Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện đak đoa, tỉnh gia lai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LƯƠNG NAM XUẤT THẾ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAK ĐOA, TỈNH GIA LAI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN CÔNG TIỆP Gia Lai, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tn thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Gia Lai, ngày tháng năm 2023 Người cam đoan Lương Nam Xuất Thế ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hoàn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lòng biết ơn sâu sắc tới: Giảng viên hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Công Tiệp Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý quý báu Thầy, Cô Trường Đại học Lâm nghiệp bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình trình tơi thực hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn UBND huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu, thơng tin q trình thực luận văn địa bàn tỉnh Tôi xin cảm ơn giúp đỡ Lãnh đạo, đồng nghiệp quan gia đình, bạn bè ln quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực Do thời gian q trình nghiên cứu có hạn, luận văn tơi khơng tránh khỏi thiếu sót sơ xuất Tơi mong nhân đóng góp quý thầy, cô giáo để luận văn tơi hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Gia Lai, ngày tháng năm 2023 Học viên Lương Nam Xuất Thế iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận cán bộ, công chức 1.1.1 Khái niệm phân loại cán bộ, công chức 1.1.2 Đặc điểm, vị trí, vai trị cán bộ, cơng chức 17 1.2 Cơ sở lý luận chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 25 1.2.1 Khái niệm chất lượng cán bộ, công chức 25 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 26 1.2.3 Nội dung nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 32 1.2.4 Các nhân tố tác động đến nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 41 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức số xã phường nước 44 1.3.1 Kinh nghiệm thực tiễn giải pháp nâng cao chất lượng CBCC phường Máy Chai, quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng 44 1.3.2 Kinh nghiệm thực tiễn giải pháp nâng cao chất lượng CBCC thành phố Đà Nẵng 45 1.3.3 Kinh nghiệm thực tiễn giải pháp nâng cao chất lượng CBCC xã Trà Đa, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 47 1.3.4 Những học kinh nghiệm rút 49 iv Chương THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAK ĐOA 52 2.1 Khái quát chung huyện Đak Đoa ảnh hưởng đến chất lượng cán công chức 52 2.1.1 Đặc điểm kinh tế, xã hội huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai 52 2.1.2 Khái quát đặc điểm đội ngũ cán CBCC cấp xã 54 2.2 Phân tích thực trạng chất lượng cán bộ, công chức xã địa bàn huyện Đak Đoa 55 2.2.1 Sức khỏe 55 2.2.2 Phẩm chất đạo đức, trị 56 2.2.3 Trình độ đào tạo 58 2.2.4 Kỹ nghề nghiệp 62 2.3 Các biện pháp thực nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức xã địa bàn huyện Đak Đoa 66 2.3.1 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 66 2.3.2 Tuyển dụng công chức 71 2.3.3 Quy hoạch kế hoạch phát triển đội ngũ cán bộ, công chức 73 2.3.4 Đánh giá cán bộ, công chức 74 2.3.5 Chế độ tiền lương sách đãi ngộ với cán bộ, cơng chức 76 2.3.6 Khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức 78 2.4 Đánh giá chung chất lượng cán bộ, công chức xã địa bàn huyện Đak Đoa 82 2.4.1 Một số kết đạt 82 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 83 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAK ĐOA, TỈNH GIA LAI 87 3.1 Định hướng mục tiêu nâng cao đội ngũ chất lượng cán bộ, công chức huyện Đak Đoa 87 v 3.1.1 Định hướng 87 3.1.2 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã 87 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức xã 89 3.2.1 Thực tốt quy chế tuyển dụng cải tiến quy trình tuyển dụng 89 3.2.2 Đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 92 3.2.3 Tăng cường công tác đánh giá kiểm sốt cán bộ, cơng chức 97 3.2.4 Chú trọng công tác quy hoạch cán 98 3.2.5 Quan tâm lợi ích vật chất động viên tinh thần cho CBCC 99 3.2.6 Tăng cường hoạt động triển khai mơ hình văn hóa cơng sở 100 3.3 Khuyến nghị 101 3.3.1 Khuyến nghị Nhà nước 101 3.3.2 Khuyến nghị với tỉnh Gia Lai 105 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa từ viết tắt CA Công an CT Chỉ thị CNXH Chủ nghĩa xã hội CN, XD Công nghiệp, xây dựng CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa CP Chính phủ HĐND Hội đồng nhân dân NN Nông nghiệp XD Xây dựng MT Môi trường NQ Nghị NĐ Nghị định QĐ Quyết định TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân VP Văn phòng XHCN Xã hội chủ nghĩa KT - XH Kinh tế - Xã hội vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Sức khỏe CBCC xã địa bàn huyện Đak Đoa, giai đoạn 2018 - 2022 55 Bảng 2.2 Thống kê cán bộ, công chức đứng hàng ngũ Đảng 56 Bảng 2.3 Trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức xã, giai đoạn 2018 - 2022 59 Bảng 2.4 Trình độ lý luận trị cán bộ, cơng chức xã 2018 - 2022 60 Bảng 2.5 Tổng hợp trình độ tin học - ngoại ngữ cán bộ, công chức huyện 61 Bảng 2.6 Ý kiến đánh giá kỹ quản lý cán bộ, công chức 64 Bảng 2.7 Kết đào tạo đội ngũ CBCC xã, giai đoạn 2018 - 2022 68 Bảng 2.8 Ý kiến đánh giá cán bộ, công chức khen thưởng 80 Bảng 2.9 Tổng hợp kết đánh giá cán bộ, công chức xã 81 DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ BIỂU ĐỒ Hình 1.1 Quy trình đánh giá cán bộ, cơng chức thành phố Đà Nẵng theo phương pháp 360 độ 46 Hình 2.1 Bản đồ địa giới hành huyện Đak Đoa 53 Biều đồ 2.1 Tổng hợp kết đánh giá phẩm chất đạo đức, trị cán bộ, cơng chức xã địa bàn huyện Đak Đoa 57 Biểu đồ 2.2 Tổng hợp kết đánh giá kỹ chung CBCC xã 63 Biểu đồ 2.3 Tổng hợp kết đánh giá mức độ thoả mãn thu nhập CBCC 77 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Cán bộ, cơng chức hành (hay cịn gọi cán bộ, cơng chức hành nhà nước) nguồn nhân lực quan trọng máy hành từ trung ương đến địa phương Nguồn nhân lực định việc hoàn thành chức năng, nhiệm vụ máy hành Hiệu lực hệ thống trị (HTCT), xét cho định phẩm chất, lực hiệu đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) Sự thành công hay thất bại quốc gia, ngành, lĩnh vực, địa phương hay vùng lãnh thổ có phần quan trọng phụ thuộc vào đội ngũ CBCC máy quản lý nhà nước Do việc nghiên cứu đánh giá khoa học đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước (QLNN) chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức QLNN có ý nghĩa quan trọng, sở giúp cho Đảng Nhà nước có chiến lược việc xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức QLNN đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước Đội ngũ cán bộ, cơng chức QLNN Việt