9
Khái niệm công chức Sở
Trước năm 1975, Lào là quốc gia duy trì chế độ quân chủ với tên gọi là Vương quốc Lào Năm 1975, phong trào cộng sản Pathet Lào do Hoàng thân Souphanouvong lãnh đạo đã xoá bỏ chính quyền Vương quốc Lào và nắm quyền lãnh đạo đất nước Ngày 02/12/1975, Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc Lào quyết định xóa bỏ chế độ quân chủ, thành lập nước CHDCND Lào.
Hệ thống chính trị của nước CHDCND Lào gồm các cơ quan nhà nước (lập pháp, hành pháp, tư pháp), ĐNDCM Lào, Mặt trận Lào xây dựng đất nước và các tổ chức thành viên Nhà nước Lào tiến hành thể chế hoá và thực hiện đường lối, chính sách do ĐNDCM Lào đề ra, quản lý đất nước bằng pháp luật Nguồn lực quan trọng nhất để vận hành hệ thống chính trị của Lào là đội ngũ CBCC Vì vậy, ngay khi NN ra đời đã ban hành các quy định pháp luật để quản lý đội ngũ CBCC Tiêu biểu là Quyết định số 47/TTg ngày 23/6/1976 của Thủ tướng Chính phủ về Quy chế CBCC [52; tr12].
Theo Quy chế này, thuật ngữ “cán bộ, công chức” được sử dụng đồng thời trong các văn bản của Nhà nước mà không có sự phân biệt rạch ròi bởi việc sử dụng đội ngũ CBCC trong các cơ quan, tổ chức thuộc hệ thống chính trị Các quy định về tiêu chuẩn, chức danh, cấp, bậc, loại chức vụ còn rất đơn giản, việc quản lý còn dựa nhiều vào các quy định của Ban chấp hành Trung ương ĐNDCM Lào.
Chuyển sang thời kỳ đổi mới nước CHDCND Lào, khái niệm công chức được quy định theo Luật Cán bộ, Công chức số 74/QH ngày 18/12/2015 về cán bộ, công chức nước CHDCND Lào Luật chỉ rõ “Công dân Lào được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong một công sở của Nhà nước ở Trung ương hay địa phương, ở trong nước hay ngoài nước đã được xếp vào một ngạch, hưởng lương do ngân sách nhà nước cấp gọi là công chức nhà nước” [46; tr1-2].
Cũng giống như ở Việt Nam trước khi có Luật CBCC, tại nước CHDCND Lào, quan niệm về cán bộ cũng có sự khác nhau trong từng thời kỳ Thuật ngữ
“Cán bộ” được dùng phổ biến trong thời kỳ kháng chiến chống Pháp, đặc biệt là trong quân đội để chỉ những người làm nhiệm vụ chỉ huy từ tiểu đội phó trở lên và để phân biệt cán bộ với chiến sĩ Sau đó, từ “cán bộ” được dùng để chỉ tất cả những người hoạt động kháng chiến thoát ly, để phân biệt với người dân Hiện nay, theo Pháp lệnh CBCC và các văn bản khác của Chính phủ nước CHDCND Lào, cụm từ “cán bộ công chức” được sử dụng chung cho tất cả những người là công dân Lào trong biên chế, được tuyển dụng và bổ nhiệm làm việc thường xuyên trong các cơ quan của ĐNDCM Lào, của Mặt trận Lào Xây dựng đất nước và các TC đoàn thể ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, các TC đại diện của Lào ở nước ngoài, hưởng lương từ ngân sách NN.
Tại nước CHDCND Lào, theo Pháp lệnh CBCC năm 2012, khái niệm công chức không tách rời khái niệm cán bộ và cũng không có sự phân biệt với viên chức như quy định của pháp luật Việt Nam Điều đó một lần nữa khẳng định rằng: mỗi quốc gia có một quan niệm khác nhau về công chức Có quốc gia thì xác định công chức bao gồm cả những người làm việc trong các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp dịch vụ, nhưng cũng có nước chỉ giới hạn khái niệm công chức trong phạm vi quản lý NN, thi hành pháp luật hay trong TC các cơ quan hành chính NN Tuy nhiên, nhìn chung, theo quan niệm của đa số quốc gia thì công chức NN có một số đặc điểm sau:
- Công chức là công dân của quốc gia.
- Được tuyển dụng hay bổ nhiệm vào làm việc thường xuyên trong một công sở NN từ trung ương đến địa phương, ở trong nước cũng như nước ngoài.
- Được giữ một chức vụ nhất định trong hệ thống công vụ hành chính NN.
- Được hưởng lương và có thể kèm theo phụ cấp (theo ngành, theo khu vực…) từ ngân sách NN.
Từ những phân tích trên, có thể đi đến kết luận quan niệm công chức của nước CHDCND Lào như sau:
Công chức là người mang quốc tịch Lào, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh hoặc phân công làm nhiệm vụ thường xuyên trong biên chế của các cơ quan, TC của NN từ trung ương đến địa phương và các TC đại diện CHCDND Lào tại nước ngoài, trong cơ quan thuộc quân đội, công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, binh sĩ, được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được hưởng lương từ ngân sách NN và những người là thành viên của Hội đồng quản trị, tổng giám đốc, phó tổng giám đốc, giám đốc, phó giám đốc, kế toán trưởng trong các doanh nghiệp NN [33 ;tr7].
Từ quan niệm trên, công chức của nước CHDCND Lào là người thoả mãn các tiêu chí cơ bản như sau:
Thứ nhất, là công dân Lào.
Thứ hai, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh hoặc phân công làm nhiệm vụ thường xuyên trong biên chế.
Thứ ba, được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn.
Thứ tư, được hưởng lương từ ngân sách NN.
1.1.2.1 Khái niệm công chức sở
Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh), là cấp thứ 2 trong 3 cấp quản lý hành chính của bộ máy hành chính nhà nước,được xác định là cấp chiến lược, là cầu nối đầu tiên chuyển tải các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến với người dân đồng thời cũng là cấp có vai trò quan trọng trong việc thực hiện các quyết định trên địa bàn Cấp tỉnh có vị trí trung tâm chi phối mọi hoạt động của các cấp chính quyền địa phương (huyện ), chỉ đạo phát triển toàn diện các mặt kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, quốc phòng và an ninh trên địa bàn
Như vậy, công chức Sở là một bộ phận của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh và được quy định thuộc nhóm công chức trong các cơ quan hành chính ở cấp tỉnh và cấp huyện
Từ phân tích trên, có thể đi đến khái niệm công chức như sau: “Công chức Sở là một bộ phận của công chức hành chính nhà nước gồm những người được tuyển dụng, bổ nhiệm được phân theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được xếp vào một ngạch hành chính; được hưởng lương từ ngân sách nhà nước theo quy định, được UBND tỉnh giao thực hiện những nhiệm vụ cụ thể và có những quyền hạn nhất định để giúp ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình”
1.1.2.2 Đặc điểm công chức sở
Hoạt động QLNN là hoạt động tổ chức, hướng dẫn, kiểm tra và điều hành mọi hoạt động trong xã hội Đó chính là hoạt động điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người bằng quyền lực nhà nước. Hiệu lực của bộ máy nhà nước nói chung và của hệ thống chính trị nói riêng, xét cho cùng, được quyết định bởi phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực của đội ngũ công chức. Đội ngũ công chức nước CHDCND Lào nói chung, đội ngũ công chức tại các Sở nói riêng, được hình thành và phát triển gắn liền với quá trình cách mạng qua các thời kỳ khác nhau Ngoài những đặc điểm chung, do đặc thù nghề nghiệp, lĩnh vực công tác, đội ngũ công chức các Sở còn có một số đặc điểm riêng như sau:
Thứ nhất, chất lượng công chức các Sở quyết định hiệu quả công tác quản lý nhà nước ở địa phương Về mặt pháp lý, các Sở không thực hiện chức năng quản lý nhà nước (chỉ thực hiện chức năng tham mưu, giúp việc cho UBND cấp tỉnh), tuy vậy, trên thực tế, hệ thống các Sở lại trực tiếp tham gia thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực trên phạm vi lãnh thổ nhất định Tất cả các tiến trình quản lý nhà nước địa phương đều do công chức chuyên môn thuộc Sở thực hiện Công chức các Sở có trách nhiệm triển khai, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện nhiệm vụ của ngành.
Thứ hai, công chức các Sở là lực lượng lao động chuyên nghiệp có tính chuyên môn hóa cao, là cầu nối giữa Trung ương với chính quyền địa phương với vai trò trực tiếp chuyển tải và triển khai thực hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước Vì vậy, công chức các Sở có năng lực công tác, có chuyên môn, nghiệp vụ thì việc triển khai thực hiện sẽ có hiệu quả Ngược lại, nếu đội ngũ này yếu về năng lực và chuyên môn, nghiệp vụ thì việc chuyển tải và cụ thể hóa các đường lối chính sách trong thực tiễn sẽ không đạt hiệu quả.
Thứ ba, hoạt động của công chức các Sở diễn ra thường xuyên, liên tục, đòi hỏi hệ thống các Sở và đội ngũ công chức phải đủ năng lực, kỹ năng để giải quyết tất cả các vấn đề thuộc phạm vi, lĩnh vực công tác để tham mưu một cách nhanh chóng, kịp thời.
Chức năng, nhiệm vụ của Sở
Sở là cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Tỉnh trưởng [47; tr5-7].
Nhiệm vụ, quyền hạn của sở
- Trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: a) Dự thảo quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước về ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước được giao; b) Dự thảo văn bản quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của sở; c) Dự thảo văn bản quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn, chức danh đối với Trưởng, Phó các đơn vị thuộc sở; Trưởng, Phó trưởng phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện trong phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý.
- Trình Tỉnh trưởng: a) Dự thảo quyết định thành lập, sáp nhập, chia tách, giải thể các tổ chức, đơn vị của sở theo quy định của pháp luật; b) Dự thảo quyết định, chỉ thị cá biệt thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến, giáo dục, theo dõi thi hành pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước được giao.
- Tổ chức thực hiện và chịu trách nhiệm về giám định, đăng ký, cấp giấy phép, văn bằng, chứng chỉ thuộc phạm vi trách nhiệm quản lý của cơ quan chuyên môn cấp tỉnh theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền của UBND cấp tỉnh.
- Giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, các hội và các tổ chức phi chính phủ thuộc các lĩnh vực quản lý của cơ quan chuyên môn theo quy định của pháp luật.
- Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện hợp tác quốc tế về ngành, lĩnh vực quản lý và theo phân công hoặc ủy quyền của UBND cấp tỉnh.
- Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ thuộc ngành, lĩnh vực quản lý đối với cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện
- Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật và công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước và chuyên môn nghiệp vụ.
- Kiểm tra, thanh tra theo ngành, lĩnh vực được phân công phụ trách đối với tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện các quy định của pháp luật; giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật và theo sự phân công hoặc ủy quyền của UBND cấp tỉnh.
- Quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của văn phòng, phòng chuyên môn nghiệp vụ, chi cục và đơn vị sự nghiệp công lập thuộc sở, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của sở theo hướng dẫn chung của Bộ quản lý ngành, lĩnh vực và theo quy định của UBND cấp tỉnh.
- Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức, vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; thực hiện chế độ tiền lương và chính sách, chế độ đãi ngộ, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật đối với công chức, viên chức và lao động thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật và theo sự phân công hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
- Quản lý và chịu trách nhiệm về tài chính được giao theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền của UBND cấp tỉnh.
- Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao với UBND cấp tỉnh, các Bộ, cơ quan ngang Bộ.
- Thực hiện nhiệm vụ khác do UBND, Tỉnh trưởng và theo quy định của pháp luật.
Chất lượng công chức sở
Theo từ điển bách khoa Việt Nam "Chất lượng là một phạm trù triết học biểu thị những thuộc tính bản chất của sự vật, chỉ rõ nó là cái gì, tính ổn định tương đối của sự vật và phân biệt nó với sự vật khác Chất lượng là đặc tính khách quan của sự vật, biểu thị ra bên ngoài qua các thuộc tính Chất lượng của sự vật, hiện tượng biểu thị trình độ phát triển của nó, chất lượng càng cao thì mức độ phát triển của sự vật càng lớn"
Theo Từ điển tiếng Việt, chất lượng được xem là "Cái tạo nên phẩm chất, giá trị của mỗi con người, một sự vật, sự việc"[22]; [23] Đây là cách đánh giá một con người, một sự việc, một sự vật trong cái đơn nhất, trong tính độc lập của nó Chất lượng của đội ngũ cán bộ được tạo nên bởi nhiều nhân tố, bao gồm số lượng cán bộ, cơ cấu cán bộ, cấu trúc bộ máy, cơ chế tổ chức, điều hành, phương thức quản lý và lãnh đạo, vv Chất lượng của đội ngũ cán bộ được cấu thành từ chất lượng của mỗi người cán bộ Đó là trình độ được đào tạo về chuyên môn bậc cao, có phẩm chất chính trị tư tưởng vững vàng, đạo đức cách mạng trong sáng, có kinh nghiệm hoạt động thực tiễn dày dạn, có năng lực lãnh đạo, quản lý, năng lực tổ chức và điều hành, vv
Chất lượng của mỗi người cán bộ nói chung, công chức nói riêng trước hết được biểu hiện ở bản lĩnh chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, ở trình độ được đào tạo về chuyên môn, kiến thức văn hóa và giao tiếp, thể hiện ở kinh nghiệm và năng lực lãnh đạo, quản lý, tổ chức, điều hành bộ máy và năng lực tổ chức thực tiễn, đồng thời được biểu hiện ở hiệu quả hoạt động lãnh đạo, quản lý, ở uy tín của họ trước tập thể và nhân dân [37; tr1-5].
Tuy nhiên, mỗi chức danh, mỗi cương vị và mỗi loại công chức khác nhau có yêu cầu chất lượng ở mức độ chuyên sâu khác nhau Nhưng nhìn chung ở bất cứ cương vị và lĩnh vực nào thì yêu cầu về tố chất chính trị của công chức phải được đặt lên hàng đầu Tố chất đạo đức là cái gốc và trình độ, kiến thức năng lực là nhân tố quyết định đến hiệu quả công tác Chất lượng hoạt động quản lý hành chính nhà nước của UBND suy cho cùng chính là chất lượng của đội ngũ công chức làm việc trong UBND Do vậy, khi nói đến chất lượng công chức UBND cấp tỉnh là nói đến tổng thể những phẩm chất, năng lực của người công chức đang làm việc tại UBND cấp tỉnh, những phẩm chất và năng lực này thể hiện khả năng và kết quả thực hiện công việc của họ, cụ thể hơn là thực hiện những nhiệm vụ của UBND cấp tỉnh mà họ được cấp có thẩm quyền phân công.
Chất lượng đội ngũ công chức là chất lượng của tập hợp công chức trong một tổ chức, địa phương mà trước hết cần được hiểu đó chính là chất lượng lao động và tinh thần phục vụ nhân dân vô điều kiện của đội ngũ công chức trong thực thi công vụ Đây là một loại lao động có tính chất đặc thù riêng, xuất phát từ vị trí, vai trò của chính đội ngũ lao động này.
Chất lượng của đội ngũ công chức phụ thuộc vào chất lượng của từng công chức trong đội ngũ đó, thể hiện ở trình độ chuyên môn, sự hiểu biết về CT-
XH, phẩm chất đạo đức, khả năng thích nghi với sự chuyển đổi của nền kinh tế mới v.v Chất lượng của công chức nói chung và chất lượng công chức trong các CQCM cấp tỉnh nói riêng được phản ánh thông qua hệ thống các chỉ tiêu, tiêu chuẩn phản ánh trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ, tin học, các kỹ năng, kinh nghiệm và tình trạng sức khỏe trong thực thi công vụ Do vậy, có thể định nghĩa chất lượng công chức như sau: Chất lượng công chức được phản ánh thông qua các tiêu chuẩn phản ánh trình độ chuyên môn, nghiệp vụ,trình độ ngoại ngữ, tin học, các kỹ năng, kinh nghiệm trong quản lý, thái độ chính trị, đạo đức của người công chức Chất lượng của công chức còn bao hàm tình trạng sức khoẻ của người công chức, có đủ điều kiện sức khoẻ cho phép công chức thực thi nhiệm vụ công việc được giao.
Chất lượng của đội ngũ công chức Sở cao cho phép hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của bộ máy HCNN, nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN và cũng là điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong công tác QLNN trong toàn tỉnh.
Từ những phân tích trên có thể hiểu: Chất lượng công chức các Sở là hệ thống những phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, trình độ, năng lực, kỹ năng công tác, chất lượng và hiệu quả thực thi nhiệm vụ được phân công của công chức đang công tác tại các Sở, ban ngành, nhằm bảo đảm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị.
1.3.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức sở
Chất lượng công chức được thể hiện qua các mặt như: bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, tác phong làm việc, trình độ nhận thức, trình độ chuyên môn, năng lực công tác trong thực tiễn, tuổi tác, tình trạng sức khoẻ, [26; tr2].
1.3.2.1 Phẩm chất chính trị, đạo đức
Phẩm chất chính trị là những yếu tố cơ bản, có ý nghĩa quan trọng đối với công chức Biểu hiện cao nhất, tập trung nhất về phẩm chất của từng công chức các Sở hiện nay là nắm vững, quán triệt được quan điểm, đường lối đổi mới của Đảng Bên cạnh đó, phải có khả năng cụ thể hóa quan điểm, đường lối vào nội dung hoạt động tham mưu, quản lý để phù hợp với tình hình, đặc điểm KT-XH của địa phương Phẩm chất chính trị không phải được thể hiện thông qua hành động, những đóng góp và cống hiến của người công chức vào sự nghiệp phát triển KT-XH của địa phương.
Công chức các Sở là một bộ phận của đội ngũ công chức nói chung nên cần đảm bảo những yêu cầu: trung thành với chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởngCay xỏn Phôm vi hản, chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách,pháp luật của Nhà nước, tích cực đóng góp cho công cuộc đổi mới đất nước; có quan điểm, lập trường tư tưởng vững vàng, có bản lĩnh và kiên định thực hiện nhiệm vụ được giao; có ý thức, trách nhiệm và thái độ trong đấu tranh chống suy thoái về tư tưởng chính trị.
Thực tế, tùy từng vị trí, thẩm quyền của mỗi công chức các Sở khác nhau mà yêu cầu về phẩm chất chính trị cũng khác nhau Công chức giữ vị trí càng cao, phạm vi ảnh hưởng càng rộng thì bản lĩnh chính trị phải càng vững vàng, nhất là công chức đề ra chủ trương, đường lối, các chính sách của nhà nước.
Về phẩm chất đạo đức, lối sống của công chức các Sở được thể hiện thông qua đạo đức cá nhân; đạo đức công vụ; đạo đức đối với cơ quan, đơn vị; đạo đức trong quan hệ với đồng nghiệp, cấp trên, cấp dưới và đạo đức đối với nhân dân. Sống làm việc theo tiêu chuẩn đạo đức của công dân Lấy việc gương mẫu sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật làm tiêu chuẩn đạo đức cơ bản.
Nếu bản thân công chức không giữ được phẩm chất đạo đức tốt rất dễ dẫn đến việc lợi dụng chức quyền, nhũng nhiễu nhằm thu lợi cho bản thân Do đó, việc rèn luyện đạo đức trong sạch, liêm khiết, không vụ lợi là một điều rất quan trọng.
Công chức các Sở cần phải có văn hóa ứng xử, đạo đức công vụ sau:
- Giải quyết nhanh chóng, kịp thời yêu cầu của người dân;
- Thái độ phục vụ, hướng dẫn nhiệt tình;
- Luôn đảm bảo lời hứa đối với người dân;
- Không gây phiền hà, sách nhiễu nhân dân;
- Giúp đỡ, giải đáp cho người dân những khó khăn, thắc mắc trong quá trình giải quyết công việc;
- Ngôn ngữ giao tiếp đúng chuẩn mực;
Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng công chức Sở
1.4.1 Yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước và xây dựng
Trong điều kiện của Nước CHDCND Lào hiện nay, với những điều kiện thuận lợi do sự nghiệp đổi mới tạo ra và trên cơ sở kế thừa có chọn lọc tri thức của văn minh nhân loại về CNH, HĐH, Đảng Nhân dân cách mạng Lào đã xác định CNH phải đi liền với HĐH Đại hội lần thứ X của Đảng Nhân dân cách mạng lào đã đề ra nhiệm vụ chính trị trung tâm của cách mạng Lào là: Tiếp tục nắm vững hai nhiệm vụ chiến lược, xây dựng CNXH và bảo vệ Tổ quốc, đẩy mạnh CNH, HĐH Mục tiêu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa là xây dựngNước CHDCND Lào thành một nước công nghiệp, có cơ sở vật chất, kỹ thuật hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất Đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân không ngừng được nâng cao, quốc phòng an ninh vững chắc, xã hội công bằng,văn minh CNH, HĐH ở Nước CHDCND Lào là CNH, HĐH vì mục tiêuXHCN Do đó CNH, HĐH cũng chính là quá trình thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nhằm cải tiến một xã hội nông nghiệp lạc hậu thành một xã hội công nghiệp [40] Với một nước nông nghiệp lạc hậu, khả năng tích luỹ và sức mua hẹp, Nước CHDCND Lào phải tập trung vào nông nghiệp, nông thôn và lấy đó làm khâu đột phá, phát huy tinh thần dân chủ và sức mạnh tự cường,quyết tâm thoát khỏi đói nghèo, vươn lên làm giàu Những thành tựu bước đầu quan trọng trong công cuộc đổi mới đã đưa đất Nước CHDCND Lào đến thời cơ phát triển mới Tuy nhiên, Nước CHDCND Lào đang đứng trước thách thức tụt hậu về kinh tế, quốc nạn tham nhũng, lãng phí còn rất phổ biến Các nguy cơ đó đặt ra nhiều vấn đề đối với việc đổi mới chất lượng cán bộ và công tác cán bộ.Trong quá trình thực hiện CNH, HĐH, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức là hết sức quan trọng Họ phải là những người đề ra kế hoạch để thực hiện từng mục tiêu, đồng thời lại là người tổ chức, quản lý quá trình thực hiện và gương mẫu thực hiện những mục tiêu Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức càng quan trọng Có thể khẳng định, không thể thực hiện CNH, HĐH thành công với một cơ chế quản lý lạc hậu, xơ cứng với một nền hành chính vừa cồng kềnh, vừa thiếu dân chủ, không biết tôn trọng và phát huy năng lực xã hội, vừa lỏng lẻo, vừa trì trệ, cửa quyền với đội ngũ cán bộ, công chức chất lượng thấp, cơ cấu không hợp lý.
