Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện ứng hòa, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT CAM ĐOAN TRƯỜNG ĐẠI LỜI HỌC LÂM NGHIỆP NGÔ VĂN DUYÊN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN ỨNG HỊA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN HỢP Hà Nội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Người cam đoan Ngô Văn Dun ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến giảng viên hướng dẫn TS Nguyễn Văn Hợp tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi q trình thực luận văn hồn thành luận văn Để hồn thành luận văn tơi xin trân trọng cảm ơn Khoa sau Đại học Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập nghiên cứu viết luận văn Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND huyện Ứng Hòa quan ban ngành có liên quan tạo điều kiện tốt cho tơi tìm hiểu, thu thập, phân tích số liệu để viết hồn thành luận văn Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới gia đình, đồng nghiệp bạn bè chia sẻ, động viên khích lệ giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Do thời gian dành cho trình nghiên cứu có hạn, nên luận văn tơi khơng tránh khỏi thiếu sót sơ xuất Tơi mong nhận đóng góp q thầy, giáo để luận văn tơi hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Tác giả Ngô Văn Duyên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG .vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, chức cán bộ, công chức cấp xã 1.1.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.1.3 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 16 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 23 1.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 26 1.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã số địa phương 26 1.2.2 Một số học kinh nghiệm cho huyện Ứng Hòa 29 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đặc điểm huyện Ứng Hòa 31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 35 2.2 Phương pháp nghiên cứu 39 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 39 iv 2.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 41 2.2.3 Các tiêu nghiên cứu 42 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 43 3.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Ứng Hòa 43 3.1.1 Về số lượng 43 3.1.2 Về cấu 44 3.1.3 Trình độ chun mơn 45 3.1.4 Trình độ lý luận trị 47 3.1.5 Trình độ quản lý nhà nước, trình độ tin học, ngoại ngữ 48 3.1.6 Đánh giá chất lượng cán công chức 49 3.2 Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Ứng Hòa 53 3.2.1 Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức 53 3.2.2 Công tác tuyển dụng đội ngũ công chức 57 3.2.3 Công tác bố trí, xếp phân cơng nhiệm vụ cho cán công chức 59 3.2.4 Công tác đánh giá, phân loại cán công chức 60 3.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát công chức thi hành công vụ 63 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, huyện Ứng Hòa 64 3.3.1 Môi trường làm việc 64 3.3.2 Chế độ, sách đội ngũ CBCC 64 3.3.3 Khen thưởng, kỷ luật công chức 66 3.3.4 Ý thức tổ chức kỷ luật cán bộ, công chức 68 3.4 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, huyện Ứng Hịa 69 3.4.1 Kết đạt 69 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 71 v 3.5 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Ứng Hòa 77 3.5.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Ứng Hòa 77 3.5.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Ứng Hòa 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO .89 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nguyên nghĩa CNXH Chủ nghĩa xã hội CBCC Cán công chức QLNN Quản lý nhà nước KT - XH Kinh tế xã hội UBND Ủy ban nhân dân TTHC Thủ tục hành CNTT Cơng nghệ thơng tin HĐND Hội đồng nhân dân HTXNN Hợp tác xã nông nghiệp CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa LLCT Lý luận trị HĐND Hội đồng nhân dân Hội CCB Hội cựu chiến binh MTTQ Mặt trận tổ quốc TNCSHCM Thanh niên sở Hồ Chí Minh vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình phát triển kinh tế huyện Ứng Hòa giai đoạn 2020 2022 36 Bảng 2.2 Diện tích, cấu loại hình đất năm 2022 38 Bảng 3.1 Thống kê số lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Ứng Hòa 43 Bảng 3.2 Cơ cấu đội ngũ CBCC cấp xã huyện Ứng Hòa 45 Bảng 3.3 Thực trạng CBCC theo trình độ đào tạo 46 Bảng 3.4 Trình độ lý luận trị CBCC cấp xã 47 Bảng 3.5 Thực trạng công chức đạt chuẩn theo trình độ QLNN, ngoại ngữ, tin học từ năm 2020 - 2022 .48 Bảng 3.6 Đánh giá người dân kiến thức CBCC (n=90) .50 Bảng 3.7 Đánh giá cán cấp kỹ CBCC 52 Bảng 3.8 Đánh giá người dân thái độ, ý thức thực thi công việc CBCC 53 Bảng 3.9 Số lượng cán cấp xã quy hoạch năm (2020 - 2022) 55 Bảng 3.10 Kết đào tạo, bồi dưỡng công chức xã năm 55 (2020 - 2022) 55 Bảng 3.11 Ý kiến đánh giá CBCC cấp xã công tác đào tạo, bồi dưỡng 56 Bảng 3.12 Kết công tác tuyển dụng năm 58 Bảng 3.13 Đánh giá cán cơng chức cấp xã phù hợp trình độ, lực cán công chức xã vị trí đảm nhận (N=40) .60 Bảng 3.14 Kết đánh giá CBCC huyện Ứng Hòa 61 Bảng 3.15 Kết đánh giá CBCC cấp xã cấp huyện mức độ hoàn thành nhiệm vụ .62 Bảng 3.16 Kết đánh giá cán bộ, công chức cấp xã kiểm tra, giám sát công chức thi hành công vụ (N=40) 63 Bảng 3.17 Đánh giá CBCC cấp xã ảnh hưởng môi trường đến chất lượng công chức (n=40) 64 viii Bảng 3.18 Kết đánh giá CBCC cấp xã chế độ sách (N=40) .65 Bảng 3.19 Kết đánh giá CBCC cấp xã khen thưởng, kỷ luật (N=40) 67 Bảng 3.20 Kết đánh giá CBCC cấp xã khen thưởng, kỷ luật (N=40)68 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Ứng Hịa 31 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu Thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, cán bộ, cơng chức cấp sở có vai trò quan trọng, họ người giữ vai trị định việc thực hố lãnh đạo quản lý Đảng Nhà nước mặt đời sống kinh tế - xã hội sở; người giữ vai trò định việc quán triệt, tổ chức thực định cấp uỷ cấp trên, cấp uỷ cấp chủ trương, kế hoạch, đạo quyền cấp trên, chương trình, kế hoạch quyền xã, lẽ đó, cán bộ, công chức cấp sở nhân tố có ý nghĩa chiến lược, nhân tố khơng nhỏ góp phần định thành bại công xây dựng phát triển đất nước Trong năm qua, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội đẩy mạnh chương trình phát triển đạt thành tựu KT - XH, nâng cao đời sống Nhân dân huyện Để xây dựng hệ thống trị cấp sở vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, cơng tác xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện có ý nghĩa quan trọng, định đến chất lượng hoạt động hiệu quản lý, điều hành Nhà nước địa phương Nhìn chung, đội ngũ cán cấp xã huyện Ứng Hòa đảm bảo đủ số lượng, chất lượng không ngừng nâng lên; hoạt động máy trị cấp huyện ngày hiệu lực, hiệu Đa số cán rèn luyện, thử thách, tích luỹ kinh nghiệm q trình đấu tranh cách mạng qua thực tiễn công tác; giữ vững phẩm chất đạo đức cách mạng, gắn bó với Nhân dân; trình độ, lực quản lý cán nâng cao Bên cạnh kết đạt được, chất lượng đội ngũ cán cấp xã huyện Ứng Hòa bộc lộ số hạn chế định, là: Năng lực chun mơn kỹ công tác đội ngũ công chức cấp xã