PHÂN CẤP QUẢN LÝ VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI PHÂN CẤP QUẢN LÝ CHI NSNN CHO CÁC ĐƠN VỊ GD-ĐT
Phân cấp quản lý
1.1.Khái niệm Ở tầm vĩ mô , Phân cấp quản lý kinh tế quốc dân là thể chế quản lý kinh tế mà quyền lực được phân giao, uỷ quyền từ cấp trên cao nhất của Nhà nước cho các cấp lãnh đạo bên dưới, các cơ quan quản lý cấp dưới (hoặc người lãnh đạo cấp dưới) có quyền quyết định độc lập vấn đề trong phạm vi quản lý của mình Cấp trên thì không can thiệp công việc trong phạm vi quyền lực cấp dưới. Ở tầm vi mô, trông phạm vi một doanh nghiệp hay một tổ chức thì phân cấp quản lý là trao một số quyền hạn của nhà quản lý cho nhân viên đồng thời phải đảm bảo các điều kiện để cho nhân viên có thể thực hiện tốt với quyền hạn được giao đó
1.2.Sự cần thiết phải phân cấp quản lý
Hệ thống kinh tế quốc dân có quy mô lớn và trải rộng trên một không gian rộng lớn, bao gồm nhiều hoạt động sản xuất và kinh doanh của các chủ thể khác nhau Để quản lý hiệu quả, việc phân cấp quản lý là điều cần thiết và khách quan đối với mọi quốc gia.
1.3 Phân cấp quản lý kinh tế quốc dân
Phân cấp quản lý là quá trình ủy quyền quyền quản lý của Nhà nước cho các cấp dưới như bộ, tỉnh, thành phố và đặc khu kinh tế, mà không phải là sự phân chia quyền lực Khi có sai sót hoặc hiệu quả làm việc không đạt yêu cầu từ các cơ quan hoặc lãnh đạo cấp dưới, Nhà nước có thể thực hiện các biện pháp như khiển trách, thay thế nhân sự, hoặc điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của cơ quan và cá nhân đó.
Việc uỷ quyền quản lý kinh tế quốc dân có thể diễn ra dưới hai hình thức :
1) Uỷ quyền chính thức thông qua luật định tổ chức bộ máy nhà nước
2) Uỷ quyền không chính thức là việc uỷ quyền mang tính tạm thời, theo từng vụ việc diễn ra trong một khoảng thời gian nhất định.
1.4 Các nguyên tắc phân cấp quản lý
Việc phân cấp quản lý kinh tế quốc dân là một quá trình phát triển gắn liền với sự tiến bộ của xã hội, bao gồm lực lượng sản xuất, trình độ dân trí và các quan hệ quốc tế Nguyên tắc tập trung dân chủ kết hợp quản lý theo ngành và địa phương đóng vai trò quan trọng trong quản lý kinh tế Khi nền kinh tế còn yếu, các bộ và địa phương thường tìm kiếm sự bảo hộ từ Nhà nước trung ương, dẫn đến xu hướng quản lý tập trung được ủng hộ Tuy nhiên, khi kinh tế phát triển, các đơn vị và cá nhân mong muốn tự chủ hơn trong việc quản lý, tạo ra mâu thuẫn giữa các mục tiêu của Nhà nước, bộ ngành, địa phương, doanh nghiệp và công dân Điều này đòi hỏi phải có những nguyên tắc phân cấp quản lý kinh tế quốc dân rõ ràng, với các quy tắc và tiêu chuẩn hiệu quả mà Nhà nước cần áp dụng để uỷ quyền quản lý.
Nguyên tắc hiệu quả và hiện thực là nguyên tắc hàng đầu trong phân cấp quản lý kinh tế quốc dân, tập trung vào việc sử dụng nguồn lực một cách tối ưu và được xã hội chấp nhận Nguồn lực nào có lợi nhất thì sẽ được tập trung, trong khi những hoạt động có thể ủy quyền và thực hiện hiệu quả hơn sẽ được giao cho các cấp dưới Hiệu quả ở đây được đánh giá từ góc độ quốc gia, với thứ tự ưu tiên lợi ích như sau: lợi ích cấp nhà nước cao hơn lợi ích phân hệ, doanh nghiệp và cuối cùng là lợi ích cá nhân Để thực hiện tốt nguyên tắc này, cần phải hiểu rõ logic và dòng chảy của hệ thống kinh tế quốc dân, từ đó tạo cơ sở khoa học và thực tiễn cho việc phân cấp quản lý.
Nguyên tắc đồng bộ và bình đẳng về trách nhiệm, quyền hạn, nghĩa vụ và lợi ích yêu cầu phân cấp quản lý kinh tế phải đảm bảo sự cân xứng giữa trách nhiệm được giao và quyền hạn, nghĩa vụ, lợi ích Điều này có nghĩa là các cấp quản lý trong cùng một loại phải có trách nhiệm, nghĩa vụ và lợi ích tương đương Ví dụ, trong hệ thống phân chia tỉnh, thành phố thành 3 loại I, II và III, trách nhiệm và nghĩa vụ phải giống nhau trong mỗi loại, nhưng giữa các loại cần có sự khác biệt rõ ràng để tránh tình trạng không công bằng trong quyền hạn và lợi ích.
Nguyên tắc trách nhiệm kép yêu cầu phân cấp quản lý phải là sự ủy quyền của nhà nước cho cấp dưới, không phải là sự chia quyền Điều này có nghĩa là, dù đã phân cấp, nếu cấp dưới gây hại đến lợi ích chung, lãnh đạo cấp dưới và toàn bộ cán bộ vẫn phải chịu trách nhiệm và có thể bị xử lý theo pháp luật, thậm chí bị sa thải Hơn nữa, nguyên tắc này yêu cầu công tác thanh tra, kiểm soát của Nhà nước phải đạt trình độ tương đồng, đảm bảo bộ máy quản lý hoạt động theo đúng luật pháp và mang lại hiệu quả cao cho từng phân hệ cũng như cho đất nước Cuối cùng, Nhà nước không được từ bỏ quyền lực quản lý, bất kể mức độ phân cấp ra sao Thực tế cho thấy, ở nhiều nước tư bản chủ nghĩa, sự mở rộng dân chủ và tập trung vào làm giàu kinh tế đã dẫn đến việc các doanh nghiệp dần loại bỏ chức năng của Nhà nước, khiến Nhà nước bị vô hiệu hóa.
Nguyên tắc ổn định tương đối trong phân cấp yêu cầu việc pháp chế hóa phân cấp để đảm bảo tính ổn định cho các cấp dưới, hỗ trợ công tác đào tạo cán bộ và tránh phiền hà cho doanh nghiệp và công dân trong hoạt động kinh tế Đồng thời, nguyên tắc này cũng nhấn mạnh việc điều chỉnh phân cấp cần tuân thủ nghiêm ngặt quy luật quan hệ sản xuất, phù hợp với tính chất và trình độ của lực lượng sản xuất, nhưng việc điều chỉnh phải được thực hiện một cách cẩn trọng và không nên thay đổi một cách tuỳ tiện.
