Pháp luật đấu thầu mua thuốc và thực tiễn áp dụng tại công ty tnhh dược phẩm việt mỹ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA LUẬT - - CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Đề tài: PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU MUA THUỐC VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI CÔNG TY TNHH DƯỢC PHẨM VIỆT MỸ Họ tên sinh viên : Nguyễn Ngọc Sơn Mã sinh viên : 12145262 Lớp : Luật VB2.KTQD Giảng viên hướng dẫn : ThS Nguyễn Hữu Mạnh HÀ NỘI - 2016 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp SVTH: Nguyễn Ngọc Sơn MSV: 12145262 MỤC LỤC MỤC LỤC CHƯƠNG I: PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU THUỐC .1 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU MUA THUỐC 1.1.1 Một số khái niệm chủ yếu liên quan đấu thầu thuốc 1.1.2 Chủ thể đấu thầu thuốc nguồn tài đấu thầu thuốc 1.1.3.Vai trị đấu thầu thuốc 1.1.5 Các văn quy phạm pháp luật chủ yếu điều chỉnh hoạt động đấu thầu thuốc 1.2.2 Các hình thức áp dụng đấu thầu mua thuốc .13 1.2.4 Quy trình đấu thầu mua thuốc 17 1.2.5 Trách nhiệm bên đấu thầu mua thuốc 18 CHƯƠNG II: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU MUA THUỐC TẠI CÔNG TY TNHH DƯỢC PHẨM VIỆT MỸ 22 2.1 TỔNG QUAN VỀ CÔNG TY TNHH DƯỢC PHẨM VIỆT MỸ 22 2.1.1 Các đặc điểm pháp lý công ty TNHH dược phẩm Việt Mỹ .22 2.1.2 Cơ cấu tổ chức công ty 25 2.2 KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA CƠNG TY TNHH DƯỢC PHẨM VIỆT MỸ TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY .28 2.2.1 Kết hoạt động kinh doanh năm năm gần (từ năm 2011 đến năm 2015) 28 2.2.2 Tình hình ký kết hợp đồng .30 2.2.3 Tình hình thực nghĩa vụ thuế nhà nước 33 2.3 HOẠT ĐỘNG CUNG ỨNG THUỐC THÔNG QUA ĐẤU THẦU THUỐC TẠI CÔNG TY TNHH DƯỢC PHẨM VIỆT MỸ 35 2.3.1 Tình hình tham gia cung ứng thuốc thơng qua đấu thầu 35 2.3.2 Quy trình triển khai đấu thầu thuốc việc cung cấp sản phẩm thuốc thông qua đấu thầu .38 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp SVTH: Nguyễn Ngọc Sơn MSV: 12145262 CHƯƠNG III: NHẬN XÉT - KIẾN NGHỊ VỀ PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU VÀ ĐẤU THẦU MUA THUỐC 51 3.1 NHẬN XÉT CHUNG VỀ CÁC QUY ĐỊNH TRONG ĐẤU THẦU VÀ ĐẤU THẦU THUỐC 51 3.1.1 Các quy định đấu thầu đảm bảo thực mục tiêu cạnh tranh - công minh bạch – hiệu hoạt động đấu thầu 51 3.1.2 Các quy định ưu đãi sử dụng thuốc sản xuất nước đấu thầu mua thuốc 54 3.2 KIẾN NGHỊ TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU VÀ ĐẤU THẦU MUA THUỐC 55 3.2.1 Kiến nghị chung .55 3.2.2 Kiến nghị hoạt động đấu thầu mua thuốc 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp SVTH: Nguyễn Ngọc Sơn MSV: 12145262 CHƯƠNG I: PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU THUỐC 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU MUA THUỐC 1.1.1 Một số khái niệm chủ yếu liên quan đấu thầu thuốc Đấu thầu:  là trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết thực hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế(1) Thuốc:  