Pháp luật về đấu thầu xây lắp và thực tiễn áp dụng tại tổng công ty đầu tư phát triển hạ tầng đô thị

LỜI MỞ ĐẦU Khi kinh tế phát triển đô thị lớn Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh rơi vào tình trạng.q tải! Cơng tác quy hoạch thị ngày trở nên khó khăn hơn, giải phóng mặt vấn đề Hơn nữa, để phát triển đô thị văn minh, đại tương lai chuyện dễ Hiện nay, tỷ lệ thị hóa nước ta diễn nhanh, cụ thể từ 19,5% năm 1990 tăng lên gần 27% vào năm 2005 Đô thị phát triển nhanh, kéo theo thị trường bất động sản biến động lớn Bên cạnh khó khăn đặt q trình đổi nhiều lĩnh vực, thị Việt Nam phải đối diện với nhiều thách thức không nhỏ Đó tỷ lệ người dân nơng thơn nhập cư vào đô thị ngày lớn, tạo áp lực nhà hạ tầng Theo Tiến sĩ Phạm Sỹ Liêm, Viện trưởng Viện Nghiên cứu đô thị phát triển hạ tầng thị nước có khoảng 25% nhà thuộc diện chưa đạt tiêu chuẩn Trong đó, Thành phố Hồ Chí Minh có khoảng 300.000 người sống khu nhà ổ chuột, cịn Hà Nội có khoảng 30% số dân có diện tích khơng q 3m2/người Tính bình qn nước, mật độ dân cư đô thị tới gần 240 người/ha, tức bình quân người có khoảng 42m2, mức tối thiểu đạt chuẩn phải 100m2 Về nước sạch, có 50% dân cư thị có nước máy đạt chuẩn; chưa có thị có hệ thống xử lý nước thải, rác thải chất đống kênh rạch, ao hồ ngày gây ô nhiễm nặng Cùng với bất cập tình trạng kẹt xe, nhiễm khơng khí hạ tầng bị tải trầm trọng… Với mục đích tạo hệ thống sở hạ tầng hoàn thiện, Nhà nước thực quan tâm đến hoạt động đầu tư xây dựng thông qua việc ban hành hàng loạt văn nhằm thống quản lý hoạt động đầu tư xây dựng Để sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư xã hội, đáp ứng địi hỏi tiến độ thi cơng, nâng cao ý thức pháp luật, tinh thần trách nhiệm bên môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, phát huy tối đa vai trị tự chủ, tính động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp xây dựng, lĩnh vực xây dựng xuất phương thức đấu thầu Phương thức đấu thầu áp dụng rộng rãi nước giới Tại Việt Nam phương thức xuất thể phương thức đóng vai trò quan trọng kinh tế thị trường Ở nước ta, pháp luật đấu thầu nói chung đấu thầu xây lắp nói riêng giai đoạn hồn thiện nên quy định cịn có nhiều bất cập Giai đoạn từ năm 1954 1975 đất nước ta bị chia cắt, pháp luật hai miền đất nước hoàn toàn khác biệt Ở miền bắc việc xây dựng xã hội chủ nghĩa theo mơ hình kinh tế tập trung không tạo môi trường cho cạnh tranh kinh tế Do vấn đề đấu thầu không đặt Ở miền Nam trước năm 1975, đấu thầu xây dựng Chính phủ Việt Nam cộng hoà áp dụng rộng rãi bắt buộc cơng trình Chính phủ tổ chức đồn thể, quan quyền ngụy đầu tư Các văn đấu thầu Chính phủ ban hành áp dụng bắt buộc tất bên tham gia đấu thầu cơng trình Chính phủ Trong giai đoạn từ sau đất nước thống tới năm trình đổi Việt Nam có số văn liên quan đến công tác đấu thầu Quy chế đấu thầu xây dựng ban hành Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Quyết định số 24/BXD-VKT ngày 12 tháng năm 1990 sau thay Quyết định số 60/BXD/VKT ngày 30 tháng năm 1994 Đây bước tiến rõ rệt việc điều chỉnh công tác đấu thầu giai đoạn Năm 1996 Nghị định số 43/1996/NĐ-CP đời đánh giá bước tiến lớn với nhiều điểm tiến hẳn so với văn trước quy định đấu thầu xây dựng Tuy nhiên, sau thờ gian ngắn Nghị định số 43/CP thay Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày tháng năm 1999 Nghị định đựơc sửa đổi bổ sung Nghị định 14/CP ngày tháng năm 2000 Đến công