Công tác xây dựng và quản lý quỹ nhà ở, đất ở tái định cư phục vụ giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố hà nội

Lời mở đầu Hiện nay, Việt Nam ngày phát triển theo hướng cơng nghiệp hố, đại hóa, bước hội nhập với phát triển chung tồn giới Thủ Hà Nội khơng phải ngoại lệ Những năm vừa qua, thành phố Hà Nội phát triển mạnh mẽ nhiều lĩnh vực, nhu cầu đất để xây dựng, cải tạo, phát triển sở hạ tầng, nâng cao điều kiện sống cho người dân, xây dựng cơng trình phục vụ lĩnh vực văn hóa, y tế, giáo dục, thể thao, khoa học kỹ thuật xây dựng phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, xây dựng văn phòng cho thuê tăng mạnh mẽ theo nhịp phát triển chung thủ đô nước Do nhu cầu đất ngày tăng tạo sức ép lớn cơng tác giải phóng mặt Cơng tác giải phóng mặt có tốt tiến độ thi cơng dự án nhanh Trên thực tế, công tác giải phóng mặt vấn đề xúc Việc giải phóng mặt chậm trễ nguyên nhân làm cho quy hoạch, kế hoạch, dự án bị treo, làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ thi cơng cơng trình xây dựng, làm ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống người dân phát triển kinh tế Tuy nhiên, cơng tác giải phóng mặt nhanh hay chậm lại phụ thuộc phần lớn vào sách bồi thường thiệt hại Nhà nước đối tượng diện bị giải toả Các phương án bồi thường thiệt hại Nhà nước đưa thường bồi thường tiền để người dân tự lo chỗ mới, bồi thường giao đất hay bồi thường nhà (bố trí hộ dân vào khu tái định cư) Với tâm lý người Việt: có an cư lạc nghiệp, người dân ln muốn bồi thường nhà, đất tiền, có họ khơng bị gánh nặng tìm nhà để ở, n tâm làm ăn sinh sống Do vậy, Nhà nước có chuẩn bị quỹ nhà, quỹ đất tái định cư nhằm bố trí hộ dân bị giải toả vào khu tái định cư tập trung nhằm đảm bảo cho người dân có chỗ ổn định, yên tâm sản xuất làm ăn Dù vậy, thực tế công tác chuẩn bị quỹ nhà, đất tái định cư nhiều tồn tại, bất cập Do vậy, em lựa chọn đề tài “ Công tác xây dựng quản lý quỹ nhà ở, đất tái định cư phục vụ giải phóng mặt địa bàn thành phố Hà Nội.” để nghiên cứu nhằm mục tiêu: - Hệ thống hoá mặt lý thuyết quy định, văn bản, sách Nhà nước cơng tác xây dựng quản lý quỹ nhà, đất tái định cư - Vận dụng lý thuyết để xem xét, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác xây dựng quản lý quỹ nhà, đất tái định cư - Đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm thúc đẩy đầu tư phát triển quỹ nhà, đất tái định cư Nội dung nghiên cứu gồm: - Nghiên cứu lý luận thông qua văn pháp luật, quy định, sách chế độ Nhà nước, thơng qua sách báo, thông tin mạng Internet - Quá trình hoạt động cơng tác xây dựng quản lý quỹ nhà, đất tái định cư phục vụ công tác giải phóng mặt địa bàn thành phố Hà Nội - Quan điểm, phương hướng đạo cho phát triển công tác địa bàn thành phố Hà Nội Các phương pháp nghiên cứu sử dụng gồm: - Phương pháp vật biện chứng: nghiên cứu nhu cầu nhà tái định cư phục vụ cơng tác giải phóng mặt - Phương pháp điều tra, khảo sát, thu thập, xử lý số liệu: thu thập số liệu cụ thể công tác giải phóng mặt bằng, thực trạng quỹ nhà, đất tái định cư địa bàn phố Hà Nội - Phương pháp phân tích, so sánh tổng hợp số liệu: phân tích số liệu thu thập được, so sánh kết đưa nhận xét công tác xây dựng quản lý quỹ nhà, đất tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội Kết cấu đề tài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, gồm ba phần: Chương I: Sự cần thiết công tác xây dựng quỹ nhà, đất tái định cư phục vụ giải phóng mặt Chương II: Thực trạng cơng tác xây dựng quản lý quỹ nhà, đất tái định cư phục