Chất lượng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng
MỤC LỤC
Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Tác giả luận án chủ yếu đề cập đến những quan niệm về công chức Nhà nước một số quốc gia khác nhau, làm cơ sở cho việc phân tích, so sánh với thực tiễn ở Việt Nam, từ đó góp phần vào việc hệ thống hóa cơ sở lý luận về đội ngũ công chức hành chính Nhà nước và tính chuyên nghiệp của đội ngũ này. Tác giả đã hệ thống lại quá trình hình thành và phát triển của đội ngũ công chức ở Việt Nam qua các giai đoạn cách mạng; phân tích đánh giá thực trạng về xây dựng và phát triển đội ngũ công chức hành chính Nhà nước ở Việt Nam, trên cơ sở đó rút ra các nguyên nhân cản trở việc xây dựng đội ngũ công chức Nhà nước.
Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 1. Mục đích
Từ khi thành lập và hoạt động đến nay, chưa có đề tài nào nghiên cứu cụ thể về chất lượng công chức thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng, đặc biệt là công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Cao Bằng. Hy vọng những kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ có khả năng áp dụng cụ thể, hiệu quả cho địa phương trong việc nâng cao chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn của thành phố Cao Bằng.
Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 1. Phương pháp luận
- Phương pháp phân tích tổng hợp: Tác giả thu thập, nghiên cứu các tài liệu liên quan để hệ thống hóa lý luận về công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Cao Bằng và chất lượng công chức. - Phương pháp thống kê: Thống kê về thực trạng chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Cao Bằng thông qua các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 1. Ý nghĩa lý luận
- Phương pháp thu thập số liệu: Thu thập số liệu từ các bài báo, các báo cáo, số liệu của phòng Nội vụ UBND thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng. - Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi: Kết quả thu thập được từ bảng hỏi phỏng vấn và bảng câu hỏi khảo sát được phân tích và đánh giá chủ yếu qua các thống kê mô tả đơn giản.
Kết cấu của luận văn
Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh 1. Khái niệm
Phòng Nội vụ: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Tổ chức bộ máy; vị trí việc làm; biên chế công chức và cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính nhà nước; vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền lương đôi với cán bộ, công chức, viên chức, lao động họp đồng trong cơ quan, tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức; cán bộ, công chức phường và những người hoạt động không chuyên trách ở phường, hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; công tác thanh niên; thi đua - khen thưởng. Phòng Tư pháp: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Công tác xây dựng và thi hành pháp luật theo dừi thi hành phỏp luật, kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm phỏp luật, kiểm soỏt thủ tục hành chính, phổ biến, giáo dục pháp luật; hòa giải ở cơ sở, trợ giúp pháp lý, nuôi con nuôi, hộ tịch, chứng thực, bồi thường nhà nước và các công tác tư pháp khác theo quy định của pháp luật; quản lý công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính.
Chất lƣợng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh
Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy. Vậy, có thể đưa ra khái niệm chung nhất về công chức các cơ quan chuyên môn như sau: Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố là một bộ phận của công chức hành chính nhà nước, làm việc trong các cơ quan chuyên môn thành phố, được giao thực hiện những nhiệm vụ cụ thể và có những quyền hạn nhất định đế giúp cho UBND thành phố thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình.
Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh
Đây là cơ sở quan trọng của giao tiếp, xử lý mâu thuẫn và thương lượng trong khi giải quyết công việc, nhất là khi xử lý các tình huống phức tạp, tế nhị vốn không hiếm gặp trong khi người công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố thực thi nhiệm vụ; là kỹ năng nhận biết, phán đoán và sử dụng phương tiện giao tiếp một cách thành thạo, phù họp trong các tình huống quan hệ giao tiếp hành chính - công vụ cụ thể nhằm đạt được hiệu lực và hiệu quả quản lý hành chính nhà nước. Hiện nay, kỹ năng và mức độ thành thạo trong công việc của công chức đang là vấn đề được đặc biệt quan tâm bởi vì hầu hết các cơ quan, đơn vị không thiếu công chức có bằng cấp chuyên môn nhưng lại hụt hẫng một đội ngũ công chức am hiểu pháp luật, thành thạo về chuyên môn, kỹ thuật, có kỹ năng thực thi công vụ cũng như khả năng vận dụng khoa học công nghệ hiện đại vào từng lĩnh vực công tác cụ thể, nhất là đội ngũ công chức nòng cốt kế cận có trình độ chuyên môn cao và các chuyên gia hoạch định chính sách để tham mưu có hiệu quả.
