Luận văn thạc sĩ quản lý công năng lực cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã huyện đắk r’lấp tỉnh đắk nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ad m in is tra tio n LÊ QUANG TRƯỜNG Pu bl ic NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN of CẤP XÃ HUYỆN ĐẮK R’LẤP LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG N at io n al A ca de m y TỈNH ĐẮK NÔNG HÀ NỘI - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA tra tio n LÊ QUANG TRƯỜNG m in is NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN Ad CẤP XÃ HUYỆN ĐẮK R’LẤP Pu bl ic TỈNH ĐẮK NÔNG y of LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG Mã số: 60 34 04 03 al A ca de m Chuyên ngành: Quản lý công N at io n NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THỊ HƯƠNG HÀ NỘI - NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin chân thành cảm ơn hướng dẫn, giúp đỡ tận tình, đầy trách nhiệm tập thể giảng viên, cán khoa sau đại học thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia dày cơng giúp đỡ, giảng dạy, truyền thụ kiến thức vô quý báu suốt trình học tập n tác giả tra tio Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo tập thể thầy, cô giáo is Phân viện khu vực Tây Nguyên tạo điều kiện cho tác giả hoàn m in thành khóa học cách tốt đẹp Ad Tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Thị Hương giảng ic viên Học viện Hành Quốc gia, người tận tình dẫn, truyền Pu bl đạt kiến thức sâu rộng để tác giả hồn thành cơng trình of nghiên cứu m y Đồng thời tác giả xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo Huyện ủy - Hội de đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân huyện Đắk R’Lấp, tỉnh Đắk Nông tạo ca điều kiện cho tác giả hồn thành khóa học Xin cảm ơn gia đình bạn bè Đắk Lắk, ngày 23 tháng năm 2017 Tác giả N at io n al A hết lòng động viên giúp đỡ tác giả hồn thành khóa học Lê Quang Trường LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, cơng bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn địa phương Các kết chưa công bố nghiên n cứu khác tra tio Đắk Lắk, ngày 23 tháng năm 2017 N at io n al A ca de m y of Pu bl ic Ad m in is Tác giả Lê Quang Trường MỤC LỤC Trang 8 14 22 36 36 N at io n al A ca de m y of Pu bl ic Ad m in is tra tio n Trang phụ bìa Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Bảng danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Nhận thức chung cán Ủy ban nhân dân cấp xã 1.2 Khái niệm yếu tố cấu thành lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã 1.3 Các tiêu chí đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã Chương 2: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ VÀ NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ HUYỆN ĐẮK R’LẤP, TỈNH ĐẮK NÔNG 2.1 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Đắk R’Lấp, tỉnh Đắk Nông 2.2 Thực trạng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đắk R’Lấp, tỉnh Đắk Nông 2.3 Nhận xét lực đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đắk R’Lấp, tỉnh Đắk Nông Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ HUYỆN ĐẮK R’LẤP, TỈNH ĐẮK NÔNG 3.1 Quan điểm nâng cao lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đắk R’Lấp, tỉnh Đắk Nông 3.2 Giải pháp nâng cao lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đắk R’Lấp, tỉnh Đắk Nông 3.3 Một số kiến nghị KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 42 51 57 57 62 85 87 89 BẢNG DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Cán công chức Cán công chức cấp xã CT Chủ tịch HĐND PCT Hội đồng nhân dân Phó chủ tịch UBND XHCN Ủy ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa N at io n al A ca de m y of Pu bl ic Ad m in is tra tio n CBCC CBCCCX DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng biểu Bảng 2.1 Nội dung Trang Tỉ lệ trình độ chun mơn CT, PCT Ủy ban nhân 42 dân xã huyện Đắk R’Lấp Bảng 2.2 Tỉ lệ trình độ lý luận trị CT, PCT Ủy ban 43 Tỉ lệ trình độ quản lý nhà nước CT, PCT Ủy ban tio Bảng 2.3 n nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp is of Tỉ lệ trình độ tin học CT, PCT Ủy ban nhân dân de m Tỉ lệ cải thiện trình độ cán Ủy ban nhân dân xã al A Thâm niên công tác CT, PCT Ủy ban nhân at io n dân xã huyện Đắk R’Lấp N 48 ca huyện Đắk R’Lấp 2015-2016 Bảng 2.8 47 y xã huyện Đắk R’Lấp Bảng 2.7 46 Pu bl ic Tỉ lệ biết tiếng dân tộc CT, PCT Ủy ban nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp Bảng 2.6 45 Ad m dân xã huyện Đắk R’Lấp Bảng 2.5 44 Tỉ lệ trình độ ngoại ngữ CT, PCT Ủy ban nhân in Bảng 2.4 tra nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu ra, để đặt sách cho đúng” Vì cán gốc công n việc Với 85 năm lãnh đạo cách mạng, đặc biệt sau Đại hội đổi (Đại tra tio hội VI năm 1986) đến nay, công tác cán Đảng Nhà nước is quan tâm, trọng, điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền m in XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta Ad Trong hệ thống quyền cấp nước ta nay, cấp xã cấp ic quyền gần dân nhất, trực tiếp thực bảo đảm thực tế việc Pu bl phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý nhà nước, quyền lợi of ích hợp pháp nhân dân có tơn trọng bảo đảm thực hay m y không, trước hết phải thể hoạt động quyền cấp xã de đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Thực tiễn cho thấy, nơi đâu có đội ngũ cán ca bộ, cơng chức sở vững mạnh nơi tình hình trị, xã hội ổn định; al A kinh tế, văn hố phát triển; quốc phịng, an ninh giữ vững Ngược lại, io n sở đội ngũ cán bộ, công chức không đủ phẩm chất, lực uy tín, N at địa phương gặp khó khăn, kinh tế - xã hội chậm phát triển, chí tạo sở cho kẻ địch lơi dụng, gây “điểm nóng” trị Điều cho thấy, cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến việc xây dựng củng cố hệ thống trị sở, tác động trực tiếp đến nghiệp cách mạng đổi Đảng Nhà nước ta Để đảm bảo quyền cấp xã hoạt động có hiệu quả, điều kiện tiên phải đảm bảo chất lượng cán cấp xã, cán có vai trị vơ quan trọng, cầu nối nhà nước nhân dân, truyền đạt đồng thời nhân dân thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước Trong đó, cán UBND cấp xã đóng vai trị quan trọng hàng đầu công tác điều hành hoạt động quyền cấp xã (đặc biệt hoạt động UBND) Trong công đổi đất nước, tỉnh Đắk Nơng nói chung huyện Đắk R’Lấp nói riêng đạt nhiều thành tích định lĩnh vực n đời sống xã hội Dưới lãnh đạo Tỉnh uỷ Huyện uỷ, với tra tio đạo thực Đảng uỷ quyền cấp, năm is qua, đội ngũ CBCCCX (trong đặc biệt đội ngũ cán UBND xã) m in phát huy vai trò, trách nhiệm hoạt động quản lý nhà nước Ad đạt kết định, góp phần thúc đẩy phát triển ổn định ic kinh tế, ổn định trị - xã hội địa phương Tuy nhiên, so với yêu cầu Pu bl nhiệm vụ đất nước, địa phương đội ngũ cán UBND cấp xã of nhiều bất cập, hiểu biết pháp luật liên quan đến quản lý nhà m y nước cấp xã nhiều hạn chế Chính vậy, q trình quản lý de gặp tình huống, vụ việc rắc rối không đề phương án ca giải tối ưu Cán UBND cấp xã huyện Đắk R’Lấp al A đào tạo chuyên môn, lý luận trị theo chức danh đảm nhiệm io n nghiệp vụ công tác, kỹ xử lý tình thực tế cịn yếu thiếu, N at khả vận dụng kiến thức đào tạo vào giải cơng việc thực tế cịn hạn chế nên lúng túng, va vấp, vi phạm thực nhiệm vụ Đây vấn đề đặt cho công tác cán huyện thời gian tới nhằm nâng cao lực cho cán bộ, công chức cấp xã, đáp ứng yêu cầu đề Bên cạnh đó, phận khơng nhỏ cán tác động tiêu cực kinh tế thị trường, có biểu suy thối phẩm chất đạo đức, sống xa dân, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, độc đốn, dân chủ; có biểu chạy chức, chạy quyền, chạy cấp, cục bộ, kèn cựa địa vị, hội, ý thức tổ chức kỷ luật kém, phát ngơn làm việc tuỳ tiện, gây đồn kết nội bộ, lợi dụng chức quyền làm trái nguyên tắc quản lý, vi phạm quản lý đất đai, vi phạm phẩm chất lối sống, bị truy tố trước pháp luật… làm giảm lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước Với lý tác giả định lựa chọn đề tài: “Năng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đắk R’Lấp tỉnh Đắk Nông” làm đề tài nghiên n cứu tra tio Tình hình nghiên cứu is Cán bộ, công chức cấp xã gần quan tâm, trọng, chất m in lượng cán bộ, cơng chức cấp xã khơng cịn vấn đề mới, ln đề tài Ad có tính thời không phần phức tạp Vấn đề nhiều nhà khoa ic học, nhà quản lý, nhà hoạch định sách hoạt động thực tiễn tập trung Pu bl sâu nghiên cứu, tìm tịi, khảo sát Đến có nhiều cơng trình of cơng bố góc độ mức độ khác đăng tải m y số sách, báo, tạp chí trung ương địa phương, như: de - TS Nguyễn Minh Phương (2003), “Xây dựng đội ngũ cán sở ca đáp ứng yêu cầu cuả thời kỳ mới”, Tạp chí Lý luận trị, số al A - TS Nguyễn Hữu Đức (2003), “Từ đặc điểm, tính chất đội ngũ cán io n công chức sở để xây dựng chế độ, sách phù hợp”, Tạp chí Tổ chức N at nhà nước, số - Nguyễn Hữu Lộc (2003), “Tăng cường cán sở”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số - Hữu Phan (2003), “Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể chức danh cán cơng chức cấp xã”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 10 - Lê Đình Vĩ (2005), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã miền núi đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Bắc Giang nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí