Phân cấp quản lý trong chi nsnn cho các đơn vị giáo dục và đào tạo trên địa bàn thành phố hà nội, thực trạng và giải pháp

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU “ Giáo dục quốc sách” lời khẳng định ghi nhiều Văn kiện Đại hội Đảng qua thời kỳ, điều chứng tỏ vai trị giáo dục Đảng Nhà nước ta nhận thức quan tầm nhiều năm qua Một đất nước phát triển tồn tài giáo dục yếu trình độ thấp, doanh nghiệp thành cơng khơng thể khơng có nhân viên, nhà quản lý có trình độ học vấn cao, người coi thành đạt, có ích cho xã hội người khơng có giáo dục Việt Nam vốn dân tộc hiếu học, có truyền thống văn hiến từ ngàn đời, thời kỳ dù thời bình hay thời chiến , giáo dục trọng phát triển, đồng thời nhờ có giáo dục mà Việt Nam có nhiều anh hùng, danh nhân văn hoá kiệt xuất giúp nước đánh giặc xây dựng đất nước Thời đại ngày nay, Việt Nam với tham vọng to lớn “ thực nghiệp công nghiệp hoá đại hoá năm tới” xác định đường để đạt tham vọng phải phát triển cách toàn diện mạnh mẽ giáo dục đào tạo đất nước Với nhận thức tầm nhìn đó, tồn dân tộc ta bắt tay vào nghiệp trồng người với quy mô lớn chất lượng cao Tuy nhiên, với xuất phát trình độ thấp, lực lượng lao động Việt Nam thấp, chủ yếu lao động giản đơn chưa qua đào tạo với phát triển khoa học cơng nghệ nhu cầu lao động chất lượng cao thiết Điều địi hỏi nghiệp giáo dục đào tạo phải quan tâm mức độ cao vào chiều sâu Trong năm qua, với đất nước, ngành giáo dục đào tạo (GDĐT) Hà Nội nói riêng uỷ ban nhân dân(UBND) thành phố quan tâm đề chủ trương, sách, biện pháp nhằm giải vấn đề lâu dài nghiệp giáo dục Thủ Mặc dù cịn nhiều khó khăn ngành giáo dục Thủ khơng ngừng phấn đấu, hoạt động sáng tạo nhằm góp phần thực mục tiêu mà Đảng Nhà nước đề ra, Trần Huy Cơng LớpQLKT44A Chun đề thực tập tốt nghiệp chăm lo hạnh phúc người , nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài tiến lên CNXH Với vai trò quản lý toàn diện quốc gia, nhà nước (NN) sử dụng nhiều công cụ, biện pháp để thực chức quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế Trong ngân sách nhà nước (NSNN) coi công cụ đặc biệt quan trọng giúp NN thực chức thơng qua việc sử dụng sách thu chi ngân sách Hà Nội - thủ đô Việt Nam đồng thời mặt đất nước , cải cách sách kinh tế xã hội tồn hoạt động đại diện cho quốc gia, việc sử dụng công cụ NSNN , hiệu lĩnh vực giáo dục thước đo đánh giá thực trạng chung đất nước Chi NSNN cho lĩnh vực GD-ĐT nội dung lớn NSNN hàng năm, NSNN đầu tư khoảng kinh phí lớn ngân sách cho GD-ĐT, thực khoản kinh phí cịn khiêm tốn so với yêu cầu Hà Nội năm qua đầu tư NSNN cho GD-ĐT lớn nhiên chưa đáp ứng nhu cầu đặt Nhiều nghiên cứu đặt để tìm nguyên nhân việc NSNN chưa đáp ứng nhu cầu thực tế GDĐT Có nhiều ngun nhân ngun nhân NSNN cịn hạn hẹp chưa đáp ứng , nhiên có nguyên nhân quan trọng khác liên quan đến tính hiệu việc phân bổ NSNN cho GD-ĐT chế tổ chức quản lý kinh phí GD-ĐT Khơng lĩnh vực quản lý tài chi NSNN cho GD-ĐT có số bất cập mà việc quản lý lĩnh vực khác vào tình trạng hiệu quả, chất lượng thấp Tình trạng chồng chéo việc cấp phát ngân sách, phân bổ không đồng trách nhiệm quyền lợi cấp, quan cấp làm cho tình trạng quản lý ngày Thực tế đòi hỏI cần phải hoàn thiện đổi