Nguyên tắc tuân thủ trong mối quan hệ quản lý thể hiện tính dân chủ và đặc trưng của mỗi chế độ xã hội Trong khi nhà nước tư bản chủ nghĩa chủ yếu đại diện cho lợi ích của giai cấp bóc lột và các tập đoàn kinh tế lớn, nhà nước xã hội chủ nghĩa bảo vệ lợi ích của đa số nhân dân lao động và toàn xã hội Mối quan hệ giữa các cơ quan cấp trên và cấp dưới cần dựa trên lợi ích chung, tinh thần dân chủ và công bằng xã hội Do đó, việc tổ chức và vận hành cơ chế phân cấp quản lý phải đảm bảo đúng các mối quan hệ này.
Giáo dục và đào tạo đóng vai trò quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế và xã hội, giúp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và tăng cường khả năng cạnh tranh của nền kinh tế Việc đầu tư vào giáo dục không chỉ cải thiện kỹ năng và kiến thức của người lao động mà còn thúc đẩy đổi mới sáng tạo và phát triển công nghệ Hơn nữa, một hệ thống giáo dục hiệu quả còn góp phần giảm thiểu bất bình đẳng xã hội, tạo ra cơ hội việc làm và nâng cao chất lượng sống cho người dân Do đó, giáo dục và đào tạo là những yếu tố then chốt để đạt được sự phát triển bền vững trong nền kinh tế hiện đại.
Thiên niên kỷ mới đã khởi đầu với xu hướng toàn cầu hóa mạnh mẽ, tạo ra sự cạnh tranh khốc liệt giữa các quốc gia về kinh tế, đặc biệt trong lĩnh vực kinh tế tri thức và công nghệ Xu hướng này chính là nền tảng cho sự hình thành nền văn minh trí tuệ, đánh dấu một bước tiến quan trọng trong lịch sử phát triển của nhân loại.
Trong tiến trình phát triển của nền văn minh nhân loại, con người vừa là chủ thể vừa là đối tượng của sự phát triển, với vai trò trung tâm trong việc thực hiện và hưởng thụ thành quả Mọi sáng tạo về vật chất và văn hóa đều do con người tạo ra, và không có con người thì không có sự phát triển Để phát huy nguồn lực con người, cần phải giáo dục, đào tạo và bồi dưỡng trong môi trường văn hóa lành mạnh Tất cả chiến lược phát triển kinh tế xã hội đều lấy con người làm trung tâm, trong đó giáo dục đóng vai trò hạt nhân và ngày càng được coi trọng.
Giáo dục thực sự là sự khơi dậy những nhu cầu chân chính, tạo điều kiện cho khát vọng và hoài bão lớn lao phát triển Nó không chỉ là hoạt động chuyên môn mà còn là quá trình hình thành và phát triển nhân cách con người, đáp ứng yêu cầu xã hội trong từng giai đoạn Mục tiêu của giáo dục là tạo ra những con người có ích cho xã hội, đồng thời phát triển tiềm năng con người theo nhiều nghĩa khác nhau.
Giáo dục là chức năng thiết yếu của xã hội loài người, đóng vai trò quan trọng trong việc truyền đạt và tiếp thu kinh nghiệm giữa các thế hệ Nếu không có giáo dục, xã hội không thể tồn tại và phát triển Do đó, giáo dục là điều kiện cần thiết cho sự duy trì và tiến hóa của đời sống xã hội Thông qua giáo dục, tài nguyên được phát triển, đáp ứng nhu cầu của xã hội Hoạt động giáo dục không chỉ là phương thức tái sản xuất sức lao động mà còn mở rộng khả năng lao động xã hội, phù hợp với sự phát triển của xã hội trong từng thời kỳ.
Hiến pháp năm 1992, điều 35 khẳng định rằng giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu, với mục tiêu nâng cao dân trí, phát triển nhân lực và bồi dưỡng nhân tài Giáo dục không chỉ hình thành nhân cách và phẩm chất công dân mà còn đào tạo lao động có nghề, năng động và sáng tạo, góp phần xây dựng đất nước Điều này thể hiện sự quan tâm sâu sắc của Đảng và Nhà nước đối với giáo dục Hiện nay, hệ thống giáo dục quốc dân của nước ta bao gồm nhiều cấp học và loại hình giáo dục khác nhau, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển của xã hội.
(1) Giáo dục mầm non: gồm cả nhà trẻ mẫu giáo
Chi ngân sách nhà nước ( NSNN) đối với các đơn vị giáo dục và đào tạo
Chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo là quá trình đầu tư kinh phí từ quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, nhằm đảm bảo sự tồn tại và phát triển bền vững của hệ thống giáo dục theo định hướng của Nhà nước.
Nếu căn cứ vào tính mục đích của KT – XH thì chi NSNN được chia thành các loại :
Chi đầu tư phát triển
Theo quy định của luật NSNN, chi cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo được phân loại là khoản chi thường xuyên Mặc dù về bề ngoài, chi NSNN cho giáo dục và đào tạo có vẻ như là khoản chi tiêu dùng hiện tại, không trực tiếp tạo ra của cải vật chất, nhưng về lâu dài, nó lại mang tính chất tích lũy đặc biệt Khoản chi này đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trong tương lai, vì nó không chỉ tiêu dùng mà còn hình thành "chất xám" của con người, góp phần vào sự phát triển bền vững.
Chi NSNN cho sự nghiệp GD-ĐT là việc đảm bảo nguồn lực Tài chính để thực hiện việc phát triển sự nghiệp GD-ĐT.
Nếu phân chia NSNN cho sự nghiệp giáo dục theo nội dung từng nhóm mục chi thì chi NSNN cho giáo dục bao gồm những khoản sau :
Nhóm 1: Chi thanh toán cá nhân :
Nhóm chi bao gồm tiền lương, tiền công, phụ cấp lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và phúc lợi tập thể cho cán bộ giáo viên và cán bộ trường học Trong kế hoạch chi thường xuyên của ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo, khoản chi này thường chiếm tỷ trọng lớn, nhằm đảm bảo hoạt động giảng dạy và cơ cấu tổ chức của nhà trường Qua các khoản chi này, Nhà nước duy trì đội ngũ cán bộ quản lý hành chính và giáo viên, từ đó đảm bảo sự tồn tại của hệ thống giáo dục quốc dân.
Nhóm 2 : Chi cho nghiệp vụ chuyên môn:
Chi phí trong nhóm này bao gồm các khoản chi cho công tác giảng dạy và học tập, chủ yếu là mua sắm sách giáo khoa, giáo trình, tài liệu tham khảo cho giáo viên, cũng như đồ dùng học tập và vật liệu hóa chất thử nghiệm Đây là những khoản chi thiết yếu, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng giáo dục.
