sau đây:

- Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy

- Chủ tich, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân

- Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân

- Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

- Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh

- Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam

- Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam)

- Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam

Từ những quy định trên đây có thể hiểu: Cán bộ cấp xã là công dân

Việt Nam, được bầu cử để giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Đảng uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, người đứng đầu tổ chức chính trị- xã hội ở cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

LV thạc sĩ Quản lý công

Như vậy, căn cứ vào các quy định hiện hành thì khái niệm “cán bộ UBND cấp xã” chỉ bao gồm 2 chức danh là Chủ tịch và Phó Chủ tịch Ủy ban

nhân dân cấp xã, là “công dân Việt Nam, được bầu cử để giữ chức vụ Chủ

tịch hoặc Phó chủ tịch UBND cấp xã theo nhiệm kỳ, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

Có thể nói, cán bộ UBND cấp xã có một vị trí vô cùng quan trọng trong hoạt động quản lý điều hành ở cơ sở, là người đại diện cho Nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo đúng chính sách và thẩm quyền được giao cán bộ UBND cấp xã là những người hàng ngày trực tiếp tiếp xúc với dân, đưa chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống và biến thành hành động cách mạng của quần chúng,là người

có vị trí, vai trò rất quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến việc xây dựng và củng

cố hệ thống chính trị cơ sở, góp phần thực hiện có hiệu quả công tác quản lý nhà nước trên các lĩnh vực của đời sống xã hội ở các địa phương

So với đội ngũ cán bộ cấp xã nói chung, cán bộ UBND cấp xã có những đặc điểm sau đây:

- Cán bộ UBND cấp xã là những người đang giữ chức vụ (Chủ tịch/ Phó chủ tịch UBND) và được xếp vào bậc lương tương ứng trong hệ thống hành chính nhà nước

- Cán bộ UBND cấp xã là người trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ cụ thể, là những người gần dân, sát dân, trực tiếp đưa chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào thực tế cuộc sống, có vai trò trực tiếp bảo đảm kỷ cương phép nước tại cơ sở, bảo vệ các quyền tự do dân chủ, quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, bảo đảm trật tự xã hội, ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật

- Cán bộ UBND cấp xã hầu hết đều là dân địa phương, là người am hiểu các phong tục tập quán, truyền thống dân tộc của địa phương, Họ làm ăn,

LV thạc sĩ Quản lý công

sinh sống tại xã, có quan hệ họ hàng, láng giềng thân thiết với dân làng, có lợi ích và quan hệ gắn bó với làng xã về mọi mặt: kinh tế, văn hóa, tình cảm, đời sống, sinh hoạt…, là người tập hợp được khối đại đoàn kết toàn dân ở cơ sở, là người phát huy tính tự quản của cộng đồng dân cư

- Cán bộ UBND cấp xã luôn có sự kết hợp chặt chẽ cả bốn yếu tố:

người dân, người cùng họ, cùng làng, người đại diện của cộng đồng và người đại diện cho nhà nước ở địa phương Bốn yếu tố này vừa thống nhất, vừa mâu thuẫn, xung đột nhau trong mỗi Cán bộ UBND cấp xã, chi phối các hoạt động của họ, nhất là trong việc giải quyết những vấn đề liên quan đến mối quan hệ giữa các lợi ích cá nhân và cộng đồng

1.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân

dân cấp xã

Theo Điều 36 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm

2015(tr20-21, Điều 36, Chương II), Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã là người đứng đầu Ủy ban nhân dân xã và có các nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

- Lãnh đạo và điều hành công việc của Ủy ban nhân dân, các thành viên Ủy ban nhân dân xã;

- Lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ về tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân xã; thực hiện các nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng; tổ chức thực hiện các biện pháp bảo vệ tài sản của cơ quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân; thực hiện các biện pháp quản lý dân cư trên địa bàn xã theo quy định của pháp luật;

LV thạc sĩ Quản lý công

- Quản lý và tổ chức sử dụng có hiệu quả công sở, tài sản, phương tiện làm việc và ngân sách nhà nước được giao theo quy định của pháp luật;

- Giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật, tiếp công dân theo quy định của pháp luật;

- Ủy quyền cho Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong phạm vi thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân;

- Chỉ đạo thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường, phòng, chống cháy, nổ; áp dụng các biện pháp để giải quyết các công việc đột xuất, khẩn cấp trong phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn xã theo quy định của pháp luật;

- Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp, ủy quyền

Các Phó chủ tịch UBND cấp xã là người giúp việc Chủ tịch, thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo sự phân công của Chủ tịch UBND cấp xã

1.2 Khái niệm và các yếu tố cấu thành năng lực cán bộ Ủy ban nhân dân cấp xã

1.2.1 Khái niệm năng lực của cán bộ Ủy ban nhân dân cấp xã

Theo từ điển Tiếng Việt thông dụng Nhà xuất bản Giáo dục ấn hành thì

năng lực được hiểu là khả năng làm việc tốt

Theo từ điển Tiếng việt của Viện ngôn ngữ học do nhà xuất bản Đà

Nẵng ấn hành năm 1997 thì xem: năng lực là khả năng, điều kiện chủ quan

hoặc tự nhiên có thể thực hiện một hoạt động nào đó, hoặc theo nghĩa khác là phẩm chất, tâm lý và sinh lý tạo cho con người khả năng hoàn thành một hành động nào đó với chất lượng cao

Trong bất cứ hoạt động nào của con người, để thực hiện có hiệu quả, con người cũng cần phải có một số phẩm chất tâm lý cần thiết và sự kết hợp những phẩm chất này được gọi là năng lực Như vậy, khi nói đến năng lực

LV thạc sĩ Quản lý công

cần phải hiểu năng lực không phải là một thuộc tính tâm lý duy nhất nào đó

mà là sự tổng hợp các thuộc tính tâm lý của cá nhân đáp ứng được những yêu cầu hoạt động và bảo đảm hoạt động đó đạt được kết quả mong muốn Khái niệm năng lực được sử dụng ở nhiều phương diện khác nhau như: năng lực công tác, năng lực sản xuất, năng lực quản lý điều hành…

Năng lực bao giờ cũng gắn với một chủ thể nhất định, trả lời cho câu hỏi năng lực của ai, có thể là năng lực của cá nhân, nhóm người, tổ chức hay cộng đồng Năng lực không mang tính chung chung mà khi nói đến năng lực bao giờ người ta cũng nói đến năng lực thuộc về một hoạt động cụ thể nào đó như: năng lực hoạt động chính trị của hoạt động chính trị, năng lực giảng dạy của hoạt động giảng dạy, năng lực thực thi công vụ trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước…

Có nhiều quan niệm đồng nhất năng lực với trình độ, bằng cấp Tuy nhiên, thực tế cho thấy rằng, trình độ, bằng cấp mới chỉ là một trong các yếu

tố quan trọng để hình thành năng lực, là cơ sở để có được năng lực Năng lực của một người còn phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác, đó là kỹ năng trong thực

tế và thái độ trong công việc của người đó

Năng lực thường có quan hệ mật thiết với quyền lực, hiệu lực và hiệu quả Quyền lực chỉ là tiền đề cho năng lực, năng lực là thước đo hoặc là chuẩn mực biểu thị quyền lực của bộ máy nhà nước trong thực tiễn đời sống xã hội Nếu một cá nhân hay một tổ chức nào đó có một khối quyền hạn to lớn do tổ chức trao cho nhưng bản thân họ không có năng lực hoặc năng lực yếu kém thì họ không thể biến khối thẩm quyền đó thành hiện thực, nghĩa là không thể

thực hiện được quyền lực của mình Từ đó, có thể hiểu: Năng lực là sự tổng

hợp những thuộc tính của cá nhân con người đáp ứng những yêu cầu của hoạt động và đảm bảo cho hoạt động đạt được kết quả cao nhất theo mục tiêu đặt ra trước

LV thạc sĩ Quản lý công

Năng lực là yếu tố rất quan trọng đối với cán bộ UBND cấp xã bởi nó quyết định hiệu quả công việc của cán bộ UBND cấp xã Để thực thi chức năng, nhiệm vụ của mình, cán bộ UBND cấp xã cần phải có các kiến thức kỹ năng về hành chính nhà nước và các kiến thức chuyên môn trong quá trình tiến hành các hoạt động quản lý trên địa bàn Kiến thức của họ còn được trang

bị thông qua các loại hình đào tạo, được bồi dưỡng và tự học, còn kỹ năng hành chính là khả năng vận dụng có kết quả tri thức về phương thức hành động đã được cán bộ UBND cấp xã lĩnh hội để thực hiện những nhiệm vụ tương ứng, được hình thành trong quá trình học tập, rèn luyện và thực thi nhiệm vụ Năng lực của cán bộ nói chung và năng lực của cán bộ UBND cấp

xã nói riêng không phải là tư chất bẩm sinh của con người, tự động đảm bảo cho con người đạt kết quả trong hoạt động nào đó mà là sự kết hợp những tư chất tự nhiên vốn có của con người và kết quả hoạt động của người đó Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nói: Năng lực của con người không phải hoàn toàn

tự nhiên mà có, mà phần lớn do công tác, do luyện tập mà có Năng lực theo Chủ tịch Hồ Chí Minh là kết quả của quá trình học tập, rèn luyện, hoạt động thực tiễn của con người; người lười biếng, trốn tránh lao động thì năng lực không thể phát triển được

UBND cấp xã là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, có trách nhiệm quản lý tất cả các hoạt động kinh tế - xã hội trên địa bàn cấp xã Mỗi lĩnh vực cụ thể của đời sống xã hội diễn ra trên địa bàn với nhiều tình huống nảy sinh đòi hỏi người cán bộ UBND cấp xã phải có bản lĩnh chính trị, trình

độ chuyên môn, năng lực lãnh đạo, quản lý nhất định để giải quyết cho thỏa đáng

Cán bộ UBND cấp xã là một trong những chức danh quan trọng ở cấp

cơ sở, họ có trách nhiệm tham mưu và cấp ủy cũng như chính quyền địa phương quản lý trên lĩnh vực mà họ phụ trách và có trách nhiệm giải quyết

LV thạc sĩ Quản lý công

các vấn đề phát sinh trong quá trình quản lý, điều đó đòi hỏi cán bộ UBND cấp xã ngoài các yêu cầu về trình độ chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, kiến thức quản lý nhà nước còn phải có năng lực Năng lực hoạt động của cán bộ UBND cấp xã được đánh giá qua các mặt: năng lực quản lý, điều hành các hoạt động trên địa bàn; khả năng tiếp nhận và lựa chọn thông tin để giải quyết công việc bảo đảm tính hợp pháp và hợp lý; năng lực vận dụng pháp luật để giải quyết các vụ việc cụ thể và khả năng có những phản ứng, những phương án linh hoạt nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu quản lý; khả năng vận động quần chúng nhân dân trong quá trình tổ chức triển khai các văn bản pháp luật của Nhà nước Năng lực của cán bộ UBND cấp xã còn được đánh giá qua tác phong làm việc, phương pháp làm việc nhằm đạt hiệu quả cao nhất, kỹ năng giao tiếp với nhân dân để có những ứng xử phù hợp với nhiều đối tượng; kỹ năng tuyên truyền để giải thích, thuyết phục nhân dân thực hiện chính sách của Nhà nước Năng lực của cán bộ UBND cấp xã được đánh giá và nhìn nhận qua nhiều tiêu chí như vậy là do hoạt động của họ liên quan đến tất cả các hoạt động và gắn kết với các lĩnh vực khác của đời sống và đương nhiên cũng phải hội đủ các tiêu chí như vậy chúng ta cũng mới

có thể đánh giá chính xác năng lực của cán bộ UBND cấp xã

Từ những phân tích trên đây, có thể hiểu: Năng lực của cán bộ UBND

cấp xã là tổng hợp những yếu tố mà người cán bộ UBND cấp xã cần có bao gồm năng lực lãnh đạo, quản lý; năng lực tư duy lý luận; năng lực tổ chức công việc; năng lực sáng tạo và khả năng mà người cán bộ UBND cấp xã

sử dụng các yếu tố đó để hoàn thành được nhiệm vụ mà mình đảm trách một cách tốt nhất