tác đấu thầu điều chỉnh chủ yếu Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2008 Luật đấu thầu 2005 Tuy nhiên số quy định pháp luật đấu thầu nói chung đấu thầu xây lắp nói riêng cịn nhiều bất cập hạn chế, chưa rõ ràng cụ thể dẫn tới việc hiểu áp dụng không đúng, chưa đảm bảo mục đích đấu thầu nhằm thực tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch để lựa chọn nhà thầu phù hợp, đảm bảo hiệu kinh tế dự án nói chung cơng trình xây dựng nói riêng Tổng Cơng ty Đầu tư phát triển hạ tầng đô thị (UDIC) Tổng công ty kinh doanh đa dạng hoá ngành nghề, mở rộng quy mô địa bàn sản xuất kinh doanh với cấu ngành nghề đầu tư, xây lắp, sản xuất vật liệu xây dựng cơng nghiệp…Ngồi ngành nghề có đầu tư xây dựng khu đô thị, khu công nghiệp, đường giao thông, khu công nghiệp, dân dụng, nhà ở…sẽ tham gia đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật lớn cầu_hầm_đường quốc gia, cơng trình cáp điện trung cao thế…UDIC bao gồm 27 công ty kể máy sản xuất Tổng Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng thị.Trong có công ty thành viên nước Công ty liên doanh với nước tổng hợp sức mạnh vốn, kinh nghiệm quản lí, thi cơng đội ngũ cán quản lí, kỹ sư, cử nhân cơng nhân nhiệt huyết, kinh nghiệm, có trình độ tay nghề cao với hoạt động sản xuất kinh doanh hệ thống chất lượng ISO tạo nên sản phẩm tốt lượng chất có uy tín thị trường đóng góp vào phát triển nhanh, mạnh, bền vững thủ Hà Nội nói riêng nước nói chung Qua q trình thực tập Tổng Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng đô thị, nhận thức rõ vấn đề quan trọng Pháp luật đấu thầu xây lắp lĩnh vực xây dựng nói riêng kinh tế đất nước nói chung, tơi chọn đề tài “Pháp luật đấu thầu xây lắp thực tiễn áp dụng Tổng Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng thị” Khố luận gồm chương: Chương 1: Lí luận chung đấu thầu đấu thầu xây lắp Chương 2: Thực tiễn áp dụng pháp luật đấu thầu xây lắp Tổng Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng đô thị Chương 3: Kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật đấu thầu xây lắp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật đấu thầu xây lắp Tổng Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng đô thị Chương LÍ LUẬN CHUNG VỀ ĐẤU THẦU VÀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP I KHÁI QUÁT VỀ ĐẤU THẦU 1.Khái niệm, đặc điểm đấu thầu 1.1.Khái niệm Đấu thầu theo Từ điển Tiếng Việt đọ công khai, nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt giao làm bán hàng (phương thức giao làm cơng trình mua hàng)1 Đấu thầu hiểu Đấu giá để thầu2 Từ điển kinh doanh Anh (Longman Dictionary of Business) khơng nêu rõ đấu thầu mà giải thích đấu thầu mua sắm việc sử dụng phương pháp nỗ lực đặc biệt để nhận hay mua Theo quy định Điều Luật đấu thầu 2005; Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thâu để thực gói thầu sở bảo đảm tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch hiệu kinh tế Do ta hiểu khái qt đấu thầu q trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu yêu cầu chủ dự án sở cạnh tranh bình đẳng nhà thầu 1.2 Đặc điểm Đấu thầu trình chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu đáp ứng u cầu Đấu thầu coi giai đoạn tiền hợp đồng, sử dụng với mục đích lựa chọn đối tác, nhà thầu phù hợp, đảm bảo hiệu kinh tế dự án Sau việc đấu thầu hoàn tất việc kí kết hợp đồng bước Căn để ký kết hợp đồng kết đấu thầu, việc ký kết hợp đồng