(Tiểu luận) đề tài tham nhũng tại việt nam thực trạng và giải pháp

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KẾ HOẠCH VÀ PHÁT TRIỂN -   - BÀI TẬP NHÓM HỌC PHẦN: KINH TẾ HỌC THỂ CHẾ ĐỀ TÀI: THAM NHŨNG TẠI VIỆT NAM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP : PGS.TS Nguyễn Ngọc Sơn Lớp học phần : Kinh tế học thể chế (02) h Giảng viên hướng dẫn Nhóm sinh viên thực Bùi Hà Khánh Nguyễn Thị Ngọc Nguyễn Ngọc Ánh Nguyễn Hà Trâm Triệu Phục Hưng Nguyễn Thu Hiền Dương Thị Thu Hà Đậu Thuỷ Nhung Vũ Hà Minh Tâm : Nhóm :11205586 :11202856 :11204585 :11207157 :11201700 :11201436 :11201155 :11203012 :11203490 Hà Nội, Tháng 4/2023 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU KHÁI QUÁT VỀ THAM NHŨNG 1.1 Khái niệm tham nhũng 1.2 Đặc điểm tham nhũng .4 1.2.1 Biểu hành vi tham nhũng .4 1.2.2 Phân loại tham nhũng 1.2.3 Nhận diện hành vi tham nhũng .5 1.3 Nhân tố tác động đến tham nhũng 1.3.1 Nhân tố tác động trực tiếp 1.3.2 Nhân tố tác động gián tiếp 1.4 Đo lường tham nhũng .7 1.5 Tiêu chí đánh giá mức độ tham nhũng THỰC TRẠNG THAM NHŨNG TẠI VIỆT NAM .8 h 2.1 Đánh giá tiêu chí đo lường mức độ tham nhũng (Theo Báo cáo giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội) 2.2 Đánh số nhận thức tham nhũng CPI Việt Nam 14 2.3 Đánh giá số PAPI Việt Nam .16 2.4 Đánh giá số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI Việt Nam 19 2.5 Kết luận chung 21 2.6 Nguyên nhân tình trạng tham nhũng 22 2.6.1 Nguyên nhân khái quát .22 2.6.2 Nguyên nhân khách quan 22 2.6.3 Nguyên nhân chủ quan .24 CÁC GIẢI PHÁP PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TẠI VIỆT NAM 26 KẾT LUẬN 33 LỜI MỞ ĐẦU Là trở ngại lớn tăng trưởng giảm đói nghèo, tham nhũng ln thách thức mang tính tồn cầu, đặc biệt với quốc gia phát triển, có Việt Nam Tham nhũng xảy hệ thống pháp luật lỏng lẻo, quy trình định hoạch định sách cịn thiếu dân chủ, thiếu minh bạch, thủ tục hành rườm rà, lương cơng chức thấp Điều thường diễn phổ biến nghiêm trọng nước phát triển, thu nhập thấp, xã hội thiếu ổn định, khu vực châu Phi, châu Á Tại Việt Nam, khơng cịn xa lạ nghe quan niệm “đồng tiền trước đồng tiền khôn” hay “dầu bôi trơn bánh xe” để lót đường thuận lợi cho việc Đặc biệt hơn, năm gần đây, tượng tham nhũng có nhiều diễn biến phức tạp, tinh vi hình thức lẫn chất, gây nhiều bất bình nhân dân gây khó khăn quản lý nhà nước phát triển xã hội Chính vậy, nhóm lựa chọn đề tài “Tham nhũng Việt Nam: thực trạng giải pháp” để đặc biệt sâu vào thực trạng tham nhũng để tìm ngun nhân từ h rút giải pháp chống tham nhũng tiêu cực nhằm loại bỏ tác động tiêu cực này, từ xây dựng máy quyền sạch, giúp cải thiện tích cực trị, kinh tế xã hội KHÁI QUÁT VỀ THAM NHŨNG 1.1 Khái niệm tham nhũng ● Theo Tanzi (1995), tham nhũng khơng tn thủ có chủ đích với mối quan hệ bình thường nhằm mục đích đạt vài lợi từ hành vi cho thân cá nhân liên quan ● Theo World Bank, tham nhũng lạm dụng quyền lực cơng mục đích tư lợi (The abuse of public power for private benefit) ● Ekiyor (2005) cho rằng: tham nhũng nên định nghĩa việc sử dụng bất hợp pháp quyền hay ảnh hưởng thức quan chức phủ để làm giàu cho củng cố địa vị /hoặc người khác chi phí cơng cộng, trái với lời tuyên thệ người trái với tập quán luật có hiệu lực Như vậy, tham nhũng hành vi vi phạm đạo đức, pháp luật, tận dụng quyền lực, chức vụ, tài sản công để đạt lợi ích cá nhân cho số lợi ích khác không đáng, gây thiệt hại cho công bằng, minh