Trước yêu cầu của sự nghiệp cách mạng, năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức của Nước CHDCND Lào nói chung và của tỉnh Bo Li Khăm Xay nói riêng còn thiếu về số lượng và hạn chế về chất lượng Để đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH cần phải nâng cao chất lượng thực thi công vụ của đội ngũ công chức của tỉnh với đầy đủ những yếu tố về trí tuệ, phẩm chất chính trị, đạo đức cá nhân, đạo đức nghề nghiệp và có tính dân chủ, vì đội ngũ công chức là những người có trách nhiệm, tham gia 31 trực tiếp vào công cuộc đổi mới đất nước Đầu tư cho một chất lượng mới của đội ngũ cán bộ, công chức là đầu tư có hiệu quả cho tương lai tỉnh.
1.4.2 Yêu cầu của cải cách hành chính
Hành chính nhà nước là sự tác động và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của công dân, các cơ quan trong hệ thống hành pháp từ Trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước, phát triển các mối quan hệ xã hội,duy trì trật tự an ninh, thỏa mãn nhu cầu hợp pháp của nhân dân Cải cách hành chính nhà nước thực chất là đổi mới, nâng cao chất lượng các yếu tố cấu thành nền hành chính nhà nước, đáp ứng các yêu cầu của thực tế khách quan Cải cách hành chính nhà nước phải được tiến hành đồng bộ, trong đó xác định cải cách thể chế hành chính nhà nước và nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức là nhiệm vụ trọng tâm Nếu có hệ thống thể chế hành chính nhà nước tốt, tổ chức bộ máy hành chính gọn nhẹ, nhưng nếu không có đội ngũ cán bộ, công chức có đầy đủ các phẩm chất và trình độ, năng lực, tận tụy với công việc, trách nhiệm với dân thì mọi mục tiêu cải cách cũng sẽ không thể thực hiện được Vì vậy, nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức là cần thiết nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nước Tuy nhiên, hiện nay cơ chế tập trung quan liêu bao cấp còn đè nặng lên nếp nghĩ, cách làm của đội ngũ công chức Trình độ, năng lực chuyên môn, kỹ năng hành chính, phong cách làm việc chậm đổi mới, tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân vẫn tiếp tục diễn ra trong một bộ phận cán bộ, công chức Để có được đội ngũ công chức có năng lực, trình độ phù hợp với một nền hành chính phục vụ, đội ngũ công chức phải có kiến thức cần thiết về pháp luật, chuyên môn nghiệp vụ hành chính, kiến thức xã hội, hành vi ứng xử giữa con người với con người, giữa con người với tổ chức, lấy nhân dân làm đối tượng phục vụ; có phẩm chất, năng lực chuyên môn, nghiệp vụ hoàn thành tốt công việc được giao [41].
1.4.3 Yêu cầu về chất lượng và yêu cầu chuẩn hóa đội ngũ công chức tỉnh hiện nay
Trong những năm qua, đội ngũ công chức tại tỉnh đã từng bước phát triển cả số lượng và chất lượng, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu của thời kỳ mới.Đây là nhân tố quan trọng góp phần đảm bảo tổ chức thực hiện thành công chủ trương, đường lối của Đảng Nhân dân cách mạng Lào và chính sách, pháp luật của Nhà nước CHDCND Lào Tuy nhiên, trước tác động tiêu cực của kinh tế thị trường, một bộ phận công chức tại tỉnh có biểu hiện suy thoái về phẩm chất đạo đức, thái độ quan liêu, hách dịch, của quyền, tham nhũng, lãng phí còn khá phổ biến; ý thức kỷ luật kém, gây mất đoàn kết nội bộ; tinh thần phê bình và tự phê bình còn thấp, gây tổn hại đến uy tín và làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước Mặt khác, tỷ lệ cán bộ, công chức chưa đạt chuẩn vẫn còn cao Để thực hiện CNH-HĐH và cải cách hành chính thành công, Tỉnh ủy và chính quyền tỉnh cần phải quyết tâm xây dựng đội ngũ công chức của tỉnh giỏi về chuyên môn, có các phẩm chất của người công chức của nền hành chính nhà nước chuyên nghiệp, trong sạch, vững mạnh và hiện đại Hiện nay, Nước CHDCND Lào đang đề ra mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, mục tiêu là dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, trên cơ sở tiến hành CNH, HĐH Nhiệm vụ trước mắt là xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội, khắc phục sự chênh lệch quá lớn về kinh tế, xã hội giữa khu vực thành thị với khu vực nông thôn Điều đó đòi hỏi phải nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức, nâng cao năng lực thực thi công vụ Muốn như vậy, chúng ta phải xây dựng một đội ngũ công chức có đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng nhằm phát huy vai trò quan trọng của đội ngũ công chức trong công cuộc đổi mới [42]
Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức
1.5.1 Kinh nghiệm của thành phố Hồ Chí Minh
Tại TP Hồ Chí Minh, để nâng cao chất lượng công chức nói chung và công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố nói riêng, trong đó có công chức Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Thành ủy TP Hồ Chí Minh đã xây dựng Chương trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giai đoạn
2016 – 2020, đây là chương trình đột phá đầu tiên trong 7 Chương trình đột phá được xác định trong Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Thành phố lần thứ X, Ban Chấp hành Đảng bộ TP.Hồ Chí Minh đã đề ra Chương trình hành động với nhiều mục tiêu cụ thể như: “Tiếp tục đẩy mạnh đào tạo, đồng thời bổ sung chính sách đủ mạnh để thu hút và trọng dụng nhân tài nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, trong đó vừa chú trọng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực chung,chú trọng xây dựng nguồn nhân lực còn thiếu, vừa quan tâm xây dựng nguồn nhân lực có chất lượng cao gắn với phát triển khoa học - công nghệ Tập trung cho những ngành, lĩnh vực có hàm lượng công nghệ, giá trị tăng cao, có vai trò quyết định, tạo bước đột phá mạnh mẽ trong phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội thành phố nhanh và bền vững, đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong bối cảnh hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng”[3]. Để thực hiện có hiệu quả việc nâng cao chất lượng CBCC, Thành ủy, UBND thành phố đã chỉ đạo các cơ quan thực hiện đồng bộ các giải pháp sau:
- Đổi mới công tác đánh giá CBCC theo hướng kết hợp chặt chẽ việc mở rộng dân chủ nội bộ và trách nhiệm cụ thể của người đứng đầu, người trực tiếp phân công, giao nhiệm vụ cho CBCC Xây dựng mới tiêu chuẩn chức danh CBCC và tiêu chí đánh giá cụ thể đối với từng chức danh, từng đối tượng CBCC; đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, khách quan, toàn diện, công tâm; lấy chất lượng, hiệu quả hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo chính.
- Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch CBCC ở các cấp; kết hợp xây dựng quy hoạch CBCC lãnh đạo, quản lý với CBCC chuyên môn, đổi mới quy trình giới thiệu CBCC vào nguồn quy hoạch các chức danh lãnh đạo, quản lý, nhất là đối với CBCC trẻ, CBCC nữ, CBCC xuất thân từ công nhân.
- Đẩy mạnh luân chuyển CBCC, nhất là CBCC trẻ đã được quy hoạch dự bị các chức danh về cơ sở, trong nội bộ các cơ quan chuyên môn để rèn luyện, tích lũy kinh nghiệm, hoặc bố trí tiếp cận chức danh được quy hoạch.
- Tạo chuyển biến sâu sắc trong công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC theo quy hoạch, tiêu chuẩn chức danh CBCC; chú trọng bồi dưỡng, cập nhật kiến thức mới cho CBCC lãnh đạo quản lý, coi đây là giải pháp quan trọng hàng đầu trong thực hiện chiến lược CBCC trong giai đoạn mới Củng cố, nâng cao chất lượng của hệ thống đào tạo, bồi dưỡng CBCC Huy động mọi nguồn lực và tăng cường đầu tư ngân sách nhà nước cho công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cả trong và ngoài nước, trong và ngoài đảng, trong và ngoài khu vực nhà nước.
- Cơ cấu lại đội ngũ CBCC theo yêu cầu tăng cường chất lượng, tinh giản biên chế hành chính, đáp ứng yêu cầu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố giai đoạn 2010 - 2020, bảo đảm cơ cấu hợp lý giữa các chức danh CBCC lãnh đạo, quản lý, các ngạch, bậc công chức, viên chức; giữa các độ tuổi, địa bàn, giới tính, dân tộc, lĩnh vực công tác; con gia đình liệt sĩ và gia đình có công với cách mạng; khắc phục tình trạng vừa thừa, vừa thiếu CBCC.
- Đổi mới, cải tiến cách thức tuyển chọn, lấy phiếu tín nhiệm, bổ nhiệm CBCC để chọn đúng người; xây dựng và thực hiện tốt chế độ miễn nhiệm, từ chức, cho thôi việc, thay thế CBCC kém phẩm chất và năng lực theo phương châm “có lên, có xuống, có vào, có ra” Thí điểm đổi mới cách tuyển chọn CBCC vào các chức danh lãnh đạo cấp phòng quận, huyện và sở, ban, ngành thành phố.
- Tiếp tục nghiên cứu, bổ sung giải pháp cụ thể để tăng thu nhập cho đội ngũ CBCC, trong đó có chính sách đặc thù về tiền lương, phụ cấp, khen thưởng đối với CBCC có trình độ cao, chuyên gia giỏi, cán bộ quản lý xuất sắc, có chính sách đãi ngộ hợp lý đối với Việt kiều là những nhà khoa học, chuyên gia giỏi trên các lĩnh vực kinh tế mũi nhọn.
- Tăng cường giáo dục, quản lý CBCC, gắn việc xây dựng đội ngũCBCC, đổi mới công tác CBCC với Cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”, với phòng, chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của cấp ủy cấp trên đối với cấp dưới trong việc giáo dục, quản lý và thực hiện công tác CBCC Thực hiện khen thưởng, kỷ luật nghiêm minh, kịp thời.
1.5.2 Kinh nghiệm của thành phố Luang Pra bang
Hàng năm, Sở Nội vụ tiến hành khảo nhu cầu ĐTBD CBCC của Sở, ban ngành; các huyện, thành phố để xây dựng Kế hoạch, dự toán kinh phí gửi Sở Tài chính thẩm định sau đó trình UBND thanh phố ban hành quyết định tổ chức lớp học Để nâng cao hơn nữa công tác ĐTBD CBCC, Sở Nội vụ tiến hành khảo sát trình độ CMNV cụ thể của từng CBCC để xây dựng chương trình, kế hoạch, nội dung, phương pháp để ĐTBD sát với công việc và khả năng thực tế của CBCC. Để công tác ĐTBD đội ngũ CBCC của Luang pra bang đi vào nền nếp, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phải kết hợp đồng bộ các giải pháp sau:
Một là, cấp ủy đảng các cấp và lãnh đạo các cơ quan nhà nước cần nhận thức sâu sắc mục đích, yêu cầu, tầm quan trọng của việc ĐTBD nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Từ đó, có chủ trương, biện pháp, chương trình, kế hoạch cụ thể ĐTBD CBCC.
Hai là, đổi mới nội dung, hình thức, phương thức ĐTBD CBCC, phải xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, nhiệm vụ chính trị của từng cơ quan, đơn vị để ĐTBD theo chức danh, nâng cao chất lượng, tính chuyên nghiệp của đội ngũ CBCC Nội dung ĐTBD đạt chuẩn chức danh về lý luận chính trị, CMNV, QLNN…
Ba là, gắn công tác ĐTBD với quy hoạch, bố trí sử dụng cán bộ Những cán bộ được ĐTBD về chuyên ngành nào nên sử dụng đúng chuyên môn để phát huy kiến thức được học Mạnh dạn sử dụng CBCC trẻ, có triển vọng phát triển đã được đào tạo đủ chuẩn chức danh.