xây dựng phải phù hợp với kết đấu thầu đáp ứng tiêu chí bên mời thầu đưa Từ điển Tiếng Việt phổ thơng Viện ngơn ngữ học NXB Hồ Chí Minh 2002, tr 270 Từ điển Tiếng Việt, Vĩnh Tịnh, NXB Lao Động 2006, tr 318 Pháp luật coi đấu thầu hàng hoá, dịch vụ hoạt động thương mại có dấu hiệu hoạt động thương mại: - Các nhà thầu có tư cách thương nhân thực hoạt động dự thầu; - Hoạt động đấu thầu thực nhằm mục tiêu lợi nhuận nhằm thực sách kinh tế_xã hội; - Đối tuợng đấu thầu hàng hoá, dịch vụ loại hàng hoá thương mại phép lưu thông dịch vụ thương mại phép thực theo quy định pháp luật; - Quyền nghĩa vụ bên quan hệ đấu thầu xác lập thông qua hình thức pháp lí định pháp luật quy định Tuy nhiên, đấu thầu có đặc điểm đặc thù so với hoạt động thương mại khác: - Thứ nhất, đấu thầu q trình có tham gia nhiều chủ thể Trong quan hệ đấu thầu chủ thể tham gia đấu thầu bao gồm: chủ đầu tư, bên mời thầu, nhà thầu, tổ chuyên gia, tổ chức tư vấn Trong đó: Chủ đầu tư người sở hữu vốn giao trách nhiệm thay mặt chủ sở hữu, người vay vốn trực tiếp quản lý thực dự án đấu thầu Bên mời thầu bên có khả cung cấp hàng hố, dịch vụ khơng phải chủ thể trở thành bên dự thầu Bên mời thầu chủ đầu tư tổ chức chun mơn có đủ lực kinh nghiệm chủ đầu tư sử dụng để tổ chức đấu thầu theo quy định pháp luật đấu thầu Nhà thầu tổ chức, cá nhân có đủ tư cách hợp lệ theo quy định pháp luật đấu thầu Chỉ chủ thể có lực thực không diện bị loại trừ theo tiêu chuẩn bên mời thầu đặt có quyền trở thành bên tham dự thầu Tổ chuyên gia đấu thầu: Tuỳ theo tính chất mức độ phức tạp gói thầu, thành phần tổ chuyên gia đấu thầu bao gồm chuyên gia lĩnh vực kỹ thuật, tài chính, thương mại, hành chính, pháp lý lĩnh vực có liên quan Thành viên tổ chuyên gia đấu thầu phải có đủ điều kiện sau: + Có chứng tham gia khố học đấu thầu; + Có trình độ chun mơn liên quan đến gói thầu; + Am hiểu nội dung cụ thể tương ứng gói thầu; + Có tối thiểu năm công tác lĩnh vực liên quan đến nội dung kinh tế, kỹ thuật gói thầu Thành viên tổ chuyên gia đấu thầu không thiết phải tham gia bên mời thầu ngược lại.3 Tổ chức tư vấn bao gồm “nhà thầu tư vấn nhà thầu tham gia đấu thầu cung cấp sản phẩm đáp ứng yêu cầu kiến thức kinh nghiêm chuyên môn”4 quy định theo pháp luật đấu thầu - Thứ hai, đấu thầu quy trình gồm nhiều giai đoạn quy định chặt chẽ Đấu thầu gồm có nhiều giai đoạn mà ln có liên hệ mật thiết giai đoạn với nhau, giai đoạn trước tiền đề để thực giai đoạn sau Khi tham gia vào giai đoạn chủ thể quan hệ đấu thầu phải tuân theo quy tắc chung quy định chặt chẽ theo quy định pháp luật - Thứ ba, mục đích đấu thầu lựa chọn nhà thầu tốt tham gia thực dự án Trong hoạt động đấu thầu tuân theo yêu cầu, điều kiện chặt chẽ, thống nhất, đảm bảo công nhà thầu Các nhà thầu hưởng hội trình đấu thầu Điều làm sở giúp cho bên mời thầu đánh giá nhà thầu cách công bằng, khách quan Thông qua yêu cầu mà bên mời thầu đưa ra, nhà thầu dựa lực tài chính, kỹ thuật, kinh nghiệm để chào giá Nhà thầu có giá phù hợp tiêu chí khác kỹ thuật, kinh nghiệm,v.v…sẽ chọn làm đối tác Ngoài ra, tham gia đấu thầu nhà thầu phải có bảo lãnh dự thầu Đây việc nhà thầu đặt khoản tiền mặt, séc bảo lãnh ngân hàng để đảm bảo trách nhiệm nhà thầu việc dự thầu Mục đích bảo lãnh dự thầu nhằm bảo đảm nhà thầu không thay đổi huỷ bỏ việc tham gia đấu thầu chừng đồng thời loại bỏ nhà thầu không nghiêm túc Số tiền bảo lãnh trả lại cho nhà thầu không trúng thầu thời hạn định Việc bảo lãnh thường ngân hàng thực ngân hàng phải lập giấy cam kết bảo lãnh kèm theo hồ sơ dự thầu Phân loại đấu thầu Điều khoản Luật đấu thầu 2005 Điều khoản 13 Luật đấu thầu 2005 2.1.Theo hình thức lựa chọn nhà thầu Đấu thầu chia làm loại  Đấu thầu rộng rãi Đấu thầu rộng rãi hình thức đấu thầu không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia Bên mời thầu phải thông báo công khai điều kiện, thời gian dự thầu phương tiện thông tin đại chúng trước phát hành hồ sơ mời thầu Hình thức đấu thầu có ưu điểm bật tính cạnh tranh đấu thầu cao, hạn chế tiêu cực đấu thầu, kích thích nhà thầu phải thường xuyên nâng cao lực cạnh tranh, mang lại hiệu cao cho dự án  Đấu thầu hạn chế Đấu thầu hạn chế hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời số nhà thầu (tối thiểu 5) có đủ lực tham dự Danh sách nhà thầu tham dự phải người có thẩm quyền cấp có thẩm quyền chấp thuận đấu thầu công khai, phải minh bạch Trong trường hợp thực tế có 5, Bên mời thầu phải báo cáo chủ dự án trình người có thẩm quyền xem xét, định cho phép tiếp tục tổ chức đấu thầu hạn chế áp dụng hình thức lựa chọn khác Chủ dự án định danh sách nhà thầu tham dự sở đánh giá Bên mời thầu kinh nghiệm lực nhà thầu, song phải đảm bảo khách quan, cơng đối tượng Hình thức xem xét áp dụng có điều kiện sau: - Theo yêu cầu nhà tài trợ nước nguồn vốn sử dụng cho gói thầu - Gói thầu có yêu cầu cao kĩ thuật kĩ thuật có tính đặc thù; gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm mà có số người có khả đáp ứng yêu cầu gói thầu  Chỉ định thầu Chỉ định thầu hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu gói thầu để thương thảo hợp đồng Chỉ định thầu áp dụng cho trường hợp sau đây: - Sự cố bất khả kháng thiên tai, địch hoạ, cố cần khắc phục chủ đầu tư quan chịu trách nhiệm quản lý cơng trình, tài sản định nhà thầu để thực hiện; trường hợp chủ đầu tư quan chịu trách nhiệm quản lý cơng trình, tài sản phải với nhà thầu định tiến hành thủ tục định thầu theo quy định thời hạn không mười lăm ngày kể từ ngày định thầu; - Gói thầu yêu cầu nhà tài trợ nước ngồi; - Gói thầu thuộc dự án bí mật quốc gia; dự án cấp bách lợi ích quốc gia, an ninh an toàn lượng Thủ tướng phủ định thấy cần thiết - Gói thầu mua sắm loại vật tư, thiết bị để phục hồi, tu, mở rộng công suất thiết bị, dây chuyền cơng nghệ sản xuất mà trước mua từ nhà thầu cung cấp mua từ nhà thầu cung cấp khác phải bảo đảm tính tương thích thiết bị, cơng nghệ; - Gói thầu dịch vụ tư vấn có giá gói thầu năm trăm triệu đồng, gói thầu mua sắm hàng hố, xây lắp có giá gói thầu tỉ đồng thuộc dự án đầu tư phát triển; gói thầu mua sắm hàng hố có giá trị gói thầu năm trăm triệu đồng thuộc dự án dự toán mua sắm thường xuyên; trường hợp thấy cần thiết tổ chức đấu thầu Khi thực định thầu, phải lựa chọn nhà thầu xác định có đủ lực kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu gói thầu phải tuân thủ quy trình thực định thầu Chính phủ quy định  Chào hàng cạnh tranh Hình thức áp dụng cho gói thầu mua sắm hàng hóa có giá trị tỷ đồng Nội dung mua sắm hàng hố thơng dụng, sẵn có thị trường với đặc tính kỹ thuật tiêu chuẩn hoá tương đương chất lượng Việc gửi chào hàng thực cách gửi trực tiếp, fax, đường bưu điện phương tiện khác Đối với gói thầu phải có tối tiểu ba báo giá từ ba nhà thầu khác  Mua sắm trực tiếp Được áp dụng hợp đồng đơí với gói thầu có nội dung tương tự kí trước khơng sáu tháng