vụ giải phóng mặt địa bàn thành phố Hà Nội Chương III: Phương hướng, giải pháp để hồn thiện đẩy nhanh cơng tác xây dựng quản lý quỹ nhà, đất tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội Em xin chân thành cảm ơn PGS-TS Hoàng Văn Cường cán phòng Kế hoạch Tổng hợp - Sở Tài nguyên Môi trường Nhà đất Hà Nội giúp em hoàn thành đề tài Chương I: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CÔNG TÁC XÂY DỰNG QUỸ NHÀ, ĐẤT TÁI ĐỊNH CƯ PHỤC VỤ GIẢI PHÓNG MẶT BẮNG I SƠ LƯỢC VỀ VẤN ĐỀ GPMB 1.GPMB vai trò GPMB Đối với phát triển đất nước, xuất hình thành thị điều tất yếu, khách quan Đô thị điểm tập trung dân cư với mật độ cao, chủ yếu lao động phi nơng nghiệp, có sở hạ tầng phát triển, đại, trung tâm tổng hợp hay chun ngành, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nước, vùng miền, tỉnh, huyện Để hình thành phát triển sở hạ tầng kĩ thuật đô thị ln diễn q trình phân bổ lại quỹ đất cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng an ninh… Bên cạnh đó, ngành sản xuất cơng nghiệp, giao thơng, du lịch, dịch vụ, thương mại… ngày tăng dần tỷ trọng tổng sản phẩm quốc dân việc chuyển mục đích sử dụng đất điều tất yếu diễn ngày mạnh mẽ Đất nước ta q trình CNH – HĐH, q trình thị hố diễn mạnh mẽ nhiều địa phương, nhu cầu phát triển, mở rộng sở hạ tầng kỹ thuật, phát triển kinh tế - xã hội… lớn Để có đất đai phục vụ nhu cầu Nhà nước cần tiến hành công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho đô thị Và thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tất yếu có thay đổi mục đích sử dụng số loại đất, chủ yếu chuyển từ đất nông nghiệp sang mục đích sử dụng khác, diện tích đất sử dụng nằm quy hoạch chưa phù hợp phải thay đổi lại Điều dẫn đến công tác thu hồi đất để thực quy hoạch, kế hoạch, dự án… mà gọi chung lại cơng tác GPMB GPMB q trình tổ chức, thực công việc liên quan đến định giá loại đất, di dời nhà cửa, cối cơng trình xây dựng phần đất định quy định cho việc cải tạo, mở rộng xây dựng cơng trình Cơng tác bồi thường GPMB từ thành lập hội đồng GPMB quận huyện bàn giao mặt cho chủ đầu tư Công tác GPMB nơi có đặc điểm riêng, đa dạng phức tạp, vừa tập trung, đột xuất thường xuyên, tạo tiền đề cho thu hút đầu tư, xây dựng phát triển đất nước đô thị lớn nước Đây công tác tránh khỏi phát triển quốc gia Nhịp độ phát triển lớn nhu cầu GPMB cao trở thành thách thức ngày nghiêm trọng thành công không lĩnh vực kinh tế mà lĩnh vực xã hội, trị phạm vi quốc gia Đối với dự án đầu tư có sử dụng đất, công tác GPMB ảnh hưởng lớn đến tiến độ hồn thành dự án, GPMB nhanh dự án sớm vào hoạt động ngược lại, từ có ảnh hưởng nhiều đến hiệu dự án vấn đề khác có liên quan đến dự án Về mặt kinh tế, GPMB nhanh chóng làm giảm nhiều chi phí, rút ngắn thời gian thi cơng, tránh gây lãng phí cho chủ đầu tư cho xã hội Đền bù GPMB 2.1 Sự cần thiết phải đền bù GPMB Luật Đất đai 2003 có quy định “Đất đai thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu” Do Nhà nước có đầy đủ quyền đất đai: quyền sở hữu, quyền định đoạt quyền sử dụng toàn đất đai toàn lãnh thổ đất nước Nhà nước trao quyền sử dụng cho người dân thơng qua hình thức như: giao đất khơng thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất Và để người dân yên tâm sinh sống làm ăn, Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất ổn định Người dân có quyền sử dụng tính đất phục vụ cho lợi ích mình, nhiên phải sử dụng đất theo mục đích Nhà nước cho phép, thực đầy đủ nghĩa vụ Nhà nước Nhà nước thu hồi đất hết thời hạn sử dụng đất người dân có nghĩa