Bốn là, thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát công tác ĐTBD cán bộ Các cấp lãnh đạo sâu sát kiểm tra từ khâu xây dựng kế hoạch đến quá trình thực hiện Kịp thời phát huy những ưu điểm, khắc phục nhược điểm, có những điều chỉnh, bổ sung phù hợp với yêu cầu của các cơ quan, đơn vị.
THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC SỞ TẠI TỈNH BO LI KHĂM XAY, NƯỚC CHDCND LÀO
Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của tỉnh Bo Li Khăm Xay
Tỉnh Bo li khăm xay là một trong 5 tỉnh miền Trung của nước CHDCND Lào, có biên giới cùng với hai Nước Phía Tây và Phía Đông Phía Bắc giáp Thủ đô Viêng Chăn, phía Nam giáp Tỉnh Khăm muàn, Phía Đông Bắc giáp với Tỉnh Xiêng khoáng với, phía Đông giáp Tỉnh Nghệ An, Tỉnh Hà Tĩnh (Nước CHXHCN Việt Nam), phía Tây giáp với Tỉnh Nóng Khai, Bưng kan, Na khon pha nôm (Vương Quốc Thái Lan) và có sông Mê Kông làm biên giới.
Tỉnh Bo li khăm xay được thành lập vào tháng 11/3/1984, theo quyết định của Trung ương Đảng số 03 ngày 6/3/1984 và Sắc lệnh số 027 Hội đồng bộ trưởng Tỉnh Bo li khăm xay có diện tích 15.977,71km 2 , Có 1 Thị xã Pạk
Xăn Và 6 Huyện như: Bo ly khăn, Thà Phapa bạt, Pạc Ka Đing, Viêng Thong, Khăm Kợt, Xay Chăm Phon.
Từ 521 bản rải rác trên khắp địa bản tỉnh, Bolikhamxay đã quy hoạch, di dân tái định cư, kết hợp lại còn 291 bản, có tất cả 51.203 hộ gia đình đang sinh sống, cách thủ đô Viêng Chăn khoảng 145km, có quốc lộ 13 với chiều dài khoảng 165km và đường quốc lộ 8B qua tỉnh sang ( nước CHXHCN Việt Nam).
- Dân số : 299.642 người Theo thống kê điều tra năm 2018 thực hiện nghị định số 309/CP về tiểu chuẩn sống còn và tiêu chuẩn phát triển, toàn tỉnh hộ gia đình thoát nghèo, chiếm 98.2%, Bản thoát nghèo gồm 89%, Huyện thoát nghèo
6 huyện, Hộ gia đình phát triển mọi mặt 86,73%, Bản phát triển toàn diện gồm 70,44% (Kết quả điều tra năm 2019 thự hiện theo Nghị định số
348/CP có Hộ gia đình thoát nghèo gồm 93.2%, Bản thoát nghèo 84,48%, Huyện thoát nghèo, Huyện thoát nghèo 5 huyện Và Hộ gia đình phát triển mọi mặt 87%, Bản phát triển toàn diện gồm 73,54%) [42].
Bàn đồ Hành chính của tỉnh ( Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh)
Tỉnh Bo li khăm xay có 35 bộ tộc – bộ lạc cùng sinh sống, dân tộc chiếm đa số là Lào, Mông, Kưm Mụ Năm 2018 Được tính cả tỉnh có khoảng 252.838 người, dân số tăng khoảng 1,73% với mật độ dân số trung bình là 15 người/km 2 Đời sống của nhân dân chủ yếu dựa vào ngành nông – lâm nghiệp và phần lớn có phong tục tập quán theo đạo Phật.
2.1.2 Tình hình kinh tế – xã hội
Hơn ba mươi năm thành lập và phát triển, Đảng ủy và chính quyền đặc biệt quan tâm đến sự phát triển kinh tế – xã hội của tỉnh và thức hiện nghị quyết Đại hội lần thứ X của Đảng nhân dân cách mạng Lào và Đại hội lần thứ
VI của Đảng ủy tỉnh cùng với sự nỗ lực cố gắng của Đảng bộ, chính quyền và nhân dân các dân tộc hiện nay kinh tế của tỉnh phát triển khá nhanh, Theo số liệu thống kê của Sở kế hoạch và Đầu tư đối với việc tổ chức thực hiện chiến lược phát triển kinh tế–xã hội của tỉnh Bo li khăm xay năm 2016–2020, trong quá trình thực hiện chiến lược 5 năm vừa qua cho thấy tình hình kinh tế của tỉnh vẫn tiếp tục tăng, số liệu bình quân là 6,5%, Tổng sản phẩm trong tỉnh đạt: 5.878,26 tỷ kíp, GDP: 18,336,343 kíp, tương đương 2,060 USD, so với (kế hoạch 2,730 USD).
- Lĩnh vực lâm nghiệp chiếm tỷ lệ là 26%
- Lĩnh vực công nghiệp chiếm 48,9%
- Lĩnh vực dịch vụ chiếm 25,1%
- Việc đầu tư đạt được 8.825,12 tỷ kíp bằng 32% GDP.
Toàn tỉnh thu nộp ngân sách nhà nước 910.92 tỷ Kíp, vượt chỉ tiêu 10.48% (theo Kế hoạch hết năm 2020 sẽ đạt 2.732 USA).
Tỉnh Boli khăm xay có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú và đa dạng sinh học Tỉnh có các khu đa dạng sinh thái quốc gia Nakai – Namtheun,vườn quốc gia Nam Ka đing, khu bảo tồn quốc gia Phukhaokhoai với rất nhiều danh lam thắng cảnh đẹp, tiềm năng du lịch lớn Tài nguyên khoáng sản của Bo li khăm xay cũng rất đa dạng như vàng, than đá…[42].
Ngoài ra, Bo li khăm xay là địa phương xây dựng và vận hành đập thủy điện Năm Thơn 2 từ năm 2010 với công suất lắp đặt 1.070 MW, cao 350 m, là dự án thủy điện có vốn tư nhân lớn nhất khu vực tại thời điểm được ký kết. Bên cạnh đó, Boli khăm xay là 1 trong ba địa phương, cùng Khăm Muàn, Sạ Văn Nạ Khệt có diện tích trồng cây thuốc là chính của Lào.
Về giáo dục đào tạo:
Tỉnh đang có xu hướng phát triển trường học các cấp ở các vùng sâu, vùng xa nhằm giáo dục kiến thức cho trẻ em ở vùng sâu, vùng xa để xoá bỏ 100% tình trạng trẻ em mù chữ Toàn tỉnh đến năm 2020, tổng số giáo viên toàn tỉnh là 2.443 người, với 642 đơn vị trường học (tăng 25 đơn vị so với năm trước) Trường tiểu học 28 trường có 38 lớp học với số sinh viên đi học toàn tỉnh là 2.463 người, nữ 1.227 người (tăng 279 người so với năm 2018 - 2019), trường trung học cơ sở là
580 trường, có 1.571 lớp học với số học sinh là 58.382 người, nữ 26.916 người (tăng 10.63 % so với năm trước), và trung học phổ thông toàn tỉnh có 45 trường học, có 344 lớp học với tổng số học sinh là 14.877 người, nữ 6.300 người.
Năm 2019- 2020, chất lượng học sinh có chuyển biến tích cực Tỷ lệ học sinh được công nhận hoàn thành công trình tiểu học đạt 95% (tăng 0,20%); tốt nghiệp trung học cơ sở đạt được 81% (theo kế hoạch đầu năm). Các kỳ thi tốt nghiệp trung học phổ thông và bổ túc trung học được tổ chức an toàn, nghiêm túc với tỷ lệ đậu tốt nghiệp tương ứng là 93,6% (tăng 2,5% so với năm trước là 91,5%) Ngoài ra tỉnh Bo li khăm xay còn có trường giáo dục dân tộc tiểu số, nhằm giáo dục trẻ em ở vùng sâu, vùng xa có 3 đơn vị với
9 lớp học, học sinh đi học là 206 người, nữ 58 người, tình trạng học sinh đi học trong năm giảm 50% so với năm trước.
Tình trạng giáo dục cao đẳng, đại học, chuyên nghiệp ngày càng tăng.Trên địa bàn tỉnh có một trường đại học, hai trường cao đẳng, 2 trường trung cấp và một cơ sở dạy nghề để phục vụ cho một phần nhu cầu học tập và nâng cao trình độ chuyên môn của người dân tại địa phương.
Tỉnh Bo li Khăm Xay là một tỉnh đã quan tâm và coi việc chăm sóc sức khoẻ là một việc quan trọng, hiện nay tỉnh đang có xu hướng phát triển mạng lưới y tế chăm sóc sức khoẻ xuống các địa phương toàn tỉnh có hệ thống bệnh viện 1 bệnh viện tỉnh và 6 bệnh viện, trạm xã ở các vùng miền gồm có 39 trạm xã Ngoài ra sở y tế cũng rất quan tâm đến việc đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên môn cho cán bộ, công chức nhằm đáp ứng yêu cầu của máy móc thiết bị hiện đại của bệnh viện Từ năm 2016 đến nay sở y tế đã cử công chức đi đào tạo trong nước và ngoài nước được 259 người, nữ 120 người, trong đó cử đi đào tạo ở nước ngoài 26 người.
Khái quát về công chức các Sở UBND tỉnh Bo Li Khăm Xay
Hiện nay toàn tỉnh gồm có 44 các cơ quan đảng và nhà nước, các cơ quan ngang sở có 23 cơ quan, các sở 16 cơ quan và 7 huyện, Số lượng CB,CC là 7,443 người, Nữ 3,494 người so với năm 2016 tăng 1,04%, trong đó có Tiến sỹ 6 người, Nữ 1 người, thạc sỹ 273 người, Nữ 51 người, cử nhân 2,983 người, Nữ 1,222 người, Cao đẳng 2,750 người, Nữ 1,398 người, Trung cấp 1,343 người, Nữ
779 người, Sơ cấp 82 người, Nữ 43 người, CB,CC giữ chức vụ, chức danh theo Nghị định 203/CP, ngày 04/07/2017 có 2,846 người, Nữ 919 người, Việc sắp xếp, bố trí lại CB,CC của tỉnh trong thời gian qua đã được chính quyền xét duyệt, kết hợp với các cơ quan có liên quan tổ chức thực hiện thay đổi vị trí việc làm cho CB,CC được 279 người, Nữ 80 người, tuyển dụng, bổ nhiệm CB,CC vào các ngạch, chức vụ, chức danh được 410 người, Nữ 115 người [38]
Ban chấp hành Đảng bộ các cấp toàn tỉnh đã được hoàn thiện việc lập kế hoạch cán bộ, công chức lãnh đạo của mình, đã lựa chọn và tạo được hệ thống đào tạo bồi dưỡng CB,CC của tỉnh trong và ngoài nước về chính trị hành chính và chuyên môm nhiệm vụ theo kế hoạch CB,CC quy định, Trong 5 năm vừa qua đã gửi CB,CC đi đào tạo bồ dưỡng trong và ngoài nước 189 người, nữ: 25 người,đào tạo về lý luận chính trị trong tỉnh 2,973 người, nữ 624 người, Ngòi ra còn cóCB,CC có điều kiện tự đi học tập, nghiên cứu tại các đơn vị giáo dục các cấp trong và ngoài nước càng ngày càng nhiều hơn để nâng cao trình dộ, chuyên môn của chính mình, tỉnh có thể tạo ra được CB,CC trẻ mà có những kiến thức và kỹ năng đóng góp vào nhóm CB,CC lãnh đạo các cấp của tỉnh nhiều hơn trước đây [50; tr2]
Theo Luật Hành chính địa phương (2015) của Lào thì bộ máy hành chính cấp tỉnh gồm UBND và các cơ quan chuyên môn (Sở) Hiện nay UBND tinh Bo
Li Khăm Xay có 16 sở chuyên môn với 1174 công chức Thể hiện qua hình sau:
UBND tỉnh Bo Li Khăm Xay
Sở Nội vụ Sở Kế hoạch và Đầu tư
Sở Tư pháp Sở Công thương
Sở Thông tin, Văn hóa và Du lịch Sở Năng lượng và mỏ
Sở Tài nguyên và Môi trường Sở Nông nghiệp và Lâm nghiệm nghiệp
Sở Lao động và Phúc lợi XH Sở Công chính và vận tải
Sở Bưu chính và Viễn thông Sở Y tế
Sở Ngoại giao Sở Giáo dục và Thể thao
Sở Khoa học và Công nghệ Sở Tài chính
(Nguồn: Sở Nội vụ Tỉnh) Đội ngũ CBCC cấp tỉnh là nhân tố quyết định hiệu quả, hiệu lực hoạt động của bộ máy nhà nước, là những người trực tiếp tham mưu cho chính quyền cấp tỉnh xây dựng, tổ chức và triển khai công tác QLNN trên tất cả lĩnh vực.
