(LUẬN văn THẠC sĩ) chất lượng công chức phường thành phố tuyên quang, tỉnh tuyên quang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ QUỐC HUÂN CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2016 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ QUỐC HUÂN CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS NGUYỄN ĐĂNG THÀNH HÀ NỘI - NĂM 2016 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Luận văn “ Chất hượng công chức phường thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang” cơng trình nghiên cứu riêng tác giả, kết nghiên cứu trung thực Luận văn sư dụng thông tin, liệu từ nhiều nguồn khác ghi rõ nguồn gốc, số liệu tổng hợp xử lí Hà Nội, tháng 11 năm 2016 HỌC VIÊN Lê Quốc Huân download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Học viên trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Học viện hành quốc gia, Khoa Tổ chức Quản lý nhân sự, Khoa Sau đại học toàn thể thầy giáo, cô giáo học viện tận tình giảng dạy, hướng dẫn nghiên cứu khoa học tạo điều kiện giúp đỡ học viên hoàn thành chương trình học tập trường Đặc biệt, học viên xin trân trọng cảm ơn GS.TS Nguyễn Đăng Thành, người tận tình giúp đỡ học viên trình nghiên cứu, xây dựng hoàn thành Luận văn Học viên xin trân trọng cảm ơn đồng chí lãnh đạo Sở Nội vụ; UBND thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tun Quang, đồng chí lãnh đạo cơng chức phường thuộc UBND thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang tạo điều kiện cho Học viên q trình thu thập thơng tin, liệu khảo sát thực tế để thực Luận văn Do thời gian nghiên cứu có hạn, kinh nghiệm cơng tác chưa nhiều lần xây dựng Luận văn nên khó tránh khỏi thiếu sót, học viên mong tham gia, bổ sung đóng góp ý kiến thầy giáo, giáo đồng chí đồng nghiệp để Luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng 11 năm 2016 HỌC VIÊN Lê Quốc Huân download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CSHT, CSVCKT Cơ sở hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật CHTQS Chỉ huy trưởng quân ĐCSVN Đảng cộng sản Việt Nam ĐC-XD Địa - Xây dựng GTSX Giá trị sản xuất KHCN Khoa học công nghệ KT-XH Kinh tế - xã hội NĐ-CP Nghị định - Chính phủ NXB Nhà xuất P Phường QĐ-BNV Quyết định - Bộ Nội vụ TC-KT Tài - Kế toán THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TP Thành phố TP-HT Tư pháp - Hộ tịch TTCN Tiểu thủ công nghiệp TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân VH-XH Văn hóa - Xã hội VP-TK Văn phịng- Thơng kê XHCN Xã hội chủ nghĩa download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU .1 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC PHƢỜNG 10 1.1 Khái quát công chức phƣờng 10 1.1.1 Khái niệm 10 1.1.2.Vị trí, vai trị cơng chức phường 11 1.1.3 Đặc điểm công chức phường .13 1.1.4 Nhiệm vụ công chức phường 14 1.1.5.Tiêu chuẩn công chức phường .19 1.2.Một số vấn đề lý luận chất lƣợng công chức phƣờng 22 1.2.1.Khái niệm chất lượng công chức phường .22 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức phường .23 1.2.3 Những yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công chức phƣờng 37 1.3 Yêu cầu nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng 40 1.3.1 Yêu cầu CNH, HĐH đất nước 40 1.3.2 Yêu cầu cải cách hành 42 1.3.3 Yêu cầu phát huy vai trị quyền cơng chức phường 43 Tiểu kết chƣơng 45 Chƣơng THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC PHƢỜNG Ở THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG 46 2.1 Khái quát đặc điểm lịch sử, tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Tuyên Quang 46 2.1.1 Đặc điểm lịch sử .46 2.1.2 Đặc điểm tự nhiên 47 2.1.3.Tình hình kinh tế - xã hội TP Tuyên Quang 48 2.2 Khái quát công chức phƣờng TP Tuyên Quang .50 2.2.1.Về số lượng 50 2.2.2 Về cấu .52 2.3 Phân tích thực trạng chất lƣợng công chức phƣờng TP Tuyên Quang .54 2.3.1 Về phẩm chất trị 54 download by : skknchat@gmail.com 2.3.2.Về phẩm chất đạo đức 55 2.3.3.Về trình độ, lực 56 2.3.4.Về mức độ kết hoàn thành nhiệm vụ 64 2.3.5 Về hài lòng người dân .67 2.4 Đánh giá chung chất lƣợng công chức phƣờng TP Tuyên Quang .69 2.4.1.Ưu điểm 69 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 70 Tiểu kết chƣơng 76 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC PHƢỜNG Ở THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG 77 3.1 Quan điểm nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng TP Tuyên Quang .77 3.1.1 Phải nhận thức đắn vai trị cơng chức phường 77 3.1.2 Nâng cao chất luợng cơng chức phường phải ý đến tính đồng bộ, tồn diện, đồng thời phải có trọng tâm, trọng điểm .78 3.1.3 Nâng cao chất lượng công chức phường phải xuất phát từ yêu cầu thực tiễn u cầu hồn thành nhiệm vụ trị phát huy phong trào cách mạng quần chúng 78 3.1.4 Nâng cao chất lượng công chức phường phải gắn liền với tổ chức hoạt động quyền phường 79 3.1.5 Xây dựng chế, sách hợp lý việc nâng cao chất lượng công chức phường .80 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng TP Tuyên Quang 81 3.2.1.Tăng cường công tác giáo dục phẩm chất, đạo đức công vụ 81 3.2.2 Đổi cơng tác tuyến dụng, bố trí, sử dụng quy hoạch công chức phường 82 3.2.3 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phường .84 3.2.4 Đổi chế độ, sách cơng chức phường .87 3.2.5 Đổi sách ln chuyển cơng chức 88 download by : skknchat@gmail.com 3.2.6 Đổi công tác quản lý, kiểm tra, giảm sát hoạt động công chức phường 89 3.2.7 Tăng cường lãnh đạo Đảng công chức phường 90 Tiểu kết chƣơng 92 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Đơn vị hành chính, diện tích, dân số, số thơn, xóm, tổ nhân dân 47 Bảng 2.2: Số lương cán bộ, cơng chức bố trí thiếu 51 theo quy định pháp luật 51 Bảng 2.3 Cơ cấu trình độ chun mơn cơng chức phường thuộc 06 chức danh ỏ TP Tuyên Quang năm 2013 năm 2015 57 Bảng 2.4 Mức độ thành thạo kỹ tham mưu cơng chức phưịng TP Tun Quang thực thi công vụ 62 Bảng 2.5 Kết thực nhiệm vụ công chức phường 65 Bảng 2.6 Đánh giá mức độ hài lòng ngưòi dân .67 Bảng 2.8 Tỉ lệ phù hơp công tác tuyến dụng, sử dụng, đánh giá, xếp loại công chức đến chất lượng công chức phường TP Tuyên Quang 73 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Số lượng công chức thuộc 06 chức danh .51 phường TP Tuyên Quang năm 2015 51 Hình 2.2 Cơ cấu cơng chức VP-TK theo trình độ 58 chuyên môn phường TP Tuyên Quang năm 2015 58 Hình 2.3 Kết thực thi công vụ 66 Hình 2.4 Tỉ lệ phù hợp chương trình, tài liệu, giảng viên 74 download by : skknchat@gmail.com PHỤ LỤC 02 PHIẾU KHẢO SÁT Thực trạng công chức phường thành phố Tuyên Quang (Dùng cho công chức phường) Nhằm đánh giá thực trạng công chức phường thành phố Tuyên Quang, xin đồng chí vui lịng cho biết ý kiến nội dung sau Những đóng góp đồng chí sở khoa học cho việc hoàn thiện luận văn “Chất lượng công chức phường thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tun Quang” Đồng chí vui lịng sử dụng ký hiệu (X) đế đánh dấu phương án chọn Một số câu hỏi, đồng chí chọn nhiều phương án Với phần đáp án có dấu “……………………” đồng chí vui lịng ghi rõ thơng tin cụ thể PHẦN I: THƠNG TIN CÁ NHÂN Xin vui lịng cho biết, đồng chí đảm nhiệm chức danh số chức danh sau: Cơng chức Văn phịng - Thống kê Cơng chức Tài - Kế tốn Cơng chức Tư pháp - Hộ tịch Cơng chức Địa - Xây dựng Cơng chức Văn hóa - Xã hội Cơng chức Chỉ huy trưởng quân download by : skknchat@gmail.com Tên đơn vị:……………………………………………………………… … Cơ quan đồng chí thuộc cấp quản lý nào? Cấp tỉnh: Cấp huyện Cấp xã Giới tính: Nam Nữ Độ tuổi: Dưới 30 tuổi Từ 30 - 50 tuổi Trên 50 tuổi Ngạch công chức ông (bà): Chuyên viên cao cấp Chuyên viên Chuyên viên Cán nhân viên Trình độ đào tạo chun mơn Trung Cấp Cao đẳng 4.Thạc sĩ Tiến sĩ Đại học Chuyên ngành đào tạo: (Nếu có 02 trở lên, xin ghi đầy đủ trình độ chuyên ngành đào tạo đó): …………………………………………………………………………………………… Trình độ tin học (đối với ứng dụng văn phòng): Trình độ A2 Trình độ B3 Trình độ C Cử nhân CNTT 10 Trình độ ngoại ngữ: Tiếng Anh a Trình độ A Tiếng Pháp b Trình độ B Ngoại ngữ khác c Trình độ Cd Cử nhân 11 Thâm niên công tác: Trên 10 năm Từ 3-10 năm Dưới năm 12 Kinh nghiệm cụ thể vị trí cơng việc Trên năm Từ 3-5 năm Dưới năm download by : skknchat@gmail.com PHẦN II: ĐÁNH GIÁ KIẾN THỨC, KỸ NĂNG HIỆN CÓ TRONG THỰC HIỆN CÔNG VIỆC CỦA BẢN THÂN 13 Xin đồng chí vui lịng đánh dấu X vào mà đồng chí cho phù hợp với đồng chí: Mức độ tỷ lệ lựa chọn STT Kỹ Rất thành thạo Kỹ xây dựng tổ chức thực chương trình, kế hoạch Kỹ tổ chức kỳ họp nghị Hội đồng nhân dân Kỹ tổ chức điều hành hoạt động UBND (Kỹ tuyên truyền, phổ biến pháp luật, thi hành áp dụng pháp luật quản lý nhà nước; kỹ lập quản lý thực dự án; kỹ tổ chức kiểm tra hành chính, xử phạt cưỡng chế hành chính; kỹ phát hiện, xử lý tình phát sinh địa bàn; kỹ soạn thảo văn bản, kỹ nghiệp vụ văn phòng thống kê; kỹ phối hợp đạo tổ trưởng tổ dân phố việc thực số nhiệm, vụ ) Thành thạo download by : skknchat@gmail.com Chưa thành thạo Yếu PHẦN III: QUÁ TRÌNH VÀ NHU CẦU ĐẰO TẠO BỒI DƯỠNG NÂNG CAO NĂNG LỰC BẢN THÂN 14 Đồng chí vui lịng cho biết chương trình đào tạo, bồi dưỡng tham gia vòng năm qua Ghi mức độ hữu ích sau: Khơng hữu ích: Khoanh số 1; hữu ích: Khoanh số 2; Trung bình: Khoanh số 3; Hữu ích: Khoanh số 4; Rất hữu ích: Khoanh số STT Tên khoá hoc/đào Độ dài tạo/bồi dưỡng tham khoá gia năm qua học Đơn vị tổ chức Tên Mức độ hữu ích sở đào công tạo việc 1 2 3 4 5 download by : skknchat@gmail.com 15 Đồng chí đánh giá chương trình, tài liệu giảng