vụ phải giao lại đất cho Nhà nước quản lý Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tạo cho người dân có sống tốt đẹp hơn, có nơi ăn chốn đàng hồng…, Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng; thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế làm ảnh hưởng đến sống người dân phải tính đến nơi ăn chốn ở, điều kiện sinh hoạt người dân bị thu hồi đất, phải đảm bảo thu hồi đất để phục vụ lợi ích cơng cộng người dân Do Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phải tính đến phương án bồi thường thiệt hại cho người dân bị thu hồi đất Bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất hay gọi đền bù GPMB việc Nhà nước trả lại đầy đủ, tương xứng thiệt hại đất, tài sản đất nhà ở, cơng trình kiến trúc, cơng trình hạ tầng kỹ thuật, trồng…và chi phí khác để người dân ổn định nơi ở, ổn định sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp cho người bị thu hồi đất Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế xã hội Có thể thấy sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quan trọng trình phát triển bền vững kinh tế - xã hội đất nước Sự phát triển không xây dựng khu công nghiệp rộng lớn, khu nhà cao tầng, thị hồnh tráng, cơng trình cơng cộng khang trang mà cần kèm theo phải đảm bảo chỗ người dân đáp ứng nhu cầu bản, tiện nghi hơn, điều kiện sinh hoạt tốt hơn… Vì cần xem xét cách toàn diện, đưa phương án đền bù GPMB cách khả thi, không để tình trạng Nhà nước thu hồi đất mà người dân khơng có chỗ chỗ chất lượng kém, không đủ điều kiện đảm bảo sống ổn định, không đáp ứng nhu cầu người dân 2.2 Các hình thức đối tượng đền bù GPMB Chính sách đền bù GPMB bao gồm quy định việc bồi thường thiệt hại đất đai, tài sản gắn liền với đất, biện pháp hỗ trợ để ổn định đời sống sản xuất cho người dân bị thu hồi đất Nhà nước có quy định vấn đề NĐ 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Cụ thể sau: Tái định cư: Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất theo quy định Nghị định mà phải di chuyển chỗ bố trí tái định cư hình thức sau: Tái định cư chủ yếu nhà chung cư cao tầng hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi nhà ở, đất mà phải di chuyển chỗ khu vực đô thị Tái định cư đất hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi nhà ở, đất mà phải di chuyển chỗ khu vực nông thôn Bồi thường, hỗ trợ tiền để hộ gia đình, cá nhân tự lo chỗ Bồi thường, hỗ trợ: Bồi thường, hỗ trợ cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất theo quy định Nghị định quy định sau: Bồi thường hỗ trợ toàn diện tích đất Nhà nước thu hồi Bồi thường hỗ trợ tài sản có gắn liền với đất chi phí đầu tư vào đất bị Nhà nước thu hồi Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề hỗ trợ khác cho người bị thu hồi đất Hỗ trợ để ổn định sản xuất đời sống khu tái định cư Đối tượng bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất là: tổ chức, cộng đồng dân cư, sở tơn giáo, hộ gia đình, cá nhân nước, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức cá nhân nước sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất, (gọi chung người bị thu hồi đất) Người bị thu hồi đất, bị thiệt hại tài sản gắn liền với đất bị thu hồi, bồi thường đất, tài sản, hỗ trợ bố trí tái định cư theo quy định hành Người bị Nhà nước thu hồi đất có đủ điều kiện bồi thường bồi thường theo quy định Nhà nước, trường hợp không đủ điều kiện UBND cấp tỉnh xem xét hỗ trợ Người bị thu hồi đất sử dụng vào mục đích bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng (nếu có chênh lệch giá