Bảng 1: Số lượng công chức các sở giai đoạn 2016-2020
Sở Giáo dục và thể thao 63 61 68 64 65
Sở Thông tin, văn hóa và du lịch 97 93 95 93 93
Sở Lao động và Phúc lợi xã hội 45 42 43 46 48
Sở Kế hoạch và đầu tư 46 48 53 53 53
Sở nông nghiệp và lâm nghiệp 235 230 231 229 229
Sở Tài nguyên và môi trường 85 82 83 83 83
Sở Năng lượng và mỏ 35 33 35 38 38
Sở Công chính và vận tải 92 96 93 97 95
Sở Khoa học và công nghệ 28 30 30 31 30
Sở bưu chính và viễn thông 24 26 19 23 20
Hiện nay UBND tỉnh Bo Li Khăm Xay có 16 sở với biên chế các sở, phòng, ngành là 1174 người, chiếm 57,91% số công chức làm công tác QLNN toàn tỉnh Còn lại là 853 người, chiếm 42,09% thuộc biên chế UBND các huyện.
Năm 2016 số lượng công chức 1165 người nhưng đến năm 2017, 2018 có sự sụt giảm là do công chức chuyển công tác đến các cơ quan thuộc các tỉnh.
Qua số liệu trên cho thấy, số lượng công chức trong biên chế nhà nước còn ít, chưa đáp ứng được yêu cầu Để đảm bảo số lượng người đảm nhận các công việc của đơn vị thì cần phải hợp đồng thêm một số lượng đáng kể ở đa số các cơ quan, đơn vị của tỉnh Số lao động hợp đồng đều trẻ, đã được đào tạo cơ bản nhưng vì chưa có chỉ tiêu biên chế bổ sung nên phải làm lao động hợp đồng
- Về độ tuổi: Độ tuổi của đội ngũ công chức ở tỉnh Bo Li Khăm Xay rất đa dạng Có một số công chức tuổi còn trẻ, nhưng cũng có một số công chức đã đến tuổi về hưu Số công chức cao tuổi giữ vai trò quan trọng trong bộ máy hành chính, họ là những người có nhiều kiến thức và kinh nghiệm công tác.
Cơ cấu độ tuổi của đội ngũ công chức hiện đang công tác tại Sở thuộc tỉnh Bo Li Khăm Xay như sau:
Bảng 2: Cơ cấu độ tuổi của đội ngũ công chức các Sở tinh Bo LI Khăm Xay
Năm lượng Dưới 25 25-35 36-45 46-60 60 trở lên người
Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ
Nguồn: Sở Nội vụ Tỉnh BO LI KHĂM XAY
Qua các số liệu trên cho thấy, công chức tỉnh Bo Li Khăm Xay còn rất trẻ, số công chức từ 25 - 45 tuổi chiếm gần 70% Đây là một lợi thế cho việc nâng cao năng lực công chức, nhưng mặt khác, lại thể hiện sự non yếu về năng lực thực tiễn và kinh nghiệm thực thi công vụ.
Theo số liệu thống kê, công chức các Sở của tỉnh Bo Li Khăm Xay năm
2020 là 1174 người trong đó nữ là 461 người Đội ngũ công chức hiện nay của tỉnh chủ yếu là nam, công chức nữ chiếm tỷ lệ tương đối thấp: tỷ lệ nam chiếm 60,8%, nữ chỉ chiếm 39,2%.
Tùy theo chức năng, nhiệm vụ cụ thể của từng ban, ngành, cơ quan khác nhau mà tỷ lệ nam, nữ cũng khác nhau Số lượng nữ tham gia công tác nhiều, nhưng giữ các cương vị lãnh đạo và quản lý ít Thời gian gần đây, nữ tham gia vào đội ngũ công chức của các cơ quan nhà nước có xu hướng giảm hơn so với thời gian trước đây Tỷ lệ đảng viên nữ nhiều nơi có xu hướng giảm do việc các cơ quan nhà nước chưa coi trọng đúng mức việc bồi dưỡng, nâng cao trình độ và tạo điều kiện cho đội ngũ công chức nữ phát triển.
Việc phân bổ công chức nữ cũng không đồng đều trong các cơ quan nhà nước Nữ giới thường làm việc trong các cơ quan văn phòng, mang nhiều tính chất phục vụ; ít có công chức nữ làm việc trong các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế, tư pháp, hộ tịch.
Thực trạng chất lượng công chức các sở tại tỉnh Bo Li Khăm Xay, nước
2.3.1 Về phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức
Trước hết, cần khẳng định đại bộ phận đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh đã vượt qua nhiều khó khăn, thử thách, cố gắng thực hiện và phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ, giữ vững đạo đức, phẩm chất cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần trách nhiệm, chấp hành sự phân công của tổ chức, lối sống lành mạnh, giản dị, gắn bó với nhân dân Mặc dù khó khăn và chịu tác động phức tạp trong điều kiện chuyển đổi kinh tế xã hội, nhưng đội ngũ cán bộ, công chức đã đóng góp vai trò quan trọng quyết định những thành tựu của sự nghiệp đổi mới đất nước.
Tuy nhiên, một bộ phận công chức thiếu tu dưỡng, rèn luyện bản thân, phai nhạt ý tưởng, ý thức tổ chức kém, tha hóa về đạo đức, lối sống Một bộ phận cán bộ, công chức né tránh, thiếu bản lĩnh đấu tranh với những hành vi quan liêu, tham nhũng, tiêu cực Một số công chức nhà nước chưa thực sự lấy việc phục vụ nhân dân làm mục tiêu hàng đầu, làm thước đo chủ yếu cho mức độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ của mình Quan hệ của họ với nhân dân thậm chí còn mang dấu ấn cai trị theo kiểu ban phát, thiếu bình đẳng, thiếu tôn trọng Từ đó, dẫn đến tình trạng quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu, gây phiền hà đối với nhân dân và lợi dụng chức trách, thẩm quyền được nhà nước và nhân dân giao phó để nhận hối lộ, tham nhũng, buôn lậu, làm biến dạng những giá trị và tiêu chuẩn đích thực của người cán bộ, rơi vào chủ nghĩa cá nhân, cơ hội, thực dụng [50; tr4-15]. Đáng chú ý là số lượng cán bộ, công chức bị xử lý kỷ luật và truy cứu trách nhiệm hình sự, trong đó có cả một số cán bộ cao cấp của Đảng và nhà nước trong những năm gần đây ngày càng tăng Điều đó đang làm xói mòn bản chất cách mạng của đội ngũ công chức, làm suy yếu uy tín của Đảng và niềm tin của nhân dân đối với chế độ.
Thực trạng của những khuyết, nhược điểm về phẩm chất đạo đức của cán bộ, công chức trên đây có phần do nguyên nhân khách quan, song chủ yếu do những nguyên nhân chủ quan Không ít cán bộ, công chức còn xem thường những chuẩn mực đạo đức, nhân cách nên thiếu nghiêm khắc với bản thân,không thường xuyên rèn luyện, tu dưỡng mình Cơ chế quản lý, kiểm tra, giám sát của tổ chức và thủ trưởng trực tiếp cũng như của nhân dân đối với hoạt động của cán bộ, công chức còn hạn chế, chưa thường xuyên, nghiêm túc và thiếu đồng bộ Việc xử lý các vi phạm đạo đức của cán bộ, công chức chưa nghiêm dẫn đến hạn chế kết quả răn đe, giáo dục
2.3.2 Chất lượng công chức của các Sở phân theo trình độ chuyên môn nghiệp vụ
Từ khi ra đời, Đảng và Nhà nước Lào nói chung và tỉnh Bo Li Khăm Xay nói riêng luôn luôn coi trọng công tác văn hóa, coi đó là một bộ phận của cách mạng Trong tất cả các thời kỳ cách mạng, cách mạng tư tưởng văn hóa luôn luôn gắn liền với cách mạng chính trị và cách mạng kinh tế Sự phát triển về văn hóa là văn minh tinh thần của công chức ở tỉnh Bo Li Khăm Xay cũng được thực hiện rất tích cực Văn hóa tốt đẹp là bản sắc quốc gia cũng được bảo vệ giữ gìn và triển khai bằng sự hợp tác đóng góp của nhân dân trở thành phong trào, có tính tuyên truyền trong quần chúng.
Nhìn chung, việc nâng cao trình độ văn hóa và tinh thần của nhân dân đã được tỉnh Bo Li Khăm Xay triển khai theo quan điểm của Đảng là: xây dựng người trở thành công dân tốt, có tinh thần yêu nước, yêu chế độ dân chủ nhân dân, có trật tự và tôn trọng trước pháp luật, hiểu biết rõ và biết so sánh hiệu quả lợi ích có liên quan, biết thực hiện nghĩa vụ, có trách nhiệm trước nhiệm vụ của mình, xây dựng người trở thành người có trình độ văn hóa, có chuyên môn, có khả năng, tích cực; thiết kế và cần biết tiết kiệm, liêm chỉnh, có sức khỏe và hoàn hảo, có văn minh về tinh thần.
Phải dựa vào văn hóa làm cơ sở của sự tồn tại và ổn định của đất nước, cho sự phát triển kinh tế xã hội với phương châm là: xây dựng người có tinh thần yêu nước, yêu di sản văn hóa, bảo vệ giữ gìn và triển khai văn hóa tốt đẹp của đất nước và các bộ tộc, yêu sự lao động; Xây dựng người có tinh thần độ lượng, biết tha thứ,biết hi sinh, có lối sống đẹp, chân thật, có đạo đức và phong cách lịch sự; Xây dựng người có tinh thần biết công ơn, biết kế tiếp và chuyển tiếp những điều tốt đẹp, có sự hiếu thảo, biết ơn đối với người có công lao và biết tiếp thu tinh hoa văn hóa của thế giới; Cải thiện và xây dựng hệ thống thông tin và văn hóa hiện đại về cơ sở vật chất, kỹ thuật, về nội dung và có các chương trình khác nhau và lấy phương châm phục vụ làm nhiệm vụ của mình.