bạch, kinh tế quốc gia Hành vi tham nhũng thường diễn nhiều lĩnh vực khác trị, h quản lý, kinh tế, xã hội, thực cá nhân tổ chức Tham nhũng coi vấn đề nghiêm trọng cần giải để xây dựng xã hội công bằng, minh bạch, phát triển bền vững 1.2 Đặc điểm tham nhũng 1.2.1 Biểu hành vi tham nhũng ● Hối lộ: Một khoản tiền đặc ân/sự giúp đỡ nhằm gây ảnh hưởng lên quan chức Đây hành vi tham nhũng thông qua việc sử dụng tiền đặc ân để chiếm ủng hộ hay giúp đỡ quan chức nhằm gây ảnh hưởng đến định họ Hành vi thường diễn trình xin cấp phép, giải thủ tục hành chính, hay thực dự án đầu tư, kinh doanh ● Sự lạm dụng quyền hành: đặc ân tới từ quan chức cho họ hàng bạn bè Đây hành vi tham nhũng thông qua việc sử dụng quyền lực ảnh hưởng quan chức để giúp đỡ cho gia đình, bạn bè cơng ty liên quan tới Hành vi thường diễn q trình quản lý, giải thủ tục hành chính, trình thực dự án, kinh doanh ● Các gian lận: hành vi lừa dối quan công quyền Đây hành vi tham nhũng thông qua việc lừa dối quan cơng quyền để có lợi ích cá nhân Hành vi thường diễn q trình giải thủ tục hành chính, xin cấp phép, thực dự án hay kinh doanh ● Sự tham ô/biển thủ: ăn cắp tiền tài sản công Đây hành vi tham nhũng thông qua việc ăn cắp tiền tài sản công Hành vi thường diễn trình quản lý, giám sát, thực dự án, kinh doanh 1.2.2 Phân loại tham nhũng a) Theo mức độ: ● Tham nhũng lớn: dạng tham nhũng nghiêm trọng nhất, liên quan tới khối lượng tiền lớn dính líu tới quan chức cao cấp ● Tham nhũng nhỏ (Tham nhũng vặt): Bao gồm khối lượng tiền tương đối nhỏ quan chức tầm trung b) Theo lĩnh vực: h ● Tham nhũng hành chính: Gồm hành vi làm thay thực thi sách (có cấp phép cho chủ thể không đạt chuẩn ) liên quan đến hành động vi phạm quy trình, thủ tục sách quan hành chính, gây đạo đức thiệt hại cho cơng minh bạch hành cơng ● Tham nhũng trị: Hành vi ảnh hưởng tới hình thành luật, quy định hay sách Liên quan đến hoạt động tác động đến việc hình thành, thực thi xây dựng sách quy định, thường gây đạo đức thiệt hại cho công minh bạch hệ thống trị 1.2.3 Nhận diện hành vi tham nhũng Quest 1: Sự minh bạch: Một có lo ngại người khác biết thơng cáo báo chí hành vi người đó? Quest 2: Trách nhiệm giải trình: Ai có báo cáo cho người khác hành vi làm? Quest 3: Sự trao đổi: Một có cảm thấy bị tổn thương lo lắng người khác làm điều tương tự thế? Quest 4: Sự phổ qt: Điều có hại cho xã hội khơng người làm vậy? 1.3 Nhân tố tác động đến tham nhũng 1.3.1 Nhân tố tác động trực tiếp  Hệ thống quy định cho phép - Một quốc gia có nhiều quy định yêu cầu cần cấp phép/cho phép khơng có lực lượng kiểm sốt hình thức chế tài đủ mạnh dẫn tới ”đặc quyền”  Hệ thống thuế - Trong trường hợp hệ thống thuế không dễ dàng hiểu (minh bạch), yêu cầu người nộp thuế tra thuế liên hệ thu nhập tra thuế lại thấp dẫn tới xác suất tham nhũng cao  Quyết định chi tiêu công cộng - Liên quan tới dự án đầu tư cơng, cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng (đặc biệt loại hàng hóa dịch vụ giá thấp thị trường) 1.3.2 Nhân tố tác động gián tiếp  Chất lượng hoạt động máy cơng quyền (bao gồm quan h phủ, cảnh sát, tòa án, ) Khi số quan chức sử dụng quyền lực để giấu lấp hành động tham nhũng bảo vệ người khác khỏi trách nhiệm pháp lý, hành vi tham nhũng trở nên phổ biến gây tác động đáng kể đến kinh tế xã hội  Mức lương khu vực công Nếu mức lương khu vực công đảm bảo ổn định đủ để đáp ứng nhu cầu sống người lao động, giúp giảm thiểu yếu tố