Nam hình thành phát triển với cơng giải phóng đất nước, bảo vệ tổ quốc xây dựng chủ nghĩa xã hội Trước yêu cầu thực tiễn cách mạnh đó, đội ngũ cán bộ, cơng chức QLNN có bước phát triển nhanh chóng số lượng chất lượng, góp phần quan trọng vào thực nhiệm vụ đất nước thời kỳ Mặc dù năm qua, cấp ủy Đảng quyền huyện Đak Đoa ban hành thực nhiều chủ trương, sách đào tạo, thu hút, xây dựng đội ngũ CBCC; phận CBCC huyện chưa thật ổn định, tính chun nghiệp hóa thấp, nhiều hạn chế lực quản lý xã hội, quản lý kinh tế, pháp luật, hành chính, kỹ thực thi cơng vụ; cơng tác quản lý điều hành, chưa phát huy hết trách nhiệm công việc, chưa tiên phong gương mẫu, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao… Bên cạnh đó, tượng chảy máu chất xám xuất số phịng, ban, tình trạng vừa thiếu người có lực, tận tụy với cơng việc, lại thừa người thụ động không làm việc chưa khắc phục có hiệu Nhận thức rõ đội ngũ CBCC có ý nghĩa quan trọng q trình phát triển kinh tế - xã hội, đó, CBCC với tư cách chủ thể hoạt động, có vai trị tích cực nhất, mang tính chất định đến việc khai thác sử dụng nguồn lực khác Vấn đề làm để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC đảm bảo có đủ lực trình độ, phẩm chất đạo đức yếu tố hội đủ để đáp ứng yêu cầu phát triển huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai vô cấp thiết Chính vậy, Tơi chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Đây vấn đề cấp bách, phù hợp với yêu cầu cải cách hành nhà nước nay, phù hợp với thực tiễn địa phương yêu cầu hội nhập quốc tế Tổng quan đề tài nghiên cứu Do tầm quan trọng cán bộ, công chức quản lý hành chính, nay, có nhiều đề tài khoa học nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước nói chung, cán bộ, cơng chức hành nói riêng như: “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp, hóa đại hóa đất nước” PGS TS Nguyễn Phú Trọng PGS TS Đào Xuân Sầm, Nxb Chính trị quốc gia, 2003 Các tác giả cơng trình nghiên cứu nghiên cứu lịch sử phát triển khái niệm cán bộ, công chức, viên chức; góp phần lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nói chung Từ đưa kiến nghị phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ chất lượng, số lượng cấu “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân” TS Thang Văn 101 Tạo giao lưu văn hóa, chương trình vui chơi, tìm hiểu pháp luật tồn thể quan để CBCC có hội giao lưu, tìm hiểu gắn bó với nhau, tạo khơng khí làm việc thoải mái Khi giao tiếp công sở, CBCC phải chủ động phối hợp, hỗ trợ giúp đỡ đồng nghiệp để thực tốt công việc giao, lắng nghe tiếp thu ý kiến đóng góp đắn đồng nghiệp cấp dưới, không định kiến thiên vị đánh giá, thực dân chủ bình đẳng đồn kết công sở, làm việc phải giữ danh dự phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, quan, giao tiếp ứng xử phải có thái độ lịch sự, tôn trọng, ngôn ngữ giao tiếp phải rõ ràng, mạch lạc Khi giao tiếp với nhân dân tổ chức, phải lắng nghe ý kiến phản ảnh nhân dân, khơng có thái độ hách dịch, nhũng nhiễu, gây khó khăn phiền hà giải cơng việc, bảo đảm trình tự, thủ tục thời gian, không từ chối công việc thuộc phạm vi, trách nhiệm mình, trường hợp từ chối phải có lý do, tác phong làm việc phải thân thiện, cởi mở, gần gũi 3.3 Khuyến nghị 3.3.1 Khuyến nghị Nhà nước Đội ngũ CBCC làm việc hệ thống quan nhà nước nói chung, quan chuyên môn thuộc UBND xã địa