1.2.2 Các yếu tố cấu thành năng lực của cán bộ Ủy ban nhân dân

LV thạc sĩ Quản lý công

cấp xã

UBND cấp xã là cơ quan chấp hành của HĐND cùng cấp, là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương có trách nhiệm quản lý tất cả các hoạt động kinh tế - xã hội trên địa bàn Mỗi lĩnh vực cụ thể của đời sống xã hội diễn ra trên địa bàn với nhiều tình huống nảy sinh đòi hỏi người cán bộ UBND cấp xã phải có trình độ chuyên môn, hiểu biết nhất định để giải quyết cho thỏa đáng UBND cấp xã là cơ quan quản lý thẩm quyền chung có trách nhiệm giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình quản lý tại địa phương,

vì thế đòi hỏi cán bộ UBND cấp xã ngoài các yêu cầu về trình độ chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, kiến thức quản lý nhà nước còn phải có năng lực Năng lực hoạt động của cán bộ UBND cấp xã được đánh giá qua các mặt: Năng lực quản lý, điều hành các hoạt động trên địa bàn; khả năng tiếp nhận và lựa chọn thông tin để ra các quyết định quản lý bảo đảm tính hợp pháp và hợp lý; năng lực vận dụng pháp luật để giải quyết các vụ việc cụ thể và khả năng có những phản ứng, những phương án linh hoạt nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu quản lý; khả năng vận động quần chúng nhân dân trong quá trình tổ chức triển khai các văn bản pháp luật của Nhà nước Năng lực của cán bộ UBND còn được đánh giá qua tác phong làm việc, phương pháp quản lý điều hành nhằm đạt hiệu quả cao nhất, kỹ năng giao tiếp với nhân dân để có những ứng xử phù hợp với nhiều đối tượng; kỹ năng tuyên truyền để giải thích thuyết phục nhân dân thực hiện chính sách của Nhà nước

Năng lực của cán bộ UBND cấp xã được cấu thành bởi các yếu tố sau:

Thứ nhất, năng lực lãnh đạo, quản lý

Năng lực lãnh đạo, quản lý của cán bộ UBND cấp xã là khả năng tổ chức động viên quần chúng thực hiện tốt đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Vì cán bộ UBND cấp xã là cầu nối, là

LV thạc sĩ Quản lý công

người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ đến với nhân dân, nên đòi hỏi cán bộ UBND cấp xã phải có năng lực này, nếu không thì không xứng đáng là cán bộ cách mạng Và để tuyên truyền thực hiện tốt được đường lối của Đảng

và Nhà nước trong quần chúng, đòi hỏi cán bộ phải có năng lực thực hành dân chủ, nghĩa là phải có mối liên hệ mật thiết với quần chúng, tin ở quần chúng

và học hỏi ở chính quần chúng, “Không học hỏi dân thì không lãnh đạo được

dân” [17,tr.88]; và phải cần có sự giúp đỡ của dân, vì “Dân chúng đồng lòng việc gì cũng làm được Dân chúng không ủng hộ, việc gì làm cũng không nên” [17, tr.293]

Đây là yếu tố đầu tiên mà Hồ Chí Minh đòi hỏi ở người cán bộ, công chức cách mạng Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, năng lực tổ chức thực hành của người cán bộ, công chức thể hiện ở những điểm là: quyết định vấn đề một cách cho đúng, tổ chức thi hành cho đúng và tổ chức kiểm soát cho đúng Để quyết định vấn đề một cách cho đúng cần phải có năng lực, trí tuệ, nắm được thông tin

và xử lý thông tin, đưa ra phương án để lựa chọn, quyết định Hồ Chí Minh cho

rằng, năng lực tổ chức thực hành còn thể hiện ở chỗ phải biết: “Một là liên hợp

chính sách chung với sự chỉ đạo riêng Hai là liên hợp người lãnh đạo với quần chúng” [16, tr.288]

Thứ hai, năng lực tư duy lý luận

Năng lực tư duy lý luận là nhân tố không thể thiếu, có tầm quan trọng đặc biệt, vừa là yếu tố cấu thành vừa là nhân tố thúc đẩy sự hình thành và phát triển năng lực ở người cán bộ UBND cấp xã Tư duy lý luận là tư duy biện chứng (biết suy nghĩ, xem xét các vấn đề, sự kiện, quan hệ, tình huống một cách khoa học) và được thể hiện ở năng lực suy nghĩ, khả năng phân tích, tổng hợp và khái quát từ những hiện tượng sinh động, đa dạng của đời sống thực tiễn, từ kinh nghiệm muôn vẻ của hoạt động hàng ngày tích lũy và khái quát thành lý luận

LV thạc sĩ Quản lý công

Đối với đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã đòi hỏi phải nắm bắt sâu sắc chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, những quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Bởi vì, chủ nghĩa Mác – Lênin trang bị một phương pháp nhận thức biện chứng, một thế giới quan khoa học, một lập trường giai cấp vững vàng; Tư tưởng Hồ Chí Minh chính là

sự vận dụng linh hoạt, sáng tạo chủ nghĩa Mác - Lênin vào điều kiện cụ thể của Việt Nam Hệ thống lý luận này trở thành nền tảng tư tưởng, kim chỉ nam cho hành động của Đảng Cộng sản Việt Nam

Trên cơ sở hệ thống lý luận ấy mà cán bộ, công chức chính quyền cấp

xã cụ thể hóa vào các chính sách của địa phương Công việc đó không đơn thuần là chỉ vận dụng một cách rập khuôn, máy móc, mà còn phải cập nhật kịp thời những thông tin từ đời sống thực tiễn, xử lý các thông tin ấy một cách nhanh chóng, chính xác Nhờ đó mà vận dụng cái chung một cách đúng đắn chính xác cho những lĩnh vực cụ thể ở địa bàn mình quản lý Đó chính là năng lực vận dụng sáng tạo cái chung vào cái riêng

Thực tiễn đổi mới ở nước ta hiện nay, vai trò của năng lực tư duy lý luận đối với cán bộ nói chung, đặc biệt là đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói riêng lại càng quan trọng do phải đáp ứng những yêu cầu của sự nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa Muốn vậy, người cán bộ, công chức chính quyền cấp xã cùng với việc rèn luyện trau dồi đạo đức cách mạng thì phải nâng cao năng lực tư duy lý luận - một trong những yếu tố nền tảng cơ bản nhất của năng lực công tác

Thứ ba, năng lực tổ chức công việc

Năng lực tổ chức công việc là khả năng nhận thức và đề ra mục đích, mục tiêu, xây dựng kế hoạch, tập hợp các nguồn lực và tổ chức thực hiện có hiệu quả công việc, được biểu hiện ở các khả năng sau:

- Khả năng thu nhận, chọn lọc và xử lý thông tin liên quan đến mặt

LV thạc sĩ Quản lý công

công tác ở cơ sở một cách nhanh chóng và có hiệu quả cụ thể, thiết thực;

- Khả năng đưa ra những quyết định có tính chất tình huống cụ thể, chính xác và có tính khả thi cao Nghĩa là quyết định được đưa ra phải phù hợp với điều kiện hiện có, phù hợp với quy luật phát triển của sự vật, hiện tượng có liên quan;

- Khả năng tổ chức thực hiện quyết định đạt được mục đích, mục tiêu,

kế hoạch đã đề ra;

- Khả năng tổ chức công tác kiểm tra thực hiện các quyết định để duy trì, điều chỉnh tiến độ thực hiện quyết định, phát hiện những vấn đề mới nảy sinh để giải quyết, tìm ra những lệch lạc, sai sót để sửa chữa, đảm bảo quyết định được thực hiện chính xác, có hiệu quả

Để hoàn thành nhiệm vụ, người cán bộ, công chức chính quyền cấp xã không chỉ có đạo đức cách mạng, bản lĩnh chính trị, lòng hăng hái hy sinh mà còn phải có năng lực tổ chức thực tiễn, có khả năng độc lập tự giải quyết và phân biệt mọi vấn đề theo năng lực của mình, từ đó đưa ra được những giải pháp phù hợp tập hợp quần chúng hoàn thành nhiệm vụ cách mạng

Thứ tư, năng lực sáng tạo

Năng lực sáng tạo là khả năng cán bộ UBND cấp xã tạo ra những giá trị mới về vật chất hoặc tinh thần, đặc biệt là tìm ra được con đường mới, cách giải quyết vấn đề mới trong những tình huống luôn luôn biến đổi ở cơ sở mà không bị gò bó, không phụ thuộc vào cái đã có Cấp xã là cấp gần gũi, làm việc trực tiếp với nhân dân, giải quyết hàng ngày, hàng giờ những vấn đề phức tạp nảy sinh, do vậy năng lực sáng tạo của cán bộ, công chức cấp xã là rất cần thiết, đồng thời đó cũng là sự vận dụng sáng tạo đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn cuộc sống

Thứ năm, sức khỏe và kinh nghiệm công tác

LV thạc sĩ Quản lý công

Sức khoẻ của mỗi con người được đánh giá qua nhiều tiêu chí, song tiêu chí cơ bản nhất là thể lực và trí lực Trí lực được đánh giá thông qua sự minh mẫn linh hoạt trong phản ứng xử lý công việc Nếu chỉ có trình độ năng lực chuyên môn mà không có một sức khỏe dẻo dai, bền bỉ thì cũng không thể biến năng lực chuyên môn ấy thành hoạt động thực tiễn được Sự phát triển bình thường về thể chất và tâm lý trong một cơ thể khoẻ mạnh cũng là một tiêu chí quan trọng của năng lực cán bộ, công chức chính quyền cấp xã Trí lực còn thể hiện ở người cán bộ, công chức có bản lĩnh trong công việc, dám nghĩ, dám làm, quyết định các vấn đề thuộc thẩm quyền và trong khuôn khổ pháp luật, đảm bảo quyết định đó phải đúng, phù hợp và hiệu quả

Kinh nghiệm công tác là một yếu tố quan trọng của năng lực, vì năng lực của công chức được hình thành và phát triển thông qua hoạt động thực tiễn và được tích lũy từ các hoạt động đó theo một trình tự thời gian nhất định

và nó luôn luôn thay đổi theo chiều hướng tích cực Trong nhiều trường hợp, kinh nghiệm lại có vai trò quyết định đối với sự thành công hay thất bại của công việc Kinh nghiệm ở đây là sự đúc kết thực tế hoạt động của công chức, được đánh giá bằng độ dài thời gian và sự thuần thục công việc mà cá nhân đã trải nghiệm

Do đó, yêu cầu người công chức trong thực thi công vụ không ngừng tích lũy kinh nghiệm, trải nghiệm cuộc sống, rút ra những bài học từ thực tiễn

xử lý công việc, ngày càng làm giàu vốn sống của cá nhân Nếu thiếu kinh nghiệm thực tiễn, công chức rất khó có thể giải quyết nhanh chóng, chính xác trước những tình huống phức tạp trong thực thi công vụ

1.3 Các tiêu chí đánh giá và các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực của cán bộ Ủy ban nhân dân cấp xã

1.3.1 Các tiêu chí đánh giá năng lực của cán bộ Ủy ban nhân dân

LV thạc sĩ Quản lý công

cấp xã

1.3.1.1 Phẩm chất chính trị

Phẩm chất chính trị là yêu cầu quan trọng nhất, quyết định đến năng lực của cán bộ UBND cấp xã Phẩm chất chính trị là động lực tinh thần thúc đẩy cán bộ UBND cấp xã vươn lên hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, hay nói cách khác, là hoàn thành nhiệm vụ với hiệu quả cao nhất

Phẩm chất chính trị là lòng nhiệt tình cách mạng, lòng trung thành tuyệt đối với lý tưởng của Đảng, với chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, tinh thần tận tụy với công việc, hết lòng hết sức vì sự nghiệp của nhân dân; là bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định với mục tiêu và con đường đi lên chủ nghĩa xã hội

