Cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý nhà nước về công chức, viên chức – nhìn từ hoạt động của phòng nội vụ huyện điện biên

Chuyên đề thực tập ngành Luật MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG PHÁP LUẬT VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 Tổng quan cải cách hành Việt Nam: 1.1.1 Nhu cầu cải cách hành chính: 1.1.2 Lịch sử hoạt động cách hành chính: .3 1.1.3 Nội dung cải cách hành chính: 1.1.4 Đặc điểm cải cách hành Việt Nam: 1.1.5 Vai trị cải cách hành mặt đời sống xã hội: 12 1.1.5.1 Kinh tế: 12 1.1.5.2 Chính trị: .12 1.1.5.3 Xã hội: 13 1.1.6 Những kết đạt hạn chế chủ yếu thời gian qua: 13 1.1.6.1 Những kết đạt được: 13 1.1.6.2 Những hạn chế chủ yếu: 14 1.1.6.3 Những học kinh nghiệm – Lợi khó khăn tương lai: .16 1.2 Khái quát công chức, viên chức quản lý Nhà nước công chức, viên chức: 19 1.2.1 Khái niệm công chức, viên chức: 19 1.2.2 Khái quát quản lý Nhà nước công chức, viên chức: 22 1.2.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước: 22 1.2.2.2 Nội dung quản lý cán bộ, công chức, viên chức: 23 1.2.2.3 Hệ thống quản lý cán công chức: 23 1.2.2.4 Về phân công, phân cấp: 24 1.3 Pháp luật cải cách hành lĩnh vực quản lý Nhà nước công chức, viên chức: 24 SV: Và A Dụ Lớp: Luật Kinh doanh 53B Chuyên đề thực tập ngành Luật 1.3.1 Khái niệm: 24 1.3.2 Nội dung pháp luật cải cách hành lĩnh vực quản lý nhà nước công chức, viên chức: 25 1.3.2.1 Trong lĩnh vực quản lý Nhà nước công chức: 25 1.3.2.2 Trong lĩnh vực quản lý Nhà nước viên chức: 26 1.4 Đánh giá pháp luật cải cách hành quản lý viên chức, công chức: 26 1.4.1 Ưu điểm: 26 1.4.2 Nhược điểm: .27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI PHỊNG NỘI VỤ HUYỆN ĐIỆN BIÊN VÀ KIẾN NGHỊ, HOÀN THIỆN: 28 2.1 Khái quát Phòng Nội vụ: .28 2.1.1Vị trí – Nhiệm vụ: .28 2.1.1.1 Địa vị pháp lý: 28 2.1.1.2.Vai trò: 28 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Phòng Nội vụ: 29 2.1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ phận: .29 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn: 30 2.1.3.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chung: .30 2.1.3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể lĩnh vực công tác: 31 2.2Thực trạng cơng chức, viên chức Phịng Nội vụ huyện Điện Biên: 35 2.2.1 Về số lượng, chất lượng cấu đội ngũ công chức: 35 2.2.2 Về phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc: 36 2.2.3 Về trình độ chun mơn, kỹ làm việc kết công tác: .37 2.2.4 Về ưu đểm, hạn chế công chức: 38 2.2.4.1Ưu điểm: 38 2.2.4.2 Hạn chế: 39 2.2.4.3 Nguyên nhân ưu điểm hạn chế: 40 2.3 Thực trạng công tác quản lý công chức, viên chức Phòng Nội vụ: .41 SV: Và A Dụ Lớp: Luật Kinh doanh 53B Chuyên đề thực tập ngành Luật 2.3.1Về thể chế quản lý công chức: 41 2.3.2 Công tác quản lý công chức: 42 2.3.2.1 Thực trạng công tác tuyển dụng công chức: 42 2.3.2.2 Thực trạng công tác xây dựng quy hoạch cán bộ, công chức 42 2.3.2.3 Thực trạng công tác bố trí, sử dụng cơng chức huyện: .43 2.3.2.4 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức: 43 2.3.2.