Bảng 3: Trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức các sở tỉnh Bo Li Khăm Xay
Tiến sĩ Thạc sĩ Đại học Cao đẳng Trung học Sơ cấp người
Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%)
Nguồn: Sở Nội vụ Tỉnh BO LI KHĂM XAY – Thống kê cán bộ, công chức của tỉnh qua các năm 2016 - 2020
Nhìn chung, trình độ học vấn của đội ngũ công chức Sở tỉnh Bo Li Khăm Xay còn chưa cao Đa số công chức Sở của tỉnh Bo Li Khăm Xay có trình độ Đại học và cao đẳng Số lượng công chức có trình độ trung học và sơ cấp vẫn còn do chưa đi học nâng cao trình độ Số lượng cán bộ công chức có trình độ sau đại học thì còn thấp chỉ có 03 tiến sĩ và 124 thạc sĩ.
Về trình độ học vấn của đội ngũ công chức Sở tỉnh Bo Li Khăm Xay thấp, sở dĩ như vậy là do một số cán bộ, công chức chuyển từ vùng giải phóng sang công tác ở tỉnh được đào tạo cơ bản, qua các lớp cấp tốc theo yêu cầu nhiệm vụ của chức vụ mà mình đảm nhiệm Do khoảng cách giữa thành thị và nông thôn còn lớn, các cán bộ, công chức vùng sâu, vùng xa hầu như ít có cơ hội nâng cao trình độ của bản thân.
Những công chức Sở tỉnh Bo Li Khăm Xay là những người đã có những thành tích lớn trong sự nghiệp giải phóng dân tộc, tuổi cao rồi mới nhận chức vụ, nhưng trình độ học vấn còn thấp, chưa đạt yêu cầu, tỉnh Bo Li Khăm Xay tạo điều kiện cho họ theo học các lớp đào tạo cơ bản để đảm bảo yêu cầu công việc Những cán bộ, công chức trẻ, có năng lực, có triển vọng phát triển, trình độ văn hóa còn yếu, tỉnh Bo Li Khăm Xay cần gửi họ đi đào tạo dài hạn để nâng cao trình độ học vấn [50; tr16].
Năm 2019, ngân sách nhà nước Lào dành cho ngành giáo dục đến hơn
500 tỷ kíp, chiếm 10.76% của ngân sách Nhà nước Từ ngân sách nhà nước đó, tỉnh Bo Li Khăm Xay cũng đã dùng để gửi cán bộ, công chức đi đào tạo trong nước và một số được cử đi học ở nước ngoài (nhiều nhất là Việt Nam).Ngoài việc nâng cao trình độ học vấn cho đội ngũ công chức Sở trong những năm gần đây tỉnh Bo Li Khăm Xay cũng cử nhiều cán bộ, công chức đi học nâng cao kiến thức về pháp luật, về quản lý kinh tế, về kinh tế thị trường,cũng như học tập chính trị nhằm nâng cao năng lực công tác của cán bộ, công chức.
Trình độ lý luận chính trị đội ngũ công chức hiện đang công tác tại Sở thuộc tỉnh Bo Li Khăm Xay như sau:
Bảng 4: Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ công chức các sở tỉnh Bo
Số Cao cấp Trung cấp Sơ cấp Chưa qua đào tạo Năm lượng Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ người lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%)
Nguồn: Sở Nội vụ Tỉnh
Qua bảng 4 cho thấy trình độ lý luận chính trị của đội ngũ công chức Sở tỉnh Bo Li Khăm Xay có trình độ lý luận chính trị cử nhân và cao cấp lý luận chính trị là 51 người (chiếm 4,34%), trong tổng số công chức tại tỉnh Số lượng công chức có trình độ lý luận chính trị trung cấp là 113 người (9,62%) trong trong tổng số công chức các Sở tại tỉnh Bo Li Khăm Xay Số lượng công chức được đào tạo về trình độ lý luận chính trị vẫn còn hạn chế chủ yếu là sơ cấp và chưa qua đào tạo Trong thời gian tới, cần phải tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ lý luận chính trị cho công chức các Sở trên địa bàn tỉnh Bo Li Khăm Xay, đặc biệt là số công chức chưa qua đào tạo, bồi dưỡng, lý luận chính trị.
Trình độ chính trị phản ánh kiến thức về chính trị hay nhận thức về chính trị của mỗi cá nhân Cụ thể là hiểu biết về mục đích, đường lối, nhiệm vụ đấu tranh của liên minh giai cấp công nhân giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức dưới sự lãnh đạo của Đảng Cách mạng Nhân dân Lào. Đa số cán bộ, công chức các Sở ở tỉnh Bo Li Khăm Xay được rèn luyện, thử thách trong quá trình cách mạng lâu dài, gian khổ, khó khăn và trong thực tiễn xây dựng kinh tế, có bản lĩnh vững vàng, có ý thức độc lập tự chủ, kiên định mục tiêu, con đường mà Đảng, Nhà nước và nhân dân đã lựa chọn Nhiều cán bộ, công chức năng động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, hăng hái thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, chỉ đạo cấp dưới, cơ sở thực hiện, góp phần hoạch định và phát triển các chương trình, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh [34; tr18].
Trong điều kiện đất nước còn nghèo, đời sống còn khó khăn và trước những tác động tiêu cực do chính sách mở cửa hội nhập, do cơ chế thị trường, phần lớn cán bộ, công chức vẫn giữ được phẩm chất đạo đức, phẩm chất cách mạng, lối sống lành mạnh, chăm lo đến sự nghiệp chung Nhiều cán bộ, công chức có ý thức tự bồi dưỡng, rèn luyện, phấn đấu có ý thức tổ chức kỷ luật, tôn trọng và thực hiện tốt nguyên tắc tập trung dân chủ trong Đảng, giữ gìn sự đoàn kết Đây là truyền thống cực kỳ quý báu của cán bộ, công chức của tỉnh
Bo Li Khăm Xay, là một trong những yếu tố quan trọng đảm bảo và giữ gìn sự ổn định chính trị ở tỉnh Bo Li Khăm Xay trong những năm qua.
Đánh giá chung
2.4.1 Những kết quả đạt được
Về trình độ chuyên môn và kiến thức cơ bản: Trình độ chuyên môn của công chức đã đạt tiêu chuẩn chiếm tỷ lệ cao, số lượng công chức có trình độ đại học và trên đại học chiếm đa phần trong tổng số công chức của tỉnh Hầu hết công chức có trình độ lý luận chính trị, trình độ quản lý nhà nước và chứng chỉ ngoại ngữ, tin học Trình độ của công chức được nâng lên, tăng khả năng tham mưu, đề xuất ý kiến đóng góp cùng cấp ủy xây dựng các chủ trương công tác, hoặc tham mưu, đề xuất ý kiến giúp hoàn thiện các nhiệm vụ, các chỉ tiêu kinh tế, xã hội theo nghị quyết của Đảng bộ tỉnh đề ra, góp phần từng bước đưa địa phương vượt qua khó khăn, thử thách, phát huy thuận lợi, tiềm năng để phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân; giữ vững đoàn kết giữa các dân tộc, đảm bảo ổn định an ninh trật tự, trật tự an toàn xã hội Qua đào tạo, bồi dưỡng, khả năng ứng xử, kỹ năng thực thi công vụ theo vị trí việc làm của công chức được nâng lên rõ rệt; góp phần vào quá trình xây dựng và phát triển tỉnh Bo Li Khăm Xay
Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức được thực hiện thường xuyên UBND tỉnh Bo Li Khăm Xay đã tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức cho hơn 850 lượt người Nội dung tập huấn thiết thực, phù hợp với từng đối tượng như: nghiệp vụ công tác quản lý nhà nước về tôn giáo, về văn thư lưu trữ, công tác thi đua khen thưởng, công tác cải cách hành chính, kiến thức quản lý nhà nước… Vì vậy, trình độ chuyên môn nghiệp vụ và năng lực hoạt động thực tiễn của công chức được nâng cao về mọi mặt.
Về kỹ năng thực thi công vụ: Kỹ năng thực thi công vụ của công chức hành chính nhà nước được cải thiện và tiến bộ, các kỹ năng đối với từng đối tượng công chức được chú trọng đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao Các cơ quan hành chính nhà nước chủ động, tích cực mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tổ chức hành chính, mở các lớp tập huấn kỹ năng quản lý và phát triển nguồn nhân lực, kỹ năng quản lý cho cán bộ lãnh đạo, kỹ năng nghiệp vụ cho công chức tại bộ phận một cửa, đặc biệt là bồi dưỡng kỹ năng giao tiếp cho đội ngũ công chức hành chính nhà nước tại các bộ phận thường xuyên giao tiếp với công dân, kỹ năng soạn thảo văn bản cũng được đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên đảm bảo cho việc quản lý đạt hiệu quả cao Điều này góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý hành chính nhà nước.
Về thái độ, hành vi của công chức trong thực thi công vụ: Tinh thần làm việc, trách nhiệm trong công việc, sự phối hợp trong công tác và thái độ phục vụ nhân dân ngày càng được cải thiện rõ rệt thông qua hoạt động cải cách hành chính nhà nước ở tỉnh Ý thức, thái độ phục vụ nhân dân của công chức ngày càng được nâng cao, tình trạng quan liêu, sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân ngày càng hạn chế Kỷ luật, kỷ cương, ý thức trách nhiệm phục vụ nhân dân của đội ngũ công chức được nâng lên rõ rệt, các thủ tục hành chính được công khai, minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, người dân đã hài lòng hơn khi tham gia vào các dịch vụ công Tinh thần trách nhiệm trong thực thi công vụ của công chức ngày càng được nâng cao, góp phần giải quyết kịp thời những yêu cầu, kiến nghị hợp pháp của người dân.
Về kết quả thực hiện công việc: Đội ngũ công chức hành chính nhìn chung có tinh thần trách nhiệm và ý thức kỷ luật cao, có ý thức tự chủ, năng động và sáng tạo trong công việc, có kiến thức, trình độ và năng lực hoạt động thực tiễn, có tinh thần khắc phục khó khăn, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao;được rèn luyện và thử thách trong quản lý kinh tế, quản lý xã hội, sẵn sàng tiếp cận với kiến thức và công nghệ mới, từng bước thích nghi dần với cơ chế quản lý mới Đại bộ phận giữ được lối sống lành mạnh, luôn luôn chăm lo cho sự nghiệp chung của Đảng, Nhà nước và hết lòng phục vụ nhân dân Công tác tổ chức và quản lý công chức được thực hiện tương đối tốt, vận dụng các chính sách, pháp luật của nhà nước vào trong các khâu tuyển dụng, sử dụng, bố trí, sắp xếp công việc, đào tạo, bồi dưỡng và kiểm tra đánh giá công chức đáp ứng các yêu cầu phát triển kinh tế xã hội trong thời kỳ mới
Trong xu thế hội nhập quốc tế, trước sự nghiệp đổi mới của Đảng và Nhà nước CHDCND Lào thì năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức các Sở tỉnh Bo Li Khăm Xay còn bộc lộ một số hạn chế, cụ thể
Về trình độ, kiến thức: Chất lượng công chức không đồng đều, ngoài những kiến thức chuyên môn được trang bị ở trường học, việc bồi dưỡng những kiến thức cho phù hợp với yêu cầu công việc và xu thế mới chưa được thực hiện thường xuyên, những năng lực thực tiễn cần thiết chưa được trang bị Chất lượng đội ngũ công chức ở tỉnh vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước trong tình hình mới hiện nay Mặc dù công tác đào tạo, bồi dưỡng được tỉnh chú trọng, số lượng công chức qua các khóa đào tạo, bồi dưỡng khá lớn, nhưng nhìn chung chất lượng, nhất là kiến thức quản lý nhà nước, quản lý kinh tế còn hạn chế, bằng cấp, chứng chỉ tăng, nhưng chất lượng thật sự đang là vấn đề đáng lo ngại Nhiều công chức thiếu kiến thức cơ bản về quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, kỹ năng tác nghiệp… Tỉnh Bo Li Khăm Xay thường tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng công chức, đặc biệt là các lớp bồi dưỡng trình độ quản lý nhà nước, tuy nhiên,việc đào tạo chưa thực sự chú trọng đến tính thực tiễn, thiếu tính ứng dụng, còn nặng về lý luận, chưa chú trọng tính đặc thù riêng biệt của từng vị trí việc làm của công chức Thời gian qua, nội dung và thời lượng khung cho các chương trình đào tạo, bồi dưỡng liên tục thay đổi và cải cách nhưng hiệu quả vẫn chưa cao, chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn của từng ngành, từng địa phương với tính chất và trình độ rất khác nhau, chưa đáp ứng yêu cầu từng vị trí việc làm của công chức Phần lớn công chức tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng để hoàn thiện hồ sơ tiêu chuẩn chứ không phải học để có kiến thức phục vụ cho quá trình thực thi công vụ của mình.
Một số cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh khi cử công chức đi học các lớp đào tạo bồi dưỡng còn có tình trạng cử những người có tuổi đời từ 50 trở lên thậm chí có người sắp nghỉ hưu Kiến thức và trình độ hiểu biết lý luận và thực tiễn của nhiều công chức chưa theo kịp yêu cầu của tình hình hiện nay, chưa nắm vững các quy định của pháp luật, khi thực hiện nhiệm vụ còn quan liêu, cửa quyền, hoặc lúng túng trong giải quyết các quan hệ phát sinh, giải quyết công việc theo cảm tính và ý chí chủ quan Nhiều công chức chưa chú trọng việc nghiên cứu, học tập để nâng cao kiến thức pháp luật, chưa coi đó là một bộ phận hợp thành năng lực thực thi công vụ của công chức Đặc biệt trong quá trình công tác, người công chức ít được bồi dưỡng, kiểm tra, sát hạch về trình độ hiểu biết và chấp hành pháp luật.
Trình độ ngoại ngữ, tin học còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu của công việc trong giai đoạn hiện nay: kiến thức về thông tin truyền thông và ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động quản lý nhà nước còn hạn chế; kiến thức ngoại ngữ của công chức hành chính chưa theo kịp yêu cầu của thời đại, việc học ngoại ngữ của công chức đa phần để lấy chứng chỉ để chuẩn hóa ngạch công chức chứ không phải để phục vụ cho công việc và nghiên cứu tài liệu nước ngoài.
Về kỹ năng thực thi công vụ: Kỹ năng thực thi công vụ của công chức hành chính nhà nước còn nhiều hạn chế, một số công chức lãnh đạo còn chưa thành thạo các kỹ năng như kỹ năng xây dựng chiến lược, kỹ năng ra quyết định, kỹ năng phân tích và giải quyết vấn đề Đối với công chức chuyên môn, số lượng công chức trẻ tuổi chiếm tỉ lệ cao, có độ nhanh nhạy trong tiếp thu kiến thức nhưng về kỹ năng còn chưa thành thạo như kỹ năng giao tiếp, kỹ năng phối hợp trong công tác, kỹ năng tiếp cận và xử lý thông tin… Kỹ năng làm việc của công chức chưa thành thạo, chưa có tính chuyên nghiệp, đội ngũ công chức còn thiếu các kỹ năng làm việc, chưa hiểu rõ về các quy trình, thủ tục giải quyết công việc hoặc hiểu rõ quy trình, thủ tục làm việc thì tự ý cắt xén, giảm các thủ tục, đi tắt vì vậy mà hiệu quả công việc chưa cao Trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bo Li Khăm Xay tính chuyên nghiệp chưa có trong quá trình triển khai, tổ chức thực hiện công việc được giao chưa chú trọng thực thi công vụ theo quy trình, làm việc khách quan.
Về thái độ, hành vi trong thực thi công vụ: Một bộ phận công chức hành chính tỉnh Bo Li Khăm Xay sa sút về phẩm chất đạo đức, tham nhũng, hạch sách, quan liêu, hách dịch, cửa quyền thiếu ý thức trách nhiệm và tinh thần phục vụ, thờ ơ trước những yêu cầu chính đáng của nhân dân, xã hội. Tình trạng tham nhũng, lãng phí tuy đã có giải pháp ngăn ngừa nhưng hiệu quả còn thấp Tư duy và tác phong làm việc còn thiếu sự năng động, sáng tạo, chưa được trang bị những phương pháp mới Tinh thần trách nhiệm, tinh thần hợp tác và phong cách làm việc của đội ngũ công chức còn yếu và chậm đổi mới Nhiều công chức chưa nghiêm túc phê và tự phê, còn tình trạng nể nang, né tránh, không dám nói thẳng sự thật Công tác phối hợp giữa các cơ quan trong việc giải quyết các thủ tục hành chính còn hạn chế, chưa kịp thời, hiệu quả thấp, gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức và công dân; còn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm gây khó khăn cho công dân trong thực thi công vụ Một số công chức chưa chủ động trong quá trình thực thi công vụ, còn trông chờ, ỷ lại, công tác tham mưu chưa đạt được kết quả cao.
Về kết quả thực thi công vụ của công chức: Theo thống kê có thể thấy rằng, trong các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Bo Li KhămXay chỉ có khoảng dưới 50% công chức làm việc có hiệu quả, số còn lại là làm việc ở một mức độ vừa phải hoặc làm việc không hiệu quả Ngoài ra, còn một số hạn chế như:
- Số lượng công chức tỉnh Bo Li Khăm Xay ngày càng tăng những vẫn còn tình trạng vừa thừa vừa thiếu công chức, tuy đông nhưng không đồng bộ giữa các ngành với nhau Thiếu công chức hành chính chuyên ngành, công chức lãnh đạo, quản lý giỏi Xét về chất lượng, số lượng và cơ cấu có nhiều mặt chưa ngang tầm với đòi hỏi của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
- Đội ngũ công chức hành chính nhà nước của tỉnh Bo Li Khăm Xay đang có nguy cơ bị lão hóa Theo thống kê cho thấy tỉ lệ công chức có độ tuổi trên 40 chiếm tỷ lên trên 50% đặc biệt tỉ lệ này đang có chiều hướng ra tăng Cơ cấu nam nữ trong đội ngũ công chức hành chính nhà nước tỉnh Bo Li Khăm
Xay thiếu tính cân đối Số lượng công chức nam chiếm trên 60%, số lượng công chức nữ giữ các chức vụ lãnh đạo, quản lý còn ít.
- Công tác quản lý công chức còn nhiều hạn chế như tuyển dụng chưa theo nhu cầu công việc; bố trí công việc chưa phù hợp, cơ chế quản lý và chính sách đãi ngộ công chức còn chưa hợp lý, chưa tạo được động lực, khuyến khích công chức cống hiến hết mình cho cơ quan Từ đó, ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của công chức tỉnh Bo Li Khăm Xay.
GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC SỞ TẠI TỈNH BO LI KHĂM XAY, NƯỚC CHDCND LÀO
Mục tiêu và định hướng nâng cao chất lượng công chức
3.1.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng công chức UBND Tỉnh Đại hội toàn quốc của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào đã mở đường cho sự nghiệp đổi mới toàn diện ở Lào Vấn đề cán bộ, công chức luôn có vị trí quan trọng trong sự nghiệp cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: muôn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém, cán bộ là cái gốc của mọi việc. Đại hội toàn quốc lần thứ X của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào cũng đã đề ra những nội dung quan trọng là nâng cao năng lực lãnh đạo của cán bộ, công chức Nghị quyết Đại hội lần thứ X của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào xác định: cần phải xuất phát từ những nhu cầu cơ bản của quản lý nhà nước mà xác lập quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; cải tiến nội dung, chương trình giảng dạy và học tập; cung cấp phương pháp tư duy mới và những kiến thức mới trong lãnh đạo quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội nhất là trong lĩnh vực kinh tế Nghị quyết cũng chỉ ra rằng: cùng với việc thực hiện các chương trình đào tạo tập trung, cần tổ chức và phát triển các hình thức đào tạo, bồi dưỡng vừa học, vừa làm, phù hợp với điều kiện công tác của từng đối tượng cán bộ, công chức Việc đào tạo, bồi dưỡng phải đạt mục tiêu nâng cao năng lực và khả năng gánh vác trọng trách lãnh đạo quản lý của cán bộ, công chức trong thời kỳ đổi mới [41].
Từ sau Đại hội của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, phương hướng nâng cao năng lực lãnh đạo của cán bộ, công chức được tiếp tục bổ sung và hoàn thiện Bên cạnh các nghị quyết của Đảng, hội nghị toàn quốc về công tác cán bộ, công chức cũng đã cụ thể hóa phương hướng nâng cao năng lực lãnh đạo cho đội ngũ cán bộ, công chức.
Từ những quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước Lào việc nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức tỉnh Bo Li Khăm Xay cần quán triệt những quan điểm cụ thể sau:
- Phải luôn luôn đặt công tác đào tạo, bồi dưỡng những đối tượng là cán bộ, công chức lãnh đạo chủ chốt thuộc diện tỉnh và trung ương quản lý, kể cả những cán bộ, công chức đương chức lẫn cán bộ, công chức kế cận, như một bộ phận không thể tách rời trong chiến lược phát triển nguồn nhân lực của Đảng và Nhà nước Lào trong thời kỳ đổi mới, đồng thời phải gắn bó với chiến lược phát triển kinh tế xã hội từ đây tới năm 2025 Nói cách khác là phải trực tiếp phục vụ và tạo động lực thúc đẩy các việc thực hiện thắng lợi những mục tiêu chủ yếu trong giai đoạn 2020-2025 nhằm đưa đất nước Lào nói chung và tỉnh Bo Li Khăm Xay nói riêng thoát khỏi tình trạng kém phát triển [31; tr 20-33; 61-94]; [44].
Từ yêu cầu mới, nhiệm vụ mới đặt ra đối với người cán bộ, công chức trong thời kỳ đổi mới, đòi hỏi phải xây dựng các kế hoạch và chương trình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức có chất lượng, phải hướng mọi hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức vào mục tiêu phục vụ quá trình củng cố, kiện toàn bộ máy tổ chức trong hệ thống chính trị, nhằm không ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu quả lãnh đạo của Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị xã hội.
Trong hoạt động đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức phải rất chú trọng chất lượng, tập trung quan tâm cả 3 mặt: trang bị kiến thức về mặt lý luận chính trị và hành chính một cách có hệ thống, từ những kiến thức chung về lý luận cơ bản đến những kiến thức ứng dụng mang tính nghiệp vụ, cung cấp những thông tin mới về quản lý, lãnh đạo cho người học; gắn với quá trình học tập trên với những hoạt động thực tiễn, những tình huống cụ thể mà người cán bộ, công chức phải giải quyết; xác lập và hoàn thiện hệ thống quan điểm, lập trường chính trị,lòng trung thành và ý thức trách nhiệm trước Đảng và Nhân dân, trên cơ sở đó ra sức rèn luyện phấn đấu, nâng cao phẩm chất, đạo đức cách mạng của những người cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý, đáp ứng những đòi hỏi mới trong giai đoạn trước mắt cũng như lâu dài.