Phẩm chất chính trị đòi hỏi người cán bộ UBND cấp xã phải thấm nhuần chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quán triệt đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, có tinh thần cương quyết đấu tranh chống lại các hiện tượng lệch lạc, những biểu hiện mơ

hồ, sai trái đường lối, chủ trương chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước và các hành vi xâm phạm quyền, lợi ích chính đáng của nhân dân

Đây là tiêu chuẩn đầu tiên, là điều kiện tiên quyết đối với mỗi cán bộ UBND cấp xã Để trở thành những nhà tổ chức, những cán bộ UBND cấp xã

có năng lực trước hết phải là người có phẩm chất chính trị Phẩm chất chính trị của cán bộ UBND cấp xã được biểu hiện trước hết là sự tin tưởng tuyệt đối với lý tưởng cách mạng, kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc và CNXH, đó

là con đường mà Bác Hồ và Đảng ta đã lựa chọn, kiên quyết đấu tranh bảo vệ quan điểm của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, không dao động trước những khó khăn thử thách Đồng thời phải có biện pháp để đường lối đó

đi vào thực tiễn cuộc sống của nhân dân địa phương

LV thạc sĩ Quản lý công

Phẩm chất chính trị của cán bộ UBND cấp xã còn biểu hiện thông qua thái độ phục vụ nhân dân, tinh thần gương mẫu trong công tác, tinh thần trách nhiệm đối với đời sống của đồng bào nhân dân tại địa phương

1.2.2.2 Phẩm chất đạo đức

Đạo đức cách mạng là nền tảng, là gốc, là sức mạnh của người CBCC nói chung, cán bộ UBND cấp xã nói riêng Chủ tịch Hồ Chí Minh từng

dạy: “Cũng như sông thì có nguồn mới có nước, không có nguồn thì sông

cạn; cây phải có gốc, không có gốc thì cây héo; người cách mạng phải có đạo đức cách mạng, không có đạo đức thì có tài giỏi mấy cũng không lãnh đạo được nhân dân” [22, tr.252-253] Làm cách mạng với khát vọng giải phóng

dân tộc, điều mà Hồ Chí Minh quan tâm trước hết ở người cán bộ cách mạng

là vấn đề đạo đức Người cho rằng, đạo đức chính là cái gốc quan trọng hàng

đầu của người cách mạng “Người cách mạng phải có đức, không có đức thì

dù tài giỏi mấy cũng không lãnh đạo được nhân dân” [18, tr.252] Đối với

cán bộ UBND cấp xã nếu thiếu hoặc yếu về đạo đức cách mạng thì không thể làm tốt những công việc được giao Đạo đức là hết sức cần thiết cho tất cả mọi người, và đặc biệt cần thiết cho cán

Cán bộ UBND cấp xã là người trực tiếp làm việc và sinh hoạt cùng với người dân Cho nên đạo đức của cán bộ UBND cấp xã sẽ có tác động rất lớn đối với người dân, có ảnh hưởng rất lớn đối với hiệu quả quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã Nếu cán bộ UBND cấp xã có đầy đủ các phẩm chất: Cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư thì nhân dân sẽ tin tưởng họ, tin tưởng vào sự nghiệp cách mạng của Đảng, từ đó nhân dân tự giác thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Ngược lại, nếu cán bộ UBND cấp xã không có đủ các phẩm chất trên thì họ sẽ bị mất niềm tin của nhân dân, ảnh hưởng đến uy tín của Đảng, nhiệm vụ của cách mạng,

họ trở thành sâu mọt của dân

LV thạc sĩ Quản lý công

Cán bộ UBND cấp xã không chỉ tuyên truyền, phổ biến đường lối, chính sách mà họ phải là người tiền phong gương mẫu trong việc chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách đó, họ phải nói đi đôi với làm, họ phải là tấm gương sáng để nhân dân noi theo như Bác Hồ đã dạy: Một tấm gương sáng còn giá trị hơn một triệu bài diễn văn tuyên truyền

Cán bộ UBND cấp xã có đạo đức cách mạng là người phải tích cực đấu tranh chống lại các tiêu cực của xã hội như: Tham nhũng, lãng phí, quan liêu, tha hoá, sa sút về đạo đức lối sống, chạy theo địa vị danh lợi, tranh giành kèn cựa lẫn nhau, mất đoàn kết nội bộ, dối trá, lười biếng, suy thoái về tư tưởng chính trị, phai nhạt lý tưởng cách mạng

Cán bộ UBND cấp xã muốn được dân tin yêu (nói dân nghe, làm dân tin) thì phải thường xuyên rèn luyện tu dưỡng đạo đức trong mọi lúc, mọi nơi

như Bác Hồ đã từng khuyên “đạo đức cách mạng không phải từ trên trời sa

xuống Nó do đấu tranh rèn luyện bền bỉ hàng ngày mà phát triển và củng cố Cũng như ngọc càng mài càng sáng, vàng càng luyện càng trong” [21, tr.293]

Đây là phẩm chất rất quan trọng đối với cán bộ UBND cấp xã, nó là cái gốc của người cán bộ Người cán bộ phải có đầy đủ đạo đức cách mạng thì mới có

đủ điều kiện để phục vụ nhân dân, phục vụ Tổ quốc, phục vụ Đảng Nếu thiếu hoặc yếu kém đạo đức cách mạng sẽ không thể làm tốt công việc được giao

và nó là nguyên nhân của tệ quan liêu, tham nhũng tạo nên nguy cơ đe dọa đến sự tồn vong của Đảng, sự sống còn của chế độ

Cán bộ UBND cấp xã phải luôn có ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần tập thể, khiêm tốn, giản dị, trung thực, không cơ hội, có nếp sống văn minh, nêu gương cho quần chúng Như vậy mới tạo được lòng tin từ phía nhân dân, thuyết phục được nhân dân tin vào sự lãnh đạo của Đảng, trung thành với sự nghiệp cách mạng