Kinh nghiệm trong nước và quốc tế về nâng cao chất lượng công chức cơ quan hành chính
Chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố là tổng hợp những phẩm chất, giá trị được kết cấu như một chỉnh thể toàn diện của các công chức làm việc trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố.và được thể hiện qua phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ, năng lực, tác phong, lối sống, nhận thức, khả năng và kết quả hoàn thành nhiệm vụ được phân công của mỗi công chức trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố. Trong chương 1, luận văn đã hệ thống hóa một số cơ sở lý luận về chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh thụng qua việc làm rừ khỏi niệm cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND Thành phố, xác định tiêu chí đánh giá chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố và những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố, đồng thời cũng đã nêu lên được một số kinh nghiệm trong nước và quốc tế về nâng cao chất lượng công chức cơ quan hành chính.
Khái quát chung về đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Cao Bằng
Là địa phương nằm ở khu vực miền núi phía Bắc giáp tỉnh Hà Giang, tỉnh Bắc Kạn và có đường biên giáp Trung Quốc, Cao Bằng có nhiều di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh nổi tiếng như: Khu di tích lịch sử Pác Bó. - Khí hậu, đất đai của thành phố Cao Bằng cho phép có thể phát triển đa dạng các loại cây trồng và thực hiện thâm canh, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển một nền nông nghiệp hàng hóa chất lượng cao.
Thực trạng chất lƣợng công chức trong cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng
Về năng lực nghiệp vụ, đặc biệt là năng lực, kỹ năng quản lý nhà nước, một bộ phận công chức đã lớn tuổi, còn mang nặng tư duy của chính quyền cấp huyện, hạn chế về Tin học, Ngoại ngữ, thiếu nhiệt huyết, làm việc cầm chừng; một bộ phận công chức trẻ vừa mới trúng tuyển, thời gian làm việc trong môi trường hành chính nhà nước còn ngắn, kinh nghiệm không nhiều nên phần lớn chưa đáp ứng được yêu cầu công việc của chính quyền đô thị. Trong bối cảnh tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước và việc ứng dụng công nghệ thông tin vào phục vụ hoạt động quản lý ngày càng phát triển, đặc biệt hiện nay thành phố Cao Bằng đang triển khai nhiều dự án nâng cấp hạ tầng đô thị sử dụng nguồn vốn vay, vốn tài trợ nước ngoài, thường xuyên phải tiếp xúc với các chuyên gia của các tổ chức phi chính phủ đến từ nhiều quốc gia, mặt khác cấp ủy, chính quyền thành phố đang phấn đấu xây dựng địa phương trở thành trung tâm dịch vụ du lịch của cả tỉnh, lượng khách nước ngoài lưu trú tại thành phố tăng nhanh, đòi hỏi mỗi CC của UBND thành phố phải có khả năng sử dụng được ngoại ngữ để đáp ứng được yêu cầu của công việc trong tình hình mới.
Đánh giá chung về chất lƣợng công chức của Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng
Năng lực, kinh nghiệm trong công tác quản lý hành chính nhà nước chưa đáp ứng được yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị đối với yêu cầu của chính quyền đô thị, đặc biệt là trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế; năng lực và trình độ của cán bộ, công chức không đồng đều, một số công chức trẻ còn thiếu khả năng độc lập, làm việc nhóm, thiếu quyết đoán trong giải quyết và xử lý công việc; một số chưa có khả năng dự báo để chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch công tác tổ chức thực thi nhiệm vụ, hiệu quả công tác chưa cao; khả năng sử dụng ngoại ngữ trong giao tiếp với người nước ngoài còn hạn chế; năng lực thực hành còn yếu, hiệu quả nghiên cứu gắn với ứng dụng chưa cao; cơ cấu công chức chưa cân đối, thiếu đồng bộ,… chưa nhận thức sâu sắc cũng như chưa có nhân tố đột phá trong công tác tham mưu UBND Thành phố về chuyển đối cơ cấu kinh tế của Thành phố theo hướng tăng về cơ cấu thương mại, dịch vụ và du lịch, giảm dần cơ cấu nông, lâm nghiệp. Thứ tư, đội ngũ công chức của Thành phố còn bộc lộ những hạn chế như: một số cán bộ, công chức trẻ còn thiếu khả năng độc lập, kỹ năng làm việc nhóm, kỹ năng tiếp nhận và xử lý thông tin một cách chính xác, khoa học, thiếu quyết đoán trong giải quyết và xử lý công việc; một số chưa có khả năng dự báo để chủ động xây dựng chương trình kế hoạch công tác, chỉ đạo, tổ chức thực thi nhiệm vụ, hiệu quả công tác chưa cao; khả năng sử dụng ngoại ngữ trong giao tiếp với người nước ngoài còn yếu; năng lực thực hành còn hạn chế, hiệu quả nghiên cứu gắn với ứng dụng chưa cao; cơ cấu cán bộ chưa cân đối, thiếu đồng bộ, tỷ lệ cán bộ trẻ, cán bộ nữ, cán bộ dân tộc thiểu số chưa phù hợp….
Mục tiêu nâng cao chất lƣợng công chức của Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng
Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ CC có đủ phẩm chất chính trị, có trí tuệ, kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn ngang tầm với yêu cầu CNH, HĐH và những yêu cầu của tiến trình hội nhập kinh tế quôc tế là vấn đề quan trọng đang đặt ra đối với Tỉnh Cao Bằng nói chung, thành phố Cao Bằng nói riêng đã được Tỉnh ủy Cao Bằng xác định tại Chương trình Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ lãnh đạo, quản lý trẻ giai đoạn 2016 – 2020. + Đối với công chức lãnh đạo, quản lý thực hiện tốt nhiệm vụ lãnh đạo, quản lý, điều hành, biểu hiện cụ thể: Kinh tế phát triển, cơ cấu kinh tế chuyển dịch hợp lý, chính trị xã hội ổn định, không để xảy ra tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, khiếu kiện phức tạp; cục bộ, bè phái, mất đoàn kết nội bộ; luôn sâu sát cơ sở, chủ động tham mưu đề xuất với cấp trên và xử lý các tình huống cụ thể thuộc phạm vi trách nhiệm, đồng thời chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ được giao bảo đảm nhanh gọn, dứt điểm có hiệu quả.
Giải pháp cụ thể nâng cao chất lƣợng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân thành phố Cao Bằng
Để thực hiện tốt công tác quy hoạch công chức phải thực sự công tâm, khách quan, mạnh dạn đề bạt những người có đủ phẩm chất, năng lực, trình độ dù người đó còn trẻ và điều quan trọng là phải luôn đảm bảo nguyên tắc công khai trong quy hoạch (công khai tiêu chuẩn, công khai kết luận trong đánh giá chức dự nguồn, công khai quy trình tuyển chọn CC, công khai danh sách quy hoạch) tạo điều kiện để nhiều người biết tham gia công tác nhận xét đánh giá, kiểm tra giám sát CC từ đó góp phần nâng cao chất lượng công chức. - Đẩy mạnh quán triệt và tổ chức thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ưởng Đảng khóa XII về “Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Kế hoạch số 195-KH/TU ngày 26/01/2018 của Tỉnh ủy Cao Bằng thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về "Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả" tạo sự thống nhất trong nhận thức và hành động của đội ngũ cán bộ, công chức trong các cơ quan chuyên môn, nêu cao vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu trong việc tổ chức, triển khai thực hiện.
Theo anh (chị) mức độ thường xuyờn theo dừi tỡnh hỡnh sức khỏe của bản thân nhƣ thế nào?
Kiến nghị của anh (chị) về nâng cao chất lƣợng công chức
Hiện nay tôi đang thực hiện đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công: “Chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng”. Để có thêm thông tin khách quan cho quá trình nghiên cứu đề tài, tôi rất mong quý ông/bà vui lòng trả lời các câu hỏi trong phiếu khảo sát.
Thông tin chung
PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT CÁC TỔ CHỨC, CÁ NHÂN ĐẾN LIÊN HỆ CÔNG TÁC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY. Tôi cam đoan chỉ sử dụng ý kiến của ông (bà) trong phạm vi luận văn của mình, những câu hỏi trả lời của ông (bà) sẽ được giữ bí mật.