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo công chức: 43 2.3.2.6 Thực trạng tổ chức thực chế độ, sách; khen thưởng, kỷ luật: .44 2.3.2.7 Việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý công chức: .44 2.4 Đánh giá hoạt động cải cách hành lĩnh vực quản lý nhà nước công chức, viên chức Phòng Nội vụ huyện Điện Biên: 45 2.4.1 Kết đạt được: .45 2.4.2 Hạn chế: 46 2.5 Kiến nghị tăng cường hiệu việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý Nhà nước công chức viên chức quan nhà nước địa phương nói chung huyện Điện Biên nói riêng: .47 2.5.1 Mục tiêu: 47 2.5.2 Nội dung cải cách: 47 2.5.2.1 Xây dựng Nhà nước pháp quyền với việc cải cách hành nước ta: 47 2.5.2.2 Phương hướng tăng cường hiệu cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý Nhà nước cơng chức, viên chức quan nhà nước địa phương nói chung huyện Điện Biên nói riêng: 49 KẾT LUẬN 54 SV: Và A Dụ Lớp: Luật Kinh doanh 53B Chuyên đề thực tập ngành Luật SV: Và A Dụ Lớp: Luật Kinh doanh 53B Chuyên đề thực tập ngành Luật DANH MỤC VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên văn CCHC Cải cách hành UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa CNXH Chủ nghĩa xã hội CP Chính phủ SL Sắc lệnh CNTT Cơng nghệ thơng tin CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức TTHC Thủ tục hành SV: Và A Dụ Lớp: Luật Kinh doanh 53B Chuyên đề thực tập ngành Luật LỜI NÓI ĐẦU Ngày nay, cải cách hành vấn đề mang tính tồn cầu Cả nước phát triển nước phát triển xem cải cách hành động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trường kinh tế, phát triển dân chủ mặt khác đời sống xã hội Ở Việt Nam, cơng đổi tồn diện đất nước năm 1986, tính đến gần 20 năm Trong khoảng thời gian đó, đồng thời với việc đổi kinh tế cải cách hành tiến hành Cuộc cải cách hành thực bước thận trọng thu nhiều kết đáng khích lệ Cải cách hành thể rõ vai trị quan trọng việc đẩy nhanh phát triển đất nước Việt Nam nước xuất gạo đứng hàng thứ hai, thứ ba giới, công nghiệp dịch vụ phát triển, đầu tư nước xu hướng chung tăng, nhiều vấn đề xã hội giải tốt Tuy nhiên, Ở Việt Nam nhiều vấn đề kinh tế - xã hội tồn từ lâu nảy sinh cần phải giải tích cực có hiệu Bên cạnh đó, bối cảnh tồn cầu hố đặt trước Việt Nam thách thức hội địi hỏi phải có cố gắng cao độ Điều có nghĩa q trình cải cách hành Việt Nam cịn nhiều vấn đề đặt cần tiếp tục giải Cái khó cải cách hành Ở Việt Nam phải tiến hành cải cách hành có tính chất cách mạng từ quản lý lập trung quan liêu, bao cấp sang quản lý điều kiện kinh tế thị trường mở rộng dân chủ Quản lý nhà nước công chức, viên chức nội dung quan trọng vấn đề cải cách hành nhà nước Bởi người trung tâm mối quan hệ xã hội, cơng việc hành nhà nước người cụ thể thực hiện, cán bộ, công chức, nhân viên nhà nước thừa hành công vụ Văn kiện Đại hội Đảng ghi nhận: "coi người chủ thể, nguồn lực chủ yếu mục tiêu phát triển"1 Chiến lược phát triển kinh tế- xã hội 20112020, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI vạch chủ trương: "Phát huy lợi dân số người Việt Nam, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, trọng (1),(2),(3) Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia, H 2011 SV: Và A Dụ Lớp: Luật Kinh doanh 53B Chuyên đề thực tập ngành Luật dụng nhân tài, chăm lo lợi ích đáng khơng ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân, thực công xã hội."2 Chiến lược đề chủ trương "phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất với trình độ khoa học, cơng nghệ ngày cao "(3) Lực lượng sản xuất, có lực lượng cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Chiến lược định hướng phát triển lực lượng theo hướng đại, chuyên nghiệp Để hoàn thành nhiệm vụ này, địi hỏi nhà nước phải có bước cải cách hiệu việc quản lý Nhà nước công chức, viên chức Là quan hành địa phương, Phòng Nội vụ huyện Điện Biên quan hành tham gia trực tiếp vào q trình cải cách hành nhà nước nói chung cải cách hành quản lý nhà nước cơng chức, viên chức nói riêng Trong q trình thực tập quan, làm việc tham gia tiếp xúc trực tiếp với máy làm việc quản lý quan, thấy cách thức tổ chức máy quan nên em chọn đề tài: “Cải cách hành lĩnh vực quản lý Nhà nước cơng chức, viên chức – Nhìn từ hoạt động Phòng Nội vụ Huyện Điện Biên” Chuyên đề thực tập sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp tổng hợp - Phương pháp phân tích Kết cấu chuyên đề thực tập Chuyên đề bao gồm phần sau: Lời mở đầu, nội dung, kết luận Trong phần nội dung chuyên đề bao gồm chương: CHƯƠNG I: PHÁP LUẬT VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN ĐIỆN BIÊN VÀ KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN Tơi xin chân thành cảm ơn …… Phòng Nội vụ huyện Điện Biên giúp tơi hồn thành chun đề SV: Và A Dụ Lớp: Luật Kinh doanh 53B Chuyên đề thực tập ngành Luật CHƯƠNG PHÁP LUẬT VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 Tổng quan cải cách hành Việt Nam: 1.1.1 Nhu cầu cải cách hành chính: Mặc dù hành Việt Nam có nhiều cải tiến so với trước kia, đạt hiệu định, bên cạnh cịn nhiều thiếu sót bất cập cần tiếp tục cải cách để nậng cao hiệu phù hợp với xã hội Cải cách hành nhu cầu khách quan hành quốc gia Đối với nước ta CCHC yêu cầu cấp bách, nhiệm vụ mang tầm chiến lược công đổi Đảng nhà nước ta đặc biệt quan tâm, nhằm xây dựng hành dân chủ, minh bạch, chuyên nghiệp, vững mạnh, bước đại hóa Thực CCHC nhằm đảm bảo thực đường lối đổi đất nước, đổi kinh tế, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát huy dân chủ, đảm bảo quyền người, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Mặt khác, tồn yếu hành chính, làm biến dạng chất nhà nước kiểu mới, cản trở phát triển kinh tế - xã hội, làm giảm sút niềm tin nhân dân Nhằm đẩy mạnh CCHC, nâng cao hiệu lực quản lí nhà nước kinh tế, xã hội, cần đẩy mạnh công tác xây dựng máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa bốn mặt: chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy, cán phương thức hoạt động Định rõ việc Nhà nước phải làm làm thay, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan Đảng quan Nhà nước; đại hóa hành nhà nước Điều chỉnh chức Chính phủ với vai trị quan hành nhà nước cao 1.1.2 Lịch sử hoạt động cách hành chính: Từ xác định nguyên nhân tình hình khủng hoảng kinh tế – xã hội trầm trọng, Đại hội VI rõ nguyên nhân nguyên nhân công SV: Và A Dụ Lớp: Luật Kinh doanh 53B Chuyên đề thực tập ngành Luật tác tổ chức đề chủ trương thực cải cách lớn tổ chức máy quan nhà nước Thực Nghị Đại hội VI, tổ chức máy nhà nước xếp lại bước theo hướng gọn nhẹ, bớt đầu mối Tuy nhiên, nhìn chung tổ chức biên chế máy nhà nước cồng kềnh, nặng nề Đến Đại hội VII, Đảng xác định tiếp tục cải cách máy nhà nước đề nhiệm vụ sửa đổi Hiến pháp, cải tiến tổ chức hoạt động Quốc hội, sửa đổi cấu tổ chức phương thức hoạt động Chính phủ, quyền địa phương Trên sở nhiệm vụ Đại hội VII đề ra, nhiệm kỳ tiến hành đợt xếp lần thứ hai kể từ Đại hội VI hệ thống trị nước ta bao gồm Đảng, Nhà nước, Mặt trận đoàn thể nhân dân      Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, chiến lược ổn định phát triển kinh tế – xã hội đến năm 2000 Đại hội VII thông qua khẳng định bước tiến lý luận, nhận thức hành nhà nước Cương lĩnh nêu: Nhà nước “phải có đủ quyền lực có đủ khả định luật pháp tổ chức, quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật Sửa đổi hệ thống tổ chức nhà nước, cải cách máy hành chính, kiện tồn quan lập pháp để thực có hiệu chức quản lý Nhà nước” Chiến lược nêu trọng tâm cải cách “nhằm vào hệ thống hành với nội dung xây dựng hệ thống hành quản lý hành nhà nước thơng suốt, có đủ quyền lực, lực, hiệu quả” Thực Nghị Đại hội VII, tháng 4/1992, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Hiến pháp thay Hiến pháp 1980 Hiến pháp 1992 thể nhận thức đầy đủ phân công, phối hợp quyền lập pháp, hành pháp tư pháp tổng thể quyền lực thống Nhà nước Sau Đại hội VII, từ 1992 đến 1995 giai đoạn phát triển mạnh tư duy, quan niệm, nhận thức Đảng hành nhà nước cải cách hành Hội nghị Trung ương khoá VII (1/1995) đánh dấu bước phát triển xây dựng phát triển hành nhà nước Cải cách bước hành nhà nước xác định trọng tâm việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước, với mục tiêu xây dựng hành có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hoá để quản lý có hiệu lực hiệu cơng việc nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, SV: Và A Dụ Lớp: Luật Kinh doanh 53B Chuyên đề thực tập ngành Luật hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật xã hội Lần nội dung chủ yếu cải cách hành nhà nước trình bày cách hệ thống Nghị Trung ương 8, cải cách thể chế hành chính, chấn chỉnh tổ chức máy xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Việc thực Nghị Trung ương khoá VII mở giai đoạn mới, giai đoạn chuyển biến thật cải cách hành nước ta Có thể nói Nghị Trung ương (khố VII) có ý nghĩa quan trọng thúc đẩy tiến trình cải cách hành 20 năm đổi vừa qua Tiếp tục khẳng định cải cách hành trọng tâm việc xây dựng, hoàn thiện Nhà nước năm trước mắt, Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (năm 1996) nhấn mạnh yêu cầu tiến hành cải cách hành đồng bộ, dựa sở pháp luật, coi giải pháp để thực nhiệm vụ, mục tiêu chủ yếu kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội năm 1996-2000      Với tinh thần đẩy mạnh cải cách hành đề Nghị Trung ương (khoá VII) cách tích cực theo chương trình, kế hoạch, Nghị Đại hội VIII nhấn mạnh nhiệm vụ xây dựng hệ thống pháp luật phù hợp với chế mới; cải tiến quy trình xây dựng ban hành văn pháp luật Chính phủ, đồng thời tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, xếp lại máy hành từ Trung ương đến địa phương, hợp số quan quản lý chuyên ngành kinh tế sở xác định rõ thực chức quản lý nhà nước bộ, ngành 1.1.3 Nội dung cải cách hành chính:  Cải cách thể chế: - Trước hết cải cách thể chế phục vụ cho kinh tế hoạt động hành (cụ thể phục vụ cho thị trường vốn, tiền tệ, chứng khoán, thị trường bất động sản, lao động, công nghệ, dịch vụ công, phục vụ cho hoạt động Chính phủ; Bộ, UBND Tỉnh - Thành phố) Đổi quan hệ Nhà nước với dân, Nhà nước với doanh nghiệp; - Đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Cụ thể là: rà soát lại, hệ thống hoá văn ban hành để phát văn SV: Và A Dụ Lớp: Luật Kinh doanh 53B