bàn huyện Đak Đoa nói riêng nằm tổng thể chung chế độ, sách pháp luật có liên quan đến quản lý sử dụng họ Chính vậy, giải pháp riêng biệt cho địa phương địi hỏi phải có ủng hộ Trung ương thay đổi kèm theo phân cấp hoạt động quản lý đội ngũ CBCC Đảng, nhà nước như: Chế độ sách; tiền lương, tiền thưởng; định mức biên chế hành chính, cơng tác quản lý CBCC theo ngạch, bậc quy định… Để UBND huyện xây dựng phát triển đội ngũ CBCC đáp ứng đòi hỏi quản lý vận động phát triển địa phương 102 tương lai, cần có thay đổi không hệ thống pháp luật chung quốc gia mà đòi hỏi phải thay đổi hệ thống văn pháp luật liên quan đến nhóm huyện phát triển, huyện chậm phát triển Phân biệt rõ loại công chức, đặc thù riêng trình độ chun mơn, quyền lợi trách nhiệm công vụ, cách thức tuyển dụng, bố trí cán Xây dựng phát triển đội ngũ CBCC nằm tổng thể chung sách liên quan đến cán Đảng hệ thống pháp luật Nhà nước Những tư tưởng cải cách hành gắn liền với việc xây dựng phát triển đội ngũ CBCC làm việc HTCT quy định Tuy nhiên, cần có đạo luật cụ thể gắn liền với việc xây dựng, phát triển quản lý đội ngũ CBCC làm việc phận cụ thể Đặc biệt cần thay đổi cách tư việc đưa người vào quan chun mơn theo “mơ hình chức nghiệp” cách đưa người vào làm việc quan chun mơn theo mơ hình việc làm, gắn với vị trí cụ thể Sớm ban hành Luật Cơng vụ, đưa quy định có tính kỷ luật cao kiên quyết, tính chun nghiệp cơng chức; Xây dựng quy chế công vụ chặt chẽ, rõ ràng nhằm xác định rõ trách nhiệm người CBCC thi hành công vụ, tăng cường kỷ cương, trách nhiệm đội ngũ CBCC Xây dựng chế độ tra công vụ lực lượng tra công vụ để đảm bảo cho quy chế công vụ thực thi nghiêm túc Luật Công vụ đời giúp thay đổi chế tuyển dụng, sử dụng CBCC Cơng vụ cơng chức có mối quan hệ biện chứng với nhau, cơng vụ cơng việc, cịn cơng chức người thực cơng việc Cơng việc có tổ chức khoa học, hợp lý hoạt động người đạt hiệu cao; ban hành Luật Công vụ yêu cầu tất yếu khách quan cấp thiết, pháp luật công vụ cơng chức hành có ảnh hưởng lớn đến chất lượng, đến việc nâng cao lực đội ngũ CBCC kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Hơn nữa, nội dung quan trọng thực chương trình tổng thể Cải cách hành vấn đề hồn thiện 103 chế độ cơng vụ nâng cao lực, chất lượng đội ngũ CBCC, gắn việc hồn thiện pháp luật cơng vụ CBCC hành với xây dựng, phát triển đội ngũ CBCC có chất lượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Việc ban hành Luật Công vụ công việc cấp bách, tạo động lực cho cải cách hành chính, có vấn đề chế độ khen thưởng, kỷ luật gắn với kết quả, hiệu công tác cán địi hỏi khách quan, nhằm xây dựng cơng vụ đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế, xây dựng hành chun nghiệp, đại, có tính định thành bại cơng đổi mới, thành công nghiệp CNH - HĐH đất nước Ban hành Luật Cơng vụ nhằm hồn thiện việc sử dụng luân chuyển công chức lĩnh vực, tạo thuận lợi cho việc thực chủ trương đẩy mạnh xã hội hóa Kiến nghị ban hành Luật Thủ tục hành Bởi cải cách hành có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhằm nâng cao trình độ khoa học lực thực tiễn cần thiết để xây dựng hành mang đậm sắc dân tộc, hội nhập hành tiên tiến khu vực giới Tuy nhiên, cải cách hành cơng việc phức tạp, khó khăn đụng chạm đến tổ chức máy, đến người, đến quan điểm, phương thức làm việc vấn đề đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC Do đó, việc ban hành Luật thủ tục hành sở pháp lý để ban hành, thực thống nhất, cơng khai quy trình, thủ tục hành giải công việc quan nhà nước, CBCC với cơng dân, doanh nghiệp, góp phần thực có hiệu mục tiêu cải cách hành nội dung Luật phòng, chống tham nhũng Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Thủ tục hành cơng khai, minh bạch, rõ ràng, đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, xác định rõ ràng thẩm quyền, trách nhiệm CBCC thực thi công vụ tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp, khắc phục xu hướng quan hành dành thuận lợi mình, đẩy khó khăn phía người dân, doanh nghiệp, tạo kẻ hở cho hành vi tiêu cực, tham nhũng, lạm dụng chức 104 quyền, đùn đẩy trách nhiệm Chính thực tế địi hỏi phải luật hóa quy định liên quan đến thủ tục hành chính, gắn cơng tác rà sốt, cải cách thủ tục hành với việc rà sốt nội dung thẩm quyền quan hành chính, xác định rõ trách nhiệm CBCC, thực có kết việc phân cơng, phân cấp, xã hội hóa nhằm phục vụ nhân dân tốt hơn, thích ứng với yêu cầu QLNN chế kinh tế thị trường Kiến nghị thay đổi chế trả lương theo thâm niên sang chế độ trả lương theo việc làm theo hiệu công việc Cần tiếp tục thực cải cách sách tiền lương, cách trả lương phù hợp với việc đổi chế quản lý thực quyền tự chủ loại hình tổ chức Vấn đề tiền lương nói chung vấn đề tiền lương CBCC nói riêng vấn đề phức tạp, liên quan đến vấn đề kinh tế - xã hội luật pháp Tuy qua nhiều lần cải cách tiền lương, nói hệ thống tiền lương CBCC khơng cịn phù hợp Tiền lương chưa đủ sống, không đủ trang trải cho nhu cầu thiết yếu khơng nguồn thu nhập CBCC Tiền lương khơng cịn có ý nghĩa khuyến khích, động viên CBCC làm việc, quan nhà nước khó thu hút nhân tài, tình trạng “chảy máu chất xám” khu vực nhà nước ngày gia tăng Chính thế, việc tiếp tục thực cải cách sách tiền lương trở thành vấn đề xúc, cần có quan điểm coi tiền lương khoản chi cho đầu tư phát triển nguồn nhân lực, coi khoản chi cho tiêu dùng cân đối ngân sách nhà nước làm giảm vai trò tiền lương động lực người lao động Lao động CBCC lao động “chất xám” phức tạp, thực chức tổ chức trình định tổ chức thực định quản lý Sản phẩm lao động đánh giá mà phải có q trình đưa vào thực hiện, áp dụng thực tế đánh giá Nói chung, để xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tận tụy phục vụ nghiệp CNH - HĐH đất nước cần tiếp tục thực cải cách sách tiền 105 lương, cần nghiên cứu thực chế độ trả lương theo việc làm theo hiệu công việc Với cách trả lương gắn với chế độ trách nhiệm công vụ cá nhân tổ chức, giải có hiệu nhiều vấn đề thuộc vị trí cơng tác, chức danh, tiêu chuẩn, biên chế cấu công chức, chất lượng đội ngũ CBCC,… phù hợp với việc đổi chế quản lý thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm loại hình tổ chức để thực chế tự chủ cách nghĩa cần nhu cầu công việc mà định biên loại CBCC, thực đồng sách tinh giản biên chế Bên cạnh đó, cần mạnh dạn thay đổi chế nâng bậc lương không nên theo thâm niên “đến hẹn lại lên”, mà nên theo chất lượng thực công vụ công chức thủ trưởng quan định Chính sách tiền lương phù hợp khuyến khích cán bộ, cơng chức làm việc có hiệu quả, yên tâm với công việc giao khơng ngừng phấn đấu để nâng cao trình độ chun môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công vụ Tiền lương phải động lực thúc đẩy tăng suất lao động hiệu suất công