việc phân cấp quản lý chi NSNN cho GD- ĐT việc làm vô quan trọng cấp thiết Là sinh viên chuyên ngành quản lý kinh tế , khoa Khoa học quản lý thuộc trường Đại học Kinh tế quốc dân, xuất phát từ nhận thức tầm quan Trần Huy Công LớpQLKT44A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp trọng GD-ĐT qua năm học tập, nghiên cứu lĩnh vực quản lý việc phân cấp quản lý lĩnh vực tài vấn đề tơi quan tâm Qua thờI gian tìm hiểu thực tế công tác chi NSNN cho nghiệp GDĐT Sở Tài Hà Nội, tơi chọn đề tài “ Phân cấp quản lý chi NSNN cho đơn vị giáo dục đào tạo địa bàn thành phố Hà Nội, Thực trạng giải pháp” làm đề tài nghiên cứu Đề tài bao gồm chương : Chương I : Phân cấp quản lý cần thiết phải hoàn thiện phân cấp quản lý chi NSNN cho đơn vị Giáo dục – Đào tạo Chương II: Thực trạng phân cấp quản lý chi NSNN cho đơn vị giáo dục đào tạo địa bàn thành phố Hà Nội Chương III: Một số giải pháp nhằm hồn thiện q trình phân cấp quản lý chi NSNN cho đơn vị giáo dục đào tạo địa bàn thành phố Hà Nội Với tận tình giúp đỡ thầy, cô giáo môn trường Đại học Kinh tế quốc dân, hướng dẫn trực tiếp PGS.TS Phan Kim Chiến giúp đỡ nhiệt tình cán phịng Tổ chức cán bộ, phịng Tài Hành chính- Sự nghiệp , Sở Tài Hà Nội, sinh viên tốt nghiệp , kinh nghiệm thực tế hạn chế, khả nhận thức lý luận thực tiễn chưa sắc bén xuất phát từ thiếu kinh nghiệm, thời gian thực tập hạn hẹp, đề tài chắn không tránh khỏi thiếu sót hạn chế Vì vậy, tơi kính mong phê bình, góp ý thầy , giáo, cán phịng Tài Hành nghiệp - Sở Tài Hà Nội để đề tài hoàn thiện phong phú lý luận thực tiễn tốt Trần Huy Công LớpQLKT44A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp NỘI DUNG CHƯƠNG I : PHÂN CẤP QUẢN LÝ VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI PHÂN CẤP QUẢN LÝ CHI NSNN CHO CÁC ĐƠN VỊ GD-ĐT I Phân cấp quản lý chi NSNN cho đơn vị giáo dục đào tạo Phân cấp quản lý 1.1.Khái niệm Ở tầm vĩ mô , Phân cấp quản lý kinh tế quốc dân thể chế quản lý kinh tế mà quyền lực phân giao, uỷ quyền từ cấp cao Nhà nước cho cấp lãnh đạo bên dưới, quan quản lý cấp (hoặc người lãnh đạo cấp dưới) có quyền định độc lập vấn đề phạm vi quản lý Cấp khơng can thiệp cơng việc phạm vi quyền lực cấp Ở tầm vi mô, trông phạm vi doanh nghiệp hay tổ chức phân cấp quản lý trao số quyền hạn nhà quản lý cho nhân viên đồng thời phải đảm bảo điều kiện nhân viên thực tốt với quyền hạn giao 1.2.Sự cần thiết phải phân cấp quản lý Hệ thống kinh tế quốc dân có quy mơ to lớn bố trí khoảng khơng gian rộng lớn với hoạt động trình sản xuất kinh doanh chủ thể kinh tế khác Để quản lý có hiệu cao việc uỷ quyền quản lý thông qua hoạt động phân cấp quản lý điều có tính tất yếu khách quan quốc gia 1.3 Phân cấp quản lý kinh tế quốc dân Phân cấp quản lý đồng nghĩa với việc uỷ quyền quản lý Nhà nước cho cấp ( Bộ, tỉnh, thành phố, đặc khu kinh tế v.v…); phân chia quyền lực cho cấp Khi quan cá nhân người lãnh đạo cấp hoạt động sai trái hiệu Nhà nước có Trần Huy Cơng LớpQLKT44A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp thể: khiển trách; thay nhân sự; điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan cá nhân Việc uỷ quyền quản lý kinh tế quốc dân diễn hai hình thức : 1) Uỷ quyền thức thông qua luật