Nhóm 3 : Chi mua sắm, sửa chữa
Hàng năm, nhu cầu về hoạt động gia tăng do sự xuống cấp của tài sản cố định trong các hoạt động hành chính sự nghiệp, dẫn đến việc cần thiết phải có kinh phí để mua sắm, trang bị mới hoặc phục hồi giá trị sử dụng cho những tài sản đã bị xuống cấp Ngoài ra, cũng cần xây dựng thêm các công trình phụ trong những công trình hiện có.
Trong từng giai đoạn lịch sử, nội dung và công tác quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo (GD-ĐT) có sự khác biệt rõ rệt Khi phân tích cơ cấu chi NSNN cho GD-ĐT, cần xem xét không chỉ những đặc điểm riêng của lĩnh vực này mà còn các yếu tố tác động khác đến công tác GD-ĐT.
Chế độ chính trị quốc gia đang theo đuổi
Tốc độ phát triển dân số
Chiến lược phát triển sự nghiệp GD-ĐT trong từng giai đoạn
Nhóm 4: nhóm chi các khoản chi khác
Thuộc nhóm chi này bao gồm các khoản chi : chi công tác phí, hội nghị phí, dịch vụ công cộng( cước phí điện thoại, tạp chí sách báo…)
Khoản chi phục vụ quản lý hành chính trong trường học nhằm hỗ trợ cán bộ giáo viên thực hiện công tác này một cách hiệu quả Mức chi sẽ phụ thuộc vào quy mô và công tác quản lý của từng trường Việc xác định các khoản chi chủ yếu dựa trên số lượng cán bộ công nhân viên dự kiến có mặt trong năm kế hoạch và mức chi quản lý bình quân.
4.Vai trò của phân cấp quản lý trong chi NSNN cho các đơn vị giáo dục và đào tạo
Phân cấp quản lý đang trở thành xu hướng mạnh mẽ trên toàn cầu, đặc biệt trong các tổ chức nhà nước, tập đoàn kinh tế và doanh nghiệp Khi quy mô tổ chức ngày càng lớn, vai trò của phân cấp quản lý càng trở nên quan trọng, nhất là khi doanh nghiệp tư nhân muốn phát triển Trong lĩnh vực tài chính, đặc biệt là chi ngân sách nhà nước (NSNN) của các cơ quan quản lý, phân cấp quản lý là cần thiết và có vai trò lớn Hệ thống kinh tế quốc dân có quy mô lớn và phức tạp, đặc biệt là trong hệ thống tài chính của thành phố Hà Nội, đòi hỏi sự phân cấp để quản lý hiệu quả hơn, nhất là trong lĩnh vực giáo dục, nơi được người dân và chính quyền địa phương quan tâm.
Phân cấp quản lý chi ngân sách là để xác định phạm vi trách nhiệm và quyền lợi của chính quyền nhà nước các cấp trong việc quản lý
NSNN tập trung vào việc quản lý hiệu quả các nguồn thu ngân sách nhà nước, đảm bảo phân phối và sử dụng công bằng, hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả cao Mục tiêu chính là phục vụ cho kế hoạch phát triển giáo dục của thành phố.
Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo sẽ giảm bớt tình trạng tập trung quyền lực tại Sở Tài chính thành phố, đồng thời nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các phòng giáo dục và phòng tài chính cấp quận, huyện Điều này không chỉ giúp cải thiện tính thực tế và hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách của các đơn vị giáo dục mà còn khắc phục tình trạng phân bổ ngân sách từ các cơ quan cấp trên thiếu tính thực tiễn và chủ quan Chỉ có các đơn vị sử dụng ngân sách và đơn vị cấp phát cấp thấp hơn mới nắm rõ nhu cầu chi tiêu cụ thể và hợp lý.
Phân cấp quản lý trong lĩnh vực giáo dục giúp giảm tình trạng chi ngân sách nhà nước nhiều lần nhưng không hiệu quả cho các dự án giáo dục Dù được đầu tư nhiều, giáo dục vẫn luôn quá tải do nhu cầu cao về học tập và việc làm Việc xây mới, tu bổ và sửa chữa cơ sở giáo dục diễn ra liên tục do hiệu suất sử dụng cao Nền giáo dục hiện tại chưa đáp ứng kỳ vọng của người dân, vì vậy cần nâng cao chất lượng dạy và học một cách thường xuyên Do đó, nhu cầu ngân sách nhà nước cho các đơn vị giáo dục, đặc biệt là giáo dục công lập, là rất lớn và không ngừng tăng.
Việc phân cấp chi ngân sách nhà nước đến từng phòng, ban, trường học và cơ sở dạy nghề là cần thiết để đảm bảo đầu tư cho giáo dục được thường xuyên và sâu sắc hơn.
Quyết định chi ngân sách nhà nước thường gặp phải sự chậm trễ, và quá trình phân bổ ngân sách đến các đơn vị giáo dục - đào tạo trải qua nhiều bước khác nhau, dẫn đến việc không đáp ứng kịp thời nhu cầu của các đơn vị này Việc tăng cường phân cấp trong quản lý chi ngân sách nhà nước sẽ giúp ngân sách đến nhanh chóng và hiệu quả hơn tới các cơ sở giáo dục và đào tạo.
II Sự cần thiết phải hoàn thiện phân cấp quản lý trong chi NSNN cho các đơn vị giáo dục và đào tạo.
1 Thực trạng phân cấp quản lý chi NSNN cho các đơn vị giáo dục và đào tạo trên địa bàn Hà Nội
Hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN) hiện nay bao gồm ngân sách trung ương (NSTW) và ngân sách địa phương (NSĐP), với NSĐP được phân chia thành ngân sách tỉnh, thành phố, quận, huyện và xã, phường Mỗi cấp ngân sách có những nhiệm vụ riêng biệt được quy định trong luật ngân sách Trong từng giai đoạn khác nhau, nhiệm vụ chi tiêu cũng sẽ khác nhau, đặc biệt là chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục, phụ thuộc vào sự biến động trong quá trình hoàn thiện cơ chế phân cấp quản lý chi NSNN tại Việt Nam.
Kể từ khi luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) được ban hành, các khoản chi cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo (GD-ĐT) tại các thành phố đã được điều chỉnh vào ngân sách cấp Quận, Huyện Từ năm 1993, nhiệm vụ chi cho giáo dục đã được chuyển giao cho ngân sách thành phố, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển ngày càng tăng, vì ngân sách của các Quận, huyện không đủ khả năng đảm bảo trách nhiệm này Do đó, ngân sách cấp Quận, huyện chỉ còn vai trò hỗ trợ cho sự nghiệp GD-ĐT, chủ yếu chi cho các khoản như mua sắm và sửa chữa.