là chế phẩm có chứa dược chất dược liệu dùng cho người nhằm Mục đích phịng bệnh, chẩn đốn bệnh, chữa bệnh, Điều trị bệnh, giảm nhẹ bệnh, Điều chỉnh chức sinh lý thể người bao gồm thuốc hóa dược, thuốc dược liệu, thuốc cổ truyền, vắc xin sinh phẩm (2) - Điều Luật Dược 2016 Bên mời thầu là quan, tổ chức có chun mơn lực để thực hoạt động đấu thầu(1), bao gồm: a) Chủ đầu tư tổ chức chủ đầu tư định thành lập lựa chọn; b) Đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng nguồn vốn mua sắm thường xuyên; c) Đơn vị mua sắm tập trung; d) Cơ quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức trực thuộc quan nhà nước có thẩm quyền lựa chọn Chủ đầu tư:  là tổ chức sở hữu vốn tổ chức giao thay mặt chủ sở hữu vốn, tổ chức vay vốn trực tiếp quản lý trình thực dự án (1) Gói thầu:  là phần tồn dự án, dự tốn mua sắm; gói thầu gồm nội dung mua sắm giống thuộc nhiều dự án khối lượng (1) (2) Điều Luật Đấu thầu 2013 Điều Luật Dược 2016 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp SVTH: Nguyễn Ngọc Sơn MSV: 12145262 mua sắm lần, khối lượng mua sắm cho thời kỳ mua sắm thường xuyên, mua sắm tập trung(1) Hồ sơ mời thầu:  là toàn tài liệu sử dụng cho hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, bao gồm yêu cầu cho dự án, gói thầu, làm để nhà thầu, nhà đầu tư chuẩn bị hồ sơ dự thầu để bên mời thầu tổ chức đánh giá hồ sơ dự thầu nhằm lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư(1) Nhà thầu: là đơn vị, tổ chức có đầy đủ chức để kí kết trực tiếp hợp đồng với chủ đầu tư, để nhận thầu tồn loại cơng việc tồn công việc dự án đầu tư(1) 1.1.2 Chủ thể đấu thầu thuốc nguồn tài đấu thầu thuốc * Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu Bên mời thầu chủ dự án, chủ đầu tư pháp nhân đại diện hợp pháp chủ dự án, chủ đầu tư giao trách nhiệm thực công việc đấu thầu Nhà thầu tổ chức kinh tế có đủ tư cách pháp nhân có đủ lực điều kiện bên mời thầu đưa không trái quy định pháp luật tham gia đấu thầu Nhà thầu nhà xây dựng đấu thầu xây lắp, nhà cung cấp hàng hóa đấu thầu mua sắm hàng hóa, nhà tư vấn đấu thầu tuyển chọn tư vấn, nhà đầu tư đấu thầu lựa chọn đối tác đầu tư * Đấu thầu hoạt động kinh tế thị trường, tuân theo quy luật khách quan thị trường quy luật cung- cầu, quy luật giá cả- giá trị Thông qua hoạt động đấu thầu, người mua có nhiều hội để lựa chọn người bán phù hợp với mình, mang lại hiệu cao nhất- xứng với giá trị đồng tiền mà người mua sẵn sàng bỏ Đồng thời người bán (nhà thầu) có nhiều hội để cạnh tranh nhằm đạt hợp đồng, cung cấp hàng hóa sản xuất ra, cung cấp kiến thức mà có dịch vụ mà có khả đáp ứng nhằm tối đa hóa lợi nhuận(3) * Đấu thầu thuốc hoạt động diễn thường xuyên nhằm mục đích mua thuốc có nhu cầu Đấu thầu thuốc bao gồm cấp đấu thầu: (1) (3) Điều Luật Đấu thầu 2013 Nguồn: http://bacvietluat.vn/vai-tro-tam-quan-trong-cua-dau-thau-ii.html Chuyên đề thực tập tốt nghiệp SVTH: Nguyễn Ngọc Sơn MSV: 12145262 - Đấu thầu thuốc