tác, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, phục vụ nhân dân ngày tốt bảo đảm cho máy hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, sạch, vững mạnh 3.3.2 Khuyến nghị với tỉnh Gia Lai Hiện nay, hầu hết quan chun mơn huyện có chức chủ yếu tham mưu có thẩm quyền QLNN UBND huyện giao ủy quyền, hai chức chưa xác định rõ ràng, UBND buộc phải xử lý khối lượng công việc vụ hàng ngày lớn Chế độ lãnh đạo tập thể UBND thẩm quyền riêng Chủ tịch UBND chưa xác định rõ thực tiễn điều hành, dẫn đến hội họp nhiều, phản ứng chậm, hiệu kém, chí dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, huyện Đak Đoa huyện lớn, đòi hỏi đạo, điều hành phải động, kịp thời, linh hoạt Đội ngũ CBCC điều kiện có nhiều thay đổi cịn nhiều bất cập, trình độ, lực quản lý cịn yếu, tình 106 trạng bố trí trái ngành nghề chậm khắc phục, kỹ nghiệp vụ hành khâu yếu cơng chức cấp có UBND huyện Nên tỉnh cần có quy định cụ thể cho chức vụ, quy định chức rõ ràng cho vị trí chun mơn quan thuộc UBND huyện Khuyến nghị cần đẩy mạnh việc phân cấp quản lý hành cho UBND huyện Phân cấp quản lý đôi với tăng cường quản lý, sau phân cấp vấn đề đẩy mạnh với nội dung rộng nhiều lĩnh vực tất ngành, cấp Phân cấp quản lý việc xác định chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm QLNN quan, cấp hành chính, vấn đề cốt yếu chuyển giao quyền tự định tự chịu trách nhiệm quan quản lý cấp cho quan quản lý cấp thực Có thể ban hành số văn quy phạm pháp luật phù hợp với đặc thù huyện cụ thể hóa quy định Trung ương sát với thực tế huyện, chế quản lý ngân sách, chế huy động nguồn tài cho đầu tư phát triển, phục vụ cho yêu cầu quản lý quy hoạch, hạ tầng sở, kế hoạch, đầu tư phát triển kinh tế - xã hội huyện Đặc biệt lĩnh vực tổ chức máy, CBCC, máy chung theo quy định, trình hoạt động, xét nhu cầu hiệu huyện cần quyền định xếp số quan chuyên môn theo yêu cầu nhiệm vụ địa phương, định số lượng CBCC theo yêu cầu công việc phân cấp cho quyền cấp thực số nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền huyện Và để xây dựng đội ngũ CBCC chuyên nghiệp, động, có chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, huyện cần tỉnh phân cấp mạnh quản lý CBCC, phân cấp quản lý biên chế phải đôi với phân cấp tuyển dụng công chức, chẳng hạn như: Tỉnh cần phân bổ tiêu chuyên viên cho huyện nhiều hơn; cho huyện quyền chủ động tổ chức cho CBCC thi nâng ngạch chuyên viên; chủ động xếp, bố trí, sử dụng đưa định cần thiết 107 nhân sự, sách liên quan đến việc lựa chọn, xếp đó, có vấn đề về: tổ chức thi tuyển, bổ nhiệm, nâng ngạch, nâng bậc, chế độ đãi ngộ, khen thưởng công chức, sách thu hút nhân tài, sách thu hút CBCC đến làm việc địa bàn khó khăn Bởi vì, số chuyên viên cao cấp làm việc quan chuyên môn thuộc UBND huyện chiếm 0,1% thấp, không hợp lý Quy định số 60-QĐ/BTCTW ngày 12/5/2015 Ban Tổ chức Trung ương quy định kỳ thi nâng ngạch công chức quan Đảng, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị xã hội năm 2015 đối tượng thi nâng ngạch chuyên viên cao cấp khơng có cán cấp huyện Đây thiệt thòi nhiều cán cấp huyện Tiểu kết chương Để góp phần nâng cao chất lượng cán bộ, công chức xã địa bàn huyện Đak Đoa đáp ứng hội nhập yêu cầu CCHC, luận văn đưa mục tiêu, phương hướng, quan điểm giải pháp khuyến nghị với cấp Các giải pháp nâng cao chất lượng CBCC xã trọng vào giải pháp đào tạo