(Luận văn thạc sĩ) chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ubnd huyện khánh vĩnh, tỉnh khánh hòa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO -/ - BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN THẮNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN KHÁNH VĨNH, TỈNH KHÁNH HÒA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP.HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO -/ - BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN THẮNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN KHÁNH VĨNH, TỈNH KHÁNH HÒA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên Ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS PHẠM QUANG HUY TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN “Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu nội dung luận văn trung thực, khách quan dựa sở kết thu thập thông tin, tài liệu thực tế, tài liệu tham khảo cơng bố” Khánh Hịa, ngày tháng năm 201 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Thắng DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ CQCM Cơ quan chun mơn HCNN Hành nhà nước QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa LỜI CẢM ƠN Trước tiên cho gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa sau đại học tồn thể q thầy, giáo nhiệt tình giảng dạy tạo điều kiện cho tơi hồn thành nhiệm vụ học tập Đặc biệt cho phép gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Phạm Quang Huy tận tình hướng dẫn, giúp đỡ trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hòa tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thành q trình khảo sát nghiên cứu thực tế “Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hịa” Cuối tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến q thầy cơ, gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Văn Thắng MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.1 Khái niệm công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện .9 1.1.2 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 13 1.1.3 Vị trí, vai trị công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 16 1.2 Chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 17 1.2.1 Khái niệm chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 17 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 19 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 28 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN KHÁNH VĨNH, TỈNH KHÁNH HÒA 38 2.1 Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Khánh Vĩnh 38 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Khánh Vĩnh 38 2.1.2 Khái quát máy hành huyện Khánh Vĩnh 40 2.1.3 Tổng quan số lượng, cấu công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Khánh Vĩnh 41 2.2 Thực trạng chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Khánh Vĩnh 45 2.2.1.Về phẩm chất trị trình độ lý luận trị 46 2.2.2.Về phẩm chất đạo đức công vụ thực thi công vụ công chức CQCM thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh 47 2.2.3.Về trình độ, chun mơn, nghiệp vụ lực thực thi công vụ công chức CQCM thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh .47 2.2.4 Về kỹ thực công việc công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh 50 2.2.5 Về kết thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh 51 2.2.6 Về hài lịng đối tượng phục vụ cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh 52 2.2.7 Mức độ nhận thức khả sẵn sàng đáp ứng thay đổi công việc 53 2.3 Nhận xét chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Khánh Vĩnh 54 2.3.1 Ưu điểm 54 2.3.2 Hạn chế 58 2.3.3 Nguyên nhân 62 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN KHÁNH VĨNH 71 3.1 Một số quan điểm Đảng Nhà nƣớc xây dựng chất lƣợng công chức 71 3.1.1.Quan điểm 71 3.1.2 Mục tiêu 74 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh giai đoạn 75 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống thể chế quản lý công vụ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh 75 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo huyện ủy nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh .77 3.2.3 Đổi nhận thức, tư chất lượng công chức cấp huyện, lấy kết công việc để đánh giá công chức, thước đo chất lượng công chức 78 3.2.4 Tăng cường công tác giáo dục, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức cơng vụ cho cơng chức CQCM thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh 79 3.2.5 Đổi cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng, quy hoạch, đề bạt, điều động, luân chuyển, biệt phái công chức CQCM thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh 81 3.2.6 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức quan chuyên môn 85 3.2.7 Đổi công tác đánh giá công chức quan chuyên môn 89 3.2.8 Đổi chế độ sách đãi ngộ công chức quan chuyên môn 90 3.2.9 Đổi chế, sách tuyển chọn, thu hút nhân lực để xây dựng nguồn công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện .91 3.2.10 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh .93 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 94 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC Bảng số 2.2.3: Bảng số 2.2.4: Bảng số 2.1.1: Bảng số 2.2.5: Bảng số 2.1.2: Bảng số 2.2.6: Bảng số 2.1.3: Bảng số 2.2.7: Bảng số 2.1.4: Bảng số 2.2.8: Bảng số 2.2.1: Bảng số 2.2.2 : DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Số lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh năm 2016 42 Cơ cấu giới tính cơng chức CQCM thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh năm 2016 43 Cơ cấu độ tuổi công chức CQCM thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh từ năm 2011 đến năm 2016 44 Cơ cấu ngạch công chức CQCM thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh từ năm 2011 đến năm 2016 45 Trình độ lý luận trị cơng chức CQCM thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh 46 Đánh giá phẩm chất, đạo đức công vụ công chức CQCM thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh 47 Trình độ đào tạo cơng chức CQCM thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh 48 Đánh giá lực thực thi công vụ công chức CQCM thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh 50 Đánh giá kỹ thực công việc công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh 50 Đánh giá kết thực thi công vụ công chức CQCM thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh 52 Đánh giá mức độ hài lòng đối tượng phục vụ công chức CQCM thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh 53 Đánh giá khả thích nghi với thay đổi cơng việc làm công chức CQCM thuộc UBND huyện Khánh Vĩnh 54 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đội ngũ cán bộ, cơng chức có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng hệ thống quan nhà nước, nguồn nhân lực trực tiếp tổ chức, vận hành máy nhà nước Cán gốc công việc, muôn việc thành công hay thất bại cán tốt [18, tr 269-240] Cán bộ, công chức người đại diện cho Đảng Nhà nước việc xây dựng thực thi chủ trương, sách, pháp luật…, lực lượng có ý nghĩa định trực tiếp đến hiệu lực, hiệu tổ chức hoạt động máy nhà nước [29, tr.7] Nước ta tiến hành cơng đổi cách tồn diện, cải cách hành mục tiêu Đảng Nhà nước ta quan tâm Một hành đại ln địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức phải có trình độ chun mơn cao, phẩm chất đạo đức tốt Chính nâng cao chất lượng công chức nội dung cải cách hành nhằm xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, hiệu Trong năm qua, công chức nhà nước đa số rèn luyện, có lĩnh trị vững vàng, có ý thức rèn luyện, giữ vững phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, có lối sống lành mạnh, gần gũi với nhân dân, có kiến thức, có trình độ chun mơn nghiệp vụ lực thực tiễn góp phần đáng kể vào tiến trình cải cách hành theo mục tiêu xây dựng hành đại, có tính chun nghiệp cao Song cần nhận thấy thực tế cịn khơng cán bộ, công chức làm việc thiếu tích cực Điều thể chỗ: nhiều cán bộ, công chức bảo thủ cách nghĩ, cách làm, thiếu động, sáng tạo đổi mới; cách làm việc quan liêu, hành hóa, khơng thạo việc, tác phong chậm chạp, thái độ thờ ơ, thiếu trách nhiệm,