sở điều trị, - Đấu thầu thuốc quan quản lý nhà nước y tế địa phương (Sở Y tế tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương - tổ chức giao thay mặt chủ sở hữu vốn) - Đấu thầu thuốc tập trung cấp quốc gia cho Đơn vị mua sắm tập trung cấp quốc gia thực cho chương trình, dự án quốc gia * Nguồn tài phục vụ cho đấu thầu thuốc nguồn vốn nhà nước, nguồn quỹ bảo hiểm y tế, nguồn thu từ dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh nguồn thu hợp pháp khác sở y tế công lập (Điều Khoản Thông tư số 11/2016/TT-BYT Điều Khoản điểm g Luật đấu thầu 2013) Như nguồn tài phục vụ cho đấu thầu thuốc chia thành hai loại nguồn: thứ nguồn vốn nhà nước nguồn quỹ bảo hiểm y tế, nguồn có yếu tố nhà nước; thứ hai nguồn thu từ dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh nguồn thu hợp pháp khác nguồn thu từ hoạt động sở điều trị quan nghiệp có thu Trong nguồn tài trên, nguồn từ nhà nước chiếm tỷ lệ lớn Nguồn tài từ quỹ bảo hiểm y tế chi cho sáu tháng đầu năm năm 2016 30.732 tỷ đồng (4), khoảng 50% chi cho tiền thuốc Như tổng nguồn chi từ quỹ bảo hiểm y tế cho tiền thuốc năm 2016 khoảng 30.000 tỷ đồng Nguồn chi từ quỹ bảo hiểm y tế cho tiền thuốc nguồn chi thường xuyên hàng năm, công tác đấu thầu thuốc công việc chịu quản lý nhiều quan quản lý nhà nước Bộ Y tế, Bộ tài chính, Bảo hiểm Xã hội Việt Nam, Uỷ ban nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương, Sở Y tế tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương với nhiều văn quản lý, hướng dẫn quản lý nhà nước nêu Gắn với phạm vi hoạt động thực tiễn chủ yếu doanh nghiệp (Công ty TNHH Dược phẩm Việt Mỹ) nơi sinh viên thực tập, chuyên đề thực tập tốt nghiệp chủ yếu đề cập đến hoạt động đấu thầu thuốc doanh nghiệp sở y tế (các bệnh viện, trung tâm y tế từ tuyến huyện trở lên) hoạt động đấu thầu thuốc quan quản lý nhà nước y tế địa phương (Sở Y tế tỉnh (4) Nguồn http://nld.com.vn/thoi-su-trong-nuoc/de-vo-quy-bhyt-20160830230955672.htm Chuyên đề thực tập tốt nghiệp SVTH: Nguyễn Ngọc Sơn MSV: 12145262 thành phố trực thuộc Trung ương) Cơng ty chưa có hoạt động đấu thầu thuốc tập trung quốc gia Trong hoạt động đấu thầu thuốc mà doanh nghiệp tham gia; doanh nghiệp đóng vai trò nhà thầu - nhà cung cấp hàng hóa thuốc đấu thầu mua sắm hàng hóa thuốc; Bên mời thầu sở điều trị đóng vai trò chủ dự án, chủ đầu tư; Và bên mời thầu Sở Y tế tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương đóng vai trị đại diện hợp pháp chủ dự án, chủ đầu tư giao trách nhiệm thực công việc đấu thầu thuốc 1.1.3.Vai trò đấu thầu thuốc Hành vi đấu thầu hình thức cạnh tranh văn minh kinh tế thị trường phát triển nhằm lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu kinh tế, kỹ thuật chủ đầu tư Như đấu thầu đời tồn với mục tiêu nhằm thực tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch để lựa chọn nhà thầu phù hợp bảo đảm hiệu kinh tế dự án Đấu thầu có vai trị đảm bảo bốn nội dung: hiệu - cạnh tranh - cơng - minh bạch Hiệu