trị phần chênh lệch tốn tiền), khơng có đất để bồi thường bồi thường giá trị quyền sử dụng đất thời điểm có định thu hồi Chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất mà bị thiệt hại tài sản bồi thường theo quy định Trường hợp đất bị thu hồi thuộc đối tượng khơng bồi thường tuỳ trường hợp cụ thể bồi thường hỗ trợ tài sản bị thiệt hại Nhà, cơng trình khác gắn liền với đất xây dựng sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố mà không quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép xây dựng; xây dựng sau ngày 1/7/2004 mà thời điểm xây dựng trái với mục đích sử dụng đất xác định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt; tài sản gắn liền với đất tạo lập sau có định thu hồi đất công bố, trường hợp không bồi thường thiệt hại tài sản Hệ thống máy móc, dây chuyền sản xuất tháo dời di chuyển bồi thường chi phí tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt II NỘI DUNG XÂY DỰNG QUỸ NHÀ, ĐẤT TÁI ĐỊNH CƯ PHỤC VỤ GPMB 1.Khái niệm tái định cư Để thực dự án phát triển kết cấu hạ tầng,các dự án phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu đô thị nhu cầu đất đai lớn Do cần phải thu hồi đất đai cho phát triển dự án này, tất yếu làm cho người dân vùng quy hoạch dự án phát triển buộc phải di chuyển chỗ Điều làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến sống người dân Vì Nhà nước cần phải giải vấn đề bồi thường thiệt hại, di chuyển tái định cư cho người dân Tái định cư hiểu trình từ bồi thường cho tài sản bị thiệt hại, di dân đến nơi biện pháp hỗ trợ việc tái tạo lại tài sản hỗ trợ di chuyển (với hộ phải di chuyển) tồn chương trình biện pháp nhằm giúp người bị ảnh hưởng khôi phục lại sống, nguồn thu nhập họ ổn định sống người dân Như vậy, tái định cư trình di dân khơi phục lại sống cho người dân bị di dời Cũng công tác GPMB, công tác tái định cư đa dạng phức tạp, vừa tập trung vừa đột xuất thường xuyên Việc thực tốt công tác điều kiện quan trọng, tiên để phục vụ công tác GPMB, thực chương trình phát triển kinh tế xã hội, thực Quy hoạch phát triển đô thị, Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Thành phố Trong nhiều năm gần đây, dự án phát triển triển khai mạnh mẽ vấn đề tái định cư ngày lên vấn đề Nhà nước quan tâm Trung bình, hàng năm có hàng triệu người phải di chuyển chỗ dự án phát triển, việc di chuyển làm ảnh hưởng đáng kể tới đời sống thu nhập người dân, chí nhiều người bị rơi vào cảnh nghèo túng, mà nguyên nhân dẫn đến tình trạng là: hộ nơng dân khơng cịn ruộng đất; tình trạng khơng có nhà thời gian dài; tình trạng thất nghiệp nơi mới; chênh lệch giá nơi nơi cũ; sở hạ tầng hơn, vị trí giao thơng khơng thuận lợi, đất đai màu mỡ hơn… Do cần phải có sách biện pháp thoả đáng giúp người bị ảnh hưởng dự án phát triển khôi phục lại sống mức thu nhập dự án, cải thiện thêm sống, tạo điều kiện cho họ hưởng lợi ích mà dự án mang lại để bù cho khó khăn vất vả mà họ phải chịu để dự án tiến hành cách sn sẻ Khung sách tái định cư bao gồm tất biện pháp thực để giảm nhẹ tất ảnh hưởng xã hội xấu dự án người bị di dời, gồm bồi thường đất, tài sản đất, bồi thường cho tài sản thu nhập bồi thường khác, hỗ trợ khôi phục thu nhập chỗ cần thiết Một sách tái định cư hoàn chỉnh phải bao gồm trình từ bồi thường GPMB đến người bị ảnh hưởng tổ chức, xếp lại di chuyển tạo lập nơi mới, ổn định điều kiện sinh hoạt, đảm bảo nguồn thu nhập họ không bị suy giảm để mức sống trì trước có dự án… Do địi hỏi chủ dự án phải quan tâm giúp đỡ người bị ảnh hưởng suốt trình tái định cư Ngoài