viên khóa học tham gia Mức độ tỷ lệ lựa chọn STT Nội dung đánh giá Về chương tình Về tài liệu Về giảng viên Về sở vật chất Rất phù họp Phù hơp Tương Không Rất đối phù không phù hợp phù họp họp download by : skknchat@gmail.com 16 Để nâng cao lực cho thân nhằm làm tốt công việc, đồng chí thấy cần đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ đây: Mức độ tỷ lệ lựa chọn STT Nội dung đánh giá Rất Cần Tương Không Rất Cần thiết đối cần cần không thiết thiết thiết cần thiết Kỹ tuyên truyền, phổ biến pháp luật, thi hành áp dụng pháp luật quản lý nhà nước Kỹ soạn thảo, ban hành văn Kỹ giao tiếp hành văn hóa cơng sở Kỹ nghiệp vụ văn phòng thống kê Kỹ tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Kỹ quản lý tư pháp, hộ tịch Kỹ quản lý văn hóa, xã hội địa bàn Kỹ thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Kỹ quản lý tài chính, ngân sách 10 Kỹ phân tích, xử lý thơng tin, tổng hợp báo cáo 11 Kỹ lập thực kế hoạch công việc Kỹ quản lý nhà nước đô thị 12 13 Kỹ lập quản lý thực dự án Kỹ tổ chức kiểm tra hành chính, xử phạt cưỡng chế hành 14 15 Kỹ phối hợp đạo tổ trưởng tổ dân phố việc thực nhiệm vụ Các kiến thức, kỹ khác (xin nêu cụ thể) download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com 17 Hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với vị trí cơng việc đồng chí ? Hội thảo, toạ đàm Khoá học ngắn hạn Tham quan thực tế Khác Xin đồng chí nêu cụ thể hình thức khác:………………………………………… 18 Phương pháp đào tạo khóa bồi dưỡng theo đồng chí hiệu nhất? Thuyết trình truyền thống pháp lấy học viên làm trung tâm) Phương pháp có tham gia (Phương Vấn đáp trao đổi thảo luận Tham quan, học thực địa Đào tạo trực tuyến Phương pháp khác: Xin ông/bà nêu chi tiết phương pháp khác: 19 Đồng chí vui lịng cho biết 05 đề xuất cá nhân nhằm nâng cao chất lượng công chức phường xếp theo thứ tự số đề xuất quan trọng 3………………………………………………………………………………… 4………………………………………………………………………………… 5………………………………………………………………………………… 20 Hoan nghênh đồng chí có thêm ý kiến khác chưa đề cập Xin đồng chí viết phần này: …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… download by : skknchat@gmail.com PHẦN IV CÔNG TÁC TUYẺN DỤNG, SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC 21 Đồng chí cho biết cơng tác tuyển dụng ? sử dụng đánh giá, xếp loại cơng chức có ảnh hưởng đến chất lượng công chức phường Mức độ tỷ lệ lựa chọn STT Nội dung đánh gíá Rất phù hợp Cơng tác tuyển dụng Bố trí, sử dụng Đánh giá, xếp loại Tương Rất Không Phù đối không phù họp phù phù hợp hợp họp Xin trân trọng cám ơn đồng chí ! download by : skknchat@gmail.com PHỤ LỤC 03 Danh mục câu hỏi vấn (Dành cho chuyên gia) Những nhiệm vụ chủ yếu theo chức danh, vi trí việc làm đồng chí đảm nhiệm ? Những khó khăn, vướng mắc công chức phường, xã gặp phải thực thi nhiệm vụ ? Theo đồng chí có u cầu đặt với đơn vị cá nhân công chức phường, xã tương lai (sau 3, năm)? Để đáp ứng u cầu đó, đồng chí thấy cần có lực (kiến thức, kỹ năng, hành vi, thái độ) gì? Đồng chí đánh giá chương trình đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã nay? Ơng (bà) có kiến nghị để cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường, xã tỉnh, thành phố đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tương lai: Chương trình, Tài liệu, nguồn lực, sở vật chất, Ý kiến khác, có download by : skknchat@gmail.com PHỤ LỤC 04 PHIẾU KHẢO SÁT Đánh giá mức độ hài lòng người dân (Dành cho người dân) Đảnh dầu X vào mục ông (bà) cho hợp lý TT Nội dung Mức độ Ghi Số lần ngườỉ dân đến Ủy ban phường để giải công việc? - Một lần - Hai lần - Trên hai lần Số lần trung bình mà người dân lại để giải công việc? - Một lần - Hai lần - Trên hai lần Chất lượng công việc giải ? - Tốt - Đạt yêu cầu - Chưa đạt yêu cầu Thời gian giải công việc? - Đảm bảo quy định - Chưa đảm bảo quy định Trình độ xử lý cơng việc công chức phường ? - Cao - Tương đối cao - Trung bình - Thấp Kỹ làm việc công chức phường ? Kỹ giao tiếp? - Rất thành thạo - Thành thạo - Chưa thành thạo - Yếu 6.1 Kỹ dân vận ? 6.2 - Rất thành thạo - Thành thạo download by : skknchat@gmail.com 6.3 6.4 7.1 12 73 - Chưa thành thạo - Yếu Kỹ tiếp nhận xử lý thông tin ? - Rất thành thạo - Thành thạo - Chưa thành thạo -Yếu Kỹ xử lý tình ? - Rất thành thạo - Thành thạo - Chưa thành thạo - Yếu Thái độ phục vụ cơng chức q trình giải cơng việc? - Tận tình, chu đáo - Chưa tận tình, chu đáo - Hướng dẫn đầy đủ thơng tin - Hướng dẫn chưa đầy đủ thông tin - Không gây phiền hà, sách nhiễu - Gây phiền hà, sách nhiễu Tinh thần trách nhiệm công chức phường tiếp xúc, giải công việc? - Tinh thần trách nhiệm cao - Bình thường - Thiếu tinh thần trách nhiệm - Khơng có tinh thần trách nhiệm download by : skknchat@gmail.com PHỤ LỤC 05 PHIẾU KHAO SÁT Đánh giá thực thi công vụ công chức phường (Dành cho Chủ tịch UBND phường, công chức phường) Đánh dâu X vào mục đồng chí cho hợp lý TT Nội dung Đánh giá Ghi Tính chủ động công việc công chức phường ? - Chủ động - Chưa chủ động Chế độ thông tin, báo cáo công chức phường ? - Kịp thời, trung thực - Kịp thời, chưa trung thực - Chưa kịp thời trung thực - Chưa kịp thời chưa trung thực Mối quan hệ công chức phường với cấp ? -Tốt - Chưa tốt Mối quan hệ công chức phường với đồng nghiệp ? -Tốt - Chưa tốt Chất lượng tham mưu ban hành văn công chức phường? -Tốt - Chưa tốt Tiến độ thực công việc công chức phường? - Đúng tiến độ - Chưa tiến độ download by : skknchat@gmail.com Chất lượng công việc công chức phường? -Tốt - Đạt yêu cầu - Chưa đạt yêu cầu download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com ... Thực trạng chất lượng công chức phường thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang Chương 3: Quan điểm số giải pháp nâng cao chất lượng công chức phường thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang download... lượng đội ngũ công chức phường địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang để có giải pháp tạo chuyển biến chất lượng nhằm đáp ứng yêu cầu Đảng bộ, quyền thành phố Tuyên Quang trở thành nhiệm... cơng chức quyền cấp phường Nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng trên, học viên chọn nghiên cứu ? ?Chất lượng công chức phường, thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang? ?? để làm luận văn thạc sĩ Quản lý công