mặt tài thời gian hay tiêu chí khác tuỳ thuộc vào mục tiêu dự án Muốn đảm bảo hiệu cho dự án phải tạo điều kiện cho nhà thầu cạnh tranh công khai phạm vi rộng nhằm tạo cơng bằng, đảm bảo lợi ích cho bên Với dự án có tổng đầu tư lớn, có gía trị mặt kinh tế xã hội cơng tác đấu thầu khâu quan trọng thiếu đấu thầu phải tuân thủ theo quy định nhà nước tổ chức tài cho vay vốn Đấu thầu mang lại lợi ích to lớn chủ đầu tư, nhà thầu kinh tế quốc dân nói chung(5) Đấu thầu thuốc với tổng mức chi tiêu khoảng 30.000 tỷ đồng năm đồng thời đấu thầu mua sắm hàng hóa đặc biệt ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người đấu thầu thuốc có tầm quan trọng mặt trị - kinh tế - xã hội nhằm mục tiêu giúp chủ đầu tư tìm kiếm nhà thầu đáp ứng yêu cầu cung cấp thuốc đầy đủ, kịp thời loại thuốc cụ thể với chất lượng giá (5) Nguồn: https://voer.edu.vn/m/khai-niem-vai-tro-hinh-thuc-va-phuong-thuc-dau-thau/a00ca272 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp SVTH: Nguyễn Ngọc Sơn MSV: 12145262 phù hợp đáp ứng nhu cầu khám bệnh, chữa bệnh chăm sóc sức khỏe người dân 1.1.4 Các nguyên tắc đấu thầu mua thuốc Hoạt động đấu thầu mua thuốc loại hình đấu thầu cung cấp hàng hóa nguyên tắc đấu thầu cung cấp hàng hóa nguyên tắc đấu thầu mua thuốc; bao gồm: - Nguyên tắc coi trọng tính hiệu quả: Hiệu coi mục tiêu hàng đầu thực đấu thầu Chỉ nên tổ chức đấu thầu chứng minh việc áp dụng đấu thầu đạt hiệu cao hình thức mua sắm hàng hóa, dịch vụ khác Khơng lợi dụng việc tổ chức đấu thầu để thu lợi bất cho quan, tổ chức cá nhân liên quan Khi tổ chức đấu thầu phải xuất phát từ đặc điểm, yêu cầu gói thầu để lựa chọn hình thức phương thức đấu thầu cho có hiệu - Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang nhau: Điều kiện mà bên mời thầu đưa ra, thông tin cung cấp cho nhà thầu phải ngang nhau, tạo bình đẳng hội nhà thầu Hồ sơ mời thầu khơng đưa u cầu mang tính định hướng; Bên mời thầu không phân biệt đối xử việc xem xét, đánh giá hồ sơ dự thầu nhà thầu khác - Nguyên tắc thông tin đầy đủ, công khai: Đây nguyên tắc xuyên suốt trình đấu thầu Các liệu, tài liệu liên quan đến gói thầu phải bên mời thầu cung cấp với thông tin chi tiết, rõ ràng quy mô, khối lượng, quy cách, yêu cầu chất lượng, giá điều kiện hợp đồng (kể sửa đổi, bổ sung có) để nhà thầu xem xét khả đáp ứng Thơng báo mời thầu phải đăng tải công khai phương tiện thông tin đại chúng theo quy định Việc mở thầu phải công khai, nhà thầu than gia đấu thầu phải mời tới dự Chuyên đề thực tập tốt nghiệp SVTH: Nguyễn Ngọc Sơn MSV: 12145262 Những nội dung hồ sơ dự thầu phải công bố công khai mở thầu ghi vào biên mở thầu Kết đấu thầu phải công bố công khai, bên dự thầu không trúng thầu phải có văn giải thích rõ ràng - Ngun tắc bảo mật thông tin đấu thầu: Bên mời thầu phải bảo mật hồ sơ dự thầu; tổ chức, cá nhân liên quan đến việc tổ chức đấu thầu xét chọn thầu phải giữ bí mật thơng tin liên quan - Nguyên tắc đánh giá khách quan, công bằng: Các hồ sơ dự thầu hợp lệ phải xem xét, đánh giá khách quan, công với tiêu chuẩn hội đồng xét thầu có đủ lực, kinh nghiệm tư cách Tiêu chí đánh giá hồ sơ, tiêu chuẩn xét thầu phải công bố trước hồ sơ mời thầu bên mời thầu không tự ý thay đổi trình xét thầu - Nguyên tắc bảo đảm dự thầu bảo đảm thực hợp đồng: Khi tham dự đấu thầu, bên dự thầu phải thực bảo đảm dự thầu, trúng thầu phải thực đảm bảo thực hợp đồng hình thức đặt cọc, ký quỹ bảo lãnh tổ chức tín dụng(6) 1.1.5 Các văn quy phạm pháp luật chủ yếu điều chỉnh hoạt động đấu thầu thuốc Với vai trị hàng hóa đặc biệt ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người, hoạt động kinh doanh thuốc hoạt động có điều kiện hoạt động đấu thầu thuốc hoạt động chịu quản lý, hướng dẫn nhiều văn quản lý nhà nước Đấu thầu thuốc thuộc loại hình đấu thầu mua sắm hàng hóa phải tuân theo quy định chung đấu thầu mua sắm hàng hóa Tuy nhiên với đặc thù riêng biệt, văn quản lý nhà nước cao đấu thầu Luật Đấu thầu 2013 có quy định riêng biệt cho cơng tác đấu thầu thuốc Cụ thể, Luật Đấu thầu 2013 dành mục cho đấu thầu thuốc, vật tư y tế (Mục 3, Chương V gồm Điều luật từ Điều 48 đến Điều 52 Luật Đấu thầu 2013) Cùng với Luật Đấu (6) Nguồn: http://phaply24h.net/bai-viet/nguyen-tac-trong-dau-thau-hang-hoa-dich-vu có chỉnh sửa Chuyên đề thực tập tốt nghiệp SVTH: Nguyễn Ngọc Sơn MSV: 12145262 thầu 2013 hệ thống nghị định Chính phủ, thơng tư Bộ Y tế thực công tác quản lý nhà nước đấu thầu thuốc Các văn quy phạm pháp luật đấu thầu thuốc hành bao gồm: * Luật Đấu thầu số 43/2013/ QH13: (Luật Đấu thầu 2013) Luật Đấu thầu 2013 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thơng qua kỳ họp thứ ngày 26 tháng 11 năm 2013  có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2014 Đấu thầu thuốc thuộc loại hình đấu thầu mua sắm hàng hóa thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Đấu thầu 2013 (Điểm g, khoảng Điều Luật Đấu thầu 2013), nhiên với đặc thù riêng biệt Luật Đấu thầu 2013 dành mục riêng cho đấu thầu thuốc, vật tư y tế (Mục 3, Chương V gồm Điều luật từ Điều 48 đến Điều 52 Luật Đấu thầu 2013) * Nghị định số 63/2014/NĐ-CP: Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 06 năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15 tháng năm 2014 Luật Đấu thầu 2013 có thêm mục cho đấu thầu thuốc Nghị định số 63/2014/NĐ-CP có riêng phần tương ứng quy định, hướng dẫn đấu thầu thuốc (Mục 3, Chương VII gồm Điều từ Điều 75 đến Điều 81 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP) * Quyết định số 08/2016/QĐ- TTg: Quyết định số 08/2016/QĐ- TTg ngày 26 tháng 02 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ quy định việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung có hiệu lực thi hành kể từ ngày 10 tháng năm 2016 * Thông tư 40/2014/tt-byt: Thông tư 40/2014/tt-byt ngày 17 tháng 11 năm 2014 Bộ trưởng Bộ Y tế việc ban hành danh mục thuốc tân dược thuộc phạm vi tốn quỹ bảo hiểm y tế  có hiệu lực thi hành ngày 01 tháng năm 2015