bồi dưỡng, đánh giá quản lý công chức cơng tác thực nội huyện vấn đề khó khăn Các cơng tác chưa có quy trình cụ thể cịn gặp nhiều khó khăn đề cập nhiều báo trăn trở cấp cịn mang tính hình thức khó thực Để thực giải pháp trên, luận văn đề xuất kiến nghị với cấp để thực có hiệu nhằm nâng cao chất lượng CBCC nói chung CBCC xã địa bàn huyện Đak Đoa nói riêng 108 KẾT LUẬN Trong giai đoạn phát triển đất nước, dân trí ngày nâng cao, đòi hỏi lực làm việc CBCC phải phát triển để hoàn thành nhiệm vụ Việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC xã vấn đề khó khăn, phức tạp phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: kinh tế, trị, xã hội, chuyên môn nghiệp vụ, quy định, quy chế… Trong khuôn khổ thời gian cho phép, qua tài liệu tham khảo, q trình thu thập, nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực tiễn, tác giả tập trung nghiên cứu nội dung bản: Thứ là: Luận văn nghiên cứu, lựa chọn trình bày cách khái quát vấn đề lý luận CBCC, vai trị vị trí đội ngũ CBCC xã Những tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã Thứ hai là: Trên sở nội dung lý luận nghiên cứu, luận văn phân tích đặc điểm thực trạng chất lượng CBCC xã thời gian có nhận xét cụ thể với tình hình thực tiễn CBCC xã, phân tích nguyên nhân thực trạng CBCC xã địa bàn huyện Đak Đoa Thứ ba là: Trên sở phân tích đánh giá thực trạng vào quan điểm xây dựng đội ngũ CBCC cấp huyện Đảng, Nhà nước thời kỳ nay, luận văn đưa hệ thống giải pháp để nâng cao chất lượng CBCC huyện Các giải pháp mà luận văn đưa cần phải thực đồng phải có kết hợp cấp quyền từ trung ương tới địa phương Trong trình thực luận văn, tác giả cố gắng tìm tịi nghiên cứu, tiếp thu vận dụng kiến thức học kiến thức thực tiễn để phân tích đánh giá Tuy nhiên điều kiện thời gian nghiên cứu, lực 109 thân có hạn, giải pháp đưa cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện Tác giả hy vọng nhận đóng góp ý kiến nhận xét, góp ý cô giáo hướng dẫn, thầy cô giáo CBCC, nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội CBCC xã địa bàn huyện Đak Đoa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Xin chân thành cảm ơn! 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo cải cách hành phủ (2006), Báo cáo tổng kết việc thực giai đoạn I (2001 - 2005) Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 phương hướng, nhiệm vụ cải cách hành giai đoạn II (2006 - 2010), Hà Nội Ban Tổ chức TW Đảng (2003), Một số văn kiện xây dựng Đảng tổ chức, cán bộ, đảng viên, Hà Nội Ban Tổ chức TW Đảng (1999), Một số Quyết định, quy định, quy chế, hướng dẫn công tác cán bộ, Tạp chí xây dựng Đảng, Hà Nội Chính phủ (2001), Quyết định 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 5/3/2010 Chính phủ quy định đào tạo, bồi dưỡng công chức, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - thật, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (1997), Nghị hội nghị lần thứ 3, Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII Về Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước, Hà Nội 10 Đảng huyện Đak Đoa (2005), Báo cáo trị Đại hội đại biểu Đảng huyện Đak Đoa lần thứ XX, Hà Nội 11 Đảng huyện Đak Đoa (2010), Báo cáo trị Đại hội đại biểu Đảng huyện Đak Đoa lần thứ XXI, Hà Nội 111 12 Đảng huyện Đak Đoa (2015), Báo cáo trị Đại hội đại biểu Đảng huyện Đak Đoa lần thứ XXII, Hà Nội 13 Học viện hành