Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện gò dầu, tỉnh tây ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN VĂN ĐẬU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN GÒ DẦU, TỈNH TÂY NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ ANH TÀI Hà Nội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2023 NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Văn Đậu ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu, thực hồn thành luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, trước tiên xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám hiệu nhà trường, Phịng Đào tạo, q Thầy, Cơ Trường Đại học Lâm nghiệp quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ, truyền đạt tri thức, kinh nghiệm cho tơi suốt q trình học tập trường Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn tới thầy giáo hướng dẫn khoa học TS Vũ Anh Tài – Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Việt Nam nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ góp ý cho tơi suốt q trình thực luận văn này, để tơi hồn thiện luận văn cách tốt Tơi xin chân thành cảm ơn tới tồn thể lãnh đạo, cán bộ, cơng chức phịng ban huyện Gị Dầu; lãnh đạo, cán bộ, công chức xã, thị trấn địa bàn huyện Gò Dầu tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ tơi q trình thu thập tài liệu cần thiết cho việc hoàn thiện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới lãnh đạo chủ chốt huyện, lãnh đạo phịng chun mơn huyện, cơng chức phịng chun mơn tồn thể người dân tham gia trả lời phiếu khảo sát, đóng góp thơng tin, số liệu cần thiết, có ý nghĩa quan trọng cho việc thành công luận văn Mặc dù thân nỗ lực, cố gắng hạn chế kiến thức, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu nên tránh khỏi thiếu sót hạn chế định Vì vậy, tơi mong nhận ý kiến đóng góp quý báu từ phía q Thầy, Cơ đồng nghiệp nhằm giúp tơi ngày hồn thiện q trình nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2023 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Văn Đậu iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC HÌNH, BẢNG vi MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 1.1.2 Đặc điểm cán bộ, công chức cấp xã 1.1.3 Vai trị cán bộ, cơng chức cấp xã 1.1.4 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 10 1.1.5 Nội dung hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 18 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 19 1.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 26 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ấp xã 26 1.2.2 Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Gò Dầu 28 1.3 Một số cơng trình nghiên cứu liên quan 30 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Đặc điểm địa bàn nguyên cứu 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, văn hóa-xã hội 34 2.1.3 Đặc điểm máy quản lý hành dân số địa phương 38 iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 41 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 41 2.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 42 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 44 2.2.4 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu đề tài 46 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 47 3.1 Thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Gị Dầu, tỉnh Tây Ninh 47 3.1.1 Số lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 47 3.1.2 Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 49 3.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã địa bàn huyện Gị Dầu 50 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh 55 3.4 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh 64 3.4.1 Những kết đạt 64 3.4.2 Những mặt chưa 65 3.4.3 Nguyên nhân mặt chưa 68 3.5 Giải pháp đề xuất nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, huyện Gị Dầu, tỉnh Tây Ninh 72 3.5.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Gò Dầu 72 3.5.2 Giải pháp nâng cao lực cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Gị Dầu75 3.6 Khuyến nghị để thực giải pháp 102 3.6.2 Đối với tỉnh Tây Ninh 103 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết đầy đủ Từ viết tắt BTV : Ban thường vụ CBCC : Cán cơng chức ĐCXD : Địa xây dựng HĐND : Hội đồng nhân dân QLNN : Quản lý nhà nước TPHT : Tư pháp hộ tịch UBND : Ủy ban nhân dân VHXH : Văn hóa xã hội VPTK : Văn phòng thống kê XHCN : Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC HÌNH, BẢNG Hình 2.1 Bản đồ Huyện Gò Dầu 33 Bảng 2.1 Quy mô tốc độ tăng trưởng kinh tế 35 Bảng 2.2 Cơ cấu kinh tế qua năm 36 Bảng 2.3 Tổng hợp thông tin nguồn thông tin thu thập 42 Bảng 3.1 Số lượng cấu cán bộ, công chức cấp xã qua năm (từ năm 2019 đến năm 2021) 47 Bảng 3.2 Tỷ lệ cán bộ, công chức cấp xã phân theo độ tuổi 49 Bảng 3.3 Phân loại cán bộ, cơng chức xã theo trình độ chun mơn trình độ lý luận trị 52 Bảng 3.4 Trình độ quản lý Nhà nước cán bộ, công chức cấp xã năm 2021 54 Bảng 3.5 Khả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cán bộ, công chức cấp xã năm 2022 55 Bảng 3.6 Tình hình tuyển dụng cơng chức cấp xã từ năm 2019-2021 56 Bảng 3.7 Kết kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn Huyện Gò Dầu giai đoạn 2019-2021 63 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN 1- Tên đề tài: “NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN GỊ DẦU, TỈNH TÂY NINH” 2- Học viên thực hiện: Nguyễn Văn Đậu 3- Giáo viên hướng dẫn: TS Vũ Anh Tài 4- Lớp: QK28B1.7 5- Chuyên ngành: Quản lý kinh tế, Mã số: 8310110 6- Địa điểm nghiên cứu: Huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Trong hệ thống hành Việt Nam, quyền xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) cấp quyền thấp nhất, có vị trí vai trị đặc biệt quan trọng Là cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, triển khai thực sống Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã Tuy nhiên, với vai trị người trực tiếp triển khai chủ trương, sách Đảng Nhà nước tới người dân, phẩm chất, lực đội ngũ CBCC cấp xã đóng vai trị định Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã vững vàng trị, văn hóa, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ Nhân dân nhận quan tâm nhà lãnh đạo, quản lý nhà nghiên cứu Trong trình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Gò Dầu tỉnh Tây Ninh, Đảng quyền huyện xác định chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã đóng vai trị quan trọng, chìa khóa cho thành cơng phát triển kinh tế xã hội, giúp địa phương hội nhập Ngồi ra, để định hướng cải cách hành công cách hiệu quả, đánh giá thực trạng lực có so với u cầu cơng việc, địi hỏi tổ chức, kỳ vọng thân công chức để từ xây dựng chương trình nâng cao chất lượng nguồn lực Bằng cách tiếp cận này, việc nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng chất lượng công chức cấp xã địa bàn huyện Gò Dầu tỉnh Tây Ninh có vai trị quan trọng q trình phát triển kinh tế địa phương Mặc dù thời gian qua đảng quyền huyện có nhiều nỗ lực quan tâm đến cơng tác phát triển đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn, thực tế chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, đặc biệt bối cảnh cải cách hành chính, yêu cầu phân cấp quản lý đòi hỏi người dân chất lượng dịch vụ công ngày tăng Trên thực tế, cấp đội ngũ cán công chức cấp xã không đồng đều, số cán công chức không đủ chuyên môn, nghiệp vụ để giải công việc, hiểu biết quản lý hành chính, kỹ sử dụng cơng nghệ thơng tin, ngoại ngữ cịn yếu; phần cịn có thái độ, quan liêu hách dịch giải công việc với người dân Căn Nghị Đại hội lần thứ XIII Đảng, Nghị 26NQ/TW ngày 19/5/2019 Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành trung ương khoá XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ yêu cầu phát triển địa phương, việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức (CBCC) xã địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh yêu cầu cấp thiết Xuất phát từ thực tiễn trên, tác giả chọn nghiên cứu đề tài:“Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát: Trên sở đánh giá thực trạng chất lượng, hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh nhằm đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hóa sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã