Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH THỊ LINH NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN HỒ, TỈNH SƠN LA LU N VĂN THẠC S QUẢN L C NG HÀ NỘ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH THỊ LINH NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN HỒ, TỈNH SƠN LA LU N VĂN THẠC S QUẢN L C NG HÀ NỘI - NĂM 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH THỊ LINH NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN HỒ, TỈNH SƠN LA C u Quả M s NGƢỜI HƢỚNG 34 04 03 N HOA HỌC PGS.TS VŨ UY YÊN HÀ NỘI - NĂM 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân chưa công bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung trình bày luận văn trung thực, rõ ràng hoàn toàn hợp lệ, đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tơi xin chịu trách nhiệm tồn luận văn nghiên cứu Tá iả uậ vă Đi T ị Linh LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu, thầy cô giáo Học viện Hành Quốc gia truyền đạt cho tơi kiến thức điều kiện tốt cho thực Luận văn Đặc biệt, Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Vũ Duy Yên, người trực tiếp tận tình bảo giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo đồng nghiệp Ủy ban nhân dân huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La giúp đỡ tơi q trình thu thập thông tin, tài liệu Sau xin gửi lời cảm ơn đến gia đình bạn bè tạo điều kiện tốt cho suốt trình học thực Luận văn Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên Luận văn không tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến góp ý Thầy/Cô Xin trân trọng cảmơn! Tá Đi iả uậ vă T ị Li C C ANH MỤC T VI T T T iệu vi t t t Stt Giải t CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CT Chủ tịch HĐND Hội đồng nhân dân HTNV Hoàn thành nhiệm vụ HTTNV Hoàn thành tốt nhiệm vụ HTXSNV Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ KHTNV Khơng hồn thành nhiệm vụ KT-XH inh tế - ã hội LĐ, QL Lãnh đạo, quản lý 10 PCT Phó Chủ tịch 11 QP-AN Quốc phòng - an ninh 12 SL Số lượng 13 UBND Ủy an nh n 14 XHCN Xã hội chủ nghĩa n MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN C C ANH MỤC T VI T T T MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 10 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 12 Kết cấu luận văn 13 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LU N VỀ NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở VIỆT NAM 14 1.1 Khái quát cán ủy ban nhân dân cấp xã 14 1.1.1 Khái niệm cán ủy ban nhân dân cấp xã 14 1.1.2 Chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn cán ủy ban nhân dân cấp xã 18 1.2 Năng lực cán ủy ban nhân dân cấp xã 21 1.2.1 Các khái niệm 21 1.2.2 Tầm quan trọng lực cán ủy ban nhân dân cấp xã 26 1.2.3 Các yếu tố cấu thành lực cán ủy ban nhân dân cấp xã 28 1.3 Tiêu chí đánh giá lực cán ủy ban nhân dân cấp xã 31 1.3.1 Nhóm tiêu chí trình độ kiến thức 31 1.3.2 Nhóm tiêu chí kỹ hành 34 1.3.3 Nhóm tiêu chí thái độ, phẩm chất 35 1.3.4 Nhóm tiêu chí kết hành động 36 1.3.5 Nhóm kỹ lập kế hoạch, phân công, kiểm tra đánh giá 37 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển lực cán ủy ban nhân dân 38 1.4.1 Các yếu tố khách quan 38 1.4.2 Các yếu tố chủ quan 39 Tiểu kết chương 44 Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN HỒ, TỈNH SƠN LA HIỆN NAY 45 2.1 Khái quát điều kiện, đặc điểm, nhân tố tác động ảnh hưởng đến lực cán ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La 45 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 45 2.1.2 Đặc điểm dân cư - thành phần dân tộc, tôn giáo 47 2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 48 2.1.4 Đặc điểm tổ chức, nhân vận hành máy quyền cấp xã địa bàn huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La 50 2.1.5 Tác động điều kiện tự nhiên, đặc điểm dân cư, điều kiện KT-XH đặc điểm tổ chức, nhân huyện Vân Hồ đến lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã 51 2.2 Phân tích thực trạng lực cán ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La 54 2.2.1 Khái quát cán ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La 54 2.2.2 Kết nghiên cứu lực cán ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La 56 2.3 Đánh giá kết thực trạng lực cán ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La 58 2.3.1 Những ưu điểm, thành đạt 58 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 61 2.3.3 Nguyên nhân 63 Tiểu kết chương 70 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN HỒ, TỈNH SƠN LA HIỆN NAY 71 3.1 Quan điểm cao lực cán ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La 71 3.1.1 Sự cần thiết nâng cao lực cán ủy ban nhân dân cấp xã nói chung lực cán ủy ban nhân dân cấp xã miền núi nói riêng 71 3.1.2 Quan điểm Đảng, Nhà nước nâng cao lực cán ủy ban nhân dân cấp xã nói chung lực cán ủy ban nhân dân cấp xã miền núi nói riêng 72 3.1.2 Quan điểm Tỉnh ủy, ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La, huyện ủy, ủy ban nhân dân huyện Vân Hồ nâng cao lực cán ủy ban nhân dân cấp xã 74 3.2 Giải pháp nâng cao lực cán ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La 75 3.2.1 Tăng cường nhận thức, trách nhiệm cấp nâng cao lực cán ủy ban nhân dân cấp xã huyện Vân Hồ 75 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn toàn huyện 79 3.2.3 Xây dựng ban hành quy định tiêu chuẩn chức danh cán ủy ban nhân dân cấp xã phù hợp với quy định pháp luật thực tiễn huyện Vân Hồ 83 3.2.4 Nâng cao chất lượng xây dựng mơi trường văn hóa cơng sở ủy ban nhân dân xã địa bàn huyện vân Hồ 86 3.2.5 Phát huy tính tích cực, tự giác tự học tập, tự bồi dưỡng nâng cao lực cán ủy ban nhân dân cấp xã Vân Hồ 91 Tiểu k t ƣơ 97 K T LU N 98 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 100 DANH MỤC TÀI LIỆU KHAM KHẢO 100 PHỤ LỤC 108 MỞ ĐẦU Lý chọ đề tài Trong hệ thống quyền nước ta nay, quyền cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung quyền cấp xã) có vai trị quan trọng việc tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Là nơi trực tiếp phát huy quyền làm chủ nhân dân, khai thác tiềm chỗ địa phương nghiệp phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH), củng cố quốc phòng - an ninh (QP-AN), tạo điều kiện cho nh n n địa phương y dựng sống ấm no, hạnh phúc Đội ngũ cán cấp xã cầu nối hệ thống trị sở với nhân dân, có vai trị quan trọng việc tổ chức thực vận động nhân dân chấp hành đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước địa phương Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc” [32, tr.309], “công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” [32, tr.313],… Chính vậy, lực đội ngũ cán ộ, cơng chức nói chung; lực cán Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã nói riêng đóng vai trị quan trọng yếu tố định hiệu lực, hiệu hoạt động máy quản lý hành nhà nước sở Trải qua thời kỳ lịch sử vẻ vang cách mạng, đặc biệt thời chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa (XHCN), hệ cán bộ, cán lãnh đạo, quản lý (LĐ, QL) cấp có lực LĐ, QL cao nhiệm vụ quan trọng kh u “then chốt then chốt” công tác y ựng Đảng phát triển đất nước Trong công đổi phát triển đất nước ngày đặt yêu cầu cấp ách công tác cán Đảng Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng nhấn mạnh: “Công tác cán phải thực “then chốt then chốt”, tập trung xây dựng đội ngũ cán ộ cấp, cán cấp chiến lược đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ;” [19, tr.96] Huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La huyện thành lập năm 2013, sở việc chia tách địa giới hành huyện Mộc Ch u, tỉnh Sơn La Dưới lãnh đạo, đạo tổ chức thực cấp uỷ quyền cấp tỉnh Sơn La huyện Vân Hồ, năm qua, lực cán LĐ, QL nói chung, lực cán UBND cấp ã địa bàn huyện Vân Hồ nói riêng đạt kết định Trình độ kiên thức, chun mơn nâng lên rõ rệt, hầu hết cán UBND cấp ã địa bàn huyện đào tạo từ trình độ trung cấp trở lên, có thái độ đắn q trình thực thi cơng vụ, tích cực, tự giác, thực nghiêm kỷ cương hành chính, để xảy tượng sách nhiễu, phiền hà thực thi công vụ Đại đa số cán UBND cấp xã có tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ, có ý thức chủ động nghiên cứu, học hỏi, nâng cao lực chun mơn, qua nâng cao hiệu cơng tác Kết góp phần thúc đẩy phát triển ổn định kinh tế, ổn định trị - xã hội địa phương Mặc ù đạt kết thiết thực, song so với yêu cầu đặt ra, lực cán LĐ, QL nói chung, lực cán UBND cấp xã nói riêng địa bàn huyện bộc lộ hạn chế, yếu như: Năng lực giải mối quan hệ hoạt động ccơng vụ cịn bị chi phối ảnh hưởng văn hóa địa phương; mối quan hệ họ mạc, làng xóm, quen biết nên làm cho nội UBND số ã địa bàn huyện chưa thực đoàn kết, làm giảm hiệu điều hành làm lòng tin nhân dân Khoảng cách độ tuổi hệ cán lãnh đạo, quản lý cịn chênh lệch thiết chế cơng tác cán từ trước để lại; tỉ lệ anh, em dịng họ quan cịn cao; trình độ kiến thức, trình độ chun mơn chưa đạt chuẩn, không đào tạo ản, chủ yếu đào tạo theo hình thức vừa học, vừa làm dẫn đến chất lượng đào tạo không cao, lực số cán chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao tình hình nhiệm vụ; việc tiếp cận cơng nghệ thơng tin, quản lý kinh tế, tài hạn chế; số cán chậm đổi phong cách làm việc, tinh thần tự học tập bồi 102 Chính phủ (2013), số 29/2013/NĐ-CP, ngày 08/04/2013, Nghị định Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 10 Chính phủ (2019), số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019, Nghị định sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thơn, tổ dân phố 11 Chính phủ (2020), số 69/2020/NĐ-CP, ngày 24/6/2020, Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 08/2016/NĐ-CP ngày 25/01 năm 2016 Chính phủ quy định số lượng PCT UBND quy trình, thủ tục bầu, từ chức, miễn nhiệm, bãi nhiệm, điều động, cách chức thành viên UBND 12 Chính phủ (2020), số 90/2020/NĐ-CP, ngày 13/8/2020, Nghị định đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức 13 Phạm Đức Chính, Ngơ Thành Can (2014), Kỹ Quản lý Hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia 14 Vũ Dũng (2000), Từ điển Tâm lý học Nxb Khoa học Xã hội, tr 160-161 15 Bùi Minh Đức (2013), Năng lực vấn đề phân loại lực nghiên cứu Tạp chí Giáo dục, (2013), số 306 Tr 28-31 16 Đại hội Đại biểu Đảng huyện Vân Hồ lần thứ hai (2020), số 01NQ/ĐH, ngày 17/7/2020, Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Vân Hồ lần thứ hai, nhiệm kỳ 2020-2025 17 Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Sơn La lần thứ XV (2020), số 15NQ/ĐH ngày 24/9/2020, Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XV, nhiệm kỳ 2021-2025, Sơn La 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biếu toàn quốc lần thứ XII, Nxb CTQG, Hà Nội 103 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biếu toàn quốc lần thứ XIII, Tập I, Nxb CTQGST, Hà Nội 20 Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), Một số vấn đề phát triển lực cán bộ, cơng chức Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 1/2011 21 Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hòa (2013) (Đồng chủ biên), Đại cương sách cơng, Nxb Chính trị Quốc gia 22 Vũ Thúy Hiền (2016), Xác định lực cán UBND cấp xã thực thi cơng vụ, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số ngày 31/03/2016 23 Nguyễn Hồng Hoàng (2020), Các yếu tố cấu thành lực thực thi công vụ công chức Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 10/2020 24 Phạm Thị Quỳnh Hoa (2018), Các yếu tố tác động tới phát triển lực thực thi công vụ cán bộ, cơng chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số tháng 6/2018 25 Nguyễn Thu Hương (2018), Năng lực cán UBND cấp xã huyện Bát Xát tỉnh Lào Cai, Luận văn Thạc sĩ quản lý công, Học viện hành quốc gia, Hà Nội 26 Huyện ủy Vân Hồ (2020), Số 991-BC/HU, ngày 08/7/2020, Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng huyện khóa I, trình Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ II, nhiệm kỳ 2020-2025 27 Huyện ủy Vân Hồ (2022), số 395-BC/HU ngày 16/02/2022, Báo cáo sơ kết việc thực quy định số 105-QĐ/TW ngày 19/12/2017 Bộ trị phân cấp quản lý cán bổ nhiệm giới thiệu cán địa phương quan đơn vị 28 Trịnh Văn hánh (2018), Các mơ hình lực lãnh đạo vấn đề chuẩn hóa lực lãnh đạo, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Số tháng 10/2018 29 Trần Thị Mai (2020), Tiêu chí đánh giá lực công chức xã, phường, thị trấn Việt Nam, Tạp chí Cơng thương, số năm 2020 Tr 222228 104 30 Hồ Chí Minh (1945), “Thiếu óc tổ chức - Một khuyết điểm lớn Ủy ban nhân n”, Hồ Chí Minh Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011 31 Hồ Chí Minh (1945), “Bài nói chuyện buổi Lễ tốt nghiệp Khóa Trường Huấn luyện cán Việt Nam”, Hồ Chí Minh Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011 32 Hồ Chí Minh (1948), “Thư gửi UBND tỉnh huyện ba tỉnh Bắc Ninh, Bắc Giang, Lạng Sơn”, Hồ Chí Minh Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011 33 Hồ Chí Minh (1949), “Bài nói chuyện buổi bế mạc hội nghị cán Đảng lần thứ sáu”, Hồ Chí Minh Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011 34 Hồ Chí Minh (1950), “Nói chuyện Hội nghị tồn quốc lần thứ cơng tác huấn luyện học tập”, Hồ Chí Minh Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011 35 Ngô Quý Nhâm (2013), Những yêu cầu lực lãnh đạo giám đốc điều hành Việt Nam, Tạp chí Kinh tế đối ngoại, Trường Đại học Ngoại thương, Số 66/2013 36 Đặng Kim Oanh (2017), Năng lực cán UBND cấp xã huyện U Minh Thượng tỉnh Kiên Giang, Luận văn Thạc sĩ quản lý cơng, Học viện hành quốc gia, Tp Hồ Chí Minh 37 Nguyễn Việt Phương (2019), Năng lực cán UBND cấp xã huyện Sơn Hà tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ quản lý công, Học viện hành quốc gia, Thừa Thiên Huế 38 Lê Quân (2015), Phát triển nhân lực lãnh đạo, quản lý khu vực hành cơng vùng Tây Bắc: Nghiên cứu điển hình tỉnh Hà Giang, Tạp chí Khoa hoc Đại học QGHN (Số – 2015), tr 31-40 105 39 Quốc hội (2008), số22/2008/QH12, ngày 13/11/2008, Luật cán bộ, công chức 40 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 41 Quốc hội (2015), số 77/2015/QH13 ngày 9/06/2015, Luật tố chức quyền địa phương 42 Quốc hội (2019), số 52/2019/QH14, ngày 25/11/2019, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức, viên chức, 43 Nguyễn Đức Quyền (2010), Nâng cao lực tư lý luận cho đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện tỉnh lạng Sơn nay, Luận án Tiến sĩ Triết học Viện Khoa học xã hội Việt Nam 44 Nguyễn Hoàng Sơn (2016), “Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng phẩm chất, lực cán quan hành nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Qu n đội nhân dân, Hà Nội 45 Lê Vĩnh T n (2020), Nâng cao lĩnh trị, phẩm chất, lực đội ngũ cán bộ, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, tháng 9/2020 46 Phạm Đức Tồn (2021), Quản lý cơng chức theo lực nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành Việt Nam, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Số tháng 4/2021 47 Thủ tướng Chính phủ (2003), số 122/2003-QĐ-TTg, ngày 12/6/2003, Quyết định Thủ tướng Chính phủ Về Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX cơng tác dân tộc 48 Thủ tướng Chính phủ (2016), số 163/QĐ-TTg, ngày 25/01/2016, Quyết định phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2025 49 Thủ tướng Chính phủ (2021), số 861/QĐ-TTg, ngày 04/6/2021, Quyết định Phê duyệt danh sách xã khu vực III, khu vực II, vực I thuộc đồng bào dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2021 - 2025 106 50 Tỉnh ủy Sơn La (2021), Số 02-NQ-TU, ngày 21/01/2021, Nghị Ban chấp hành Đảng tỉnh “Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở Đảng Đảng xã, phường, thị trấn, gắn với củng cố hệ thống trị sở” Lưu hành nội 51 Trung tâm Từ điển học (2007), Từ điển Tiếng Việt, N Đà Nẵng, Hà Nội, 2015 52 Lê Quang Trường (2017), Năng lực cán UBND cấp xã huyện Đắk R'lấp tỉnh Đắk Nông, Luận văn Thạc sĩ quản lý cơng, Học viện hành quốc gia, Hà Nội 53 UBND tỉnh Sơn La (2019), số 2411/QĐ-UBND, ngày 26/9/2019, Quyết định việc điều chỉnh phân loại đơn vị hành cấp xã địa bàn tỉnh Sơn La 54 UBND tỉnh Sơn La (2020), số 2192/QĐ-UBND, ngày 07/10/2020, Quyết định việc quy định số lượng cán bộ, công chức xã phường, thị trấn địa bàn tỉnh Sơn La 55 UBND tỉnh Sơn La (2021), số 227/QĐ-UBND, ngày 02/02/2021, Quyết định việc “Tăng cường lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên trách thực cơng tác cải cách hành tỉnh Sơn La giai đoạn 2021-2025 56 UBND tỉnh Sơn La (2021), Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2021-2025, ban hành kèm theo Quyết định số 269/QĐ-UBND, ngày 05/02/2021 CT UBND tỉnh 57 Lê Thị Diễm Xuân (2019), Năng lực cán UBND cấp xã huyện Nhà Bè TP Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ quản lý cơng, Học viện hành quốc gia, TP Hồ Chí Minh 58 PGS.TS Vũ Duy Yên (2007), Xác định kỹ cần thiết nhu cầu đào tạo chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, Số năm 2007 107 59 PGS.TS Vũ Duy Yên (2012), Bản lĩnh người lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, Số năm 2012 60 PGS.TS Vũ Duy Yên (2013) “Những tố chất phẩm chất cần có người lãnh đạo quan hành chính”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện hành chính, Số 213 năm 2013 108 PHỤ LỤC ƣợng, nguồn cán Phụ lục 1: S v độ tuổi cán UBND cấp xã huyện Vân Hồ tỉ Độ tuổi Nguồn cán Chức vụ Số Từ k Tại chỗ Tỷ Số lượng Số lượn lệ lượn g (%) g Sơ La ƣới 30 31-40 41-50 51-60 Tỷ Số Tỷ Số Tỷ Số Tỷ Số Tỷ lệ lượn lệ lượn lệ lượn lệ lượn lệ (%) g (%) g (%) g (%) g (%) CT 14 12 85,71 02 14,29 00 00 05 35,71 05 35,71 04 28,58 PCT 21 18 85,71 03 14,29 00 00 10 47,62 04 19,04 07 33,34 Tổng 35 30 85,71 05 14,29 00 00 15 42,85 09 25,72 11 31,43 (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Vân Hồ tỉnh Sơn La, tháng 9/2022) Phụ lục Trì độ học vấn chun mơn cán UBND cấp x tr Trì Chức vụ Số lượng CT THCS độ vă địa bàn huyện Vân Hồ óa Trìn độ chun mơn THPT Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng 14 00 00 14 100 PCT 21 00 00 21 Tổng 35 00 00 35 Thạ sĩ Tỷ Số lệ lượn (%) g Đại học Trung cấp Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ Số Tỷ lệ lượng lệ (%) (%) 03 21,42 09 64,29 02 14,29 100 04 19,04 12 57,15 05 23,81 100 07 20,00 21 60,00 07 20,00 (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Vân Hồ tỉnh Sơn La, tháng 9/2022) 109 Phụ lục 3: Trì độ lý luận trị cấp x tr ƣớc cán UBND địa bàn huyện Vân Hồ Trì độ Lý luận trị Quả Trì độ ƣớc Đ qua đ o C ƣa qua đ o tạo tạo Số Tỷ Số Tỷ Số Tỷ Số Tỷ Số Tỷ lượng lệ lượng lệ lượng lệ lượng lệ lượng lệ (%) (%) (%) (%) (%) Chức vụ Số lượng CT 14 00 PCT 21 Tổng 35 Trung cấp C ƣa ọc 00 14 100 00 00 14 100 00 00 00 00 19 90,48 02 5,71 14 66,7 07 33,3 00 00 33 94,29 02 5,71 28 80 07 20 Cao cấp (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Vân Hồ tỉnh Sơn La, tháng 9/2022) Phụ lục 4: K t đá iá, x p loại cán phân loại chất ƣợng đảng viên CT xã, PCT xã thuộc huyện Vân Hồ (Từ năm 2017 - 2021) K t x p loại cán phân loại chất ƣợ Năm S ƣợng (Người) 2017 44 2018 42 2019 42 2020 41 2021 35 HTXS NV (SL) (%) 00 00 00 2,43 5,71 Cán HTT HT NV NV (SL) (SL) (%) (%) 42 