quốc gia (1997), Giáo trình quản lý hành nhà nước, Hà Nội 14 Thùy Linh - Việt Trinh (2012), Kỹ - nghiệp vụ công tác tổ chức hành - nhân dành cho quan, tổ chức doanh nghiệp, Nxb Lao động, Hà Nội 15 Quốc Hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật cán bộ, công chức - Luật viên chức dẫn áp dụng tuyển dụng, quản lý, đào tạo, bổ nhiệm, miễn nhiệm, việc cán bộ, công chức, viên chức, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 16 Tỉnh ủy Ninh Bình - Viện khoa học xã hội Việt Nam (2010), Địa chí Ninh Bình, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Trường Đại học kinh tế Quốc dân (2013), Giáo trình quản trị nhân lực, Nxb Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội 18 UBND tỉnh Gia Lai(2010), Báo cáo tổng kết việc thực Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010, xây dựng Chương trình cải cách hành tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011 - 2020, Gia Lai 19 Trang Web: www.google.com.vn PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN Trước hết, xin cảm ơn Ông (Bà) dành thời gian để giúp thực công việc nghiên cứu khảo sát Mỗi câu hỏi có nhiều phương án trả lời, Ơng (Bà) đánh dấu (x) vào mà chọn Xin chân thành cảm ơn! Câu hỏi 1: Ông (Bà) vui lịng cho biết đơi điều thân? Độ tuổi: 󠇯 Dưới 30 tuổi 󠇯 Từ 31 đến 60 tuổi 󠇯 Trên 60 tuổi Trình độ học vấn (xin đánh dấu vào trình độ cao thân) 󠇯 Tiểu học/THCS 󠇯 Cao đẳng, đại học 󠇯 THPT 󠇯 Sau đại học 󠇯 Trung cấp Ông (Bà) (chỉ chọn 01 đáp án): 󠇯 Đảng viên 󠇯 Đoàn viên, hội viên 󠇯 Quần chúng Nghề nghiệp: 󠇯 Cán bộ, công chức 󠇯 Lực lượng vũ trang 󠇯 Công nhân 󠇯 Nông dân 󠇯 Hưu trí 󠇯 Học sinh, sinh viên 󠇯 Kinh doanh 󠇯 Nghề khác Nếu Ơng (Bà) khơng cán cơng chức cấp huyện xin trả lời nội dung câu hỏi từ câu 02 đến câu 04 Nếu Ông (Bà) cán công chức cấp xã xin trả lời nội dung câu hỏi lại Câu hỏi 2: Xin Ơng (Bà) có ý kiến nhận xét kỹ giải công việc cán công chức cấp xã khối ngành mà Ông (Bà) thực hiện? Kỹ giải công việc TT Chức danh CB khối Đảng CB khối Nhà nước CB khối Đoàn thể CBCC chuyên mơn Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu Câu hỏi 3: Xin Ơng (Bà) có ý kiến nhận xét phẩm chất đạo đức, lối sống đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn huyện? Phẩm chất đạo đức, lối sống TT Chức danh CB khối Đảng CB khối Nhà nước CB khối Đoàn thể CBCC chuyên mơn Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu Câu hỏi 4: Theo Ông (Bà), tác động chế bầu cử tuyển dụng đến chất lượng cán công chức cấp xã? Bầu cử, tuyển dụng Chỉ tiêu Cơ chế bầu cử cán cấp xã Cơ chế tuyển dụng công chức cấp xã Hồn tồn đồng ý Đồng Bình Khơng ý thường đồng ý Rất khơng đồng ý Câu hỏi 5: Theo Ơng (Bà), tác động công tác đào tạo bồi dưỡng đến chất lượng nguồn nhân lực cán cơng chức cấp xã? Đào tạo bồi dưỡng Hồn tồn đồng ý Chỉ tiêu Đồng Bình Khơng ý thường đồng ý Rất không đồng ý Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng Nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng Phương pháp giảng dạy Thời gian Kinh phí hỗ trợ học viên Câu hỏi 6: Theo Ông (Bà), Tác động yếu tố chế độ sách đến chất lượng đội ngũ cán cấp xã? Lương thưởng phụ cấp Chỉ tiêu Các khoản thưởng chế xét thưởng hàng năm Mức lương hàng tháng so với đóng góp thân Hỗ trợ cấp xã hồn cảnh khó khăn cán bộ, cơng chức cấp xã Hồn tồn đồng ý Đồng Bình Khơng ý thường đồng ý Rất không đồng ý