(Luận văn thạc sĩ) chất lượng công chức ngành thanh tra tỉnh bo keo, nước chdcnd lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BOUN THANH SI MUN THA CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA TỈNH BO KEO, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BOUN THANH SI MUN THA CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA TỈNH BO KEO, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI HÀ NỘI, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn là cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân Các số liệu, bảng biểu nội dung nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đƣợc trích dẫn đầy đủ theo quy định Ngƣời viết luận văn BOUN THANH SI MUN THA LỜI CẢM ƠN Trong thời gian làm Luận văn, tác giả cố gắng tìm tịi phát triển sở lý luận khoa học nhà khoa học, tác giả có điểm chung vấn đề, tác giả chân thành cảm ơn ghi nhận Ngoài ra, để hoàn thành Luận văn này, tác giả nhận đƣợc hƣớng dẫn tận tình ngƣời hƣớng dẫn; giảng dạy thầy giáo, cô giáo Học viện Hành Quốc gia; giúp đỡ Sở, ban ngành tỉnh Bokeo, đặc biệt giúp đỡ Thanh tra tỉnh Bokeo; ủng hộ đồng nghiệp, bạn bè Tác giả xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS TS NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI, ngƣời tận tình hƣớng dẫn cho tác giả, cảm ơn cán Thanh tra tỉnh đồng nghiệp cung cấp, hỗ trợ giúp đỡ xử lý số liệu để tác giả hồn thành Luận văn mình./ Ngƣời viết luận văn BOUN THANH SI MUN THA MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA 1.1 Công chức ngành tra 1.1.1 Khái niệm .7 1.1.2 Vị trí, vai trị cơng chức ngành tra .13 1.1.3 Đặc điểm công chức ngành tra 17 1.1.4 Tiêu chuẩn, nhiệm vụ công chức ngành tra 18 1.2 Chất lƣợng công chức ngành tra 23 1.2.1 Khái niệm .23 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lƣợng công chức ngành tra 24 1.3 Những yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công chức ngành tra 32 1.3.1 Hệ thống pháp luật, sách công chức ngành tra 33 1.3.2 Công tác tuyển dụng công chức ngành tra 33 1.3.3 Công tác đào tạo, bồi dƣỡngcông chức ngành tra .33 1.3.4 Công tác sử dụng, đánh giá công chức ngành tra 34 1.3.5 Chính sách tiền lƣơng, đãi ngộ 34 1.3.6 Môi trƣờng làm việc 35 Tiểu kết chƣơng 36 Chƣơng THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA TỈNH BO KEO, CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 37 2.1 Khái quát công chức ngành tra tỉnh Bo keo 37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Bo keo 37 2.1.2 Đội ngũ công chức ngành tra tỉnh Bokeo 40 2.2 Thực trạng chất lƣợng công chức ngành tra tỉnh Bo Keo, nƣớc cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 42 2.2.1 Về phẩm chất trị, đạo đức 42 2.2.2 Về kiến thức, trình độ 44 2.2.3 Về kỹ 46 2.2.4 Về thái độ .49 2.2.5 Về kết thực công vụ 50 2.3 Đánh giá chung chất lƣợng công chức ngành tra tỉnh Bo Keo, Lào55 2.3.1 Ƣu điểm nguyên nhân 55 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 63 Tiểu kết chƣơng 70 Chƣơng QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA TỈNH BO KEO, CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 71 3.1 Quan điểm nâng cao chất lƣợng công chức ngành tra tỉnh Bo Keo 71 3.1.1 Nâng cao chất lƣợng công chức nganh tra cần phải bám sát vào quan điểm Đảng Nhân dân cách mạng Lào xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức 71 3.1.2 Nâng cao chất lƣợng công chức nganh tra cần vào định hƣớng phát triển ngành tra 71 3.13 Nâng cao chất lƣợng công chức nganh tra cần gắn với cải cách hành chính, đổi chế hoạt động ngành tra 72 3.1.4 Nâng cao chất lƣợng công chức nganh tra cần tính đến hệ thống giải pháp đồng nhằm đảm bảo công chức ngành tra vừa có phẩm chất trị, đạo đức tốt vừa có kiến thức, trình độ kỹ nghiệp vụ, thái độ thực thi công việc .72 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức ngành tra tỉnh Bo Keo73 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật tra tiêu chuẩn công chức tra tỉnh 73 3.2.2 Tăng cƣờng giáo dục phẩm chất trị, đạo đức công vụ cho công chức tra tỉnh 74 3.2.3 Hồn thiện cơng tác cán công chức tra tỉnh 76 3.2.4 Đãi ngộ xứng đáng công chức tra tỉnh 85 Tiểu kết chƣơng 89 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lƣợng công chức ngành tra Bokeo 40 Bảng 2.2 Cơ cấu tra viên tỉnh Bokeo .41 Bảng 2.3 Trình độ chun mơn công chức tra tỉnh Bokeo .44 Bảng 2.4 Trình độ lý luận trị kiến thức quản lý nhà nƣớc tra tỉnh Bokeo (đơn vị tính: ngƣời) 45 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đội ngũ cán cơng chức có vị trí, vai trị quan trọng hành nhà nƣớc quốc gia nào, họ không yếu tố cấu thành mà yếu tố mang tính định Nền hành phát triển hay lạc hậu phụ thuộc chất lƣợng, lực đội ngũ Thanh tra lực lƣợng đặc biệt đội ngũ cán công chức, họ ngƣời kiểm tra, kiểm soát việc tuân thủ pháp luật Cá nhân, tổ chức không thực quy định pháp luật, lực lƣợng tra có biện pháp xử lý.Chính tra có vị trí, vai trị đặc biệt nên chất lƣợng đội ngũ quan trọng, tác động mạnh mẽ đến chất lƣợng hoạt động đội ngũ tra Ý thức sâu sắc tầm quan trọng đội ngũ cơng chức ngành tra,Đảng Chính phủ nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào quan tâm tới đội ngũ Nhiều văn pháp luật đƣợc ban hành thể đƣợc vai trò nhƣ vị trí đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức ngành tra nói riêng nhƣ: Luật Cán bộ, công chức năm 2015; Nghị số 171/NQ-TTg ngày 11/11/1993 quy chế công chức Lào; Luật Thanh tra nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào năm 2007; Quyết định số 941/TTr-CP ngày 17 tháng 10 năm 2007 tổng Thanh tra quy tắc ứng xử cơng chức tra Vì vậy, thực tiễn năm qua đội ngũ có nhiều chuyển biến tích cực.Về chất lƣợng, phần lớn đội ngũ cơng chức công tác đƣợc rèn luyện, thử thách qua q trình đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng đất nƣớc có lĩnh trị vững vàng, trung thành với nghiệp cách mạng Kiến thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ lực hoạt động thực tiễn đội ngũ công chức bƣớc đƣợc nâng cao mặt, góp phần tích cực vào thành công nghiệp đổi đất nƣớc giai đoạn vừa qua Tuy nhiên, ngành tra tỉnh Bo keo chƣa có đội ngũ cơng chức tra ổn định chuyên nghiệp Trình độ lực đội ngũ công chức tra chƣa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, bất cập nhiều mặt nhƣ tri thức lực thực thi nhiệm vụ nhƣ khả vận dụng khoa học cơng nghệ đại cơng tác cịn hạn chế Số cơng chức đào tạo có đủ trình độ chuyên môn nhƣng lại thiếu kinh nghiệm ứng xử lĩnh vực tra Chất lƣợng đội ngũ cơng chức tra chƣa đồng đều, trình độ lực thực tế chƣa tƣơng xứng với văn Bên cạnh đó, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật phận cơng chức cịn yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới; tinh thần phục vụ nhân dân chƣa cao, số lƣợng, cấu đội ngũ công chức chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu trƣớc mắt lâu dài; tình trạng hẫng hụt hệ cơng chức cịn phổ biến; thiếu đội ngũ cơng chức nịng cốt kế cận có kinh nghiệm trình độ chun mơn cao đặc biệt tra tuyến huyện Mặt khác, (bổ sung thêm lý văn pháp luật, sách hoạt động thực tiễn nhằm nâng cao chất lƣợng … hạn chế) Xuất phát từ tình hình thực tế trên, với mong muốn đóng góp số giải pháp cho vấn đề này, tác giả chọn vấn đề “Chất lượng công chức ngành tra tỉnh Bo Keo, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài nghiên cứu luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung ngành tra nói riêng có nhiều cơng trình nghiên cứu: - Sách đồng tác giả Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phƣơng (xuất năm 2005) với tên “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán cơng chức” Nhà xuất Chính trị quốc gia xuất Trong cơng trình này, tác giả lý giải sở lý luận thực tiễn việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam - Luận văn Khăm Chăn Khăm Vông Chay năm 2006 với đề tài