95,46 2,27 40 95,23 4,77 41 97,61 2,39 38 92,70 4,87 32 91,43 2,43 KHT NV (SL) (%) 2,27 00 00 00 00 HTXS NV (SL) (%) 00 00 00 2,43 5,71 đảng viên Đảng viên HTT HT NV NV (SL) (SL) (%) (%) 42 95,46 2,27 40 95,23 4,77 41 97,61 2,39 39 95,14 2,43 33 94,29 00 KHT NV (SL) (%) 2,27 00 00 00 00 (Nguồn: Phòng Nội vụ, Phòng Tổ chức huyện Vân Hồ tỉnh Sơn La, tháng 9/2022) 110 Phụ lục 5: Tổng hợp k t điều tra - Đối tượng điều tra: Trưởng, Phó trưởng Tiểu khu, Trưởng, Phó trưởng bản; Cán bộ, cơng chức cấp xã, cấp huyện nh n n địa bàn huyện Vân Hồ tỉnh Sơn La - Đơn vị điều tra: Tiểu khu Sao Đỏ I, Tiểu khu Sao Đỏ II, Bản Bó Nhàng, Bản Chiềng Đi I, Bản Hua Tạt thuộc xã Vân Hồ; Bản Lóng Lng, Pa Kha thuộc xã Lóng Lng; Tiểu khu Trung Tâm, Bản Dạo thuộc xã Tơ Múa; Bản Đồn ết, Bản Chiềng Khoa thuộc xã Chiềng Khoa; Cán bộ, công chức xã Vân Hồ, Chiềng hoa, Lóng Lng, Tơ Múa, Mường Men, Chiền Yên huyện Vân Hồ; Cán bộ, cơng chức Phịng chun mơn thuộc UBND huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La; nh n n cư trú xã Vân Hồ, Lóng Lng, Tơ Múa, Chiềng Khoa huyện Vân Hồ - Số lượng điều tra: 150 phiếu - Cơ cấu phiếu điều tra: Trưởng Tiểu khu, Phó trưởng Tiểu khu, Trưởng bản, Phó trưởng = 24 phiếu; Cán bộ, công chức xã = 78 phiếu; Cán bộ, Cơng chức Phịng chun mơn thuộc UBND huyện Vân Hồ = 21 phiếu, nh n n cư trú địa bàn xã = 27 phiếu - Thời điểm điều tra: tháng 09 năm 2022 - Người điều tra: Đinh Thị Linh Tầm quan trọng ă huyện Vân Hồ tỉ địa bàn Sơ La iện P ƣơ Rất quan trọng Quan trọng Bình thường Khó trả lời ực cán UBND cấp x tr trả lời K t S ƣợng Tỉ lệ (Người) (%) 38 25,3 85 56,7 23 15,3 04 2,7 111 Đá iá t độ làm việc cán UBND cấp x tr huyện Vân Hồ tỉ địa bàn Sơ La iện K t Nội dung S ƣợng Biểu (Người) Tinh thần làm việc Thái độ phục vụ Đá Vân Hồ tỉ iá ă Tỉ lệ (%) Nhiệt tình, trách nhiệm 78 52 Bình thường 66 44 Khơng nhiệt tình 06 Lịch sự, thân thiện 76 50,7 Bình thường 69 46 Thờ 05 3,3 ực cán UBND cấp x tr địa bàn huyện Sơ La iện theo y u t cấu thành Mứ độ biểu Nội du đá iá T t Khá Trung bình Yu SL % SL % SL % SL % Kiến thức giáo dục phổ 42 thông 28 84 56 24 16 0 50,4 27 18,2 0 Kiến thức lý luận trị 47 31,4 76 Kiến thức quản lý nhà nước 42 84 56 24 16 Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ 38 25,3 78 52 34 22,7 0 Phương pháp, tác phong công 47 31,3 76 tác 50,7 27 18,0 0 Kỹ giải vấn đề nảy 31 10,4 66 sinh 43,2 53 46,4 0 Kỹ lãnh đạo, quản lý, 41 27,3 74 điều hành 49,3 35 23,4 0 28 112 Kỹ giao tiếp hành 37 24,7 86 57,3 27 18 0 Kỹ thu thập, xử lý thông tin đưa định 39 26 81 54 30 20 0 Sự động, sáng tạo 30 20 71 47,3 49 32,7 0 Thái độ, hành vi 30 20 71 47,3 49 32,7 0 Sức khỏe 29 19,3 69 46 52 34,7 0 Kinh nghiệm công tác 31 20,7 66 44 53 35,3 0 Sự hài lòng UBND cấp xã ƣời dân phong cách làm việc cán K t S ƣợng (Người) Tỉ lệ (%) Rất hài lịng 37 24,7 Hài lịng 91 60,6 Khơng hài lịng 22 14,7 Nội dung Nguyên nhân hạn ch ă ực cán UBND cấp x tr huyện Vân Hồ tỉ Sơ La iện địa bàn K t Nội dung S ƣợng (Người) Tỉ lệ (%) Sự tác động mặt trái kinh tế thị trường tệ nạn xã hội 52 34,7 Công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy cấp việc nâng cao lực cho cán UBND cấp xã