Khi thực mua sắm trực tiếp, mời nhà thầu trước lựa chọn thơng qua đấu thầu để thực gói thầu có nội dung tương tự Đơn giá nội dung thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tiếp không vượt đơn giá nội dung tương ứng thuộc gói thầu tương tự kí hợp đồng trước Được áp dụng mua sắm trực tiếp để thực gói thầu tương tự thuộc dự án thuộc dự án khác  Tự thực Hình thức áp dụng gói thầu mà chủ đầu tư có đủ lực kinh nghiệm để thực gói thàu thuộc dự án quản lý sử dụng  Lựa chọn nhà thầu trường hợp đặc biệt Trường hợp gói thầu có đặc thù riêng biệt mà khơng thể áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu khác chủ đầu tư phải lập phương án lựa chọn nhà thầu, bảo đảm mục tiêu cạnh tranh hiệu kinh tế trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định 2.2 Theo phương thức đấu thầu Đấu thầu chia làm loại  Đấu thầu túi hồ sơ Là phương thức mà nhà thầu dự thầu nộp đề xuất kĩ thuật đề xuất tài túi hồ sơ để bên mời thầu xem xét đánh giá chung Phương thức áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu EPC Việc mở thầu tiến hành lần  Đấu thầu hai túi hồ sơ Là phương thức mà nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật đề xuất tài túi hồ sơ riêng vào thời điểm Nhà thầu nộp đề xuất kĩ thuật đề xuất tài riêng biệt theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Việc mở thầu tiến hành hai lần; đó, đề xuất kỹ thuật mở trước để đánh giá, đề xuất tài tất nhà thầu có đề xuất kỹ thuật đánh giá đáp ứng yêu cầu mở sau để đánh giá tổng hợp Trường hợp gói thầu có yêu cầu kĩ thuật cao đề xuất tài nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật cao mở để xem xét, thương thảo Phương thức áp dụng đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn  Đấu thầu hai giai đoạn Phương thức áp dụng cho trường hợp sau: Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu EPC có kỹ thuật, công nghệ mới, phức tạp, đa dạng Hai giai đoạn sau: - Giai đoạn sơ tuyển lựa chọn nhà thầu: theo hồ sơ mời thầu giai đoạn môt, nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật, phương án tài chưa có gia dự thầu; sở trao đổi với nhà thầu tham gia giai đoạn này xác định hồ sơ mời thầu giai đoạn hai; - Giai đoạn đấu thầu: theo hồ sơ mời thầu giai đoạn hai, nhà thầu tham gia giai đoạn mời nộp hồ sơ dự thầu giai đoạn hai bao gồm: đề xuất kỹ thuật; đề xuất tài chính, có giá dự thầu; biện pháp bảo đảm dự thầu 2.3 Theo nội dung đấu thầu Đấu thầu chia làm loại  Đấu thầu tuyển chọn tư vấn Nhà thầu tư vấn nhà thầu tham gia đấu thầu cung cấp sản phẩm đáp ứng yêu cầu kiến thức kinh nghiệm chuyên môn Đấu thầu tuyển chọn tư vấn trình lựa chọn nhà tư vấn có đủ trình độ kinh nghiệm để giúp đỡ, tư vấn cho chủ đầu tư trình chuẩn bị đầu tư thực đầu tư Dịch vụ tư vấn bao gồm: - Dịch vụ tư vấn chuẩn bị dự án gồm có lập, đánh giá báo cáo quy hoạch, tổng sơ đồ phát triển, kiến trúc, báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cúu khả thi; - Dịch vụ tư vấn thực dự án gồm có khảo sát, lập thiết kế, tổng dự toán dự toán, lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, giám sát thi công xây dựng lắp đặt thiết bị; - Dịch vụ tư vấn điều hành quản lý dự án, thu xếp tài chính, đào tạo, chuyển giao cơng nghệ dịch vụ tư vấn khác Nhà tư vấn không tham gia đánh giá kết cơng việc thực không tham gia đấu thầu thực gói thầu mua sắm hàng hố xây lắp làm tư vấn (trừ gói thầu thực theo loại hợp đồng chìa khố trao tay)