Khái quát về đặc điểm kinh tế, xã hội của Thành phố Hà Nội
Thủ đô Hà Nội là trung tâm chính trị và hành chính quốc gia, đồng thời là điểm hội tụ lớn về văn hóa, khoa học, giáo dục, kinh tế và giao dịch Nơi đây là trụ sở của các cơ quan trung ương của Đảng và Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội, cơ quan đại diện ngoại giao, tổ chức quốc tế, và là địa điểm diễn ra các hoạt động đối nội, đối ngoại quan trọng nhất của đất nước.
Hà Nội, nằm ở trung tâm Bắc bộ Việt Nam, có tọa độ từ 2053’ đến 2123’ vĩ độ Bắc và 10544’ đến 10602’ kinh độ Đông, giáp ranh với 5 tỉnh: Thái Nguyên phía Bắc, Bắc Ninh và Hưng Yên phía Đông, Hà Tây và Vĩnh Phúc phía Nam và Tây Thành phố có diện tích khoảng 1000 km², với chiều dài từ cực Bắc đến cực Nam hơn 50 km và từ cực Tây đến cực Đông gần 30 km Hiện tại, Hà Nội có dân số gần 4 triệu người, với mật độ dân số trung bình cao nhất Việt Nam là 4000 người/km², trong đó dân số nội thành chiếm 40% và ngoại thành chiếm 60%.
Hà Nội có 9 quận nội thành bao gồm Hoàn Kiếm, Đống Đa, Hai Bà Trưng, Tây Hồ, Ba Đình, Cầu Giấy, Thanh Xuân, Hoàng Mai và Long Biên Tổng diện tích của các quận nội thành này gần 70 km², chiếm khoảng 8% tổng diện tích toàn thành phố.
Có 5 huyện ngoại thành là : Gia Lâm, Đông Anh, Từ Liêm, Sóc Sơn, Thanh Trì với diện tích là 930km2 chiếm 92% diện tích toàn thành phố.
Hà Nội, với vị trí địa lý và diện tích đặc biệt, đã trở thành đầu tàu phát triển kinh tế của Việt Nam Nơi đây không chỉ là trung tâm giao lưu văn hóa mà còn hội tụ nhiều nhân tài Hà Nội sở hữu hệ thống giao thông đa dạng bao gồm đường bộ, đường sắt, đường hàng không, và đường thủy, cùng với điều kiện khí hậu thuận lợi, tạo ra những lợi thế vượt trội so với các khu vực khác trong cả nước.
Hà Nội là trung tâm giáo dục lớn với nhiều trường đại học, cao đẳng và viện nghiên cứu, thu hút đội ngũ nhà khoa học và chuyên gia hàng đầu Với truyền thống hiếu học, ngành giáo dục Hà Nội đã phát triển mạnh mẽ về quy mô và chất lượng Mặc dù GDP/người chưa cao nhất, nhưng người dân Hà Nội rất quan tâm đến giáo dục, thể hiện qua trình độ dân trí cao Tuy nhiên, mật độ dân số đông và phân bổ không đều dẫn đến tình trạng thiếu thốn cơ sở vật chất, đặc biệt ở nội thành Hiện nay, ngành giáo dục Hà Nội đang phải đối mặt với sự chênh lệch về trình độ dân trí giữa nội và ngoại thành Để khắc phục, cần có sự đầu tư từ các cơ quan chức năng, phát triển kinh tế ngoại thành và xây dựng thêm trường lớp mới Mặc dù còn nhiều thách thức, Hà Nội vẫn duy trì một nền tảng giáo dục vững chắc với hệ thống từ mầm non đến cao đẳng hoàn chỉnh, nhưng cần nâng cao cơ sở vật chất và chất lượng giáo viên để đáp ứng nhu cầu giáo dục ngày càng cao.
II Tình hình hoạt động của các đơn vị GD-ĐT thành phố Hà Nội
Trong 5 năm (từ 2001 - 2005) Hà Nội đã có nhiều chủ trương, chính sách lớn đầu tư cho GD&ĐT Thành phố đã có Quyết định phê duyệt 2 bản quy hoạch cho ngành là: Quy hoạch phát triển và Quy hoạch mạng lưới trường lớp đến 2010 và định hướng đến 2020 Thành uỷ có Đề án số 22 chỉ đạo thực hiện Kết luận của NQTƯ 6 UBND Thành phố có Chỉ thị số 26 về thực hiện chương trình kiên cố hoá - hiện đại hoá trường lớp của Thủ đô.Hiện nay quy mô sự nghiệp GD-ĐT Hà Nội thể hiện rõ nét ở hệ thống mạng lướI trường lớp ngày càng được mở rộng và số lượng học sinh sinh viên không ngừng tăng lên qua các năm học, được thể hiện cụ thể như sau :
Quy mô phát triển GD-ĐT thành phố Hà Nội năm 2005 so với năm 2004
Số HS tuyển mới đầu cấp
(nguồn số liệu: Sở giáo dục và đào tạo thành phố Hà Nội)
Trong hai năm qua, giáo dục Thủ Đô đã có sự phát triển rõ rệt với sự gia tăng số lượng học sinh ở tất cả các bậc học từ mầm non đến trung học phổ thông và trung học chuyên nghiệp Số trường đạt chuẩn quốc gia, đặc biệt là ở cấp THPT, cũng tăng nhanh chóng, cho thấy sự phát triển toàn diện của giáo dục Hà Nội Đặc biệt, số lượng giáo viên năm 2005 đã tăng đáng kể so với năm 2004, đây là tín hiệu tích cực cho chất lượng giáo dục của thủ đô.
Giáo dục mầm non đang chứng kiến sự phát triển mạnh mẽ với 341 trường học, tăng 10 trường so với trước đây Số lượng học sinh cũng gia tăng, đạt 6,117 trẻ em, đồng thời số trường đạt chuẩn quốc gia đã nâng lên con số 16.
Đối với cấp tiểu học : Thực hiện duy trì kết quả xoá mù chữ , phổ cập tiểu học đúng độ tuổi Hiện có 273 trường( tăng 5 trường so với năm
Năm 2004, số học sinh tại Hà Nội giảm nhẹ xuống còn 203,547, giảm gần 2 nghìn so với năm trước Tuy nhiên, hiện tượng này không phản ánh tình trạng học sinh đi học thấp, mà chỉ là sự ngẫu nhiên do số học sinh trong độ tuổi này ít hơn Điều này cũng mang lại mặt tích cực, khi học sinh được học trong điều kiện tốt hơn với sĩ số lớp ít, từ đó nâng cao chất lượng dạy và học Đặc biệt, ở cấp tiểu học, Hà Nội đã có 31 trường đạt chuẩn quốc gia.
Hiện tại, Hà Nội có 218 trường THCS, tăng 6 trường so với trước, với tổng cộng 4.747 lớp và 180.913 học sinh Đặc biệt, đã xây dựng 11 trường THCS đạt chuẩn quốc gia, bao gồm một số trường ở ngoại thành, điều này thể hiện sự quan tâm của Sở Giáo dục và Đào tạo Hà Nội đối với các khu vực khó khăn.
Hiện tại, Hà Nội có 97 trường THPT với 108,462 học sinh, đánh dấu sự tăng trưởng 15 trường Cấp THPT đã ghi nhận nhiều thành tựu đáng kể trong ngành giáo dục, với tỷ lệ học sinh đỗ đại học cao hơn hẳn so với các địa phương khác Đặc biệt, có 3 trường THPT đạt chuẩn quốc gia, bao gồm THPT Hà Nội – Amsterdam, Chu Văn An và Xuân Đỉnh.
Hệ thống trường THCN Hà Nội đã phát huy thế mạnh bằng việc kết nối đào tạo với nhu cầu xã hội, cung cấp nhiều ngành nghề đa dạng và nâng cao chất lượng Điều này đã góp phần tạo ra lực lượng lao động có văn hóa, kỹ thuật và phẩm chất đạo đức, từng bước đáp ứng yêu cầu cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa Thủ đô và đất nước.
Việc đa dạng hóa nội dung và phương thức giáo dục - đào tạo để đáp ứng nhu cầu người học là một chủ trương quan trọng của ngành giáo dục Hiện nay, Hà Nội không chỉ có các trường quốc lập mà còn có nhiều loại hình trường như bán công, dân lập, tư thục, cùng với các trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm GD KTTH, trung tâm dạy nghề và trung tâm học tập cộng đồng Tổng cộng có 991 trường với hơn 600.000 học sinh, đáp ứng cơ bản nhu cầu học tập của mọi đối tượng, giúp họ nâng cao trình độ và chuẩn bị hành trang vào đời.
Với phương châm “Nhà trường phải gắn liền với xã hội”, công tác giáo dục đạo đức và xây dựng nếp sống văn minh đã được các nhà trường chú trọng Các biện pháp linh hoạt như sinh hoạt lớp, sinh hoạt dưới cờ, tổ chức hoạt động giáo dục truyền thống, thăm quan viện bảo tàng và phát động các cuộc thi đã nâng cao nhận thức và lòng nhân ái cho học sinh Thủ đô Những hoạt động này góp phần ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực và tệ nạn xã hội trong trường học.
Chủ trương xã hội hoá giáo dục không chỉ là mục tiêu mà còn là phương thức quan trọng để ngành giáo dục hoàn thành nhiệm vụ Đến nay, 100% các phường xã đã thành lập Hội đồng giáo dục, tạo điều kiện cho ngành giáo dục nhận được sự hỗ trợ từ các lực lượng xã hội.
Thực trạng và cơ chế quản lý chi NSNN cho các đơn vị giáo dục và đào tạo trên địa bàn thành phố Hà Nội
1 Quy trình phân cấp quản lý chi NSNN cho các đơn vị GD-ĐT thành phố
Để đảm bảo quản lý tài chính hiệu quả cho các đơn vị giáo dục và đào tạo tại Hà Nội, các cơ quan quản lý tài chính như Sở Tài chính và Kho bạc Nhà nước, cùng với các phòng tài chính quận, huyện, cần tuân thủ các nguyên tắc quan trọng trong việc sử dụng ngân sách nhà nước.
Nhà nước cam kết ưu tiên hàng đầu cho ngân sách giáo dục, đảm bảo rằng tỷ lệ tăng chi ngân sách cho giáo dục hàng năm luôn cao hơn tỷ lệ tăng chi ngân sách nhà nước.
Ngân sách nhà nước dành cho giáo dục cần được phân bổ công khai và theo nguyên tắc tập trung dân chủ, dựa trên quy mô giáo dục và điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của từng khu vực Điều này thể hiện rõ chính sách ưu tiên của Nhà nước đối với giáo dục phổ cập, đặc biệt là ở những vùng khó khăn.
Cơ quan tài chính cần đảm bảo bố trí kinh phí giáo dục đầy đủ và kịp thời, phù hợp với tiến độ năm học Đồng thời, cơ quan quản lý giáo dục phải quản lý và sử dụng hiệu quả ngân sách giáo dục được giao cùng các nguồn thu khác theo quy định pháp luật.
Các nguyên tắc quản lý vốn và ngân sách trong giáo dục và đào tạo nhấn mạnh tầm quan trọng của việc cấp phát và quản lý hiệu quả nguồn lực tài chính Mô hình quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) sẽ làm rõ quy trình cấp phát và sử dụng ngân sách, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động của các đơn vị giáo dục.
Sở GD-ĐT Phòng tài chính Quận,Huyện
Khối THPT Trường trọng điểm
Trường đặc thù trong Khối mầm non, Khối tiểu học và Khối THCS cần được phân bổ và sử dụng nguồn vốn nhà nước một cách hiệu quả Phòng giáo dục có trách nhiệm quản lý và phân phối ngân sách nhà nước (NSNN) cho các đơn vị, đảm bảo rằng các khoản chi tiêu được thực hiện đúng mục đích và mang lại lợi ích tối ưu cho sự phát triển giáo dục.
1.1 Mô hình quản lý chi NSNN cho các đơn vị GD-ĐT thành phố Hà Nội
Mô hình quản lý chi NSNN cho các đơn vị GD-ĐT thành phố Hà Nội
Sở Tài chính giữ vai trò chủ đạo trong việc quản lý ngân sách cho các đơn vị giáo dục và đào tạo tại Thủ đô Cụ thể, Sở Tài chính tập trung thống nhất cấp phát ngân sách cho các cấp học, bao gồm mầm non và tiểu học ở các quận, huyện.
Các trường THCS và các phòng giáo dục sẽ nhận kinh phí trực tiếp từ phòng tài chính, trong khi các trường THPT, trường trọng điểm và trường đặc thù sẽ được quản lý bởi Sở GD-ĐT thành phố Việc cấp phát kinh phí cho các trường THPT sẽ dựa trên dự toán hàng năm đã được thẩm định và phê duyệt, với việc phân bổ theo quý và tháng.
Theo nguyên tắc thì tất cả các đơn vị dự toán bắt buộc phải mở tài khoản tại
KBNN Việc cấp phát này tạo điều kiện cho các đơn vị dự toán có khả năng chủ động trong việc ra quyết định và thực hiện các dự án, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.
1.2 Quy trình quản lý chi NSNN cho các đơn vị giáo dục và đào tạo
Ngân sách nhà nước (NSNN) là tổng hợp tất cả các khoản thu và chi mà cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm, nhằm đảm bảo các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước Do đó, quy trình phân cấp quản lý chi NSNN cần được thực hiện liên tục qua các năm Quá trình này bao gồm nhiều cấp, ban, ngành khác nhau, dẫn đến việc phải trải qua nhiều khâu và giai đoạn, cụ thể là 4 giai đoạn chính.
1) Lập, xét duyệt, phê duyệt dự toán
2) Tổ chức thực hiện NS
4) Kiểm tra, thanh tra NS
Lập, xét duyệt, phê duyệt dự toán ngân sách
Lập dự toán chi ngân sách nhà nước hàng năm cho các đơn vị giáo dục - đào tạo cần dựa trên mục tiêu phát triển giáo dục cụ thể Việc lập dự toán chính xác không chỉ đảm bảo hiệu quả sử dụng nguồn vốn mà còn phù hợp với quá trình thực hiện ngân sách Hàng năm, Sở Giáo dục - Đào tạo căn cứ vào phương hướng phát triển, số lượng học sinh, tình hình thực hiện dự toán năm trước, các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội và chính sách quy định để lập dự toán gửi cơ quan tài chính và kế hoạch đầu tư Sở Tài chính phối hợp với Sở Kế hoạch - Đầu tư xem xét dự toán ngân sách và báo cáo UBND thành phố để trình HĐND Sau khi nhận được ý kiến từ HĐND, báo cáo sẽ được gửi tới Bộ Tài chính và Bộ Kế hoạch - Đầu tư Khi HĐND thông qua, UBND thành phố sẽ giao dự toán cho Sở Giáo dục - Đào tạo.
Trong quá trình lập dự toán, Sở tài chính có trách nhiệm làm việc với
Sở GD-ĐT có quyền điều chỉnh các điểm cần thiết trong dự toán ngân sách Quá trình điều chỉnh này có thể diễn ra liên tục nếu phát hiện sai sót hoặc nội dung chưa phù hợp Ngoài ra, Sở Tài chính cần phối hợp làm việc với các phòng tài chính của quận, huyện khi nhận được đề nghị từ các phòng này.
Nội dung dự toán chi NSNN bao gồm như sau :
Xem xét, đánh giá tình hình thực hiện NSNN năm trước
Nêu lên các căn cứ xây dựng dự toán NSNN
Lập dự toán chi NSNN kế hoạch theo mục lục NSNN
Quy trình xây dựng dự toán của các đơn vị GD-ĐT trên địa bàn thành phố đã được nắm vững, nhưng khi thực hiện trong thực tế, quy trình này vẫn tồn tại nhiều hạn chế.
Quá trình tổ chức thực hiện, chấp hành dự toán NSNN
Dựa trên dự toán chi ngân sách cho giáo dục hàng năm và hàng quý, Sở Tài chính sẽ thẩm tra phương án phân bổ ngân sách cho Sở GD-ĐT theo từng khoản mục chi phù hợp với nhiệm vụ của ngành Sở GD-ĐT phối hợp với phòng tài chính các quận, huyện để thông báo dự toán kinh phí cho các đơn vị giáo dục Thủ trưởng các đơn vị sẽ ban hành quyết định giao dự toán và thực hiện rút kinh phí tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) KBNN sẽ thực hiện thanh toán dựa trên dự toán, công văn thẩm tra của Sở Tài chính về tính hợp lệ của hồ sơ thanh toán, cũng như các điều kiện quy định và lệnh chi của thủ trưởng đơn vị.
Trong trường hợp chưa đủ điều kiện cấp phát, việc thanh toán kinh phí trực tiếp qua KBNN cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước sẽ được thực hiện cho tất cả các khoản chi sau khi hoàn thành công việc và có đủ chứng từ thanh toán Khi đó, khoản tạm ứng sẽ được chuyển sang hình thức thanh toán.
Trong giai đoạn chấp hành dự toán NSNN này, có một số hạn chế trong việc phân cấp quản lý như sau :
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUÁ TRÌNH PHÂN CẤP QUẢN LÝ CHI NSNN CHO CÁC ĐƠN VỊ
Mục tiêu, phương hướng
Mục tiêu chính là đảm bảo nguồn lực tài chính cơ bản để đáp ứng nhu cầu hiện tại và phát triển tương lai của các đơn vị giáo dục và đào tạo tại Hà Nội Đồng thời, cần thực hiện đúng tiến độ cải cách hành chính theo chương trình đã đề ra.
Phân cấp quyền lực và trách nhiệm trong quản lý tài chính cho các đơn vị giáo dục và đào tạo là một phương hướng quan trọng nhằm tạo ra sự ổn định về tình hình tài chính Việc phân cấp này cần gắn liền với sự phát triển kinh tế - xã hội và trình độ quản lý của các ban, ngành chức năng để đảm bảo hiệu quả trong công tác quản lý.
Một số các giải pháp nhằm hoàn thiện quá trình phân cấp quản lý
1 Thực hiện, tuân thủ các nguyên tắc phân cấp quản lý
Các nguyên tắc phân cấp quản lý kinh tế, đặc biệt trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo (GD-ĐT), được thiết lập bởi con người Tuy nhiên, việc xây dựng các nguyên tắc này không chỉ dựa trên suy nghĩ chủ quan mà còn phải tuân thủ các yêu cầu khách quan của thực tiễn.
Cần đảm bảo rằng việc phân cấp quản lý phù hợp với mục tiêu quản lý nhằm tăng cường hiệu quả, không phải chỉ để đáp ứng nhu cầu mở rộng quy mô hoặc vì lợi ích cá nhân nào đó.
Quản lý chi ngân sách nhà nước cho các đơn vị giáo dục và đào tạo cần phải phản ánh đúng tính chất và mối quan hệ quản lý, đồng thời phân cấp phải tuân thủ trình tự và phù hợp với các văn bản pháp luật hiện hành.
Các đơn vị GD-ĐT là các đơn vị sự nghiệp có thu, ngoài ngân sách nhà nước (NSNN) hàng năm, còn có nguồn thu từ học phí và đóng góp của các tổ chức Việc phân cấp quản lý theo nguyên tắc tự chủ tài chính giúp các đơn vị cân đối giữa chi thường xuyên và chi đầu tư Khi được phân cấp, các đơn vị GD-ĐT hoạt động như doanh nghiệp, từ đó sử dụng hiệu quả hơn khoản hỗ trợ từ NSNN, tự chịu trách nhiệm về tài chính Cơ cấu chi NSNN cho giáo dục sẽ được điều chỉnh, tập trung nhiều hơn vào giáo dục tiểu học, nhằm thu hút đầu tư ngoài Nhà nước cho bậc học này, phục vụ nhu cầu thiết yếu của trẻ em.
THPT, THCN và dạy nghề đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng giáo dục bậc cao, nhằm đáp ứng nhu cầu lao động của thị trường hiện nay Chất lượng giáo dục hiện tại vẫn chưa đủ để phù hợp với yêu cầu ngày càng cao từ các nhà tuyển dụng, do đó cần cải thiện và phát triển các chương trình đào tạo để tạo ra nguồn nhân lực chất lượng.
Mặc dù phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) cho các đơn vị giáo dục và đào tạo (GD-ĐT), nhưng Sở tài chính và các phòng tài chính cấp quận, huyện vẫn giữ vai trò quan trọng trong quản lý NSNN Các cơ quan này cần thường xuyên kiểm tra, thanh tra và giám sát hoạt động tài chính của các đơn vị, đồng thời hướng dẫn cụ thể trong việc thực hiện dự toán chi và chấp hành chi NSNN.
Để nâng cao hiệu quả quản lý giáo dục, cần thực hiện phân cấp rõ ràng khu vực quản lý giữa các ban ngành Khi quyền lợi, trách nhiệm và phạm vi quản lý được xác định rõ ràng, quá trình quản lý sẽ diễn ra thuận lợi hơn, giúp tiết kiệm thời gian và công sức cho cả người quản lý và đối tượng quản lý Cụ thể, thành phố Hà Nội sẽ chịu trách nhiệm quản lý các trường THCS trọng điểm, trường THPT và trường dạy nghề, trong khi cấp quận, huyện sẽ quản lý các trường THCS, và cấp tiểu học sẽ thuộc sự quản lý của cấp xã.
2 Tăng cường công tác xã hội hoá, uỷ quyền cho các đơn vị GD-ĐT thực hiện chức năng tự quản lý trong lĩnh vực chi NSNN
Giao chỉ tiêu bổ sung cho các đơn vị GD-ĐT thay vì giao nhiệm vụ chi sẽ giúp các cơ sở giáo dục chủ động hơn trong việc sử dụng ngân sách, từ đó tiết kiệm và nâng cao trách nhiệm Việc giao nhiệm vụ chi thường mang tính chủ quan và có thể dẫn đến thất thoát ngân sách khi các đơn vị không thể dự đoán chính xác nhu cầu chi Cần tính toán ngân sách cơ bản cho từng học sinh dựa trên chương trình tối thiểu, thời gian học và trình độ giáo viên Để tăng hiệu quả, cần xây dựng định mức HS/lớp và số GV/lớp, khuyến khích giáo viên học bồi dưỡng Hiện nay, nguồn thu của các trường tiểu học chủ yếu từ ngân sách (72%) và cha mẹ học sinh (21%), trong khi đó các trường THCS có tỷ lệ tương ứng là 79% và 18% Do đó, cần xã hội hóa việc thu hút nguồn vốn đầu tư vào giáo dục và tìm kiếm nguồn vốn ngoài ngân sách để nâng cao chất lượng giáo dục.
Uỷ quyền cho các phòng tài chính cấp quận, huyện quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) của các đơn vị giáo dục và đào tạo (GD-ĐT) thông qua việc chuyển ngân sách thành đơn vị dự toán đặc biệt theo luật NSNN, giúp các phòng tài chính có quyền tham gia dự toán, phân bổ ngân sách và thanh tra việc thực hiện NS Tuy nhiên, do nguồn thu của ngân sách cấp quận, huyện hạn chế, các phòng tài chính gặp khó khăn trong việc thực hiện vai trò của mình, cần sự hỗ trợ tài chính từ các cấp trên và UBND thành phố Khi các đơn vị GD-ĐT như trường THCS, tiểu học cần chi tiêu bất thường, các phòng tài chính có thể ngay lập tức phân bổ ngân sách, vừa đáp ứng kịp thời nhu cầu, vừa kiểm tra hiệu quả sử dụng vốn.
3 Bố trí hợp lý cơ cấu chi tiêu của các nhóm chi, mục chi
Để đảm bảo phát triển giáo dục đồng đều và mạnh mẽ, Sở Tài chính cần xem xét khả năng cấp kinh phí cho chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước (NSNN) và nhu cầu của các cơ sở giáo dục Mặc dù NSNN đã đầu tư vào trang thiết bị cho các trường, nhưng vẫn chưa đáp ứng đủ nhu cầu thực tế Do đó, cần có kế hoạch đầu tư bổ sung kinh phí cho công tác thực tập, thực hành, cũng như trang bị đầy đủ đồ dùng và giáo cụ giảng dạy, đặc biệt tại các trường ở vùng khó khăn như Sóc Sơn và Đông Anh, nhằm nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo.
Để nâng cao chất lượng giảng dạy và học tập, việc mua sắm tài liệu tham khảo cho giáo viên và học sinh là rất cần thiết Gần đây, dạy ngoại ngữ và tin học trong trường phổ thông đã trở nên phổ biến, yêu cầu trang bị các thiết bị dạy học mới như phòng ngữ âm và phòng máy tính Do đó, khoản kinh phí đầu tư cho những trang thiết bị này là rất lớn.
Tiết kiệm chi phí quản lý hành chính là xu hướng quan trọng hiện nay, tập trung vào việc cắt giảm các khoản chi không cần thiết Đặc biệt, cần giảm thiểu chi phí cho hội nghị và công tác phí để tối ưu hóa ngân sách.
4 Đẩy mạnh công tác thực hiện các quy định của Trung Ương và địa phương trong lĩnh vực quản lý tài chính ở các đơn vị GD-ĐT
Hiện nay, Kho bạc Nhà nước (KBNN) đóng vai trò quan trọng trong việc phân bổ ngân sách nhà nước cho các đơn vị giáo dục Tuy nhiên, hiệu quả kiểm soát chi của KBNN vẫn còn hạn chế Để thực hiện nghiêm túc các quy định của Bộ Tài chính và các Sở, phòng tài chính địa phương, cần áp dụng chế độ kiểm soát chặt chẽ trước, trong và sau khi chi ngân sách nhà nước.
Trong quá trình lập kế hoạch, Sở Tài chính phối hợp với các phòng Tài chính yêu cầu các trường lập dự toán kinh phí theo đúng quy định, đảm bảo chi tiết và chính xác về nội dung, nhu cầu chi tiêu Kế hoạch cần căn cứ vào tính cụ thể, hợp lý để tránh chênh lệch với nhu cầu thực tế, nhằm giảm khó khăn cho ngân sách và quản lý kinh phí Sở Tài chính cũng cần hướng dẫn các cơ sở giáo dục thực hiện hạch toán kế toán chính xác, đảm bảo quyết toán nhanh chóng và cung cấp tài liệu chuẩn mực cho cấp trên Trong khâu quyết toán, Sở Tài chính cần phối hợp với Kho bạc Nhà nước để kiểm tra, giám sát việc sử dụng kinh phí tại các đơn vị giáo dục, đảm bảo chi tiêu đúng dự toán và tiêu chuẩn hiện hành, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách cho giáo dục Dựa trên kinh phí đã cấp và thực chi, cần phân tích kết quả chi tiêu để xác định nguyên nhân sử dụng không hiệu quả và đề xuất biện pháp khắc phục.
5 Tăng cường đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý và kế toán ở các đơn vị GD-ĐT Để thực hiện việc phân cấp quản lý hiệu quả đòi hỏi nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ quản lý và kế toán để khả năng nắm bắt những thay đổi của hệ thống kinh tế và với những văn bản mới Trong thời gian tới các đơn vị GD- ĐT thành phố phải có một đội ngũ kế toán trong đó đạt trình độ đạI học phải chiếm ít nhất 50-60%, nắm vững nghiệp vụ chuyên môn Nhưng hiện nay đội ngũ cán bộ quản lý, kế toán ở các đơn vị GD-ĐT còn yếu về mặt nghiệp vụ dẫn đến việc hạch toán ghi sổ còn sai sót với chính sách chế độ hiện hành, bởi phần lớn bộ phận kế toán ở các trường trình độ đại học chiếm tỷ trọng rất thấp, chủ yếu là cao đẳng và trung cấp Đối với cán bộ quản lý, thì còn thiếu và còn yếu do đa số không có chuyên môn quản lý trong lĩnh vực tài chính mà chỉ có chuyên môn giảng dạy vì vậy khi thực hiện phân cấp thì các đơn vị tỏ ra lúng túng và không thực hiện tốt Do vậy, một mặt cần đào tạo và đào tạo lại cán bộ kế toán đương nhiệm của các cơ sở, mặt khác trong khâu tuyển dụng cán bộ kế toán cho các cơ sở phải thúc đẩy nâng dần tỷ trọng cán bộ kế toán có trình độ cao vào công tác tại các đơn vị GD-ĐT.
Một số kiến nghị
1 Kiến nghị với nhà nước
Sự phát triển kinh tế-xã hội dẫn đến sự gia tăng chi ngân sách cho giáo dục-đào tạo (GD-ĐT) Để sử dụng hiệu quả vốn ngân sách nhà nước (NS), cần nghiên cứu và xác định chính xác tổng mức và cơ cấu chi cho GD Nhà nước nên tăng chi ngân sách cho GD lên 23-24% tổng chi ngân sách nhà nước, tương đương với các nước phát triển, nhằm đảm bảo các địa phương, đặc biệt là Hà Nội, có thể đầu tư tốt hơn để nâng cao chất lượng giáo dục Cần đảm bảo chi cho lương giáo viên đáp ứng nhu cầu tối thiểu, giảm chi cho hành chính và tăng cường đầu tư cho nghiên cứu, trang thiết bị dạy học và xây dựng cơ sở hạ tầng.
Nhà nước cần xây dựng và ban hành đồng bộ các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực phân cấp quản lý, đặc biệt là quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) Các văn bản mới phải tuân thủ các quy định hiện hành và cần có hướng dẫn cụ thể ngay sau khi ban hành luật, nghị định, nghị quyết để đảm bảo thực hiện hiệu quả.
Bộ Tài chính đã thực hiện hiệu quả chủ trương mới, cho phép các đơn vị thụ hưởng ngân sách giáo dục và đào tạo (GD-ĐT) có quyền ra lệnh chi tiền trực tiếp thông qua dự toán được duyệt, thay vì phải trải qua nhiều cửa kiểm soát như trước đây Đây là bước đổi mới trong cấp phát ngân sách nhà nước (NSNN) cho GD, phù hợp với tinh thần của Luật NSNN sửa đổi, bổ sung Trước đây, do hạn chế của NSNN, mặc dù đã có dự toán được phê duyệt, nhưng việc rút tiền để chi tiêu vẫn bị kiểm soát chặt chẽ, dẫn đến các đơn vị GD-ĐT không thể chủ động trong chi tiêu, mặc dù nhiệm vụ và phân bố ngân sách đã được công khai và minh bạch.
Trong dài hạn, Nhà nước cần nghiên cứu và xác định rõ nhiệm vụ trong quản lý kinh tế và tài chính, đặc biệt là cơ chế phân cấp quản lý tài chính cho địa phương Việc này sẽ tạo cơ sở để sửa đổi các quy định không phù hợp trong Hiến pháp và các Luật liên quan Nhà nước nên tạo ra môi trường thuận lợi cho các hoạt động, bao gồm giáo dục, mà không can thiệp vào công việc của địa phương và các ban ngành Đồng thời, Nhà nước cần thể chế hóa thành các văn bản để phân cấp quản lý, giúp các địa phương quản lý hiệu quả hơn.
Phân cấp quản lý trong lĩnh vực tài chính là một phần quan trọng trong chương trình cải cách hành chính quốc gia Để đạt được hiệu quả, Nhà nước cần tạo ra môi trường thuận lợi cho phân cấp, đồng thời thực hiện các phương pháp tuyên truyền và giáo dục nhằm nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của phân cấp quản lý trong từng ban ngành của hệ thống hành chính Bên cạnh đó, việc lắng nghe ý kiến đóng góp của người dân trong quá trình phân cấp là cần thiết, giúp tiếp thu những hạn chế và khuyết điểm, đồng thời phát huy các điểm mạnh của quá trình này.
2 Kiến nghị với thành phố
Thành phố cần xem xét và điều chỉnh định mức chi ngân sách nhà nước cho giáo dục dựa trên số dân, số học sinh và số giáo viên Thực tế cho thấy, dân số và số học sinh không phản ánh đầy đủ nhu cầu ngân sách tại từng khu vực Hà Nội hiện đang đối mặt với sự chênh lệch lớn về trình độ giáo dục giữa nội thành và ngoại thành, đặc biệt là ở các vùng sâu, vùng xa như huyện Sóc Sơn Điều này dẫn đến tình trạng các địa phương có đông học sinh nhưng kinh tế kém phát triển không thể đáp ứng nổi chi ngân sách, tạo ra gánh nặng cho ngân sách của các quận huyện.
Thành phố cần triển khai các biện pháp để đảm bảo quyền quyết định ngân sách địa phương, đặc biệt trong lĩnh vực giáo dục của Hội đồng nhân dân cấp Quận, huyện Điều này sẽ tạo điều kiện cho chính quyền địa phương chủ động xử lý các công việc tại địa phương Các phòng tài chính cấp quận, huyện, xã cần có quyền quyết định về phân bổ ngân sách cho các đơn vị trực thuộc Đồng thời, các đơn vị giáo dục - đào tạo cũng cần quyền chủ động trong việc sử dụng ngân sách trong phạm vi dự toán đã được phê duyệt, phù hợp với các chế độ và chính sách hiện hành.
Để cải thiện hiệu quả quản lý ngân sách, Thành phố cần phân biệt rõ giữa cơ quan hành chính sự nghiệp như Sở tài chính và phòng tài chính cấp quận, huyện với các tổ chức sự nghiệp trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo Thành phố nên thực hiện đổi mới cơ chế phân bổ ngân sách, xóa bỏ việc cấp kinh phí dựa trên số lượng biên chế, thay vào đó tính toán kinh phí dựa trên kết quả và chất lượng hoạt động Điều này sẽ hướng đến việc kiểm soát đầu ra và chất lượng chi tiêu, đồng thời đổi mới hệ thống định mức chi tiêu cho các cơ quan hành chính.