(Luận văn thạc sĩ) chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ubnd thành phố cao bằng, tỉnh cao bằng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NÔNG THỊ NGỌC LAN CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VỤ ./ NƠNG THỊ NGỌC LAN CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TẠ NGỌC HẢI HÀ NỘI, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý công “ Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng”, cơng trình nghiên cứu riêng thân, thực sở nghiên cứu lý thuyết khảo sát thực tiễn, hướng dẫn khoa học TS.Tạ Ngọc Hải Các số liệu nêu luận văn trung thực có nguồn gốc Mọi số liệu sử dụng trích dẫn đầy đủ danh mục tài liệu tham khảo Hà Nội, ngày 20 tháng 02 năm 2020 Tác giả Nông Thị Ngọc Lan LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp cao học này, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới thầy giáo, giáo Học viện hành Quốc gia tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, quan tâm giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, xin trân trọng cảm ơn TS.Tạ Ngọc Hải - Bộ Nội vụ, người hướng dẫn khoa học tận tình, trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu Bên cạnh đó, tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo đồng nghiệp công tác UBND thành phố ủng hộ, giúp đỡ tơi q trình học tập Mặc dù có nhiều cố gắng, nỗ lực, hạn chế lý luận, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu nên luận văn không tránh khỏi nhiều thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo bạn đồng nghiệp để luận văn hồn thiện Một lần tơi xin trân trọng cảm ơn./ Hà Nội, ngày 20 tháng 02 năm 2020 Tác giả Nông Thị Ngọc Lan MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ , BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH 10 1.1 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh 10 1.1.1 Khái niệm 10 1.1.2 Vai trò, chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh 11 1.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh 11 1.1.4 Cơ cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh 13 1.2 Chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh 16 1.2.1 Công chức .16 1.2.2 Chất lượng công chức 19 1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh 22 1.3.1 Số lượng cấu công chức 22 1.3.2 Về phẩm chất trị phẩm chất đạo đức, lối sống .23 1.3.3 Về trình độ 26 1.3.4 Tiêu chí kỹ nghề nghiệp .29 1.3.5 Tiêu chí đạo đức cơng vụ 33 1.3.6 Tiêu chí kết thực nhiệm vụ cơng chức 34 1.3.7 Tiêu chí sức khỏe 36 1.3.8 Sự hài lịng tổ chức, cơng dân 37 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố thuộc tỉnh 39 1.4.1 Các yếu tố khách quan 39 1.4.2 Các yếu tố chủ quan 44 1.5 Kinh nghiệm nƣớc quốc tế nâng cao chất lƣợng công chức quan hành 46 1.5.1 Kinh nghiệm công tác tăng cường luân chuyển, điều động cán công chức cấp hành tỉnh Điện Biên 46 1.5.2 Kinh nghiệm công tác quản lý, sử dụng cán bộ, công chức Huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 48 1.5.3 Kinh nghiệm Trung Quốc .49 1.5.4 Bài học rút từ kinh nghiệm từ nghiên cứu thực tiễn 52 TIỂU KẾT CHƢƠNG 54 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ CAO BẰNG 56 2.1 Khái quát chung đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Cao Bằng 56 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 56 2.1.2 Về Kinh tế - Xã hội thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 57 2.2 Thực trạng chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 58 2.2.1 Tổ chức máy, công chức Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng 58 2.2.2 Thực trạng chất lượng công chức phân theo ngạch 63 2.2.3 Thực trạng chất lượng công chức phân theo độ tuổi 64 2.2.4 Thực trạng chất lượng công chức phân theo trình độ đào tạo 65 2.3 Đánh giá chung chất lƣợng công chức Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng 79 2.3.1 Những kết đạt 79 2.3.2 Những hạn chế 79 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 81 TIỂU KẾT CHƢƠNG 84 CHƢƠNG 3: MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG .85 3.1 Mục tiêu nâng cao chất lƣợng công chức Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng 85 3.1.1 Mục tiêu chung 85 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 86 3.2 Giải pháp cụ thể nâng cao chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân thành phố Cao Bằng 87 3.2.1 Đổi công tác tuyển dụng, tiếp nhận công chức (Khâu đột phá ưu tiên nâng cao chất lượng công chức) .87 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch .88 3.2.3 Hoàn thiện chế, sách cơng chức, cơng vụ 90 3.2.4 Đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng 92 3.2.5 Xây dựng, hồn thiện quy chế, quy trình đánh giá cơng chức .94 3.2.6 Thực đắn việc bố trí, sử dụng, đề bạt, luân chuyển công tác cán 98 3.2.7 Thực tốt chế độ sách đãi ngộ 99 3.2.8 Nâng cao đạo đức công vụ trách nhiệm thực thi công vụ 102 3.2.9 Thực xếp tổ chức máy, biên chế đảm bảo hiệu lực, hiệu gắn với xây dựng quyền thị .103 TIỂU KẾT CHƢƠNG 105 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC 112 PHỤ LỤC 117 DANH MỤC VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa CQCM Cơ quan chuyên môn TP Thành phố CC Công chức HCNN Hành Nhà nước Nxb Nhà xuất CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa HCNN Hành nhà nước BCH Ban chấp hành DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thống kê số lượng, chất lượng công chức 12 phịng chun mơn thuộc UBND thành phố Cao Bằng giai đoạn năm 2014-2018 62 Bảng 2.2 Công chức phân theo ngạch thành phố Cao Bằng năm 2018 64 Bảng 2.3 Thống kế trình độ ngoại ngữ 70 Bảng 2.4 Thống kê trình độ tin học 71 Bảng 2.5 Công chức tự đánh giá kỹ q trình thực thi cơng vụ 73 Bảng 2.6 Công chức tự đánh giá thái độ, hành vi thực thi công vụ 74 Bảng 2.7 Kết điều tra, khảo sát tổ chức, cá nhân đến liên hệ công tác quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng 75 Bảng 2.8 Bảng kết khảo sát tình trạng sức khoẻ công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Cao Bằng 77 Bảng 2.9 Kết đánh giá, phân loại CC UBND thành phố Cao Bằng 78 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1 Tổ chưc máy quan thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng 61 Biểu đồ 2.1 Công chức phân theo độ tuổi 64 Biểu đồ 2.2 Thống kê trình độ chun mơn 65 Biểu đồ 2.3 Thống kê trình độ lý luận trị 68 Biểu đồ 2.4 Thống kê trình độ quản lý nhà nước 68