định tổ chức máy nhà nước 2) Uỷ quyền khơng thức việc uỷ quyền mang tính tạm thời, theo vụ việc diễn khoảng thời gian định 1.4 Các nguyên tắc phân cấp quản lý Việc phân cấp quản lý kinh tế quốc dân gắn liền với tiến trình phát triển xã hội ( lực lượng sản xuất, trình độ dân trí, quan hệ quốc tế mang tính dân chủ tồn cầu v.v…), biểu cụ thể nguyên tắc tập trung dân chủ kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương vùng lãnh thổ quản lý kinh tế Thông thường điều kiện phát triển kinh tế khoa học công nghệ thấp,các bộ, địa phương muốn Nhà nước trung ương bảo hộ, che chắn cho họ - Khuynh hướng quản lý tập trung xã hội ủng hộ Nhưng kinh tế phát triển cao, địa phương, ngành, đơn vị, cá nhân, có nguồn dư thừa để tích luỹ phát triển họ lại mong tự chủ để tự cho phân hệ mình, nói cách khác mâu thuẫn mục tiêu tối ưu cấp : Nhà nước, ngành, địa phương, doanh nghiệp, công dân luôn phải đặt để xử lý cho thoả đáng, để hình thành nên nguyên tắc phân cấp , quản lý kinh tế quốc dân Các nguyên tắc phân cấp quản lý kinh tế quốc dân quy tắc, tiêu chuẩn hiệu mang tính xã hội bắt buộc nhà nước phải vận dụng việc uỷ quyền quản lý kinh tế quốc dân Các nguyên tắc là:  Nguyên tắc hiệu thực : nguyên tắc quan trọng hàng đầu việc phân cấp quản lý kinh tế quốc dân Tập trung nguồn lực có lợi xã hội ủng hộ , chấp nhận tập trung, cịn uỷ quyền có lợi hơn, thực nghiêm túc uỷ quyền Hiệu Trần Huy Cơng LớpQLKT44A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp hiệu chung xét góc độ quốc gia, có va chạm lợi ích lợi ích cấp nhà nước > lợi ích phân hệ > lợi ích doanh nghiệp > lợi ích cá nhân Để làm tốt nguyên tắc này, đòi hỏi quan trọng phải hiểu rõ logic luồng chuyển động hệ thống hoạt động kinh tế quốc dân, để từ mớI có khoa học thực cho phân cấp máy quản lý kinh tế quốc dân  Nguyên tắc đồng bình đẳng trách nhiệm, quyền hạn, nghĩa vụ, lợi ích Ngun tắc địi hỏi việc phân cấp quản lý kinh tế phải đảm bảo cấp uỷ quyền quản lý : thứ , trách nhiệm giao quyền hạn , nghĩa vụ, lợi ích phải cân xứng; thứ hai, cân xứng phải đảm bảo bình đẳng cho loại cấp bậc quản lý phạm vi nước Ví dụ, tỉnh, thành phố chia thành loại I, II III loại trách nhiệm, nghĩa vụ, lợi ích phải nhau, loại phải có khác nhau; tránh tình trạng cho quyền hạn, lợi ích khác ( loại I > loại II ) trách nhiệm phúc lợi  Nguyên tắc trách nhiệm kép, nguyên tắc đòi hỏi việc phân cấp quản lý uỷ quyền nhà nước cho cấp dưới, chia quyền cho cấp Điều đòi hỏi: thứ nhất, cho dù phân cấp cấp làm phương hại đến lợi ích tồn cục người lãnh đạo cấp toàn hệ thống cán nhân viên cấp bị khiển trách, trừng phạt (theo pháp luật), thâm chị bị sa thải , loại bỏ Thứ hai, nguyên tắc trách nhiệm kép đòi hỏi cơng tác tra, kiểm sốt Nhà nước phải đạt trình độ tương đồng, bảo đảm cho máy quản lý cấp vận hành theo lịât pháp thu lại hiệu cao cho phân hệ cho đất nước Thứ ba, nguyên tắc trách nhiệm kép cịn địi hỏi Nhà nước khơng từ bỏ quyền lực quản lý cho dù phân cấp có đến mức Một thực tế diễn nhiều nước tư chủ nghĩa với trào lưu mở rộng dân chủ, hướng làm giàu kinh tế chủ yếu, vai trò doanh nghiệp loại bỏ chức vốn có Nhà nước, nhà nước bước bị vơ hiệu hố Trần Huy Cơng