tạo động lực cho quan chức tham nhũng  Sự minh bạch quy định, luật Nếu quy định, luật đưa cách rõ ràng minh bạch, công chúng kiểm tra giám sát hoạt động phủ cách dễ dàng Điều làm cho quan chức công chức phải chịu trách nhiệm cao hành động Document continues below Discover more from: Kinh tế học thể chế KTHTC 121 Đại học Kinh tế Quốc dân 11 documents Go to course Kth lđong - jjjj Kinh tế học thể chế 100% (1) CÁC Nguyên TẮC CỦA WTO - học 12 Kinh tế học thể chế None h Premium Youth Employment RateAStudyon Factors Affectingthe 2015-3 Kinh tế học thể chế None Premium Relationship :The National Assembly and The People's Procuracies Kinh tế học thể chế None Premium Lezione 18 - it sample to you Kinh tế học thể chế None Ban tin so 48 - nghiên cứu 116 Kinh tế học thể chế None  Hệ thống chế tài Hệ thống chế tài chặt chẽ giảm thiểu số lượng hành vi tham nhũng khiến việc tham nhũng mức độ lớn hơn, tinh vi 1.4 Đo lường tham nhũng h Việc đo lường tham nhũng thực tế khơng dễ dàng, thay thế, kinh tế học thể chế đo lường tham nhũng thông qua số nhận thức tham nhũng (Corruption Perceptions Index – CPI) Từ năm 1995, Tổ chức Minh bạch quốc tế nghiên cứu phát triển hệ thống số nhận thức tham nhũng CPI dựa đánh giá chuyên gia kết khảo sát nhằm xếp loại quốc gia mức độ tham nhũng Theo tổ chức Minh bạch quốc tế, số CPI đánh giá dựa định nghĩa tham nhũng “sự lạm dụng quyền lực công cộng mục đích cá nhân” Theo đó, số CPI xây dựng dựa việc khảo sát lấy ý kiến doanh nhân, chuyên gia phân tích 12 tổ chức uy tín giới Để xác định số CPI, quốc gia phải ba tổ chức đánh giá, khảo sát để bảo đảm tính khách quan Dựa vào thành tố trên, mức độ nhận thức tham nhũng quốc gia đo lường cách xác Chỉ số CPI đánh giá nước giới theo thang điểm từ tới 100, mức độ tham nhũng cao 100 mức độ thấp Trên thực tế, hệ thống số CPI đem lại nhiều lợi ích cơng tác nghiên cứu hoạch định sách  Thứ nhất, CPI có giá trị cao cơng tác nghiên cứu Các nhà nghiên cứu dễ dàng truy cập vào hệ thống liệu Tổ chức Minh bạch quốc tế để phân tích số liệu, tìm nguyên nhân hệ nạn tham nhũng Do vậy, kết luận số CPI số thuận tiện để truy cập, nghiên cứu phân tích  Thứ hai, số CPI đóng vai trị quan trọng việc kiến tạo giải pháp phòng chống tham nhũng Ban đầu, số CPI đưa vào chương trình nghị trị quốc gia, sau tất phủ, tổ chức xã hội phương tiện thông tin đại chúng quan tâm tới tầm quan trọng số CPI Qua đó, q trình cải cách pháp luật quản lý kinh tế xã hội tập trung đẩy mạnh để giải nạn tham nhũng phạm vi toàn cầu Ngoài ra, số CPI số đánh giá cách khách quan quan, tổ chức uy tín tồn cầu giới doanh nhân quốc gia đánh giá Do vậy, CPI coi báo trung thực để đánh giá mức độ tham nhũng thường niên quốc gia giới Bằng việc phân tích điểm số quốc gia thông qua số CPI thấy tính hiệu chương trình, kế hoạch phịng chống tham nhũng quốc gia đánh giá Bên cạnh nhiều ưu điểm, hệ thống số CPI tồn số khuyết điểm Hệ thống số CPI tính tốn qua khảo sát tổ chức độc lập, chuyên gia giới doanh nhân Do vậy, tính xác khách quan CPI phụ thuộc nhiều vào phương pháp thiết kế, thành tố tạo nên hệ thống số Thành tố khác biệt quan niệm tham nhũng hệ thống pháp luật, kinh tế, trị quan điểm văn hóa xã hội đa dạng quốc gia Ví dụ việc cho tặng, tài trợ hay ủng hộ tài hoạt động trị số nước coi hợp lệ lại bất hợp pháp nước khác hay khoản tiền thưởng chấp nhận nước lại bị coi hối lộ nước khác Bởi quan niệm khác tham nhũng, hệ thống số CPI hiểu