chưa thường xuyên, liên tục 24 16 Một số cán UBND cấp xã huyện Vân Hồ có thời điểm chưa thật chủ động nghiên cứu, học tập nâng cao lực quản lý, điều hành 48 32 113 Tầm quan trọng hoạt độ cấp x tr địa bàn huyện Vân Hồ tỉ â ao ă ực cho cán UBND Sơ La iện K t P ƣơ trả lời S ƣợng (Người) Tỉ lệ (%) Rất quan trọng 93 62 Quan trọng 54 36 Bình thường 03 Sự quan tâm cấp ủy, tổ đảng cán cấp đ i với ă lực cán UBND cấp xã huyện Vân Hồ K t P ƣơ trả lời S ƣợng (Người) Tỉ lệ (%) Rất quan tâm 39 26 Quan tâm 93 62 Bình thường 18 12 Đá iá hoạt động ti â UBND cấp x tr địa bàn huyện Vân Hồ tỉ quyề địa p ƣơ iện ao ă ực cho cán Sơ La cấp ủy, Nội dung Tiến hành thường xuyên, toàn diện, chặt chẽ, hiệu cao Có tiến hành song chưa thường xuyên Tiến hành mang tính hình thức, theo kế hoạch cấp Nội ung n ng cao lực cho cán UBND thiếu tồn diện Phương pháp chưa phong phú, tính khoa học hiệu thấp K t S ƣợng (Người) Tỉ lệ (%) 88 24 05 15 58,7 16 3,3 10 18 12 114 Tinh thần tự học tập bồi dƣỡng cán UBND cấp xã địa bàn huyện Vân Hồ K t S ƣợng Tỉ lệ (Người) (%) Chủ động, tích cực 41 27,3 Có chủ động chưa tích cực 79 52,7 Chưa chủ động 30 20 Nội dung 10 P ƣơ ƣớ bàn huyện Vân Hồ tỉ â ao ă ực cán UBND cấp x tr địa Sơ La iện K t Nội dung Nâng cao lực cho đội ngũ cán UBND cấp xã theo S ƣợng Tỉ lệ (Người) (%) 129 86 105 70 123 82 110 73,3 hướng ngày chuyên nghiệp hóa Nâng cao lực cán UBND cấp xã cần bảo đảm tính thiết thực, phù hợp, hiệu Nâng cao lực cán UBND cấp xã cần phải bảo đảm tính đồng Nâng cao lực cán UBND cấp xã cần trọng phát huy cao độ tính tự chủ, động sáng tạo cá nhân 115 11 Giải p áp â huyện Vân Hồ tỉ ao ă ực cán UBND cấp x tr địa bàn Sơ La iện K t Nội dung S ƣợng (Người) Tăng cường nhận thức, trách nhiệm cấp Tỉ lệ (%) 113 75,3 101 67,3 Nâng cao chất lượng xây dựng môi trường văn hóa cơng sở 105 70 Phát huy tính tích cực tự học tập, tự bồi ưỡng cán 122 81,3 Phát huy sức mạnh tổng hợp tổ chức, lực lượng 92 61,3 Hoàn thiện chế độ, sách đãi ngộ cán UBND 82 54,7 81 54 Tăng cường công tác luân chuyển cán 79 52,7 Có sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao 96 64 101 67,3 Phát huy vai trò nêu gương người đứng đầu UBND cấp xã 100 66,7 Giải pháp đề xuất khác 12 việc n ng cao lực cán UBND cấp xã Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi ưỡng cán UBND cấp xã UBND cấp xã cấp xã Đổi cơng tác bố trí, quy hoạch sử dụng cán cán UBND cấp xã đội ngũ trí thức cơng tác địa phương Thường xuyên đổi hình thức, phương pháp bồi ưỡng lực rèn luyện cán UBND cấp xã 116 12 Hình thức, biệ p áp â ao ă ực cán UBND cấp x địa bàn huyện Vân Hồ Tính hiệu Nội dung Cao Trung bình Thấp SL % SL % SL % Hướng dẫn trực tiếp kiểu “cầm tay 138 92 12 00 00 78 52,0 68 45,3 04 2,7 81 54 56 37,3 13 8,7 80 53,3 67 44,7 03 Thông qua thực tiễn hoạt động 110 73,3 49 26 01 0,7 59,3 33 22 28 18,7 Thông qua tự học tập, bồi ưỡng 103 68,7 29 19,3 16 10,7 việc”, Mời cán huyện xuống sở trực tiếp hướng dẫn nghiệp vụ Phân cơng đồng chí thường trực Đảng ủy, HĐND, UBND huyện định kỳ dự hội nghị Đảng ủy, HĐND xã Mở lớp tập huấn, bồi ưỡng hàng năm UBND xã Thông qua tổng kết, rút kinh nghiệm 89 hoạt động bồi ưỡng cán cán UBND xã