1.2.2.3 Trình độ

LV thạc sĩ Quản lý công

Trình độ học vấn (trình độ văn hoá) không phải là yếu tố duy nhất

quyết định hiệu quả hoạt động của cán bộ, công chức cơ sở nhưng đây là tiêu chí quan trọng ảnh hưởng đến hoạt động quản lý trong đội ngũ này Nó là nền tảng cho việc nhận thức, tiếp thu đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; là tiền đề tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật vào trong cuộc sống Hạn chế về trình độ học vấn sẽ hạn chế về khả năng nhận thức và năng lực tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách, các quy định của pháp luật, cản trở việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cán bộ UBND cấp xã Do đó, trình độ học vấn là tiêu chí quan trọng để đánh giá năng lực quản lý nhà nước của cán bộ UBND cấp xã Trình

độ học vấn của cán bộ UBND cấp xã bao gồm các lĩnh vực sau đây:

- Trình độ lý luận chính trị: Lý luận chính trị là cơ sở xác định quan

điểm, lập trường giai cấp công nhân của cán bộ, công chức nói chung và của cán bộ UBND cấp xã nói riêng Thực tế cho thấy nếu cán bộ, công chức có lập trường chính trị vững vàng, hoạt động vì mục tiêu, lý tưởng cách mạng thì

sẽ được nhân dân kính trọng, tin yêu và họ sẽ vận động được nhân dân thực hiện tốt các chủ trương, chính sách, pháp luật góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Ngược lại, nếu cán bộ, công chức nào lập trường chính trị không vững vàng, hoạt động vì lợi ích cá nhân, thoái hoá, biến chất sẽ đánh mất lòng tin ở nhân dân dẫn đến hiệu quả quản lý nhà nước thấp Vì vậy, để nâng cao năng lực quản lý nhà nước thì cần thiết phải nâng cao trình độ lý luận chính trị cho của cán bộ UBND cấpxã

- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ

được hiểu là những kiến thức chuyên sâu về một lĩnh vực nhất định được biểu hiện qua những cấp độ: Sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học, sau đại học Đây

là những kiến thức mà của cán bộ UBND cấp xã không được thiếu khi giải quyết công việc của mình Nếu thiếu kiến thức này thì của cán bộ UBND cấp

LV thạc sĩ Quản lý công

xã sẽ lúng túng trong việc giải quyết công việc, chắc chắn sẽ khó hoàn thành công việc, hiệu quả quản lý nhà nước sẽ thấp

- Trình độ quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước là hệ thống tri thức

khoa học về quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước Đó là những kiến thức đòi hỏi các nhà quản lý phải có, để giải quyết các vụ việc cụ thể đặt ra trong quá trình điều hành, quản lý Quản lý vừa là hoạt động khoa học, vừa là hoạt động nghệ thuật, cho nên yêu cầu các cán bộ UBND cấp xã phải am hiểu sâu sắc về kiến thức quản lý và phải vận dụng linh hoạt các kiến thức đó vào giải quyết những vụ việc cụ thể Thực tế cho thấy trong quá trình quản lý chỉ dựa vào kinh nghiệm thôi chưa đủ mà phải được trang bị đầy đủ kiến thức và

kỹ năng quản lý nhà nước, để qua đó nâng cao năng lực quản lý nhà nước Hiện nay hạn chế lớn nhất của của cán bộ UBND cấp xã là trình độ quản lý nhà nước, để nâng cao năng lực quản lý nhà nước thì cần phải nhanh chóng đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước cho của cán bộ UBND cấpxã

1.2.2.4 Tính quyết đoán và khả năng làm việc nhóm

Tính quyết đoán của cán bộ UBND cấp xã là khả năng phán đoán và

có những quyết định nhanh chóng và dứt khoát, không do dự, không rụt rè, không đùn đẩy, thoái thác trách nhiệm trước những tình huống xảy ra Tính quyết đoán khác hẳn với bệnh hách dịch, cửa quyền, liều lĩnh, phiêu lưu Nó

là sản phẩm của tính kiên quyết, tính chủ động, sự thận trọng, niềm tin vào khoa học và có cơ sở của pháp luật

Cấp xã là nơi tổ chức và trực tiếp thực thi đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, ở đó đòi hỏi cán bộ UBND cấp xã phải giải đáp kịp thời những vấn đề thực tiễn đặt ra, nếu không sẽ bị ách tắc, dồn ứ công việc, bị động, làm ảnh hưởng đến cả bộ máy nhà nước nói chung Chính

vì vậy, nếu cán bộ UBND cấp xã không có năng lực quyết đoán, trông chờ ỷ lại vào cấp trên, dựa dẫm vào tập thể thì hiệu quả công việc thấp, hiệu lực của

LV thạc sĩ Quản lý công

quyết định không cao Nhưng đồng thời với tính quyết đoán thì người cán bộ, công chức cấp xã phải dám chịu trách nhiệm về mình những quyết định do mình đưa ra Có được khả năng này yêu cầu cán bộ, công chức cấp xã phải biết nhận thức được sự vận động của thực tiễn, tỉnh táo, biết lắng nghe và am hiểu công việc mà mình đảm trách

Bên cạnh đó, cán bộ UBND cấp xã còn cần có năng lực làm việc

nhóm, biểu hiện ở năng lực giao tiếp, đối thoại, đoàn kết, dân chủ, thu phục

nhân tâm Cán bộ UBND cấp xã phần lớn thời gian làm việc dành cho giao tiếp như: hội họp bàn bạc công việc, tiếp xúc với cấp trên, gặp gỡ giải quyết công việc, tiếp dân, đối thoại với nhân dân… Chất lượng hoàn thành nhiệm

vụ của họ phụ thuộc rất nhiều vào năng lực giao tiếp này Qua giao tiếp mà các mối quan hệ xã hội, cũng như năng lực, phong cách công tác của họ được hoàn thành, hoàn thiện, kỹ năng, kỹ xảo được bộc lộ, năng lực giao tiếp phát triển

1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực của cán bộ Ủy ban nhân

dân cấp xã

Năng lực của cán bộ UBND cấp xã được hình thành bằng nhiều cách

thức khác nhau, có yếu tố tự thân (sinh ra để làm lãnh đạo), có yếu tố tác động bên ngoài Trong nội dung này, luận văn chỉ bàn đến các yếu tố bên ngoài đóng vai trò quan trọng ảnh hưởng đến năng lực của cán bộ UBND cấp xã,

bao gồm:

Một là, vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán bộ UBND cấp xã

Một trong những yếu tố có tầm quan trọng và ảnh hưởng đến năng lực cua cán bộ UBND là vấn đề đào tạo và bồi dưỡng Thông qua đào tạo, bồi dưỡng mà mỗi người có thể tiếp thu được tri thức, kinh nghiệm, các quy luật vận động của tự nhiên, xã hội và tư duy nó vào thực tiễn, nhận thức được cái

LV thạc sĩ Quản lý công

đúng, cái sai để đề ra phương hướng, mục tiêu trong hành động, tự hoàn thiện bản thân, phấn đấu vươn lên

Trong sự nghiệp cách mạng Lênin đặc biệt coi trọng vai trò của công

tác đào tạo đối với việc nâng cao năng lực của cán bộ Người viết: “Trong

lịch sử cách mạng chưa hề có một giai cấp nào giành được quyền thống trị nếu không đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiên phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào” [19, tr.473]

Đối với Hồ Chí Minh, từ quan niệm cán bộ là gốc của mọi công việc, Người xác định: huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng Nên trong suốt cuộc đời mình, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã không ngừng chăm lo đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cho Đảng cho cách mạng Người căn dặn cán bộ đi học là để làm việc, làm người, làm cán bộ Như vậy, theo Người việc học tập là để hình thành năng lực của người cán bộ nhằm đáp ứng yêu cầu của công việc thực tế

Hiện nay, đất nước ta đang bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, trong bối cảnh có những thời cơ, thuận lợi mới nhưng cũng

có nhiều khó khăn, thách thức mới Nhiệm vụ chính trị rất nặng nề phức tạp, đặt ra nhiều vấn đề cho công tác cán bộ và đào tạo cán bộ Đòi hỏi toàn Đảng, toàn dân phải xây dựng được đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở ngang tầm, có bản lĩnh chính trị, phẩm chất cách mạng, có năng lực thực tiễn góp phần thực hiện thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa

Phải nhận thức sâu sắc rằng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung, cán bộ UBND cấp xã nói riêng là một khoa học, hơn nữa là một khoa học về con người, do đó cần được hiểu sâu sắc Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ sẽ tạo tiền đề cho quá trình tiếp tục đổi mới, sáng tạo trong vận dụng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và đường

LV thạc sĩ Quản lý công

lối của Đảng vào thực tiễn cách mạng Việt Nam Đại hội đại biểu toàn quốc lần VI của Đảng đã đánh dấu sự đổi mới toàn diện trên các lĩnh vực của đất nước Đại hội Đảng các nhiệm kỳ đã tiếp tục khẳng định: Phải chăm lo xây dựng thật tốt đội ngũ cán bộ các cấp, các ngành và đổi mới quan niệm, phương pháp đánh giá, sử dụng cán bộ trong tình hình mới Trước hết, phải coi trọng việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn tại chỗ, đây là chiến lược mục tiêu lâu dài

Nghị quyết Đại hội XII của Đảng nêu rõ quán triệt và nghiêm túc thực hiện quan điểm Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, đi đôi với phát huy quyền và trách nhiệm của các tổ chức và người đứng đầu các tổ chức trong hệ thống chính trị về công tác cán bộ

Trên thực tế hiện nay, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ UBND cấp xã chưa thực sự đáp ứng về truyền thụ kiến thức, nâng cao năng lực, trình độ để hoàn thành nhiệm vụ trong giai đoạn cách mạng mới Những bất cập trong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ UBND cấp xã thể hiện qua những nội dung chủ yếu sau:

- Đào tạo, bồi dưỡng chưa thực sự đúng đối tượng cần nâng cao năng lực trình độ để thực hiện nhiệm vụ, hoàn thành công tác được giao Đào tạo, bồi dưỡng nhiều khi không gắn với quy hoạch, vẫn còn trường hợp người cần

đi học thì không đi học, không được cử đi học và không có chỗ đi học; người không cần đi học lại được cử đi học liên tục, nhiều người đi học về vẫn không

bố trí công việc phù hợp

- Việc quản lý đào tạo, bồi dưỡng vẫn còn lỏng lẻo, chưa chặt chẽ Nhiều cán bộ được cử đi học, bồi dưỡng chỉ để hoàn thành mục tiêu cấp trên giao hay đi học chỉ để hợp thức hóa các tiêu chuẩn thông qua các văn bằng, chứng chỉ mà không chú trọng đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng

- Hiện nay nhiều cơ sở đào tạo, bồi dưỡng vẫn chưa đáp ứng về nhu cầu dạy và học, cơ sở vật chất không đảm bảo, số lượng và chất lượng giáo

LV thạc sĩ Quản lý công

viên yếu và thiếu khi nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng ngày càng cao Nhiều nơi,

do nguồn kinh phí của tỉnh còn hạn hẹp nên số lượng cán bộ UBND cấp xã được đi đào tạo, bồi dưỡng hàng năm là rất ít Với những hạn chế đó,nhiều cơ

sở đào tạo không khỏi tiến hành đào tạo, bồi dưỡng theo chỉ tiêu, kế hoạch, thành tích mà không chú trọng đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng

- Chế độ chính sách về đào tạo, bồi dưỡng chưa thực sự khuyến khích đối với cán bộ UBND cấp xã đi học nâng cao trình độ, năng lực, chưa tạo điều kiện để họ yên tâm học tập và làm thay đổi nhận thức của họ trong học tập nâng cao trình độ, năng lực

Từ những phân tích trên đây cho thấy đào tạo, bồi dưỡng ảnh hưởng rất lớn đến việc hình thành và nâng cao năng lực của cán bộ UBND cấp xã

Hai là, yếu tố chính trị, kinh tế - xã hội

Yếu tố chính trị, xã hội cũng ảnh hưởng lớn đến năng lực CBCC nhà nước nói chung, năng lực của cán bộ UBND cấp xã nói riêng Hiện nay, những biến đổi của đời sống chính trị thế giới, chiến tranh cục bộ, xung đột

vũ trang, khủng bố, bất ổn chính trị, tranh chấp chủ quyền, lãnh thổ vẫn diễn

ra ở nhiều nơi, diễn biến phức tạp, khó lường Thiên tai, dịch bệnh, khủng hoảng năng lượng, ô nhiễm môi trường… trở thành những vấn đề nghiêm trọng trên quy mô toàn thế giới Toàn cầu hóa, hội nhập quốc tế cũng đang là một xu thế khó cưỡng lại trong thế giới hiện đại Bối cảnh đó đã đặt ra yêu cầu phải củng cố, tăng cường sự vững mạnh và linh hoạt trong chỉ đạo, điều hành của Nhà nước, đồng thời phải xây dựng được đội ngũ CBCC ngay từ cấp chính quyền thấp nhất đến chính quyền Trung ương, trong đó đặc biệt là đội ngũ cán bộ UBND cấp xã đủ trình độ và năng lực thi hành công vụ, có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị vững vàng, tận tụy phục vụ nhân dân

Ba là, đặc thù văn hóa - xã hội

LV thạc sĩ Quản lý công

Yếu tố này cũng ảnh hưởng đến năng lực của cán bộ UBND cấp xã Trong mỗi thời kỳ lịch sử, phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội, các quốc gia đều đưa ra những thang bậc giá trị để đánh giá con người và những kiểu định hướng giá trị đó đều có tác dụng đa chiều đến từng cá nhân, định hướng việc hình thành và phát triển năng lực của họ trong cuộc sống Những cá nhân, trong đó có đội ngũ những cán bộ UBND cấp xã nếu được phát triển đúng với các định hướng giá trị xã hội thì sẽ có sức ảnh hưởng lớn đến xã hội, cộng đồng… Mặt khác, ở Việt Nam, cấp xã với tư cách là cấp chính quyền cơ

sở của nhà nước được xác định dưới thời nhà Ngô vào thế kỷ thứ X, được hình thành và phát triển cùng nhà nước dưới sự tác động của nhiều yếu tố: tự nhiên, phong tục tập quán, truyền thống lịch sử, kinh tế - xã hội, văn hóa nghệ thuật… Trải qua những năm tháng bi hùng của đất nước, cấp xã vẫn giữ vị trí quan trọng của nó trong hệ thống tổ chức hành chính nhà nước Nét đặc trưng cơ bản của mối quan hệ làng xã Việt Nam là tính tự trị và tính tự quản Từ đó, hình thành nên mối quan hệ quản lý giữa làng xã với chính quyền nhà nước cấp trên theo kiểu “Phép vua” thua “ Lệ làng” Có thể nói, đặc thù văn hóa - xã hội làng

xã là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến năng lực của cán bộ UBND cấp xã trong từng thời điểm lịch sử

Bốn là, sự phát triển của khoa học, công nghệ và việc đổi mới vai trò, chức năng, tinh gọn bộ máy nhà nước

Sự phát triển của khoa học, công nghệ đang diễn ra nhanh chóng trên

nhiều lĩnh vực Khoa học kỹ thuật phát triển, công nghệ thay đổi cũng có nghĩa là một số công việc hoặc kỹ năng sẽ không còn cần thiết nữa, do đó người sử dụng lao động phải đào tạo lại lực lượng lao động của mình Sự thay đổi về khoa học, công nghệ cũng đồng nghĩa với việc là cần ít người hơn nhưng vẫn phải sản xuất ra số lượng sản phẩm tương tự như trước nhưng có chất lượng hơn Cùng với sự phát triển của khoa học, công nghệ thì trình độ

LV thạc sĩ Quản lý công

của người làm việc trong các ngành nghề khác nhau cũng được nâng cao, khả năng nhận thức cũng tốt hơn và điều này ảnh hưởng tới cách nhìn nhận của họ với công việc Và chính sự phát triển của khoa học công nghệ cũng đòi hỏi phải có đội ngũ cán bộ UBND cấp xã có năng lực phục vụ cho việc phát triển khoa học, công nghệ của mỗi quốc gia

Bên cạnh đó, việc đổi mới vai trò, chức năng, tinh gọn bộ máy nhà

nước đang đặt ra như là một trong những ưu tiên quan trọng trong chiến lược

cải cách, đổi mới của các quốc gia Đặc biệt, trách nhiệm của nhà nước trong việc tổ chức cung ứng dịch vụ đáp ứng nhu cầu cơ bản, thiết yếu của người dân và cộng đồng, hướng tới đảm bảo công bằng và ổn định xã hội đã trở thành một chức năng quan trọng của nhà nước nói chung, của các cấp chính quyền nói riêng, trong đó có cấp xã

Năm là, đánh giá, bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ UBND cấp xã

Đánh giá cán bộ UBND cấp xã để làm rõ năng lực, trình độ, kết quả

công tác, phẩm chất đạo đức là căn cứ để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đề bạt, đào tạo, bồi dưỡng và thực hiện chính sách đối với cán bộ UBND cấp xã

Đánh giá đội ngũ cán bộ UBND cấp xã cần phải đặt họ trong các mối quan hệ cơ bản với đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; với các tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể; với chức trách, nhiệm vụ được giao và với quần chúng nhân dân Bất cứ người cán bộ, công chức nào cũng bị ràng buộc và phải giải quyết tốt các mối quan hệ đó Tuy vậy, trước hết cần xem xét mức độ hoàn thành các chức năng, nhiệm vụ được giao, coi đây là căn cứ thực tiễn để đánh giá năng lực, trình độ chuyên môn của cán bộ UBND cấp xã Sau đó, đặt họ trong các mối quan hệ còn lại để xem xét, đánh giá phẩm chất đạo đức, tư tưởng chính trị của cán bộ UBND cấp xã

Đánh giá đúng cán bộ UBND cấp xã là cơ sở cho việc bố trí, sử dụng

và đề bạt, khen thưởng, kỷ luật cán bộ Đồng thời đây cũng là cơ sở để xác

LV thạc sĩ Quản lý công