triển khai theo cách khác quốc gia Không quốc gia, chuyên gia nghiên cứu có quan điểm khác tham nhũng, việc đánh giá mức độ tham nhũng thơng qua số CPI có khác biệt định 1.5 Tiêu chí đánh giá mức độ tham nhũng - Số lượng đơn vị, địa phương, quan, tổ chức, đơn vị có xảy tham nhũng - Các lĩnh vực có tham nhũng Số tiền, tài sản Nhà nước bị thất thoát hành vi tiêu cực, tham nhũng hậu quả, tác động xấu mặt kinh tế, xã hội - h - Số cán công chức tiêu cực, tham nhũng bị phát xử lý Ý kiến, kiến nghị cử tri, nhân dân hoạt động máy Nhà nước, công tác phòng chống tham nhũng THỰC TRẠNG THAM NHŨNG TẠI VIỆT NAM 2.1 Đánh giá tiêu chí đo lường mức độ tham nhũng (Theo Báo cáo giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội) ➢ Số lượng đơn vị, địa phương, quan, tổ chức, đơn vị xảy tham nhũng: Các địa phương có nhiều vụ án, vụ việc đưa vào diện BCĐ cấp tỉnh theo dõi, đạo là: Hà Nội 48 vụ, Thanh Hóa 10 vụ, Ninh Thuận 10 vụ, Bắc Giang vụ, Đồng Nai vụ… Quý I/2023, địa phương nước khởi tố 512 vụ án/1.283 bị can phạm tội tham nhũng; số vụ án có cán bộ, đảng viên bị khởi tố hành vi tiêu cực 225 vụ án/835 bị can ➢ Các lĩnh vực có tham nhũng:  Tham nhũng lĩnh vực y tế Trong lĩnh vực y tế, tình trạng tham nhũng chủ yếu xảy hai hình thái: tham nhũng vặt tham nhũng lớn Tham nhũng vặt nảy sinh mối quan hệ bác sĩ người bệnh Tình trạng người bệnh phải đưa hối lộ hình thức “phong bì” để khám, chữa bệnh xảy khối y tế công lập Trong hoạt động mua sắm trang thiết bị y tế có tình trạng thơng đồng giám đốc bệnh viện nhà cung cấp để nâng khống giá vật tư, thiết bị thủ đoạn định giá sản phẩm cao giá trị thực tế, gây thất thoát cho tài sản nhà nước thiệt hại cho người bệnh Điển hình số vụ án Bệnh viện Bạch Mai Trong trình điều tra mở rộng, Cơ quan Cảnh sát điều tra Bộ Công an làm rõ hành vi số lãnh đạo, cán Bệnh viện Bạch Mai lợi dụng chế tự chủ đơn vị nghiệp y tế, chủ trương xã hội hóa liên doanh, liên kết mua sắm trang thiết bị y tế phục vụ khám, chữa bệnh, động cá nhân làm trái quy định Nhà nước, quy định Bộ Tài Bộ Y tế, chấp thuận cho Công ty BMS tham gia đề án, nâng giá thiết bị lên nhiều lần, đẩy giá dịch vụ lên cao nhằm mục đích chiếm đoạt tiền người bệnh, gây bất bình dư luận xã hội Cụ thể, ông Nguyễn Quốc Anh, cựu giám đốc Bệnh viện Bạch Mai, bị xác định bàn bạc với giám đốc Công ty BMS thống đặt robot Rosa h có giá 39 tỷ đồng Việc liên doanh, liên kết lắp đặt robot Rosa với giá trị 39 tỉ đồng không thực tế mang lại lợi nhuận cho tập thể cá nhân bị can Nguyễn Quốc Anh số tiền 331 triệu đồng; Nguyễn Ngọc Hiền số tiền 150 triệu đồng; Trịnh Thị Thuận số tiền 50 triệu đồng gây thiệt hại cho người bệnh 10 tỉ đồng Trong thời kỳ dịch bệnh Covid-19 vừa qua, tình trạng tham nhũng lớn lĩnh vực y tế phát số trung tâm kiểm soát bệnh tật nước Vụ án Trung tâm kiểm soát bệnh tật Hà Nội, đại án công ty Việt Á Trung tâm kiểm soát bệnh tật tỉnh Hải Dương, Nam Định, Hà Giang, Bình Dương ví dụ điển hình tình trạng tham nhũng lớn Tháng 4-2020, Cơng ty Việt Á Bộ Y tế cấp phép đăng ký lưu hành cho sản phẩm kit xét nghiệm Covid-19 Đến cuối năm 2021, Công ty Việt Á cung ứng kit xét nghiệm Covid-19 cho trung tâm kiểm soát bệnh tật (CDC) sở y tế 62 tỉnh, thành phố nước với doanh thu gần 4.000 tỷ đồng Ngày 17-12-2021, Cơ quan CSĐT Bộ Công an định khởi tố vụ án hình vi phạm quy định đấu thầu gây hậu nghiêm trọng xảy Công ty Việt Á, CDC Hải Dương đơn vị, địa phương liên quan Sau gần