Từ chủ trương phải chuẩn hóa cán bộ, công chức theo các chức danh lãnh đạo, chủ chốt, tất yếu đòi hỏi công tác đào tạo, bồi dưỡng càng phải thực sự chú trọng hơn về mặt chất lượng Ngoài ra, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trực tiếp thực thi công vụ cũng phải chú trọng việc phát triển đội ngũ cán bộ, công chức theo cơ cấu, độ tuổi, giới tính, bộ tộc, cũng như theo nhiều lĩnh vực, nhiều ngành nghề Kinh nghiệm thực tế cho thấy, chỉ khi nào đào tạo, bồi dưỡng được đội ngũ cán bộ, công chức như vậy, khi đó mới có đội ngũ cán bộ, công chức đủ mạnh.
Nâng cao năng lực lãnh đạo của cán bộ, công chức phải đảm bảo mục tiêu vừa nâng cao hơn nữa chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, vừa khắc phục những nhược điểm, những tồn tại, những hạn chế trong hoạt động lãnh đạo, quản lý của đội ngũ cán bộ, công chức trong thời gian qua.
3.1.2 Định hướng nâng cao chất lượng công chức UBND Tỉnh Để đảm bảo thực hiện thắng lợi nhiệm vụ do Đại hội Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, tỉnh Bo Li Khăm Xay đã xác định mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức như sau:
Phấn đấu xây dựng đội ngũ công chức trong sạch, vững mạnh về chính trị, tư duy, về nâng cao năng lực lãnh đạo, về phong cách làm việc…[34].
Nâng cao năng lực đội ngũ công chức theo hướng đảm bảo dân chủ, khoa học, bình đẳng Xây dựng đội ngũ công chức các loại có đạo đức, trong sạch, có trình độ, có năng lực để thực hiện các công việc, nhiệm vụ được giao.
Cải cách tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, có hiệu quả, phù hợp chức năng, nhiệm vụ, hoạt động có hiệu quả, đáp ứng được với yêu cầu của thời kỳ chính trị mới và phù hợp với tình hình thực tế của tỉnh Bo Li Khăm Xay.
Phải chọn lọc để gửi đi đào tạo, bồi dưỡng trình độ ở trong nước và ngoài nước cho những công chức có đủ điều kiện
Tạo mọi điều kiện thuận lợi cho việc nâng cao trình độ cho công chức Dành nhiều kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng công chức, từ nguồn vốn trong nước và nước ngoài.
Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức phải gắn chặt với quy hoạch, kế hoạch bố trí, sử dụng công chức có hiệu quả.
Giải pháp nâng cao chất lượng công chức các Sở thuộc tỉnh Bo Li Khăm Xay
3.2.1 Nâng cao nhận thức và tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng đối với công tác nâng cao chất lượng công chức
Giải pháp này xác định công tác nâng cao chất lượng công chức là một trong những nhiệm vụ hàng đầu của công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu tình hình mới Trên cơ sở đó sẽ tạo ra sự thống nhất cao về nhận thức, tư tưởng, ý chí, hành động cũng như củng cố niềm tin của cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân đối với Đảng, Nhà nước và chế độ. Chủ tịch Buon yang Vorachith khẳng định: “các cấp ủy, các cơ quan chức năng của Đảng, Nhà nước, đoàn thể phải nâng cao trách nhiệm đối với công tác nghiên cứu lý luận để cung cấp luận cứ khoa học luận, làm cơ sở cho việc đề ra đường lối, chính sách của Đảng, cụ thể hóa quy luật phù hợp với nguyện vọng và lợi ích cơ ban của nhân dân” [27; tr13].
Chỉ khi có được nhận thức đúng đắn về việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thì mới có được sự đầu tư đúng và trúng cho công tác này đáp ứng được yêu cầu và mục tiêu đề ra Nhận thức đúng đắn về việc cần thiết nâng cao chất lượng công chức không chỉ cần thiết đối với cán bộ, công chức làm công tác quản lý mà còn cần thiết đối với cả cán bộ, công chức thuộc đối tượng cần nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ. Để thúc đẩy, nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ, công chức các Sở của tỉnh trong thời gian tới cần sử dụng các biện pháp như: tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục cùng với các biện pháp hành chính khác cụ thể là: Các cấp ủy đảng, các tổ chức trong bộ máy tổ chức Bộ từ trung ương đến cơ sở hiểu đúng vị trí, vai trò tầm quan trọng của công tác nâng cao chất lượng nhằm nâng cao trình độ cho cán bộ, từ đó, nghiêm túc thực hiện một cách đầy đủ các nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật có liên quan của Nhà nước.
Cần thiết phải tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng trong xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác bồi dưỡng cán bộ nói chung Sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng đối với hoạt động nâng cao chất lượng công chức các Sở có thể coi là giải pháp mang tính đột phá nhằm xây dựng tổ chức bộ máy của trường chính trị đó có đủ số lượng, chất lượng đáp ứng qui mô, yêu cầu thời kỳ đổi mới.
Bản thân mỗi công chức cũng tự ý thức được việc rèn luyện phẩm chất đạo đức, chính trị và nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ của bản thân để làm tốt các nhiệm vụ trong hoạt động thực thi công vụ, đem hết sức mình phục vụ cho nhân dân.
3.2.2 Hoàn thiện pháp luật về công vụ, công chức Đại hội Đảng lần thứ X đã đề ra nghị quyết đổi mới hệ thống chính trị.Điều này không có nghĩa là thay đổi chế độ chính trị để chuyển sang chế độ chính trị mới Bản chất của công tác này là kiện toàn lại tổ chức, phát huy vai trò lãnh đạo toàn diện của Đảng, tăng cường hiệu lực của Nhà nước trong công tác quản lý xã hội và phát huy tinh thần sáng tạo và quyền làm chủ của các tổ chức quần chúng Nhân tố quan trọng và có tính quyết định là khâu cán bộ, công chức.CHDCND Lào đã tập trung củng cố lại hệ thống cán bộ, công chức cho phù hợp với nhiệm vụ chính trị trong giai đoạn mới Hội nghị tổ chức toàn quốc đã đề ra đường lối rõ ràng về công tác cán bộ, công chức cũng như về củng cố bộ máy cho gọn nhẹ và vững mạnh, phù hợp và có hiệu quả, trong việc sắp xếp, bố trí cán bộ, công chức, coi trọng chất lượng, đặc biệt là coi trọng chính trị [31].
Một trong những vấn đề cơ bản và cấp bách đang được Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm trong công cuộc đổi mới hiện nay đó là việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước CHDCND Lào trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả Trong bộ máy nhà nước, cán bộ, công chức phải thực sự là công bộc tận tụy phục vụ nhân dân.
Việc củng cố lại hệ thống cán bộ, công chức, các ngành, các cơ quan cấp trung ương và địa phương để quán triệt và tổ chức thực hiện tốt nghị định cán bộ, công chức Bắt đầu từ công tác lập kế hoạch đào tạo cán bộ, công chức đến việc sắp xếp thực hiện chế độ nâng bậc, nâng cấp cho tới việc nghỉ hưu Nghị định của chính phủ về cán bộ, công chức và các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước về chế độ cán bộ, công chức hiện hành tuy đã tạo được cơ sở pháp lý quan trọng cho việc quản lý nhân sự trong bộ máy nhà nước và các tổ chức chính trị xã hội, các đoàn thể nhưng so với yêu cầu của việc tăng cường cải cách nền hành chính và việc xây dựng nhà nước pháp quyền trong giai đoạn hiện nay còn nhiều hạn chế, bất cập, như phần phân tích thực trạng nên tại Chương 2, cần phải tiếp tục đổi mới, hoàn thiện mới đáp ứng yêu cầu của giai đoạn mới và có cơ sở pháp lý cho việc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức.
Việc đổi mới, hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức trong giai đoạn tới cần dựa trên các quan điểm và nguyên tắc cơ bản sau:
- Phải xuất phát từ mục đích, yêu cầu của công cuộc cải cách nền hành chính, xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân dưới sự lãnh đạo của Đảng.
- Yêu cầu của cải cách hành chính đặt ra đối với việc hoàn thiện pháp luật vê công chức là phải xác định rõ tiêu chuẩn về trình độ, năng lực, cơ chế tuyển chọn nhằm đưa vào nền công vụ những người có khả năng hoàn thành tốt các nhiệm vụ, công vụ của nền hành chính; đồng thời, quy định cơ chế bảo đảm vật chất khuyến khích công chức phát huy được tài năng, đề cao kỷ luật, đạo đức chức nghiệp, tận tụy phục vụ lợi ích của nhân dân.
- Phải quán triệt đầy đủ đúng đắn các chủ trương nghị quyết của Đảng về công tác cán bộ, công chức và các tư tưởng cơ bản của công tác nhân sự trong việc xây dựng các chế định pháp luật về việc tuyển chọn, đào tạo bồi dưỡng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển và quản lý cán bộ, công chức
- Công tác cán bộ phải được tiến hành đồng bộ, toàn diện và phải có bước đi, lộ trình thích hợp đảm bảo từng bước xây dựng hoàn chỉnh hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động công vụ và cán bộ, công chức tạo cơ sở pháp lý cho việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực, thực sự là công bộc tận tụy phục vụ nhân dân đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và việc xây dựng nhà nước pháp quyền Việc đổi mới, hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức cần thể hiện được những yêu cầu, nội dung cơ bản sau đây:
- Phân biệt rõ cán bộ, công chức với các nhà chính trị, các chức danh dân cử, các nhân viên làm việc trong các đơn vị sự nghiệp và các đơn vị sản xuất vật chất của nhà nước.
- Quy định rõ các điều kiện được tuyển dụng và bổ nhiệm vào một công vụ. Đồng thời, quy định rõ chế độ thi tuyển, thi tuyển phải đảm bảo nguyên tắc công khai, bình đẳng, chọn người giỏi trên cơ sở kết quả thi tuyển Tuy nhiên, trong điều kiện thực tế của nước Lào cần phải có chính sách ưu tiên đối với một số đối tượng nhất định như thương binh, con liệt sĩ, con gia đình có công với cách mạng và những người thuộc các dân tộc thiểu số, các bộ tộc… Việc ưu tiên đãi ngộ phải được quy định rõ ràng, hợp lý, đúng đối tượng Để đảm bảo tính khách quan, công bằng và chất lượng của việc thi tuyển cần quy định rõ cơ cấu chất lượng, thành phần, chức năng, nhiệm vụ và quy chế làm việc của các hội đồng thi tuyển cán bộ, công chức cả trung ương và địa phương.
- Xác định rõ tiêu chuẩn của từng loại ngạch bậc, chức vụ của cán bộ, công chức nhà nước Tiêu chuẩn công chức lãnh đạo quản lý phải thể hiện đầy đủ các yêu cầu cả về trình độ năng lực chuyên môn, trình độ lý luận chính trị, phẩm chất đạo đức và thâm niên nghề nghiệp theo đúng các yêu cầu của nghị quyết của các hội nghị đã nêu trên.
- Quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn và những bảo bảo về vật chất cho cán bộ, công chức trong hoạt động công vụ Pháp luật về công chức không những xác định nghĩa vụ quyền hạn chung của cán bộ, công chức mà còn phải quy định rõ trách nhiệm quyền hạn của công chức đối với từng loại công vụ, chức vụ khác nhau.