LớpQLKT44A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp  Nguyên tắc ổn định tương đối, nguyên tắc phân cấp đòi hỏi : thứ nhất, việc phân cấp phải pháp chế hố, đảm bảo tính ổn định tương đối cho cấp trình quản lý mình, tạo sở tốt cho công tác đào tạo bồi dưỡng cán tương xứng, tránh gây phiền hà cho doanh nghiệp công dân hoạt động kinh tế Thứ hai, việc phân cấp phải luôn nắm vững nguyên tắc thứ để chỉnh lý kịp thời cho việc phân cấp cấp dưới, tuân thủ nghiêm ngặt đòi hỏi quy luật quan hệ sản xuất phải phù hợp với tính chất trình độ lực lượng sản xuất, điều chỉnh phải cân nhắc kỹ lưỡng khơng nên thay đổi tuỳ tiện nhanh chóng xét  Nguyên tắc tuân thủ mối quan hệ quản lý, nguyên tắc thể tính dân chủ đặc trưng chế độ xã hội Nếu nhà nước nước tư chủ nghĩa chủ yếu kẻ đại diện cho lực giai cấp bóc lột, nhóm, tập đồn kinh tế lớn, lực trị thao túng xã hội, nhà nước xã hội chủ nghĩa nhà nước bảo vệ lợi ích cho tuyệt đại đa số nhân dân lao động cho xã hội, mối quan hệ quan cấp cấp mối quan hệ chung lợi ích dựa lợi ích tinh thần dân chủ , công xã hội, việc tổ chức vận hành chế phân cấp quản lý phải đảm bảo mối quan hệ 2.Vai trị giáo dục đào tạo trình phát triển kinh tế 2.1.Giáo dục đào tạo trình phát triển kinh tế, xã hội Thiên niên kỷ bắt đầu với xu lớn toàn cầu hoá dẫn đến cạnh tranh gay gắt quốc gia kinh tế, chủ yếu kinh tế tri thức cơng nghệ Đó tiền đề cho hình thành văn minh thứ ba nhân loại - Nền văn minh trí tuệ Trong tiến trình phát triển văn minh nhân loại, người tồn với hai tư cách : vừa chủ thể, vừa đối tượng phát triển Là chủ thể, người thực phát triển xã hội mà trước hết phát triển Trần Huy Công LớpQLKT44A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp lực lượng sản xuất Là đối tượng, người hưởng thụ thành phát triển Con người nhân tố trung tâm, sáng tạo cảI vật chất văn hoá bàn tay, khối óc người tạo nên Khơng có người khơng có hưởng thụ cống hiến tức khơng có phát triển Trong tất nói tiến hoá lịch sử trái đất người trung tâm Tuy nhiên, nguồn lực người trở thành vị trí trung tâm phát huy khả năng, sức mạnh kỳ diệu nguồn lực phải giáo dục, đào tạo , bồi dưỡng môi trường văn hoá lành mạnh tiên tiến Trên thực tế, chiến lược phát triển kinh tế xã hội lấy người làm trung tâm chiến lược giáo dục hạt nhân Vì , tất giáo dục có vai trị lớn ngày coi trọng Giáo dục với ý nghĩa đích thực khơi dậy nhu cầu chân tạo điều kiện nảy nở khát vọng, hoài bão lớn lao, rèn luyện bồi dưỡng lực người để thực nhu cầu chân Giáo dục hoạt động chun mơn xã hội nhằm hình thành phát triển nhân cách người theo yêu cầu xã hội giai đoạn định nhằm tạo người có ích cho xã hội nói dạng quan trọng nghiệp phát triển tiềm người theo nhiều nghĩa khác Giáo dục chức đặc trưng xã hội lồi người, hoạt động có ý thức, có mục đích người Nếu khơng có truyền lại tiếp thu kinh nghiệm lao động sinh hoạt hệ xã hội lồi ngườI khơng thể tồn phát triển Do vậy, giáo dục điều kiện thiếu xã hội nào, thời đại để trì, phát triển tiến hố đời sống xã hội lồi người Thơng qua hoạt động giáo dục thúc đẩy tài nguyên phát triển từ đưa tới thành mà nhu cầu xã hội cần Vậy nói hoạt động giáo dục phương thức tái sản xuất tái Trần Huy Công LớpQLKT44A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp sảnt xuất mở rộng sức lao động xã hội để phù hợp với điều kiện phát triển xã hội thời kỳ Hiến pháp năm 1992 , điều 35 ghi rõ “Giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu.Nhà nước phát triển giáo dục nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài.Mục tiêu giáo dục hình thành bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất lực công dân; đào tạo người lao động có nghề, động sáng tạo, có niềm tự hào dân tộc, có đạo đức, có ý chí vươn lên góp phần làm cho dân giầu nước mạnh, đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc.” Như vai trò giáo dục đào tạo thể chế hoá văn phạm pháp quy nước ta Điều chứng tỏ quan tâm lớn Đảng vgiaNhà nước ta giáo dục Hiện nay, Hệ thống giáo dục quốc dân nước ta bao gồm : (1) Giáo dục mầm non: gồm nhà trẻ mẫu giáo (2) Giáo dục phổ thông: gồm hai bậc tiểu học trung học ; bậc trung học có hai cấp trung học sở trung học phổ thông (3) Giáo dục nghề nghiệp : gồm trung học chuyên nghiệp dạy nghề (4) Giáo dục đại học đào tạo hai trình độ : cao đẳng đại học ; giáo dục sau đại học : thạc sỹ tiến sỹ Hệ thống giáo dục Việt Nam hệ thống 5-4-3-4, tức người trải qua toàn hệ thống giáo dục từ lớp đến đại học mà không bỏ , không lưu ban lớp bắt đầu với năm tiểu học, năm trung học sở năm trung học phổ thông kết thúc với năm đại học ( năm tuỳ theo ngành nghề đào tạo ) 2.2 Thực trạng giáo dục đào tạo Việt Nam Giáo dục đào tạo quan tâm lớn Đảng Nhà nước ta năm đổi vừa qua Qua năm thực hiện, đạt số thành tựu đồng thời tồn khuyết điểm sau  Thành Tựu Trần Huy Công LớpQLKT44A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp  Nhu cầu học tập nhân dân đáp ứng tốt trước, trước hết giáo dục phổ thông  Đã xây dựng hệ thống giáo dục quốc dân thống nhất, hoàn chỉnh bao gồm đủ cấp học, bậc học, trình độ đào tạo, loại hình nhà trường phương thức giáo dục Mạng lưới sở giáo dục mở ộng đến khắp xã, phường, tạo điều kiện tăng trưởng rõ rết số lượng học sinh, sinh viên, khắc phục tình trạng giảm sút quy mô năm từ 1986-1987 đến 1991-1992 Năm học 2004-2005, có khoảng 22,7 triệu ngườI theo học 3700 sở giáo dục Đặc biệt, giáo dục mầm non dạy nghề khơi phục có tiến rõ rệt Năm 2005 đạt vượt tiêu mà chiến lược giáo dục đề cho năm 2006  Đã đạt số kết quan trọng việc thực mục tiêu chiến lược  Kết xoá mù chữ, phổ cập GD tiểu học trì, củng cố, phát huy Chủ trương phổ cập giáo dục THCS triển khai tích cực, có 20 tỉnh, thành phố công nhận đạt chuẩn quốc gia Một số tỉnh, thành phố bắt đầu thực phổ cập giáo dục bậc trung học( bao gồm THPT, THCN dạy nghề) Về đào tạo nhân lực , tỷ lệ lao động qua đào tạo từ 13% năm 1998 tăng lên 23% Chất lượng nguồn nhân lực có chuyển biến tích cực Về bồi dưỡng nhân tài, việc đào tạo bồi dưỡng học sinh, sinh viên có khiếu trọng đạt số kết rõ rệt  Chính sách xã hội giáo dục thực tốt có hiệu  Giáo dục vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa phát triển mạnh có tiến rõ rệt Mạng lưới trường, lớp đảm bảo cho em dân tộc học tập xã, thôn,  Chất lượng giáo dục có chuyển biến bước đầu Nội dung giảng dạy kiến thức học sinh phổ thơng có tiến bộ, toàn diện tiếp cận dần với phương pháp học tập Trong giáo dục Trần Huy Công LớpQLKT44A